楊俊勝

（新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局 烏魯木齊 830000）

1 特克斯牧區(qū)概況

新疆伊犁地區(qū)特克斯縣地處天山西部，特昭盆地東端，平均海拔800－1 200 m，年平均氣溫5.3℃，年降雨量375 mm，是典型的溫帶大陸性氣候。全縣總面積8 352 km2，耕地面積2萬hm2，天然草場50.3萬hm2，可利用草場42.4萬hm2.縣轄七鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，由哈、漢、回、維、柯、蒙等22個民族組成，總?cè)丝?5萬人，是一個以牧為主、牧農(nóng)結(jié)合的山區(qū)縣。境內(nèi)有大小河流18條，地表水年徑流量為60億m3，豐富的水資源，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供了得天獨厚的條件。

2 牧區(qū)水利試點項目建設(shè)概況

特克斯縣發(fā)展畜牧業(yè)的歷史悠久，自古以來這里就是優(yōu)質(zhì)的天然牧場。但由于牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大多數(shù)牧民在不具備現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)條件的情況下，只能沿襲傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，趕著牲畜，四季轉(zhuǎn)場放牧。隨著牲畜數(shù)量的不斷增加，尤其是近年來農(nóng)區(qū)牲畜數(shù)量劇增，并進入牧區(qū)，使廣大天然草場的載畜量加大，負荷加重，草場退化現(xiàn)象日趨嚴重，草原生態(tài)環(huán)境惡化，歷史上“風(fēng)吹草低見牛羊”的場面已不多見。天然草場退化最直接的后果，就是導(dǎo)致產(chǎn)草量下降，牲畜賴以生存的飼草料供應(yīng)得不到滿足，畜草矛盾日益突出。

面對天然草場退化、草原生態(tài)環(huán)境惡化、畜草矛盾突出、農(nóng)牧民脫貧致富難的現(xiàn)狀，縣委、縣政府以國家西部大開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略為指導(dǎo)；以國家實施牧區(qū)水利試點項目為契機；以建設(shè)節(jié)水高效、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的灌溉飼草料基地，實施大片天然草場圍封輪牧、休牧和禁牧為主要手段；以保護和改善草原生態(tài)，提高飼草產(chǎn)量，增加農(nóng)牧民收入為目標，大力開展牧區(qū)水利建設(shè)，并初步探索出具有一定成效的牧區(qū)水利建設(shè)經(jīng)驗。廣大農(nóng)牧民通過牧區(qū)水利建設(shè)，從中得到了實惠，嘗到了甜頭，積極投身于牧區(qū)水利建設(shè)。近幾年來，該縣已建成了旱蓋牧區(qū)水利試點項目草種基地、坎土曼托別牧區(qū)水利試點項目和葉什克列克噴灌工程。

（1）旱蓋牧區(qū)水利試點項目草種基地。該基地位于特克斯河北岸，距縣城5 km，地勢北高南低，海拔1 300-1 500 m之間，水土及光熱條件較好，年積溫大于2 800℃，無霜期120 d，生長期193 d，年降雨量300 mm左右，非常適宜種植牧草。該基地建設(shè)面積為2 000 hm2，基地建設(shè)前為150戶牧民的春秋草場，由于缺水，牲畜超載過牧、蟲鼠害增加、毒害草增多等原因，草場已嚴重退化，草原生產(chǎn)能力下降，草場覆蓋率約50%，產(chǎn)草量600 kg/hm2左右，主要植物為新疆亞菊、木地膚等。為了盡快凸現(xiàn)效益，特克斯縣政府將草種基地和現(xiàn)代草地畜牧業(yè)兩個項目捆綁在一起，采取國家投資、地方自籌和干部群眾投工投勞相結(jié)合的投資方式。項目計劃總投資3 491.86萬元（其中國家投資1 800萬元），旱蓋牧區(qū)水利試點項目草種基地完成投資1 539萬元（其中國家投資1 200萬元），用于水利設(shè)施投資594萬元。建設(shè)水源工程一處，完成自來水管道20 km，噴灌管道40 km，自走式地面噴灌設(shè)備38套，草場圍欄36 km，新修道路30 km，架設(shè)高壓線路15 km，購置農(nóng)牧機械12臺（套）;建成配套設(shè)施齊全的養(yǎng)殖小區(qū)3個，有100戶牧民實現(xiàn)高標準定居。根據(jù)地形條件，經(jīng)專家論證，工程采用自壓式噴灌，控制灌溉面積1 133 hm2.水源取自項目區(qū)以北約7 km處的山泉，引水流量360 m3/h，水量穩(wěn)定而充足。從水源處修建防滲渠引水至沉淀池、進入蓄水池，再進入管道，項目區(qū)分兩塊進行輪灌。

（2）坎土曼托別牧區(qū)水利試點項目。該項目位于縣城以西18 km處，闊克鐵熱克河溝以東，地勢由西南向東北傾斜，海拔1 260～1 440 m之間，年平均氣溫5.6℃，無霜期118 d，年降雨量376.4 mm.灌溉水源為闊克鐵熱克河，上世紀90年代初對該區(qū)域進行過簡單水利配套建設(shè)，但由于資金不足，工程建設(shè)標準低，配套設(shè)施差，加之超載過牧等原因，草場逐年鹽堿化，生產(chǎn)能力下降，草場植被覆蓋率不足40%，產(chǎn)草量1 200 kg/hm2，主要植物有蘆葦、披堿草、紅三葉等。項目設(shè)計灌溉面積619 hm2.根據(jù)地形條件，工程采用常規(guī)溝畦灌方式，渠首引水流量2 m3/s，水源穩(wěn)定可靠。該項目新修干渠防滲4.2 km，斗渠防滲4.5 km等，完成投資300萬元，其中國家專項資金200萬元，地方配套資金及干部群眾投工投勞100萬元。種植多穗玉米53 hm2、紅豆草20 hm2，補播套種紅豆草、蘇丹草9.2 hm2，改良天然草場423.5 hm2.

（3）葉什克列克噴灌工程是恰甫其海水庫移民后靠安置點新建的一個節(jié)水灌溉工程，總投資1 500萬元，全部為移民生產(chǎn)性專項資金。該工程完成四個泵站的修建和100 km管線安裝任務(wù)。工程建成后可新增灌溉面積379 hm2，其中灌溉草場329 hm2，從而有效地改善庫區(qū)移民的生產(chǎn)、生活條件。

3 牧區(qū)水利試點項目管理模式

牧區(qū)水利項目的運行管理機制，是關(guān)系牧區(qū)水利建設(shè)成敗的關(guān)鍵，要因地制宜，靈活運用市場機制，建立良性的工程管理體制和運行機制，確保工程持久發(fā)揮效益。

旱蓋牧區(qū)水利試點項目草種基地采取“公司+牧戶”的管理模式，成立了浩瀚草業(yè)有限責(zé)任公司，公司性質(zhì)為股份制，牧民以2000 hm2草場使用權(quán)參股，并與公司簽定入股協(xié)議，牧民成為公司的股東。公司負責(zé)牧草種植、制種、飼草料加工等，政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵牧民到養(yǎng)殖小區(qū)定居，公司為牧民提供養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)。項目區(qū)在建設(shè)期間執(zhí)行以下優(yōu)惠政策：牧戶享受國家退牧還草工程禁牧區(qū)優(yōu)惠政策，補貼825 kg/hm2飼料糧；牧戶除每年10月、11月可在項目區(qū)內(nèi)無償放牧2個月外，還可從公司獲取150元/hm2的草場補貼和1800 kg/hm2的牧草。項目建成后，公司嚴格按照章程規(guī)定的股東權(quán)利和義務(wù)，按股分紅，實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。

坎土曼托別牧區(qū)水利試點項目將采取“水管部門+用水協(xié)會”的管理模式。鑒于水管部門收費機制、管理體制不合理，面臨水管體制改革的現(xiàn)狀，該縣擬通過坎土曼托別牧區(qū)水利試點項目，大力推廣以用水戶參與灌溉管理為主的灌區(qū)基層管理體制改革。灌區(qū)配套水利設(shè)施以地塊為單元，組建用水協(xié)會，協(xié)會是具有法人資格的社團組織，協(xié)會人員由受益牧民代表組成，主要負責(zé)支渠口以下的工程管理維修養(yǎng)護和水費的征收，支渠以下水利設(shè)施的使用權(quán)歸全體受益牧民所有，引水渠首和輸水干支渠由水管部門管理。水費按國家規(guī)定的標準收取，并足額上繳水管部門后返還40%作為協(xié)會管理費用。協(xié)會不但要監(jiān)督水管部門的工作行為，還要接受政府主管部門及受益牧民的監(jiān)督。目前，該用水協(xié)會章程、灌溉制度、管理制度及相關(guān)配套政策和措施正在制定之中。

4 牧區(qū)水利試點項目取得效益

以水為中心的牧區(qū)水利建設(shè)，為牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定作出了重要貢獻，特別是通過兩個試點項目的建設(shè)，實現(xiàn)了草原生態(tài)保護和牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的目標，經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益日益顯著

（1）經(jīng)濟效益：兩個試點項目已完成1 733 hm2人工灌溉草場，產(chǎn)草量增加了8倍，項目區(qū)內(nèi)牧草全部種植完成后，僅牧草產(chǎn)量提高這一項就可增加收益400萬元，每年還可向牧民提供一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)牧草及種籽。旱蓋牧水示范項目區(qū)2009年完成各類牧草種植1 133 hm2，產(chǎn)出牧草6 800 t，草種籽近800 t，創(chuàng)產(chǎn)值399萬元，實現(xiàn)利潤108萬元。通過建設(shè)人工灌溉草場和飼草料基地，提高了單位飼草料的產(chǎn)出率，促進了養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展，冷配技術(shù)得到普遍推廣，牧民收入大幅度增加。2009年全縣完成黃牛改良20092頭，其中冷配15638頭，引進良種牛1937頭?？餐谅袆e良種牛基地現(xiàn)有家庭牧場58戶，良種牛800多頭，牧民人均純收入3 000元左右，基地建成后，良種牛達到2900頭，牧民人均純收入達到5000元以上。

（2）生態(tài)效益：兩個試點項目可置換出1.23萬hm2天然草場，其中旱蓋項目區(qū)置換出周邊春秋草場0.77萬hm2，坎土曼托別項目區(qū)置換出加勒巴克哈春秋草場4 667萬hm2，植物種類趨于多樣化，草的高度從5～8 cm提高到80 cm以上，草場覆蓋率從40%提高到95%以上。通過建設(shè)人工灌溉草場和飼草料基地，發(fā)展集約化優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，以人工高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料置換天然草場，使草原休養(yǎng)生息。通過禁牧、休牧、輪牧、圍欄封育，減輕了天然草場的放牧壓力，草原植被得到有效恢復(fù)，提高了草場的載畜能力。旱蓋項目區(qū)周邊草原生態(tài)環(huán)境得到有效改善，挽救了一些瀕臨滅絕的草原動植物，草原生態(tài)功能、生產(chǎn)能力進一步向良性方向發(fā)展。

（3）社會效益：由于兩個試點項目區(qū)的輻射示范作用，加快了畜牧業(yè)“種子工程”步伐，有力地推動了良種畜置換土種畜的進程，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于科學(xué)化、合理化。隨著牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，特別是兩個試點項目的建設(shè)，實現(xiàn)了3.54萬只標準畜冷季半年舍飼圈養(yǎng)，更多的農(nóng)牧民自覺地按照產(chǎn)業(yè)化的思路，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和畜群結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地、飼料基地，促使牧民由過去的四季放牧轉(zhuǎn)變?yōu)槔浼旧犸暼︷B(yǎng)、曖季放牧，有效促進了全縣畜牧業(yè)從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變；畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)環(huán)境得到明顯改善，實現(xiàn)了“水-草-畜”的系統(tǒng)平衡，逐步解除了天然草場退化對畜牧業(yè)發(fā)展的制約，擴大了畜牧業(yè)發(fā)展空間，為草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了示范作用。兩個試點項目區(qū)已成為帶動全縣養(yǎng)殖業(yè)和草業(yè)發(fā)展的重要示范基地。目前，旱蓋試點項目區(qū)，水、電、路配套，草、畜、棚圈等齊全，有100戶牧民實現(xiàn)了高標準定居，特別是供水、供電問題的解決，豐富了牧民群眾文化生活，方便了試點項目區(qū)內(nèi)及周邊200多戶牧民子女上學(xué)，同時極大地改善了人畜飲水條件，減少了牲畜的死亡率，提高了畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

5 牧區(qū)水利建設(shè)的幾點體會和建議

牧區(qū)水利建設(shè)是關(guān)系草原生態(tài)建設(shè)和牧區(qū)群眾全面建設(shè)小康社會的大問題，在人口與資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展矛盾日益尖銳的今天，加強牧區(qū)水利建設(shè)，改善牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，已成為一項緊迫而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前牧區(qū)水利建設(shè)過程中主要存在以下幾方面問題：一是牧區(qū)水利工程建設(shè)的投入與工程產(chǎn)生的效益存在一定差距，投入與產(chǎn)出的合理性問題，還要作進一步的科學(xué)論證；二是各部門對牧區(qū)水利工程的重要性認識不夠，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合；三是牧區(qū)水利工程建設(shè)管理工作相對滯后，還沒有形成一套行之有效的管理辦法、章程等，管理模式有待進一步探索和論證。

幾點建議：一是提高對牧區(qū)水利重要性的認識。畜牧業(yè)作為特克斯、伊犁乃至新疆大農(nóng)業(yè)的重中之重，如果不抓好牧區(qū)水利建設(shè)，畜牧業(yè)發(fā)展就不可能上檔次、上規(guī)模，就難以解決日益突出的畜草矛盾，難以扭轉(zhuǎn)天然草場超載、過牧、退化的局面，更難以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標。沒有牧區(qū)的水利現(xiàn)代化，就談不上全國農(nóng)村的現(xiàn)代化。要從民族團結(jié)、社會安定、邊疆鞏固的全局戰(zhàn)略高度認識牧區(qū)水利的重要地位和作用，把牧區(qū)水利擺在國家經(jīng)濟建設(shè)的恰當(dāng)位置上，采取切實有效的措施加強牧區(qū)水利工作；二是加大牧區(qū)水利建設(shè)投入。由于新疆地處偏遠，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力弱，牧區(qū)水利建設(shè)資金缺乏，希望國家和有關(guān)部委認真落實西部大開發(fā)的有關(guān)政策，加大對牧區(qū)水利建設(shè)的投入，從資金、政策上給予傾斜和支持。此外，各級地方黨委、政府和農(nóng)牧民群眾都應(yīng)加大投入，想方設(shè)法自籌資金、投工投勞，努力改變牧區(qū)水利建設(shè)落后面貌；三是堅持建管并重，突出抓好管理。牧區(qū)水利項目的運行管理機制，是關(guān)系牧區(qū)水利建設(shè)成敗的關(guān)鍵。在項目建設(shè)中，應(yīng)嚴格實行項目法人制、招標制、監(jiān)理制和合同制，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。在項目管理中，應(yīng)以維護農(nóng)牧民群眾的利益為根本出發(fā)點，本著便于管理的原則，運用市場機制，積極探索和建立良性的工程管理體制和運行機制，確保工程正常運轉(zhuǎn)，持久發(fā)揮效益；四是要因地制宜，合理規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)水資源的分布特點，認真做好規(guī)劃，包括制定中長期規(guī)劃，有計劃地組織實施。無論是改善天然草場、建設(shè)飼草料基地，還是治理草原退化和水土流失，都必須依靠以水為中心的綜合措施，既要有利于畜牧業(yè)的發(fā)展，又不影響生態(tài)環(huán)境。