白郁萍 西安鐵路局計劃統(tǒng)計處

錢曉明 上海鐵路局南京東機務(wù)段

李曉海 上海鐵路局計劃統(tǒng)計處

1 鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的內(nèi)容和任務(wù)

鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計能準確、及時、全面、系統(tǒng)地搜集、加工、發(fā)布鐵路基建、更改和機車車輛購置活動的信息資料，并進行統(tǒng)計分析和預(yù)測，反映報告期內(nèi)鐵路固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效果，對計劃執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督，為監(jiān)控鐵路經(jīng)濟運行、制定建設(shè)方針政策、編制固定資產(chǎn)投資計劃、指導(dǎo)鐵路建設(shè)及管理提供依據(jù)。

2 當(dāng)前的管理模式

2.1 組織結(jié)構(gòu)

全路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計管理，分為“部統(tǒng)計中心——路局（集團公司）計劃統(tǒng)計處，以及部附屬機構(gòu)的管理部門——各局基層站段、合資鐵路公司、基建項目管理指揮部”三個層面。

部統(tǒng)計中心負責(zé)全路統(tǒng)計管理工作。各局（集團公司）計統(tǒng)處在收集、報部資料的同時，還按屬地統(tǒng)計原則，向所在地省市統(tǒng)計局報送其境內(nèi)500萬元以上的鐵路固定資產(chǎn)投資情況。

2.2 相關(guān)統(tǒng)計規(guī)章

除《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細則》、《鐵路行業(yè)統(tǒng)計管理規(guī)定》、《鐵路統(tǒng)計質(zhì)量考核辦法》等重要法律規(guī)章外，主要依據(jù)《鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計規(guī)則》和《鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表制度》（以下簡稱《統(tǒng)規(guī)》和《報表制度》），以及國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的要求。

2.3 統(tǒng)計軟件

2011年元月，全路停止了已延用20多年的“T472”投資統(tǒng)計軟件，開始試用部統(tǒng)計中心與鐵科研計算機所合作新研發(fā)的《鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計分析系統(tǒng)》，但其中供路局使用的數(shù)據(jù)查詢、管理功能，仍在開發(fā)中。

上海局仍使用2009年5月自行開發(fā)的《鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)》。其數(shù)據(jù)上報與計劃下載，可與部新舊版軟件平穩(wěn)銜接，并具備基本數(shù)據(jù)查詢、管理功能，2010年6月通過了部統(tǒng)計中心專家參加的路局科技成果驗收。

2.4 報表制度

該統(tǒng)計實行全面報表制度。鐵路局于當(dāng)月28日、次月1日前，新年2月28日、1月5日前，分別向鐵道部、地方統(tǒng)計局報送月報和年報。

各合資公司、基層站段和基建項目管理指揮部于每月25日前和次年2月10日前，向路局報送月報、年報。

3 當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)

3.1 規(guī)章亟待繼續(xù)補充修改

鐵路建設(shè)大發(fā)展，新設(shè)計、新施工和新的管理理念層出不窮，對《統(tǒng)規(guī)》的修訂和完善，也提出了新的需求。

3.1.1 疏解線、聯(lián)絡(luò)線亟待新解釋，“固年綜8表”應(yīng)說明填報要求

疏解線，為緩解某一場站或者鐵路干線的壓力，用于分流列車車列的一種線路。屬于新的設(shè)計，如何統(tǒng)計，在《統(tǒng)規(guī)》中還是空缺。

聯(lián)絡(luò)線，兩條以上的鐵路線為了方便相互間的溝通而設(shè)立的線路?！督y(tǒng)規(guī)》中只說按正線統(tǒng)計。但部里也曾解釋說：直接為運輸生產(chǎn)服務(wù)，可以產(chǎn)生運輸效益的聯(lián)絡(luò)線按正線統(tǒng)計，否則，按站線計。比如：滬寧城際至南京動車運用所的聯(lián)絡(luò)線，系為取送車輛接受檢修服務(wù)而設(shè)的功能性聯(lián)絡(luò)線，按站線統(tǒng)計。此點《統(tǒng)規(guī)》應(yīng)作補充。

報表體系中，“基本建設(shè)大中型項目資金來源年報（固年綜8表）”與“基本建設(shè)資金到位情況月報（固月綜2-1表）”、“基本建設(shè)完成投資按資金來源分月報（固月綜2-2表）”的指標(biāo)名稱基本相同，但對該表的填報要求，規(guī)章中都沒細說。

有人望文生義，將其像“固月綜2-2表”一樣，按照投資完成額的資金計劃來源填報所有在建項目，卻不知它應(yīng)根據(jù)資金實際到位情況，只填報統(tǒng)計跨省市的大中型基建項目。

3.1.2 關(guān)于站線鋪軌、土石方、新增生產(chǎn)能力劃分的解釋應(yīng)作修改

《統(tǒng)規(guī)》第四十一條，將站線鋪軌、橋梁、隧道和接觸網(wǎng)并作一塊，解釋各實物量指標(biāo)的折算辦法。其實，站線鋪軌里程是測量出來的，不需折算。

《統(tǒng)規(guī)》第三十七條，對土石方的解釋過于簡單，容易讓初學(xué)者誤解其數(shù)量大小是從現(xiàn)場直接測量出來的。其實，它是由土方、石方、填滲水土、填改良土等各工序完成的價值占概（預(yù)）算各章節(jié)的價值比重折算的。

《統(tǒng)規(guī)》第五十二條第四款說“建設(shè)項目新增能力包括主線正線和其他正線（聯(lián)絡(luò)線、環(huán)線、繞線等），按不同技術(shù)標(biāo)準分別統(tǒng)計”，此處令人疑惑，后經(jīng)研究，原來《統(tǒng)規(guī)》不是要求如何區(qū)分主線正線與其他正線，而只是想說明正線可按不同技術(shù)標(biāo)準分別統(tǒng)計。

3.1.3 關(guān)于資金到位數(shù)據(jù)來源的描述不全面

《統(tǒng)規(guī)》第二十八條“完成投資額統(tǒng)計的資料來源”中說“（七）資金到位。來源于會計報表的資金平衡表中的‘資金來源’”，這已過時。

目前合資鐵路很多，其會計制度不設(shè)國鐵的“資金平衡表”，而用“資產(chǎn)負債表”。

3.2 基建計劃的年末調(diào)整時間太晚，嚴重影響年報數(shù)據(jù)的準確性

這幾年，每年最后一次的基建計劃調(diào)整時間太晚，而且凡銷號項目的計劃調(diào)整，必定涉及投資完成額的變化，對年報統(tǒng)計的影響非常大。因為各局報表報部、報地方統(tǒng)計局的截止日期不同（2月28日、1月5日），報出去的數(shù)據(jù)一旦有誤，很難調(diào)整。

3.3 基建項目使用更改資金配套時，容易產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計

基建項目使用更改配套資金時，在基建、更改計劃安排上會產(chǎn)生重疊。比如，某客站改造，初步設(shè)計概算30 236萬元，除地方政府承擔(dān)2/3外，1/3資金來自鐵路局更改投資。它不僅需要基建投資計劃安排其各類資金的投資進度，也需要更改計劃安排這筆企業(yè)自籌資金的來源。鐵路局必須在更改投資計劃中再列入該項目，才能把企業(yè)的折舊資金用在該客站的改造上。

因此，上述不同用途的投資計劃安排及其計劃完成率考核，很容易導(dǎo)致投資完成額在兩方面的重復(fù)上報統(tǒng)計。

3.4 計劃中將貸款全部列入部資金來源，影響投資完成額的準確歸類

部里對銀行貸款“統(tǒng)借統(tǒng)還”，并將其全部列入部資金來源，讓很多合資鐵路的地方股東感到不滿。他們認為這些貸款的最終風(fēng)險、償還是各方股東按股比承擔(dān)的，不該全部列入部資金計劃，也不該都算作鐵道部的完成額。

為維護部計劃的權(quán)威性，也盡量照顧各方利益，上海局僅對這類投資的完成額按股比進行了分劈。但這既涉及部、地的資金計劃完成率，也與其他局的做法不盡一致。

3.5 統(tǒng)計軟件的開發(fā)應(yīng)用還需磨合

目前，全路已試用的只是基建統(tǒng)計，更改統(tǒng)計要從4月份開始，是否順利還不知道。新軟件的路局層面數(shù)據(jù)加工、查詢功能還在開發(fā)中。

由于各局對新編軟件的修改建議尚未統(tǒng)一，鐵路政企分開的改革正在加快，投資計劃管理模式的變化也會影響到統(tǒng)計?；鶎訂挝环浅?dān)心該軟件的進一步完善問題。

3.6 基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)，統(tǒng)計素質(zhì)待提高

這些年鐵路企業(yè)改革加快，基層統(tǒng)計人員調(diào)動頻繁，全路基層從事投資統(tǒng)計超過5年以上的人員，已不及半數(shù)。他們兼職多、壓力大，很少有人愿再多花一點時間和精力在統(tǒng)計上。加上現(xiàn)在統(tǒng)計從業(yè)資格考試的管理權(quán)劃歸地方，不認真復(fù)習(xí)很難通過考試，投資統(tǒng)計人員持證上崗的比例也愈來愈低。

3.7 人為干擾因素多，依法統(tǒng)計難度大

這些年，基層統(tǒng)計人員在項目招投標(biāo)的規(guī)范性、驗工計價的準確性、掌握地方政府征地拆遷進展的及時性等方面，仍受到很多干擾和誘惑，壓力非常大。

4 建議與對策

4.1 抓緊規(guī)章的修訂和完善，適當(dāng)出版一些輔導(dǎo)讀本

提高統(tǒng)計規(guī)章的指導(dǎo)性意義重大。建議部里既要修訂《統(tǒng)規(guī)》，也適當(dāng)出版一些輔助讀本，并就有關(guān)疏解線、聯(lián)絡(luò)線、站線鋪軌、土石方的解釋，資金來源與資金到位情況表的填報說明，以及部分新增生產(chǎn)能力的劃分等概念模糊問題，及早給予權(quán)威解答。

而像《統(tǒng)規(guī)》中所說的到位資金原始資料問題，不妨采用財務(wù)部門的“資金計劃和到位情況表（基建快報01-1表、2表）”，其中有截止上年底和本年度的資金計劃和到位情況。

4.2 對投資計劃的影響問題，應(yīng)提出具體應(yīng)對辦法

一是對基建、更改投資計劃在部分項目上的重疊性，以及基建投資計劃的年末調(diào)整問題，應(yīng)提醒各局（集團公司）不可重復(fù)統(tǒng)計，并嚴防報送鐵道部與地方統(tǒng)計局數(shù)據(jù)發(fā)生較大誤差。

二是合資鐵路的銀行貸款的問題，如果部計劃司不改變規(guī)則，統(tǒng)計中心不妨先提出一個折中辦法，統(tǒng)一按股比分劈投資完成額，以保持全路指標(biāo)的準確性和可比性。

4.3 繼續(xù)加快軟件的完善和開發(fā)

希望新編統(tǒng)計軟件的修改，功能不斷增強，進程越快越好。

4.4 繼續(xù)加強統(tǒng)計上崗證教育，認真做好執(zhí)法檢查

應(yīng)以統(tǒng)計專業(yè)資格考試、統(tǒng)計持證上崗培訓(xùn)為重點，以每年的統(tǒng)計執(zhí)法檢查為載體，繼續(xù)加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和普法教育，不斷提升鐵路投資統(tǒng)計工作法制化、規(guī)范化水平。