梁 鋒

（介休市水務(wù)局 晉中 介休 032000）

1 農(nóng)村供水現(xiàn)狀

介休市位于山西省中部，太原盆地南端，全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個街道辦事處，232個行政村，274個自然村，農(nóng)村現(xiàn)有供水人口27.575 4萬人。全市現(xiàn)有飲水工程240處，受益村274個，其中提水工程231處，受益村257個，250 951口人，引水工程9處，受益村17個，24 803口人。截止2010年底，全市存在飲水安全問題的農(nóng)村人口仍有12.758 8萬人，占農(nóng)村人口的46%，其中飲水水質(zhì)不達標人口為1.115 4萬人，占不安全人數(shù)的8%；水源保證率不達標所占的比重較大，為7.471 9萬人，占不安全人數(shù)的59%；水量不達標和方便程度不達標人數(shù)為4.171 5萬人，占不安全人數(shù)的33%。

2 存在的主要問題

1）飲用水水質(zhì)超標

介休市飲用水質(zhì)超標問題主要為氟超標，細菌超標嚴重，未經(jīng)處理的地表水、污染嚴重未經(jīng)處理的地下水、其他飲水水質(zhì)超標問題等。其主要分布在萬戶堡地區(qū)，主要由于地質(zhì)狀況造成，該區(qū)域為下濕鹽堿地，后經(jīng)長期的蒸發(fā)與排泄等自然演化，造成地下水礦化度、氟化物較高，致使地方病發(fā)病率升高。

2）水源保證率低，季節(jié)性缺水嚴重

一是降雨時空分布不均。多年平均降雨量為487 mm，從20世紀40年代到90年代，每10年的平均降水量呈逐步減少的趨勢；降水量年際變化也很大，年內(nèi)四季降雨量分布不均，5月至10月降雨量占全年的87%，特別是近年來，干旱災(zāi)害日趨頻繁，季節(jié)性缺水嚴重。二是地下水位降低。地下水嚴重超采加之地下水開采量持續(xù)大于地下水的補給量，致使地下水位降低，造成水源保證率不達標，缺水季節(jié)時，村民只能飲用污染嚴重的河溝水、溪水和土井水。三是現(xiàn)有飲水工程不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活的需要。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增長，生產(chǎn)和生活用水量大幅度增加，而現(xiàn)有飲水工程建設(shè)標準不高，導(dǎo)致一些地方農(nóng)村生活飲用水嚴重不足。

3）群眾生活用水量不足

一些地區(qū)至今利用小泉小水，遇上干旱時節(jié)，水源經(jīng)?？萁?，致使水量不足。部分村雖安裝了簡易的自來水或集中供水點，但由于當時限于資金的不足，工程設(shè)施簡陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池滲漏嚴重，用水量嚴重不足。

4）飲水工程管理不規(guī)范

工程建成后，部分由村組管理的工程沒有落實管理主體，權(quán)、責(zé)、利不清，工程運行、維護、水費收取制度不健全，沒有定期清理凈水設(shè)施，水質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生較差；受益群眾缺乏集體思想和水商品意識，共同管理、自覺繳納水費的氛圍未形成；部分由基層水利站負責(zé)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，沒能很好地落實管理責(zé)任制，有的只是一包了之，水廠每年僅收取部分承包費，對用戶、管網(wǎng)布置、設(shè)備性能狀況、水費收入等情況不清，對供水服務(wù)、水質(zhì)、水量、水價缺少監(jiān)管。承包者不按供水工藝運行，出了問題則一紙報告把問題摔給地方政府或主管部門；私營水廠把供水事業(yè)做斂財工具，重抓入戶收費，重爭取項目套取補助資金，輕管理、輕服務(wù)。

5）農(nóng)民飲用水安全意識淡薄

長期以來，農(nóng)村居民飲用水安全意識不強，科學(xué)知識匱乏，對飲用水安全程度僅憑肉眼判斷，直接飲用未經(jīng)處理的天然水，對水質(zhì)超標可能導(dǎo)致的危害沒有清晰的認識。導(dǎo)致部分工程建成后，入戶率低，數(shù)年內(nèi)達不到設(shè)計供水規(guī)模，工程效益難以發(fā)揮。

3 解決農(nóng)村飲水安全問題的建議

1）深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識解決好農(nóng)村飲用水安全問題的重要性和緊迫性，把加強農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)作為當前和今后一個時期關(guān)注民生的重大問題，列入重要議事日程。要切實加強對農(nóng)村飲用水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、財政、水務(wù)、審計等有關(guān)單位為參加成員，具體負責(zé)農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。明確目標和職責(zé)，納入各級政府目標考核范圍，市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村分解任務(wù)，立下責(zé)任狀；水務(wù)局成立督導(dǎo)組，定期檢查工作、通進度、解決問題，保證飲水安全工程建設(shè)進度和質(zhì)量。

2）因地制宜，合理確定工程方案。根據(jù)各地要解決的問題以及當?shù)刈匀?、?jīng)濟條件和社會發(fā)展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當前的現(xiàn)實可行性，同時兼顧今后長遠發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。對水源有保證、人口居住較集中的自然村，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；居住分散，僅為一戶或四、五戶的山莊，可考慮采用分散式供水工程。對于水質(zhì)不達標村以尋找好水源作為首選工程措施，本村沒有好水源的，可利用外村水源建造聯(lián)村、聯(lián)片供水工程，以確保實現(xiàn)飲水安全目標。當確無好水源時，根據(jù)當?shù)厮礌顩r，考慮采取凈化處理等工程措施。

3）放活機制，多方籌資。加快農(nóng)村供水工程建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。要以全新的思維、全新的思路，建立多元化投資體系,必須通過多種渠道籌集。一是向上爭取項目資金，爭取國家和市專項資金。要緊緊抓住近年國家在支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大、項目多的機遇，有針對性地做好前期工作，千方百計爭項目、爭資金，加快介休市農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐。二是加大地方各級財政投入力度。農(nóng)村飲水安全項目是一項公益性工程，各級政府加大投入責(zé)無旁貸。三是整合資金。在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對涉農(nóng)的以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面的資金進行整合，集中力量推進飲水工程建設(shè)。四是通過政府資金引導(dǎo)，吸納社會資金。采取融資、引資等方式，積極引進民營資本參與飲水安全工程建設(shè)，建立多元化、多渠道、多層次投入機制。五是以用水戶協(xié)會為平臺參與飲水安全工程建設(shè)，堅持"一事一議"的原則，正確區(qū)分受益區(qū)群眾通過投工投勞實現(xiàn)改善自身飲水條件的愿望與加重農(nóng)民負擔(dān)的界限，組織和引導(dǎo)好受益群眾投入人力、物力、財力進行飲水安全工程建設(shè)。

4）加強工程質(zhì)量監(jiān)督，確保早日發(fā)揮效益。農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全。施工質(zhì)量環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行“四制”，項目建設(shè)落實“項目法人責(zé)任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同制”。一是社會公示。在施工現(xiàn)場張榜公示工程的設(shè)計方案、受益人數(shù)、投資規(guī)模、資金來源、完成時間等內(nèi)容，讓群眾心中有數(shù)，提高工程建設(shè)的透明度。二是招標采購。對工程所需大宗物資、管材、機電設(shè)備等，全部實行集中采購，公開招標。招投標工作應(yīng)有市紀檢監(jiān)察部門全程參與，全程監(jiān)督。三是資金賬。工程資金實行專戶存儲、專賬核算、專人治理，確保工程資金的安全和使用效果。四是巡回監(jiān)理。對工程建設(shè)質(zhì)量，采取“市級領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和水利干部包村、村組干部包工程”的辦法，實行工程質(zhì)量終生負責(zé)制。市水務(wù)局技術(shù)人員要定期或不定期到各地監(jiān)督指導(dǎo)。五是落實治理責(zé)任制。建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)管機制。包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督治理辦法等。

5）嚴抓建后管理，確保工程良性運行。供水管理是一個與時俱進的過程，為做到未雨綢繆，要認真貫徹落實《山西省農(nóng)村飲水工程管理辦法（試行）》，制定適合介休市實際的實施細則，并要制定和出臺農(nóng)村飲水工程水價核定辦法、水費征收與管理辦法、工程大修及折舊基金收取與使用管理辦法，水源地及水工程保護辦法，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務(wù)服務(wù)保障體系，確保供水工程良性運行，持久發(fā)揮效益，進一步完善政府引導(dǎo)、市場運作、業(yè)主經(jīng)營、依法定價、計量收費、群眾參與的運營管理機制，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。

①建立權(quán)責(zé)明確的飲水安全工程管理體制。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》、《山西省農(nóng)村飲水工程運行管理辦法（試行）》等有關(guān)文件精神，明確農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)歸屬，確定責(zé)任主體，把責(zé)任落實到人，建立責(zé)任追究制度。管理責(zé)任要根據(jù)投資和工程規(guī)模來確定。以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和跨村供水工程，由水利部門和受益鄉(xiāng)村代表組成工程管理委員會行使出資人的權(quán)利，履行出資人的職責(zé)；以國家和集體投資為主修建的單村供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負責(zé)管理；由私人或股份制修建的集中供水工程，由業(yè)主負責(zé)管理；小型分散工程由受益戶負責(zé)管理。

②建立農(nóng)村飲水安全工程良性運行機制。農(nóng)村供水工程實行有償供水，明確水價和收費辦法及服務(wù)體系。對供水水價要進行測算，不能以營利為主要目的，既要考慮供水成本，同時也要考慮農(nóng)民的承受能力，合理確定水價。收取的水費，主要用于保證水利工程日常維護和管理，以保證工程的正常運行。同時，要建立正常的生產(chǎn)制度，制定切實可行的操作規(guī)程，落實崗位責(zé)任制，明確職責(zé)。

③建立社會化服務(wù)體系。加強行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)，開展供水技術(shù)培訓(xùn)，加強對農(nóng)村供水工程的管理。大力加強節(jié)約用水的宣傳，增強節(jié)水意識，提倡一水多用和重復(fù)利用，盡量減少供水系統(tǒng)本身的耗水量。加強管道的維護，減少水量損失。

6）劃定水源保護區(qū)，加強水源地水質(zhì)的保護。一是要依法劃定飲用水水源地保護區(qū)，制定管理辦法，在保護區(qū)內(nèi)禁止一切排污行為和對水源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是防治企業(yè)污染。要嚴禁在飲用水水源地附近發(fā)展有污染的企業(yè)，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，加快推行清潔生產(chǎn)，杜絕產(chǎn)業(yè)廢水直接排放。三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥，合理控制作物生長素及激素的使用。四是抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，集中建設(shè)一批鄉(xiāng)村垃圾處理中心和養(yǎng)殖小區(qū)，實行人畜分離，推進農(nóng)村改廁和沼氣池的建設(shè)，對生活污水和人畜糞便進行無害化處理，從源頭上確保飲水安全。

7）部門合作，加強農(nóng)村安全飲水監(jiān)測。供水水質(zhì)的好壞與水媒性疾病的發(fā)生密切相關(guān)，由衛(wèi)生部門在原有的飲用水監(jiān)測體系基礎(chǔ)上，建立健全由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生防疫機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站為主體的農(nóng)村安全飲水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。該網(wǎng)絡(luò)體系不僅定期監(jiān)測農(nóng)村飲用水質(zhì)，還應(yīng)定期調(diào)查水源地環(huán)境和水質(zhì)、飲水人群發(fā)生疾病的情況等，并做出綜合評估，讓廣大農(nóng)村居民喝上安全衛(wèi)生的飲用水。

8）預(yù)防風(fēng)險，建立預(yù)案。制定飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急指揮機構(gòu)，培訓(xùn)相應(yīng)的技術(shù)人員，儲備物資，落實預(yù)警與應(yīng)急救援機制。