張 杰 茅 樵 唐光鳳 朱曉燕

（濟(jì)南市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 濟(jì)南 250014）

中央一號(hào)文件指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水按屬性分有資源水、災(zāi)害水、生態(tài)水，按地域分有客水、地表水、地下水，按用途分有生產(chǎn)水、生活水、生態(tài)水，如何實(shí)現(xiàn)水的轉(zhuǎn)換、控制、利用，水網(wǎng)起著非常重要的作用。

1 基本情況

濟(jì)南市地勢(shì)南高北低，西高東低，依次為南部低山丘陵區(qū)、中部山前平原區(qū)、北部黃河沖積平原區(qū)，海拔高程在8～975m之間。

防洪除澇。受地形地勢(shì)影響，河流呈單側(cè)梳支狀，支流為南北向，干流為東西向，支流一般從右側(cè)南岸匯入。干流有黃河、小清河、徒駭河、德惠新河4條，黃河主要支流有北大沙河、玉符河等。小清河主要支流有巨野河、繡江河等，徒駭河主要支流有大寺河、土馬河等，德惠新河主要支流有商中河、商?hào)|河等。湖泊主要有大明湖、白云湖、芽莊湖等。水庫(kù)有臥虎山、錦繡川等10座大中型水庫(kù)，小型水庫(kù)175座，塘壩851座，上述河流、湖泊、水庫(kù)、塘壩構(gòu)筑起基本防洪除澇體系。

城市供水。城市供水水源主要有地下水、地表水、黃河水3種。地下水供水水源地主要有城區(qū)、東郊、西郊、濟(jì)西、高新5處，由于地下水水源地取水對(duì)市區(qū)泉群噴涌影響較大，大部已限采。地表水水源地主要有臥虎山、錦繡川、狼貓山3座水庫(kù)，黃河水有玉清湖、鵲山2座引黃水庫(kù)。水源地總?cè)展┧?4萬(wàn)m3，其中，玉清湖水庫(kù)向玉清水廠日供水38萬(wàn)m3，鵲山水庫(kù)向鵲華水廠日供水22萬(wàn)m3，臥虎山、錦繡川水庫(kù)分別向南郊和分水嶺水廠日供水5萬(wàn)m3，狼貓山水庫(kù)向雪山水廠日供水2萬(wàn)m3，另外，工礦企業(yè)自備井日供水約12萬(wàn)m3。基本形成了南有臥虎山、錦繡川，北有鵲山，西有玉清湖，東有狼貓山水庫(kù)，以黃河水、地表水為主，以地下水為輔，多水源聯(lián)合供水的格局，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置。

農(nóng)村飲水。章丘市縣城水源采用地下水，通過(guò)圣井水廠和賀套水廠供水，日供水能力分別為7和5萬(wàn)m3；商河縣實(shí)行統(tǒng)一供水，水源以黃河水為主，地下水為備用水源，主要通過(guò)清源水廠供水，日供水能力3萬(wàn)m3，鑫源水廠為備用水源，日供水能力1萬(wàn)m3；平陰縣城供水采用前寨水源地的地下水，日供水能力2萬(wàn)m3；濟(jì)陽(yáng)縣城供水以地下水為主，利用溝陽(yáng)水源地和太平水源地，日供水能力分別1.4、0.5萬(wàn)m3。農(nóng)村飲水水源為山泉、水庫(kù)、機(jī)井等，供水模式以規(guī)?；┧吐?lián)片、聯(lián)村集中供水為主，南部山區(qū)個(gè)別村莊采用單村供水。北部天橋、濟(jì)陽(yáng)、商河和歷城區(qū)、章丘市沿黃地區(qū)多引用黃河水，初步建立起全市農(nóng)村供水保障體系，已建飲水工程年供水能力9.96億m3，農(nóng)村自來(lái)水普及率為95%，入戶率為83%。

農(nóng)田灌溉。灌區(qū)主要有井灌區(qū)、引黃灌區(qū)、引河灌區(qū)、水庫(kù)灌區(qū)4種。南部山丘區(qū)以井灌區(qū)、水庫(kù)灌區(qū)為主，中部山前平原區(qū)以井灌區(qū)、引河灌區(qū)為主，北部黃河沖積平原區(qū)以引黃、引河灌區(qū)為主。大型引黃灌區(qū)有田山、邢家渡、胡家岸、陳孟圈4個(gè)，中型灌區(qū)有28個(gè)。全市總灌溉面積399萬(wàn)畝，有效灌溉面積370萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積152萬(wàn)畝。

水生態(tài)環(huán)境。市區(qū)、南部山區(qū)多為季節(jié)性山洪河流，僅汛期下雨時(shí)有水，秋、冬、春季干涸，北部平原區(qū)河流受灌溉尾水影響常年有水，地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為42.6%，污水處理率為85%，水土流失治理率為70%。市區(qū)泉群自2003年9月6日復(fù)涌，持續(xù)噴涌8年，護(hù)城河至大明湖實(shí)現(xiàn)全線通航。

2 存在的主要問(wèn)題

一是單一性。防洪除澇基本是以流域?yàn)閱卧?，水?kù)、塘壩攔蓄、河道排泄；農(nóng)業(yè)灌溉是以灌區(qū)為單元，以河流、水庫(kù)、井為水源，渠道輸水入田；城鄉(xiāng)供水是一個(gè)水源地對(duì)一個(gè)水廠，相對(duì)獨(dú)立，自成體系，供水保障率不高。

二是工程不配套。經(jīng)過(guò)多年努力，骨干工程已基本建成，大中型水庫(kù)的大壩、溢洪道、放水洞、大型引黃灌區(qū)的引水閘、泵站、干渠、部分河流的重點(diǎn)段得到初步治理，但是與之相關(guān)的配套工程不健全、不完善，影響其作用的正常發(fā)揮。

三是各工程之間缺乏聯(lián)系。受自然地勢(shì)影響，各流域、各灌區(qū)、各水源地之間沒(méi)有連通，不能相互調(diào)節(jié)控制水流。

3 水網(wǎng)的總體布局

以流域區(qū)域?yàn)閱卧院恿髑罏檩斔d體，以水庫(kù)湖泊為調(diào)蓄中樞，建設(shè)連通工程和控制性樞紐工程，完善配套工程，按照引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的要求，構(gòu)筑互聯(lián)互通、相互調(diào)節(jié)、相互補(bǔ)充的水網(wǎng)工程體系。建成蓄泄統(tǒng)籌的防洪除澇水網(wǎng)，加大雨洪資源利用，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變；建成長(zhǎng)江水、黃河水、地表水、地下水多水源保障的城鄉(xiāng)供水水網(wǎng)，提高供水保證率，確保城鄉(xiāng)供水安全；建成水生態(tài)保護(hù)修復(fù)水網(wǎng)，改善水體質(zhì)量，提升對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善的保障能力。

骨干構(gòu)架為 “六橫連八縱、一環(huán)繞泉城”?！傲鶛M”是指貫穿全市東西的黃河、小清河、徒駭河、德惠新河4條大型河流和南水北調(diào)輸水干渠、東聯(lián)供水工程?！鞍丝v”是指北大沙河、玉符河、巨野河、繡江河、大寺河、商中河6條中型河流和田山、邢家渡引黃輸水干渠?！耙画h(huán)繞泉城”是指圍繞主城區(qū)的臥虎山、錦繡川、狼貓山、杜張4座山區(qū)水庫(kù)和玉清湖、鵲山、東湖3座平原水庫(kù)。

其中，黃河與北大沙河、玉符河及田山、邢家渡引黃輸水干渠、玉清湖、鵲山水庫(kù)連通；小清河與巨野河、繡江河、玉符河、南水北調(diào)輸水干渠連通；徒駭河與大寺河、商中河連通；德惠新河與商中河、徒駭河連通；南水北調(diào)輸水干渠與玉清湖、東湖水庫(kù)、小清河連通；東聯(lián)供水工程與鵲山、杜張、東湖、狼貓山水庫(kù)連通，“六橫、八縱”構(gòu)成網(wǎng)格狀布局。臥虎山與錦繡川水庫(kù)之間通過(guò)河道連通，臥虎山、玉清湖、鵲山、杜張、狼貓山、東湖水庫(kù)之間通過(guò)管道連通，“七庫(kù)”構(gòu)成環(huán)狀結(jié)構(gòu)。

4 重點(diǎn)工程體系

4.2 防洪除澇水網(wǎng)

防洪除澇水網(wǎng)以完善現(xiàn)有防洪體系為主，以流域?yàn)閱卧?，水?kù)、塘壩為調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)，湖泊為蓄滯洪區(qū)，河流為排泄載體，實(shí)現(xiàn)河湖庫(kù)塘連通、蓄調(diào)滯泄統(tǒng)籌，全面提高防洪除澇和雨洪水利用能力。

按照"上蓄、中疏、下排"的蓄泄統(tǒng)籌的原則，南部山區(qū)搞好水土保持，植樹(shù)造林，興建谷坊、塘壩，攔蓄洪水；支流河道擴(kuò)挖、疏浚，增加排水能力；新建截流壩，對(duì)現(xiàn)有水庫(kù)、塘壩除險(xiǎn)加固，適當(dāng)?shù)貐^(qū)建設(shè)蓄滯洪區(qū)，滯蓄洪水；構(gòu)建起以水庫(kù)、河道、湖泊和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)達(dá)標(biāo)的防洪工程體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。山丘區(qū)重點(diǎn)實(shí)施河道堤岸加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫(kù)、塘壩除險(xiǎn)加固。平原區(qū)重點(diǎn)抓好河道清淤和澇洼地治理。加快城市防洪除澇工程建設(shè)，擴(kuò)挖河道、拆除棚改等阻水建筑物，搞好城市水土保持，采用透水路面、集雨入滲技術(shù)，補(bǔ)充地下水。同時(shí)考慮雨洪水資源利用，建立以水庫(kù)、河道攔蓄為重點(diǎn)的水資源開(kāi)發(fā)利用體系，形成上游有水庫(kù)，下游有閘壩，層層攔蓄，首尾相連，有效增加蓄水量、水面面積和入滲量。

4.3 城鄉(xiāng)供水水網(wǎng)

城鄉(xiāng)供水水網(wǎng)立足現(xiàn)有灌排體系，以區(qū)域?yàn)閱卧?，河道水?kù)塘壩調(diào)蓄，渠道管道輸送，河庫(kù)塘渠連通、多水源統(tǒng)籌，全面提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。按照基本形成的工程格局，供水水網(wǎng)有城市供水、農(nóng)村飲水和農(nóng)田灌溉三部分組成。

4.2.1 城市供水

城市供水工程作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)與城市發(fā)展相適應(yīng)，“十二五”期間將打造實(shí)力濟(jì)南、魅力濟(jì)南、宜居濟(jì)南，建設(shè) “一城三區(qū)”，這對(duì)城市供水提出了更高的要求。統(tǒng)籌使用地下水、地表水、黃河水、長(zhǎng)江水、非常規(guī)水，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，保證城市供水安全，保持正常降水年份泉群噴涌，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，分質(zhì)供水。以黃河、南水北調(diào)東線輸水干線為軸線，玉清湖、鵲山、臥虎山、錦繡川、狼貓山、東湖6個(gè)水庫(kù)、東郊、西郊、濟(jì)西、高新、長(zhǎng)孝5個(gè)水源地為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)南水北調(diào)濟(jì)平干渠至玉清湖、玉清湖至臥虎山水庫(kù)、玉清湖至鵲華水廠、東湖水庫(kù)至東聯(lián)供水、東聯(lián)供水至黃臺(tái)電廠、杜張至狼貓山水庫(kù)等支線，形成覆蓋中心城區(qū)的帶狀水網(wǎng)。

4.2.2 農(nóng)村飲水

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推行與城鄉(xiāng)供水同水同質(zhì)，提高自來(lái)水入村率和入戶率，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水城市化。沿黃平原區(qū)建設(shè)平原水庫(kù)，山丘區(qū)搞好機(jī)井、水庫(kù)、塘壩和集雨水窖建設(shè)，城市近郊搞好管網(wǎng)延伸改造。建立雙水源、多水源供水保障體系，切實(shí)提高供水保障程度。

4.2.3 農(nóng)田灌溉

加快大型灌區(qū)和中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、末級(jí)渠系改造工程步伐，積極推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，推廣使用節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系。山丘區(qū)抓好旱作農(nóng)業(yè)、雨水集蓄利用、井灌區(qū)、水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)，興建一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程。山前、沿黃平原地區(qū)抓好田間工程和機(jī)井建設(shè)，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴管等技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。通過(guò)集中連片配套改造，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益，徹底改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為保障國(guó)家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 水系生態(tài)水網(wǎng)

生態(tài)水網(wǎng)以現(xiàn)有的河道、湖泊、濕地為基礎(chǔ)，修復(fù)、治理南部山區(qū)和北部平原區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)，全面提高水系生態(tài)的水平，突出泉城特色，維持泉水正常噴涌。

南部山區(qū)以小流域?yàn)閱卧?，植?shù)造林，搞好水土保持，提高水源涵養(yǎng)能力，山前平原區(qū)實(shí)施河道治理，恢復(fù)河道生態(tài)基流，涵養(yǎng)地下水源，改善生態(tài)環(huán)境；北部黃河沖積平原區(qū)河道清淤疏浚、綜合治理，提高整體形象。利用臥虎山、錦繡川、狼貓山、玉清湖向市區(qū)河道補(bǔ)水，保障其生態(tài)用水，改善城市生態(tài)環(huán)境。

5 制度建設(shè)

5.1 3實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，構(gòu)建富有“泉城”特色的現(xiàn)代水利為目標(biāo)，以水資源合理開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和節(jié)約為重點(diǎn)，以水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口管理等為手段，以水資源監(jiān)控能力建設(shè)為保障，建立健全水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的控制指標(biāo)體系，實(shí)行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污 “三條紅線”管理，設(shè)置嚴(yán)格的地下水位警戒線、工程可供水量警戒線、水功能區(qū)納污警戒線，全面提高水資源管理能力和水平。

5.2 建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。設(shè)立水利建設(shè)基金，加強(qiáng)水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水工程占用補(bǔ)償費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)的征繳管理，做到專款專用，確保金額用于水利建設(shè)和管理。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。鼓勵(lì)符合條件的縣 （市）區(qū)政府融資平臺(tái)通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。

5.3 完善水價(jià)形成機(jī)制

充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理確定城市居民生活基本用水量和基本水價(jià)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。農(nóng)村居民生活用水水價(jià)按照保本微利的原則核定，農(nóng)業(yè)灌溉逐步推行終端水價(jià)與用水計(jì)量收費(fèi)，灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，生態(tài)水價(jià)執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。

5.4 完善工程建設(shè)管理機(jī)制

嚴(yán)格基本建設(shè)程序，強(qiáng)化 “四制”管理。深化水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。建立健全農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制，加大 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞興建農(nóng)田水利工程，鼓勵(lì)用水戶對(duì)工程維護(hù)、用水管理、水費(fèi)收繳等進(jìn)行自主管理，逐步建立國(guó)有水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。

6 保障措施

6.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化前期工作

堅(jiān)持流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃相配套，及時(shí)修訂完善水網(wǎng)總體規(guī)劃及次級(jí)水網(wǎng)、各專業(yè)規(guī)劃，同時(shí)各項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的銜接。要強(qiáng)化水利規(guī)劃法律地位，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控與硬約束功能。

6.2 完善法規(guī)體系，加強(qiáng)依法行政

抓好現(xiàn)行法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，保障水事秩序規(guī)范運(yùn)行。

修訂完善水資源、河道管理等規(guī)范性文件，不斷深化行政審批管理，推行集中受理制度，堅(jiān)持開(kāi)展違法案件查處，維護(hù)和諧水事秩序，嚴(yán)格執(zhí)法管理制度，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的綜合優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格行政管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

6.3 健全管理體制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利隊(duì)伍服務(wù)能力。

恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，建立小流域管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

6.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

構(gòu)建全市大水網(wǎng)，是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議精神，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力水利支撐的重大舉措，水網(wǎng)規(guī)劃是今后全市水利改革發(fā)展的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。

各相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，采取積極措施，解決工程建設(shè)資金、建設(shè)用地、移民遷占等重大問(wèn)題，落實(shí)規(guī)劃，抓好建設(shè)管理，建立績(jī)效考評(píng)制度，落實(shí)責(zé)任追究制度。