梁 鋒
(介休市水務(wù)局 晉中 介休 032000)
介休市位于山西省中部,太原盆地南端,全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),5個(gè)街道辦事處,232個(gè)行政村,274個(gè)自然村,農(nóng)村現(xiàn)有供水人口27.575 4萬(wàn)人。全市現(xiàn)有飲水工程240處,受益村274個(gè),其中提水工程231處,受益村257個(gè),250 951口人,引水工程9處,受益村17個(gè),24 803口人。截止2010年底,全市存在飲水安全問(wèn)題的農(nóng)村人口仍有12.758 8萬(wàn)人,占農(nóng)村人口的46%,其中飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口為1.115 4萬(wàn)人,占不安全人數(shù)的8%;水源保證率不達(dá)標(biāo)所占的比重較大,為7.471 9萬(wàn)人,占不安全人數(shù)的59%;水量不達(dá)標(biāo)和方便程度不達(dá)標(biāo)人數(shù)為4.171 5萬(wàn)人,占不安全人數(shù)的33%。
1)飲用水水質(zhì)超標(biāo)
介休市飲用水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題主要為氟超標(biāo),細(xì)菌超標(biāo)嚴(yán)重,未經(jīng)處理的地表水、污染嚴(yán)重未經(jīng)處理的地下水、其他飲水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題等。其主要分布在萬(wàn)戶堡地區(qū),主要由于地質(zhì)狀況造成,該區(qū)域?yàn)橄聺覃}堿地,后經(jīng)長(zhǎng)期的蒸發(fā)與排泄等自然演化,造成地下水礦化度、氟化物較高,致使地方病發(fā)病率升高。
2)水源保證率低,季節(jié)性缺水嚴(yán)重
一是降雨時(shí)空分布不均。多年平均降雨量為487 mm,從20世紀(jì)40年代到90年代,每10年的平均降水量呈逐步減少的趨勢(shì);降水量年際變化也很大,年內(nèi)四季降雨量分布不均,5月至10月降雨量占全年的87%,特別是近年來(lái),干旱災(zāi)害日趨頻繁,季節(jié)性缺水嚴(yán)重。二是地下水位降低。地下水嚴(yán)重超采加之地下水開采量持續(xù)大于地下水的補(bǔ)給量,致使地下水位降低,造成水源保證率不達(dá)標(biāo),缺水季節(jié)時(shí),村民只能飲用污染嚴(yán)重的河溝水、溪水和土井水。三是現(xiàn)有飲水工程不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長(zhǎng),生產(chǎn)和生活用水量大幅度增加,而現(xiàn)有飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,導(dǎo)致一些地方農(nóng)村生活飲用水嚴(yán)重不足。
3)群眾生活用水量不足
一些地區(qū)至今利用小泉小水,遇上干旱時(shí)節(jié),水源經(jīng)??萁?,致使水量不足。部分村雖安裝了簡(jiǎn)易的自來(lái)水或集中供水點(diǎn),但由于當(dāng)時(shí)限于資金的不足,工程設(shè)施簡(jiǎn)陋,工程供水能力差,加之管理不善,蓄水池滲漏嚴(yán)重,用水量嚴(yán)重不足。
4)飲水工程管理不規(guī)范
工程建成后,部分由村組管理的工程沒有落實(shí)管理主體,權(quán)、責(zé)、利不清,工程運(yùn)行、維護(hù)、水費(fèi)收取制度不健全,沒有定期清理凈水設(shè)施,水質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生較差;受益群眾缺乏集體思想和水商品意識(shí),共同管理、自覺繳納水費(fèi)的氛圍未形成;部分由基層水利站負(fù)責(zé)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠,沒能很好地落實(shí)管理責(zé)任制,有的只是一包了之,水廠每年僅收取部分承包費(fèi),對(duì)用戶、管網(wǎng)布置、設(shè)備性能狀況、水費(fèi)收入等情況不清,對(duì)供水服務(wù)、水質(zhì)、水量、水價(jià)缺少監(jiān)管。承包者不按供水工藝運(yùn)行,出了問(wèn)題則一紙報(bào)告把問(wèn)題摔給地方政府或主管部門;私營(yíng)水廠把供水事業(yè)做斂財(cái)工具,重抓入戶收費(fèi),重爭(zhēng)取項(xiàng)目套取補(bǔ)助資金,輕管理、輕服務(wù)。
5)農(nóng)民飲用水安全意識(shí)淡薄
長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村居民飲用水安全意識(shí)不強(qiáng),科學(xué)知識(shí)匱乏,對(duì)飲用水安全程度僅憑肉眼判斷,直接飲用未經(jīng)處理的天然水,對(duì)水質(zhì)超標(biāo)可能導(dǎo)致的危害沒有清晰的認(rèn)識(shí)。導(dǎo)致部分工程建成后,入戶率低,數(shù)年內(nèi)達(dá)不到設(shè)計(jì)供水規(guī)模,工程效益難以發(fā)揮。
1)深化認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的重要性和緊迫性,把加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)注民生的重大問(wèn)題,列入重要議事日程。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、審計(jì)等有關(guān)單位為參加成員,具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。明確目標(biāo)和職責(zé),納入各級(jí)政府目標(biāo)考核范圍,市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村分解任務(wù),立下責(zé)任狀;水務(wù)局成立督導(dǎo)組,定期檢查工作、通進(jìn)度、解決問(wèn)題,保證飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
2)因地制宜,合理確定工程方案。根據(jù)各地要解決的問(wèn)題以及當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性,同時(shí)兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求,根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源,優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。對(duì)水源有保證、人口居住較集中的自然村,應(yīng)建設(shè)集中式供水工程,并盡可能適度規(guī)模,供水到戶;居住分散,僅為一戶或四、五戶的山莊,可考慮采用分散式供水工程。對(duì)于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)村以尋找好水源作為首選工程措施,本村沒有好水源的,可利用外村水源建造聯(lián)村、聯(lián)片供水工程,以確保實(shí)現(xiàn)飲水安全目標(biāo)。當(dāng)確無(wú)好水源時(shí),根據(jù)當(dāng)?shù)厮礌顩r,考慮采取凈化處理等工程措施。
3)放活機(jī)制,多方籌資。加快農(nóng)村供水工程建設(shè),資金投入是關(guān)鍵。要以全新的思維、全新的思路,建立多元化投資體系,必須通過(guò)多種渠道籌集。一是向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,爭(zhēng)取國(guó)家和市專項(xiàng)資金。要緊緊抓住近年國(guó)家在支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大、項(xiàng)目多的機(jī)遇,有針對(duì)性地做好前期工作,千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金,加快介休市農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐。二是加大地方各級(jí)財(cái)政投入力度。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目是一項(xiàng)公益性工程,各級(jí)政府加大投入責(zé)無(wú)旁貸。三是整合資金。在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,對(duì)涉農(nóng)的以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面的資金進(jìn)行整合,集中力量推進(jìn)飲水工程建設(shè)。四是通過(guò)政府資金引導(dǎo),吸納社會(huì)資金。采取融資、引資等方式,積極引進(jìn)民營(yíng)資本參與飲水安全工程建設(shè),建立多元化、多渠道、多層次投入機(jī)制。五是以用水戶協(xié)會(huì)為平臺(tái)參與飲水安全工程建設(shè),堅(jiān)持"一事一議"的原則,正確區(qū)分受益區(qū)群眾通過(guò)投工投勞實(shí)現(xiàn)改善自身飲水條件的愿望與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界限,組織和引導(dǎo)好受益群眾投入人力、物力、財(cái)力進(jìn)行飲水安全工程建設(shè)。
4)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督,確保早日發(fā)揮效益。農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施,其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全。施工質(zhì)量環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”,項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同制”。一是社會(huì)公示。在施工現(xiàn)場(chǎng)張榜公示工程的設(shè)計(jì)方案、受益人數(shù)、投資規(guī)模、資金來(lái)源、完成時(shí)間等內(nèi)容,讓群眾心中有數(shù),提高工程建設(shè)的透明度。二是招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)工程所需大宗物資、管材、機(jī)電設(shè)備等,全部實(shí)行集中采購(gòu),公開招標(biāo)。招投標(biāo)工作應(yīng)有市紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與,全程監(jiān)督。三是資金賬。工程資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專人治理,確保工程資金的安全和使用效果。四是巡回監(jiān)理。對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量,采取“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和水利干部包村、村組干部包工程”的辦法,實(shí)行工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)制。市水務(wù)局技術(shù)人員要定期或不定期到各地監(jiān)督指導(dǎo)。五是落實(shí)治理責(zé)任制。建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制。包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督治理辦法等。
5)嚴(yán)抓建后管理,確保工程良性運(yùn)行。供水管理是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程,為做到未雨綢繆,要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省農(nóng)村飲水工程管理辦法(試行)》,制定適合介休市實(shí)際的實(shí)施細(xì)則,并要制定和出臺(tái)農(nóng)村飲水工程水價(jià)核定辦法、水費(fèi)征收與管理辦法、工程大修及折舊基金收取與使用管理辦法,水源地及水工程保護(hù)辦法,逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)服務(wù)保障體系,確保供水工程良性運(yùn)行,持久發(fā)揮效益,進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主經(jīng)營(yíng)、依法定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、群眾參與的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制,確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。
①建立權(quán)責(zé)明確的飲水安全工程管理體制。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》、《山西省農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法(試行)》等有關(guān)文件精神,明確農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)歸屬,確定責(zé)任主體,把責(zé)任落實(shí)到人,建立責(zé)任追究制度。管理責(zé)任要根據(jù)投資和工程規(guī)模來(lái)確定。以國(guó)家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和跨村供水工程,由水利部門和受益鄉(xiāng)村代表組成工程管理委員會(huì)行使出資人的權(quán)利,履行出資人的職責(zé);以國(guó)家和集體投資為主修建的單村供水工程,由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理;由私人或股份制修建的集中供水工程,由業(yè)主負(fù)責(zé)管理;小型分散工程由受益戶負(fù)責(zé)管理。
②建立農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村供水工程實(shí)行有償供水,明確水價(jià)和收費(fèi)辦法及服務(wù)體系。對(duì)供水水價(jià)要進(jìn)行測(cè)算,不能以營(yíng)利為主要目的,既要考慮供水成本,同時(shí)也要考慮農(nóng)民的承受能力,合理確定水價(jià)。收取的水費(fèi),主要用于保證水利工程日常維護(hù)和管理,以保證工程的正常運(yùn)行。同時(shí),要建立正常的生產(chǎn)制度,制定切實(shí)可行的操作規(guī)程,落實(shí)崗位責(zé)任制,明確職責(zé)。
③建立社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù),開展供水技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水工程的管理。大力加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳,增強(qiáng)節(jié)水意識(shí),提倡一水多用和重復(fù)利用,盡量減少供水系統(tǒng)本身的耗水量。加強(qiáng)管道的維護(hù),減少水量損失。
6)劃定水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)水源地水質(zhì)的保護(hù)。一是要依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū),制定管理辦法,在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切排污行為和對(duì)水源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是防治企業(yè)污染。要嚴(yán)禁在飲用水水源地附近發(fā)展有污染的企業(yè),嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制,嚴(yán)厲打擊違法排污行為,加快推行清潔生產(chǎn),杜絕產(chǎn)業(yè)廢水直接排放。三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥,合理控制作物生長(zhǎng)素及激素的使用。四是抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,集中建設(shè)一批鄉(xiāng)村垃圾處理中心和養(yǎng)殖小區(qū),實(shí)行人畜分離,推進(jìn)農(nóng)村改廁和沼氣池的建設(shè),對(duì)生活污水和人畜糞便進(jìn)行無(wú)害化處理,從源頭上確保飲水安全。
7)部門合作,加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水監(jiān)測(cè)。供水水質(zhì)的好壞與水媒性疾病的發(fā)生密切相關(guān),由衛(wèi)生部門在原有的飲用水監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)上,建立健全由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水站為主體的農(nóng)村安全飲水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。該網(wǎng)絡(luò)體系不僅定期監(jiān)測(cè)農(nóng)村飲用水質(zhì),還應(yīng)定期調(diào)查水源地環(huán)境和水質(zhì)、飲水人群發(fā)生疾病的情況等,并做出綜合評(píng)估,讓廣大農(nóng)村居民喝上安全衛(wèi)生的飲用水。
8)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn),建立預(yù)案。制定飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),培訓(xùn)相應(yīng)的技術(shù)人員,儲(chǔ)備物資,落實(shí)預(yù)警與應(yīng)急救援機(jī)制。