侯艷芬

（山西省水利水電工程建設監(jiān)理公司 太原 030002）

1 山西省小型病險水庫現(xiàn)狀

全省共有667座小型水庫，大部分興建于上世紀50～70年代，由于歷史的原因及當時技術(shù)經(jīng)濟條件所限，無論是建筑結(jié)構(gòu)的完善性、還是工程施工質(zhì)量等各個方面存在著不同程度的缺陷，加之運行期又疏于維護和管理，導致近70%的小型水庫成為病險水庫。

小型水庫相對于大中型水庫而言，由于先天不足加上疏于維護和管理，其發(fā)生事故的比例遠高于大中型水庫，除險加固的技術(shù)難度和施工復雜程度也不低于大中型水庫。目前，省內(nèi)已陸續(xù)對小型水庫進行除險加固，本文從監(jiān)理的視角闡述一下小型水庫除險加固工程的現(xiàn)狀、存在的問題以及在工程監(jiān)理中應當引起重視和重點把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 小型病險水庫改造中的主要問題

2.1 設計中存在的問題

設計中存在的問題突出地表現(xiàn)在：

1）早期設計原始資料嚴重不足，甚至缺失。原本在除險加固設計時應補充設計資料，進行必要的勘測和鉆探，但實際上基本沒有做補充，尤其是鉆探資料，導致實際情況與設計存在不符現(xiàn)象。

2）部分水庫在修建時對其功能就存在定位不明確的問題，往往都是按照原來依據(jù)并不充分的資料泛泛而談，但從未有過配套工程，即使有配套工程的也早已破爛不堪，根本不能發(fā)揮其功能，甚至有的水庫就沒有發(fā)揮過功能。這種狀況原本應通過除險加固加以解決，即使暫不涉及配套工程，也應明確水庫的功能、調(diào)度運行方案和今后需完善的工程。但實際上沒有做到這一點，這種狀況將來可能仍然存在。

2.2 水庫呈現(xiàn)系統(tǒng)質(zhì)量問題

小型以下水庫的病險問題更多地體現(xiàn)出系統(tǒng)性，即在建筑結(jié)構(gòu)的完善性、結(jié)構(gòu)與滲流穩(wěn)定、工程質(zhì)量等各個方面往往都存在不同程度的質(zhì)量缺陷，而且相互間聯(lián)系緊密。由于設計資料的欠缺，工程的重點和質(zhì)量缺陷的原因并不好把握，往往以投資為尺度來安排工程，一旦資金不足可能造成除險加固后的水庫并未完全脫險。

2.3 規(guī)模小工種多

鑒于上述質(zhì)量問題，病險水庫改造幾乎涉及到工程的各個方面，包括工程開挖、壩體回填、基礎(chǔ)帷幕灌漿、壩體充填灌漿、觀測設備等很多工種，其技術(shù)和施工難度并不小于大中型水庫除險加固工程，但其受重視程度遠不及大中型水庫。

2.4 隱蔽工程多質(zhì)量風險大

小型病險水庫改造的很多環(huán)節(jié)（尤其是大壩工程）屬于隱蔽工程施工，而且屬于整個改造工程的核心或關(guān)鍵內(nèi)容，如壩體、壩基灌漿、壩體排水等。工程施工中，常常習慣于以新建工程的標準處理病險水庫改造中的隱蔽工程，但是新建工程隱蔽工程的實施一般可以露天進行，質(zhì)量保證相對容易，而病險水庫改造則容易留下質(zhì)量隱患。一旦出現(xiàn)問題，水庫重新蓄水后將存在很多安全隱患。

2.5 資金管理與工程實際存在矛盾

小型病險水庫加固改造工程資金主要由中央投資，省配套資金和市縣自籌資金組成。其中，中央投資占到50%，國家對資金的管理和使用要求非常嚴格，每一項資金都必須與設計項目相對應。但工程實際情況是先天不足，有很多設計變更，甚至會增加一些項目，而這些新增項工程的資金又沒有列入投資計劃，一般情況也很難再增加投資，這樣就產(chǎn)生了工程質(zhì)量安全和投入不足的矛盾。

2.6 施工和管理能力不足

小型病險水庫改造由于規(guī)模相對較小，發(fā)包人往往由水庫管理機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府機構(gòu)組成，技術(shù)與管理能力十分有限，承包人的情況更不容樂觀，客觀地說有實力、有能力的單位不愿意承攬這種施工瑣碎、效益又比較差的項目，參與小型病險水庫改造的大多是一些地方上的小施工單位，施工技術(shù)薄弱、管理能力差、又欠缺同類工程的施工經(jīng)驗，存在重新出現(xiàn)質(zhì)量問題的新風險。

3 現(xiàn)場監(jiān)理的工作重點與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

小型水庫除險加固工程的特殊性給施工監(jiān)理工作帶來了許多額外的工作和難度，同時對監(jiān)理人員，特別是對總監(jiān)提出了更高的要求。使得監(jiān)理需要花費更大的精力來掌控工程的質(zhì)量、進度及資金的使用等，尤其要做好一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。

3.1 與參建各方深入溝通，努力做好事前控制

小型病險水庫除險加固工程，做好開工前的溝通工作對監(jiān)理乃至整個工程項目的實施結(jié)果尤為重要。首先，監(jiān)理工程師必須具有非常高超的專業(yè)技術(shù)能力，對工程結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的輕重緩急有著明確的認識；其次，監(jiān)理工程師要熟悉病險水庫改造的國家相關(guān)政策，與發(fā)包人在法律法規(guī)、管理規(guī)范、技術(shù)指標等方面進行全面溝通，取得一致意見；第三，監(jiān)理工程師需要獲得發(fā)包人的大力支持；第四，監(jiān)理工程師需要與項目設計單位進行良好溝通等。

3.2 對項目特點與風險進行分析和預判

設計單位對施工階段的管理經(jīng)驗相對欠缺，監(jiān)理工程師需要聯(lián)系發(fā)包人、設計人、承包人等對項目特點以及實施中的風險進行事前分析；對可能發(fā)生的變更和費用調(diào)整進行預判；在投資范圍內(nèi)，事先商定相對合理的施工范圍與施工方案；對工程項目進行合理劃分，基本做到項目發(fā)展在事先設想的控制范圍內(nèi)。避免由于對風險未做分析或分析不夠，致使項目實施過程中設計方案變更頻繁，進度、投資控制不利，造成監(jiān)理工作被動。

3.3 監(jiān)理規(guī)劃要有一定的靈活性

在病險水庫改造項目的實施過程中，受設計深度、施工條件、項目法人要求變化等方面的影響，往往存在著許多不確定因素，這就要求作為指導監(jiān)理工作文件的監(jiān)理規(guī)劃，一方面在內(nèi)容上應具有一定的靈活性，以更好地適應施工環(huán)境的變化；另一方面，要隨著工程建設的進展或合同變更不斷進行補充、修改與完善。

3.4 編制詳細的監(jiān)理實施細則

在小型水庫改造中，監(jiān)理實施細則與大中型水庫除險加固工程相比尤其重要，不僅對監(jiān)理的現(xiàn)場工作發(fā)揮指導作用，而且擔負著承發(fā)包人落實工程建設程序的引導功能。為此，在項目實施前，監(jiān)理工程師一定要編制足夠詳細的監(jiān)理實施細則，重點明確監(jiān)理工作程序及工程質(zhì)量標準和控制方法，并在實施過程中，督促其認真執(zhí)行。

3.5 做好工程變更工作

由于隱蔽工程多、地質(zhì)、水文等缺乏詳實可靠的資料、發(fā)包人的要求以及承包人技術(shù)水平不能滿足施工要求等，工程方案變更特別多，這也是小型病險水庫加固改造工程的一個重要特征，而處理工程變更，監(jiān)理工作往往要貫穿始終，一個稱職的監(jiān)理人員應當把每一次的設計變更當作在新的條件下對局部工程重新設計而格外地認真。因此，監(jiān)理工程師應作好技術(shù)和心理上的充分準備。重點要解決好下列問題：①在項目實施前，監(jiān)理工程師應對所監(jiān)項目進行深入分析，了解項目實施過程中可能發(fā)生的各種變更，并建議發(fā)包人采取有效措施，以便減少損失；②監(jiān)理工程師對工程變更的處理應重點把握及時和有效兩個方面，即當變更事件發(fā)生時，監(jiān)理工程師應及時對變更事件進行分析，提出明確監(jiān)理意見，報發(fā)包人審核，并將核定的變更結(jié)論以工程師文件形式發(fā)承包人執(zhí)行，禁止先施工后完善變更資料的行為。

3.6 關(guān)注隱蔽工程監(jiān)理

小型病險水庫改造暴露出隱蔽工程管理中的主要問題是隱蔽部位缺失和隱蔽工程施工記錄不全面等兩個方面，而所有這些都將帶來質(zhì)量隱患。因此，開工前，需要監(jiān)理工程師組織項目參建單位對隱蔽工程進行認真排查和分析，并在實施中嚴格進行控制。

3.7 加強施工現(xiàn)場旁站監(jiān)理

小型病險水庫改造中存在的管理、設計、施工等方面的固有問題，特別是施工技術(shù)力量、管理能力及質(zhì)量意識的缺失必然提高了施工現(xiàn)場旁站監(jiān)理的要求，這一點是小型水庫除險加固工程必須強調(diào)的一個重要環(huán)節(jié)。督促承包人嚴格落實施工設計、對施工過程進行認真控制和記錄等是確保工程質(zhì)量、出具監(jiān)理意見、解決合同爭議的有效舉措。

3.8 合理處理違約事件

對于小型病險水庫改造中出現(xiàn)的合同違約事件，監(jiān)理工程師的態(tài)度應該是及時和公正。對于合同觀念、技術(shù)能力相對薄弱的合同雙方，在出現(xiàn)違約情況時，監(jiān)理工程師的稍有疏忽，很有可能招致監(jiān)理工作的全面被動，而只有準確的數(shù)據(jù)、公正的態(tài)度才是實現(xiàn)項目全方面控制的前提條件和有效舉措。

4 結(jié)語

小型病險水庫對監(jiān)理工作提出了很高的要求，作為監(jiān)理人員也只能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)盡力掌控好每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以使達到除險加固的目的。但是在整個工程項目的實施中所暴露出來的問題，并不是通過監(jiān)理能夠解決的，應當引起參建各方及有關(guān)部門的高度重視，確保工程達到預期目標，讓這些水庫在為我省經(jīng)濟發(fā)展提供支撐中發(fā)揮出重要作用。