章 勇 上海金山鐵路公司

上海鐵路局（以下簡稱上海局）地處華東三省一市（安徽、江蘇、浙江省和上海市），現(xiàn)有職工16.4萬人。近年來，鐵路局制定了"打造精品局，創(chuàng)一流企業(yè)"的戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了堅(jiān)持"四個(gè)發(fā)展"（科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展），推進(jìn)"四個(gè)率先"（率先建成發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)、率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先獲得一流的經(jīng)營業(yè)績），實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)設(shè)定的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要擁有強(qiáng)大的人力資本作為支撐和保證，而高技能人才隊(duì)伍則是鐵路局所需要的強(qiáng)大人力資本的重要組成部分。目前，上海局現(xiàn)有企業(yè)職工隊(duì)伍中，高級(jí)技師、技師占技術(shù)工人的比重僅為3.4%，距離十一五達(dá)到5%的目標(biāo)還有較大差距。這種狀況與上海局運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展特別是與"上海局率先實(shí)現(xiàn)東部鐵路現(xiàn)代化"的要求很不適應(yīng)。

1 上海局人才狀況分析

2008年年末，全局工人總數(shù)為130417人（女工 17015人，占 13.05%），其中：全局技術(shù)工人總數(shù)為105100人（女工11181人，占10.64%），占80.6%。

1.1 年齡結(jié)構(gòu)

全局工人的平均年齡為40.7歲，技術(shù)工人的平均年齡為40.3歲。各年齡段占技術(shù)工人的比例呈正態(tài)分布，其中，36-40歲和41-45歲的比例較高，各占20%左右。

1.2 文化結(jié)構(gòu)

全局工人隊(duì)伍中，初中及以下文化程度的占37.8%，高中（技校、中專）文化程度的占55.1%，大專及以上文化程度的占7.1%。初中及以下文化程度的工人比重較上年度減少5.3個(gè)百分點(diǎn)，高中（技校、中專）、大專及以上文化程度的工人比重分別較上年度增加了3.3和2.0個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 技能結(jié)構(gòu)

全局技術(shù)工人中初級(jí)工9517人、中級(jí)工56228人、高級(jí)工35745人、技師3342人、高級(jí)技師268人。其中高級(jí)工及以上的高技能人才為39355人，占技術(shù)工人總數(shù)的37.4%。反映出，上海局技能人才特別是高技能人才占技術(shù)工人總數(shù)的比例還較低，技術(shù)工人中的中級(jí)工比例過高（達(dá)53.50%），高技能人才隊(duì)伍數(shù)量有待提高。

2 上海局高技能人才隊(duì)伍存在的問題

（1）高技能人才數(shù)量短缺。由于連續(xù)15年新進(jìn)人員偏少，職工隊(duì)伍老化成了必然趨勢(shì)，現(xiàn)在全局職工平均年齡已達(dá)到42歲，生產(chǎn)工人中40歲以下的只占47.2%。人員的老化在一定程度上影響了職工隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，新技術(shù)、新設(shè)備的投產(chǎn)迫切需要大量有文化有專業(yè)知識(shí)的年輕高技能職工，結(jié)構(gòu)性缺員的矛盾日益突出，部分工種如機(jī)車乘務(wù)員、動(dòng)車組機(jī)械師、調(diào)車組人員等人員緊張的狀況一時(shí)很難得到有效解決。

（2）高技能人才儲(chǔ)備不足。隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)的全面開展，未來幾年上海局行車主要工種人員需求數(shù)量將大大增加。根據(jù)初步測(cè)算，到2012年末，將有京滬、寧杭、寧安、沿海、杭黃等高速鐵路、客運(yùn)專線、城際鐵路陸續(xù)建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)新增營業(yè)里程2400 km，新增行車主要工種需求9500人左右。另外，到2012年末，管內(nèi)還將建成動(dòng)車組檢修基地、客運(yùn)專線綜合維修基地、大功率機(jī)車檢修基地和客運(yùn)專線調(diào)度所，預(yù)計(jì)新增行車調(diào)度員、機(jī)車檢修人員、大型機(jī)械操作人員6000人。目前新線后備人員的配備，難以適應(yīng)新線的建設(shè)速度和開通的需要。

（3）高技能人才在地域上不平衡。主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力來源在地域上不平衡，高技能人才主要來源是兩個(gè)方面：一是復(fù)退軍人。每年接收的復(fù)退兵80%來自安徽省，20%來自江蘇、浙江省和上海市；二是職高生。每年接收的職高生50%來自安徽省，50%來自江蘇、浙江省和上海市。從而形成這種南缺北冗的進(jìn)人格局，顯然同運(yùn)輸生產(chǎn)需求極不相配。

（4）高技能人才隊(duì)伍總體素質(zhì)提高不快。近幾年來，隨著上海局率先實(shí)現(xiàn)東部鐵路現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)施，大量新技術(shù)、新設(shè)備得到了廣泛的運(yùn)用。新技術(shù)、新設(shè)備的投入，對(duì)行車主要工種隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求，但目前上海局行車主要工種隊(duì)伍的素質(zhì)現(xiàn)狀卻與之存在一定差距，職工隊(duì)伍總體素質(zhì)同鐵路高速發(fā)展的要求有一定的距離。主要表現(xiàn)在尖端型的高技能人才匱乏，全局技師、高級(jí)技師雖然在數(shù)量具有一定規(guī)模，但真正專家型、專業(yè)帶頭型的人才較少，很難形成一支有一定規(guī)模的、在生產(chǎn)疑難問題上能攻關(guān)、在技術(shù)上能傳幫帶的高技能骨干隊(duì)伍。

3 上海局高技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題原因分析

3.1 技能人才整體地位不高

一方面技能人才的經(jīng)濟(jì)地位不高。除個(gè)別稀缺工種高技能人才薪酬較高，絕大多數(shù)的高技能人才的工資待遇還是比較低，并且工資收入保障機(jī)制弱，缺乏穩(wěn)定性。沒有健全的激勵(lì)機(jī)制和有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策，高技能人才的自身價(jià)值得不到回報(bào)，使技工職位對(duì)人們吸引力越來越小。另一方面技能人才的社會(huì)地位不高。主要是社會(huì)對(duì)技能人才特別是高技能人才在企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化中的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，缺乏全面、客觀的認(rèn)識(shí)，以及分配領(lǐng)域的等級(jí)制、官本位機(jī)制沒有打破，使得保障高技能人才的許多政策難以落實(shí)到位。

3.2 職工自身素質(zhì)有待提高

從目前新入路職工的主流人員（包括復(fù)退軍人）看，基礎(chǔ)文化素質(zhì)整體偏低。從在崗職工的來源看，基本上來源于社會(huì)招工、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和極少數(shù)子女頂替，他們對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)睦碚撊狈ο到y(tǒng)地學(xué)習(xí)，理論根基不實(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的現(xiàn)代化科學(xué)知識(shí)技術(shù)比較困難，一定程度上限制了他們業(yè)務(wù)技能的全面提高。

3.3 職工培訓(xùn)質(zhì)量不高

一是重實(shí)用輕培養(yǎng)。個(gè)別單位由于安全生產(chǎn)和各項(xiàng)任務(wù)繁重，忙于應(yīng)付完成任務(wù)，對(duì)于組織職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠重視，在計(jì)劃安排、師資配備、教材選編、組織實(shí)施及質(zhì)量考核等環(huán)節(jié)疏于管理或流于形式，導(dǎo)致職工培訓(xùn)質(zhì)量低，效果差。二是工學(xué)矛盾日益突出。如何在圓滿完成生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，又對(duì)職工適時(shí)開展嚴(yán)格、認(rèn)真地培訓(xùn)，這個(gè)矛盾始終困擾各級(jí)管理者。三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。培養(yǎng)高技能人才成本高、周期長、專業(yè)性強(qiáng)、操作技能性強(qiáng)，使得企業(yè)不敢搞深度培訓(xùn)，投入不足。

4 上海局高技能人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策建議

4.1 建立健全高技能人才培養(yǎng)體系

對(duì)技能人才的培養(yǎng)，不能斤斤計(jì)較眼前的得失，要從長遠(yuǎn)考慮，把眼光放遠(yuǎn)、胸懷放大，舍得花大力氣，投入必要的資金和人力，這就需要各階層方方面面的共同努力。一是應(yīng)建立完善得高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的組織保證體系。高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并建立比較完善的技能人才開發(fā)組織保證體系至關(guān)重要。二是應(yīng)優(yōu)化高技能人才教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展在職培訓(xùn)。要加快高素質(zhì)專兼職師資隊(duì)伍建設(shè)。以建設(shè)一支專兼職、輪崗師資相結(jié)合，以專職師資為骨干，以兼職、輪崗師資為主體，素質(zhì)精良的培訓(xùn)師資隊(duì)伍為目標(biāo)，加快職工培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。

4.2 完善職業(yè)技能人才的選拔

一方面要做好工作分析，制定選拔計(jì)劃。在選拔錄用新的職業(yè)技能人才之前，必須明確企業(yè)選聘何種技能人才，人數(shù)多少，要求什么樣的文化程度和技能水平，什么時(shí)候投入工作，工作期限及其他一些具體要求，以便明確工作任務(wù)及完成這些任務(wù)所必需的素質(zhì)要求、人員特點(diǎn)。在進(jìn)行工作分析以后，可以制定出人才選拔計(jì)劃，管理者可以有計(jì)劃的進(jìn)行人才選拔工作，合理安排各崗位所需人才，對(duì)人員有效配置，有效地利用好各種短缺人才。另一方面要不拘一格選人才。在發(fā)現(xiàn)、選拔技能人才過程中，不被條條框框局限，不拘阻塞賢能的舊路，打破選拔、用人的沉悶空氣，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，主要看實(shí)際水平和業(yè)績，根據(jù)不同人才的特點(diǎn)，采取不同要求，多渠道、多形式的選拔人才。

4.3 建立高技能人才建設(shè)機(jī)制

（1）建立科學(xué)適用的培養(yǎng)機(jī)制。支持鼓勵(lì)職工特別是主要行車工種技能人才的各種形式的自學(xué)，如業(yè)余閱讀、自費(fèi)進(jìn)修、自費(fèi)參觀等活動(dòng)，并積極為他們提供知識(shí)共享平臺(tái)。開展高技能人才計(jì)劃性培訓(xùn)，采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的方式，加強(qiáng)高技能人才的計(jì)劃性培訓(xùn)，組織參加各級(jí)組織舉辦的職業(yè)教育培訓(xùn)班和開展計(jì)劃性學(xué)歷教育使高技能人才快速充電，促進(jìn)高技能人才在不斷學(xué)習(xí)中不斷成熟，脫穎而出。

（2）建立科學(xué)有效的選拔機(jī)制。注重在生產(chǎn)實(shí)踐中考察技術(shù)工人的技藝嫻熟程度和解決實(shí)際問題的能力，不受年齡、資歷、學(xué)歷、身份和比例的限制，把品德、知識(shí)、能力、業(yè)績作為衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)，努力做到人盡其才，才盡其用，拓寬選拔高技能人才的視野和渠道，評(píng)價(jià)選拔出適應(yīng)鐵路新發(fā)展的高技能人才。

（3）建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)機(jī)制。把握技能人才的高技術(shù)、高能力的技藝特點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圍繞實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作實(shí)績、工作能力和創(chuàng)新能力等要點(diǎn)，突出解決現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)難題，研究先進(jìn)成果等要素，設(shè)置基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選拔有突出業(yè)績、有突出貢獻(xiàn)的技能人才，進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理，實(shí)行聘期制，聘期內(nèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核升級(jí)制度，根據(jù)考核結(jié)果優(yōu)升劣降，真正培養(yǎng)建設(shè)一支職業(yè)素質(zhì)高、技術(shù)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。