潘軍峰

（山西省水利廳 太原 030002）

水是山西之短，更是山西之痛。缺水一直是困擾和制約山西經(jīng)濟發(fā)展的主要“瓶頸”。為尋求解決水資源短缺的治本之策，山西省委、省政府立足省情，未雨綢繆，從長計議，在水利部精心指導(dǎo)下，做出了加強水利建設(shè)實施興水戰(zhàn)略的重大決策，全力推進了事關(guān)山西長遠發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展水利、事關(guān)人民群眾切身利益的民生水利、事關(guān)建設(shè)秀美山川新山西的生態(tài)水利和事關(guān)水利現(xiàn)代化發(fā)展的數(shù)字水利，舉全省之力實施了農(nóng)村飲水安全、應(yīng)急水源、農(nóng)田灌溉、水保淤地壩、地下水保護及汾河清水復(fù)流和城鄉(xiāng)節(jié)水等六大工程。2008年、2009年興水戰(zhàn)略全面進入攻堅階段，2010年取得了決定性勝利?！笆晃濉睍r期是山西水利發(fā)展極不平凡的五年，也是全省水利建設(shè)投入最多、發(fā)展最快、成效最顯著的五年。

1 應(yīng)急水源工程取得決定性勝利

“十一五”期間，山西省本著“兼顧下游、維系生態(tài)、合理開發(fā)，將地表水取用量控制在40%以下”的原則。通過建設(shè)一批地表水?dāng)r蓄工程，加固改造一批水庫工程，在豐水年和正常年份，主要使用地表水，涵養(yǎng)地下水，使地下水儲量逐步回升。在特殊干旱年份，由地下水補充供水。

圍繞“儲水于地下以備旱年之需”的目標，2007年啟動了35項應(yīng)急水源工程。這批工程基本涵蓋了建國以來我省不同時期規(guī)劃的重點工程。到2010年底，35項應(yīng)急水源工程累計完工27項，這批工程建成后，加上已除險加固的百座病險水庫，全省地表水供水能力有了顯著增長，2010年水庫年末蓄水量已由2005年的6億m3增加到12億m3。這批工程的建設(shè)，構(gòu)成了全省經(jīng)濟社會供水的主要水源，有效解決了全省長期以來工程性缺水的突出問題。

2 農(nóng)村飲水安全工程率先實現(xiàn)全覆蓋

堅持以人為本，把農(nóng)村飲水安全問題作為水利工作的第一要務(wù)來抓，確保讓全省人民群眾吃上安全水、放心水。

“十一五”期間，山西省委、省政府將解決吃水問題作為政府的一件大事來抓，特別是2009年，又進一步提出兩年內(nèi)實現(xiàn)全省農(nóng)村飲水安全全覆蓋。2010年6月和8月，由11位山西省委常委和省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，兩次分赴全省11個市就農(nóng)村飲水安全工程進行全面檢查和督導(dǎo)。隨即，山西省委、省政府召集各市書記、市長專題安排部署農(nóng)村飲水工作，會議由省委書記親自主持，省長做動員報告。

從2006年開始，山西省級財政每年籌集資金用于飲水安全，各市縣也按水利部要求足額落實配套資金。為提高冬春季節(jié)的供水保障率，2008年省政府動用了省長預(yù)備金，為各縣配備了專門供水服務(wù)車，確保在大旱之年通過送水到村、到戶解決吃水問題。

2009和2010年，兩年安排投資，解決了588萬人的飲水安全問題。山西省政府把對農(nóng)村飲水水價實施補貼列為十項強農(nóng)惠農(nóng)政策之一。對井深400 m或揚程200 m以上的農(nóng)村飲水工程按照每1m3水1元的標準進行補貼。此外，進一步加強飲水工程運行管理，延伸集中供水工程管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化。“十一五”末，農(nóng)村自來水普及率達到75%?！笆晃濉逼陂g，全省累計建成各類飲水工程20 640處，解決了28 283個村、1 188萬人的飲水安全問題，占全省總?cè)丝诘?0%。其中，建成萬人以上集中供水工程201處，覆蓋人口365萬人，最大的集中供水工程受益人口達18萬人。從無水到有水，從苦水到甜水，從挑水到自來水，全省農(nóng)村飲水狀況得到根本性改善，并在全國率先實現(xiàn)全覆蓋。

3 全力抓好農(nóng)田灌溉軟硬件建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力，農(nóng)田灌溉創(chuàng)歷史最好水平

（1）在汾河中游，通過水源置換，原來供工業(yè)部分的水量由萬家寨引黃工程供給，增加了農(nóng)田灌溉供水量；在臨汾，通過引沁河水入汾河，解決了下游沿汾灌溉水源問題。此外，以黃河水源、新建應(yīng)急水源工程和加固后的水庫為依托，按照西引黃河、東抓攔蓄的原則，初步解決東西山區(qū)灌溉水源問題。

（2）新建了夾馬口北擴、北趙引黃等一批大型灌區(qū)，啟動實施了西山沿黃提水灌溉工程。夾馬口北擴、北趙引黃兩座新建大型灌區(qū)分別于2009年和2010年建成投產(chǎn)，新增灌溉面積6.7萬 hm2。與此同時，相繼開工建設(shè)了禹門口東擴、河曲引黃、西范東擴等大中型骨干灌溉工程，這批工程到2011年底建成，可新增、恢復(fù)和改善灌溉面積6.7萬 hm2。為進一步解決西山沿黃地區(qū)缺水問題，促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展，規(guī)劃在西山沿黃11縣建設(shè)145處提水工程，發(fā)展灌溉面積8.1萬 hm2，受益區(qū)人均水澆地由0.01 hm2增加到 0.05 hm2。

（3）扎實推進10大灌區(qū)節(jié)水改造。全省10大灌區(qū)在水利部連續(xù)12年大力支持下，通過項目實施，累計新增、恢復(fù)和改善灌溉面積17.3萬hm2，灌溉干支渠水利用系數(shù)由0.56提高到0.7，工程設(shè)施完好率由32%提高到45%。灌區(qū)農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，灌區(qū)農(nóng)民收入逐年增加。

（4）以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為依托，大力開展節(jié)水灌溉。在全省21個小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)中，按照節(jié)水優(yōu)先、集中聯(lián)片、突出規(guī)模效益的原則，重點開展渠道防滲和高效節(jié)水工程建設(shè)。清徐縣通過大力開展節(jié)水型社會建設(shè)，實施初始水權(quán)分配、用水計量監(jiān)控、政策保障和節(jié)水工程四大體系建設(shè)，年均節(jié)水3 000萬m3以上，與2006年相比地下水位回升3.56 m。洪洞縣舉全縣之力整合涉農(nóng)資金，大力開展節(jié)水工程建設(shè)年活動，使全縣2.9萬hm2農(nóng)田基本實現(xiàn)節(jié)水灌溉全覆蓋，畝次灌溉用水量下降30%以上，年可節(jié)水5 000余萬 m3。

（5）實施灌溉電價水價、機井灌區(qū)補貼和灌區(qū)末級渠系建設(shè)補貼。2009年，省政府出臺了灌溉電價水價補貼政策。將大中型泵站灌溉電價由0.269元/kWh降到0.06元/kWh，水價由0.507元/m3降到0.25元/m3以下。與此同時，2010年出臺了灌溉機井補貼辦法，對機井灌區(qū)每畝補貼20元。通過以上措施，山西省從2008年開始，每年建成一座大型灌區(qū)，每年新增和恢復(fù)灌溉面積6.7萬hm2。五年來，全省實際灌溉面積再創(chuàng)新高，2010年實灌面積首次達到114.2萬hm2，較“十五”末凈增34.2萬hm2。2010年雖遇嚴重干旱，但全省糧食產(chǎn)量仍達到108.5億kg的歷史最好水平，其中農(nóng)業(yè)灌溉工程發(fā)揮了重要作用。

全省圍繞增加農(nóng)民收入和保障糧食安全，按照“用好老灌區(qū)、建設(shè)新灌區(qū)、改造和修復(fù)舊灌區(qū)”的總體思路，進一步加快大型灌區(qū)建設(shè)步伐，夾馬口北擴、北趙引黃兩座百萬畝大型灌區(qū)相繼建成通水，10大灌區(qū)和6大泵站更新改造加快推進，21個小型農(nóng)田水利重點縣開工建設(shè)。與此同時，出臺并全面落實了灌溉電價水價補貼政策、農(nóng)業(yè)灌溉機井水價補貼政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民灌溉積極性。

4 大中型病險水庫除險加固任務(wù)全面完成

按照“除險加固一批、降等一批、報廢一批”的思路，“十一五”期間，對列入中央病險水庫除險加固專項規(guī)劃的101座大中型病險水庫，全面實施了除險加固工程，2010年年底已全部竣工驗收。對未列入中央專項規(guī)劃的387座小水庫，按照病險程度，山西省自行籌資對要害部位進行了應(yīng)急處理；對存在病險情況的67座淤地壩進行了加固處理；對部分存在問題的小水庫依照相關(guān)規(guī)定，分別進行了降等和報廢。

5 水保生態(tài)建設(shè)成效顯著

山西省新建水保淤地壩2 000多座，治理水土流失面積100萬hm2以上，累計治理度達到49%，水土流失面積由原來的10.8萬km2減少到目前的5.5萬km2。特別是近三年來，全省累計投入資金用于溝壩地整治，建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)溝壩地0.15萬hm2，有力促進了當(dāng)?shù)赝烁€林和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

6 防汛抗旱工作取得全面勝利

山西省立足防大汛、抗大洪、搶大險，把水庫、河道、淤地壩、尾礦庫、邊山峪口和山洪泥石流預(yù)防等作為防汛工作的重中之重?！笆晃濉逼陂g，大力推進“防、撤、搶”防洪體系建設(shè)，加大防汛抗旱資金投入力度，強化基層抗旱服務(wù)組織建設(shè)，防汛應(yīng)急指揮和抗旱能力明顯提升。同時，首次啟動省長預(yù)備金為全省配備拉水車125輛，五年通過爭取了國家防汛抗旱專項經(jīng)費，有力夯實了全省基層防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施。

7 水生態(tài)保護和修復(fù)工程扎實推進

“十一五”期間，山西省大力實施了汾河清水復(fù)流、節(jié)水型社會建設(shè)及地下水保護工程，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過實施最嚴格的水資源管理制度，大部分地區(qū)地下水位實現(xiàn)止降回升，2010年較2005年全省地下水位平均上升0.56 m；全省萬元GDP用水量由2005年的155 m3降到2010年的80 m3；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從0.47提高到了0.5。

8 數(shù)字水利及水利信息化建設(shè)初見成效

“十一五”期間，山西省安排專項投資建成了山西數(shù)字水利中心。通過沙盤模型和萬分之一電子地圖演示，為工程規(guī)劃、水資源管理提供決策依據(jù)；接收衛(wèi)星云圖、適時水雨情信息，實現(xiàn)防汛抗旱異地會商，為快速應(yīng)對洪澇災(zāi)害、提高防汛指揮決策水平提供技術(shù)支持；對大型水庫、重要河道關(guān)鍵點進行實時監(jiān)測，自動測報和遠程調(diào)度；初步建成全省地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對地下水水位、水量進行實時監(jiān)測；建立全省水利數(shù)字地理信息系統(tǒng)，為科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。

9 水利建設(shè)機制體制改革取得突破

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，山西水務(wù)投資集團有限公司正式組建并運作良好，形成了由政府投資和市場融資“兩條腿走路”的新格局。公司成立兩年多來取得銀行授信資金，貸款用于應(yīng)急水源工程建設(shè)。山西省還建立了“以煤補水、以水養(yǎng)水”的新機制，每年征收水資源費。在夾馬口北擴、北趙引黃等新建灌區(qū)建設(shè)中積極推廣“基建加農(nóng)建”的水利工程建設(shè)新模式，既發(fā)揮了項目部專業(yè)性強的特點，確保了骨干工程質(zhì)量，又調(diào)動了項目區(qū)群眾的積極性，形成了和諧共贏的工程建設(shè)良好氛圍。

10 依法治水取得新進展

山西省對1982年制定的《山西省水資源管理條例》進行了修訂，并于2008年3月1日起正式頒布實施。這對加強全省水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約和有效保護將發(fā)揮重要作用。此外，《山西省抗旱條例》、《山西省泉域水資源保護條例》等一批涉水地方性法規(guī)條例也已提交省人大并進入立法程序。規(guī)范性文件清理工作全面完成，“五五”普法工作取得顯著成效。