湯吉林 上海鐵路局蕪湖車務(wù)段

規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急管理，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性，持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，是車務(wù)段必須面對的一個重大課題，也是車務(wù)段安全管理的重要組成部分。加強應(yīng)急預(yù)案管理，不斷提升應(yīng)急處置水平，實現(xiàn)運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

1 應(yīng)急預(yù)案的種類

1.1 綜合應(yīng)急預(yù)案

對于風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、預(yù)防預(yù)警及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

1.2 專項應(yīng)急預(yù)案

對于某一種類的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事件類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

1.3 現(xiàn)場處置方案

對于危險性較大的重點崗位，應(yīng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

1.4 應(yīng)急預(yù)案“圖、項、表”

應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以“圖、項、表”形式明示。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)編制科學(xué)、明了的應(yīng)急處理流程圖，應(yīng)急處置重點事項（項點）內(nèi)容，并應(yīng)附有應(yīng)急管理專家隊伍、救援隊伍登記表和應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)實時更新，確保準(zhǔn)確有效。

2 預(yù)案演練

2.1 桌面演練

參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。

2.2 實戰(zhàn)演練

參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。

2.3 單項演練

涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗。

2.4 綜合演練

涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗，特別是對不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。

3 效果評價

應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對演練的效果做出評價，并提交演練報告，詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。按照對應(yīng)急救援工作及時有效性的影響程度，將演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題分為不足項、整改項和改進(jìn)項。

3.1 不足項

不足項指演練過程中觀察或識別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施，保護(hù)公眾的安全與健康。不足項應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)予以糾正。演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題確定為不足項時，應(yīng)對該不足項進(jìn)行詳細(xì)說明，并給出應(yīng)采取的糾正措施和完成時限。最有可能導(dǎo)致不足項的應(yīng)急預(yù)案編制要素包括：職責(zé)分配，應(yīng)急資源，警報、通報方法與程序，通訊，事態(tài)評估，公共信息，保護(hù)措施，應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等。

3.2 整改項

整改項指演練過程中觀察或識別出的，單獨不可能在應(yīng)急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項應(yīng)在下次演練前予以糾正。在以下兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應(yīng)急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的，二是某個應(yīng)急組織在多次演練過程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問題的。

3.3 改進(jìn)項

改進(jìn)項指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題。改進(jìn)項不同于不足項和整改項，它不會對人員安全與健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，視情況予以改進(jìn)，不必一定要求予以糾正。

4 應(yīng)急保障

4.1 通信與信息保障

相應(yīng)預(yù)案明確的與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員、備用方案的通信聯(lián)系應(yīng)確保暢通。通信段負(fù)責(zé)建立、維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場與相關(guān)部門間應(yīng)急信息通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急期間信息通暢。

4.2 隊伍保障

相應(yīng)預(yù)案明確的各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案應(yīng)確保落實。各種應(yīng)急隊伍應(yīng)做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。

4.3 物資裝備保障

應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備按照相應(yīng)預(yù)案確定的類型、數(shù)量、存放位置應(yīng)全面落實，性能良好，管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式明確。用于應(yīng)急救援的救援列車、機(jī)車、熱備動車、自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備、機(jī)動車輛以及應(yīng)急救援所需的應(yīng)急裝備和物資應(yīng)當(dāng)于相應(yīng)預(yù)案確定的運行時限內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

4.4 其他保障

根據(jù)應(yīng)急工作需求確定的治安保障、交通運輸保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等應(yīng)有效落實。

5培訓(xùn)考試

演練組織部門在演練前，應(yīng)根據(jù)參加應(yīng)急演練的不同人員對象，選擇不同側(cè)重點，確定培訓(xùn)內(nèi)容，重點組織演練方案及安全措施培訓(xùn)和考試。

5.1 對現(xiàn)場操作人員的應(yīng)急培訓(xùn)

（1）鑒別異常情況的能力及報告程序等知識；

（2）對突發(fā)事件的處置方法；

（3）自救與互救技能。

5.2 對參與應(yīng)急演練人員的培訓(xùn)

（1）掌握各種應(yīng)急器件、工具的使用技能與知識；

（2）應(yīng)急演練的目的及如何完成救援任務(wù)；

（3）與上下級聯(lián)系的方法和各種信號的含義。

6 改進(jìn)措施

6.1 存在問題

當(dāng)前，應(yīng)急預(yù)案管理存在的問題，需要引起高度重視。

（1）應(yīng)急預(yù)案制定不規(guī)范，基本要素不全，針對性操作性不強。

（2）應(yīng)急預(yù)案動態(tài)修訂不及時，尤其是預(yù)案提供的信息更新滯后。

（3）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)學(xué)習(xí)不到位，沒有做到預(yù)案涉及人員全員培訓(xùn)，人人清楚個個明白。

（4）應(yīng)急預(yù)案演練流于形式，車間、班組對預(yù)案演練重視不夠，專業(yè)部門檢查指導(dǎo)不力。

（5）組織體系尚不健全、應(yīng)急準(zhǔn)備不足、應(yīng)急資源保障能力有待提高。

6.2 改進(jìn)措施

（1）規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制及發(fā)布。明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法以及采取的預(yù)防措施，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制及發(fā)布，確保應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性。

（2）加強應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案演練、實戰(zhàn)檢驗、機(jī)構(gòu)變化等情況及時修訂應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案具有針對性、可操作性、有效性。

（3）加強應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)。采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)事件預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。

將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織實施，使有關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要點，熟悉應(yīng)急處置職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和生產(chǎn)崗位，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

（4）強化應(yīng)急預(yù)案演練。按照應(yīng)急演練“系統(tǒng)負(fù)責(zé)、分級實施”的管理原則，車務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案演練工作由車務(wù)站段、車間和中間站三個層面分工組織實施。

（5）完善應(yīng)急值守制度。建立以站段安全生產(chǎn)指揮中心為主體的應(yīng)急值守機(jī)制，健全組織體系，做到應(yīng)急人員、物資充備，預(yù)防與應(yīng)對并舉、重在預(yù)防。

7 結(jié)束語

加強應(yīng)急預(yù)案管理，已引起高度重視，車務(wù)段進(jìn)行了有益的探索，取得了一定成效。但是，對于應(yīng)急預(yù)案管理這樣一個新事物，才剛剛起步，構(gòu)建比較完善的應(yīng)急預(yù)案管理體系，實現(xiàn)對危機(jī)的主動管理和有備應(yīng)對，依舊任重道遠(yuǎn)。