方 婧，曹 潔

(沈陽市村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究所，遼寧 沈陽 110014)

構(gòu)建和諧社會，是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展新的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。我們所要建設(shè)的和諧社會，“應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。城市規(guī)劃涉及社會各個領(lǐng)域，構(gòu)建和諧社會的目標使得城市規(guī)劃具有較大的施展空間，尤其在具體過程中，城市規(guī)劃專業(yè)以其追求人與人、人與自然和諧相處，追求社會利益、環(huán)境利益和經(jīng)濟利益最優(yōu)化，追求社會公平、公正的行業(yè)特點，能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1 社區(qū)——社會的重要組成部分

1.1 社區(qū)的概念

社區(qū)的概念是一個多學(xué)科、多角度的綜合性概念，不同的視角有不同的內(nèi)涵。一般而言，社區(qū)是指居住于某一特定區(qū)域，具有共同利益關(guān)系，社會互動并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個社會群體，是城市中一個人文和空間復(fù)合單元。也就是說，社區(qū)是由居民、地域、組織以及社會關(guān)系等共同組成的社會生活共同體，是一個具有廣泛意義的社會學(xué)分析單元。

1.2 在城市管理體系層面的界定

城市社區(qū)作為城市管理單元，依據(jù)現(xiàn)行的城市管理體系主要是“街道—居委會”二級。在我國現(xiàn)行的城市管理體系中，城市社區(qū)更多地運用在居委會層面。由于居委會是我國城市中最基層的管理單元，在操作中更貼近社區(qū)的主體，使大部分的城市選擇社區(qū)與居委會相對應(yīng)。

1.3 社區(qū)的性質(zhì)

社區(qū)作為地域性的共同體，其性質(zhì)是城市居民的自治組織，但人們往往把它作為基層政權(quán)來對待，這種現(xiàn)象是存在著誤區(qū)的，是不符合社區(qū)建設(shè)的宗旨和基本精神的。應(yīng)該明確社區(qū)建設(shè)不是基層政權(quán)建設(shè)，而是和基層政權(quán)建設(shè)并行的屬于自治性質(zhì)的建設(shè)。作為自治組織，社區(qū)應(yīng)該在組織上有獨立性，在行為上有自主性。為此，社區(qū)應(yīng)該有自己獨立的權(quán)力機構(gòu)、自己獨立的工作人員。在行為獨立性方面，在接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、上級政府的指導(dǎo)、遵守法律和完成公民對國家應(yīng)盡的義務(wù)的前提下，代表社區(qū)居民的利益去做社區(qū)人民要求它做的任何事情，社區(qū)應(yīng)該有實行自治的空間。從這個意義上說，發(fā)展社區(qū)、建設(shè)社區(qū)，可以說是建設(shè)新型政府與社區(qū)合理關(guān)系的一個重要舉措，是政府還權(quán)于社會的一項重大改革步驟。

1.4 相對應(yīng)的城市規(guī)劃編制層次

城市管理體系為“城市—區(qū)—街道—居委會”，相對應(yīng)的城市規(guī)劃編制層次為“城市總體規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—控制性詳細規(guī)劃—修建性詳細規(guī)劃”?？傮w規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃很難解決城市深層次的和具體的問題，對規(guī)劃的實施和管理在深度上達不到要求，修建性詳細規(guī)劃又因缺少具體實施項目的依據(jù)而顯得空洞。因此，控制性詳細規(guī)劃更適合以城市社區(qū)為單元的規(guī)劃編制和管理的需求。

1.5 城市社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分

城市社區(qū)具有比較完善的地域、成員、共同意識、空間和組織結(jié)構(gòu)。在城市中以城市社區(qū)為單元，各單元不僅在地域界限上與相應(yīng)的街道辦事處行政管轄范圍相一致，與城市中分布的主干道、山體、水體等界面相吻合，并且具有不同的特質(zhì)。不同的城市社區(qū)特點創(chuàng)造出不同的單元風(fēng)貌和相對應(yīng)的社區(qū)成員空間意識、文化意識、環(huán)境景觀意識，使得城市社區(qū)組織機構(gòu)和社區(qū)成員在構(gòu)建和諧社會的目標追求和實施認識上更具趨同性，更能體現(xiàn)和諧的含義，而且在追求人與自然和諧方面也更具可操作性。

2 城市社區(qū)在創(chuàng)建和諧社會中的作用

城市社區(qū)(街道)是我國城市管理體系中的重要環(huán)節(jié)，由于其具有一定的規(guī)模、空間范圍和經(jīng)濟基礎(chǔ)，使其不僅在關(guān)愛社會弱勢群體等方面能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，而且在構(gòu)筑人與人、人與自然和諧共存、處理效率與公平等方面有一定的自主權(quán)和空間，在社會活動組織和協(xié)調(diào)中能起到居委會層次的機構(gòu)沒有的作用。

(1)城市社區(qū)中街道辦事處是相應(yīng)的最高社會管理機構(gòu)，能代表政府行使城市管理權(quán)，具有強大的社會組織和協(xié)調(diào)能力，可以觸及社會、經(jīng)濟、環(huán)境各個方面，如城管、環(huán)衛(wèi)、計生、衛(wèi)生、安全管理等。

(2)城市社區(qū)具有一定的規(guī)模，不僅是指成員多少，還包括地域空間規(guī)模。在這一等級的地域空間范圍內(nèi)包含了眾多的人文和自然資源，通過對這些資源的充分挖掘和利用，可以從多角度、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)人與人、人與自然的和諧共生。

(3)城市社區(qū)可以通過聚集一定的財力，為創(chuàng)建和諧社會奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。城市社區(qū)中分布著大量的單位和企業(yè)，并且街道辦事處也有自身所屬的企業(yè)，可以通過政府、企業(yè)、個人共同出資的形式來完成城市社區(qū)需建設(shè)的一部分項目，如老年人公寓、文化娛樂中心、失業(yè)下崗人員職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等。

(4)城市社區(qū)可以通過有組織、自愿參加的形式，開展文化宣傳娛樂活動，增強成員的凝聚力，形成有特色的社區(qū)文化，進而培養(yǎng)社區(qū)成員的自信心和自豪感。

(5)城市社區(qū)在規(guī)劃編制和實施過程中能發(fā)揮出強大的公眾參與作用，特別是在規(guī)劃編制階段，從資料搜集、規(guī)劃發(fā)展設(shè)想到規(guī)劃方案的交流和規(guī)劃成果的認可，公眾可以積極參與全過程，激發(fā)起社會參與規(guī)劃的熱情，繼而為規(guī)劃的實施和管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3 社區(qū)建設(shè)的目標和動力

改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，社會結(jié)構(gòu)也重新分化和整合，城市人口與農(nóng)村人口的比例開始變化，城鄉(xiāng)界限正在逐漸弱化;老齡人口上升，社會老齡化特征開始顯現(xiàn);隨著所有制多元化，自由職業(yè)者增多，單位制影響的范圍和功能正在縮小;外來人口增多，社會流動性逐步增強;新的社會問題也不斷出現(xiàn)。這些新變化及新問題正在呼喚一種新的社會管理體制，能在新的平臺上建立和諧的政府與社會的關(guān)系，并有效地實現(xiàn)社會的有效管理。而這種管理體制目前來說，正是社區(qū)管理體制。

新的發(fā)展觀更加注重以人為中心，更加注重人的生活質(zhì)量和生活水平。這種新的客觀需求也要求尋找一種新的實現(xiàn)自我和實現(xiàn)社會發(fā)展的道路?？梢哉f社區(qū)為人民的生活提供較好的服務(wù)，為人民自我管理提供機制，既關(guān)注人的生活和福利，又關(guān)愛人的尊嚴和權(quán)利。因此，社區(qū)是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展和內(nèi)源發(fā)展的一種有效的途徑。

社區(qū)建設(shè)的目標不能僅限于單純的社區(qū)服務(wù)，而應(yīng)該既有社區(qū)服務(wù)的目標，同時兼有政治參與的目標。而對于社區(qū)參與的目標來說，既有社區(qū)內(nèi)自治服務(wù)的參與，即社區(qū)內(nèi)的居民以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基礎(chǔ)所進行的自我服務(wù)、自我管理和自我教育;同時又有社區(qū)居民以社區(qū)為依托對政府的制約，即居民根據(jù)法律給予的權(quán)利對政府工作提出意見和建議，通過各種途徑對政府公共管理中的問題進行參與和宣傳等等。只有把這兩個目標都重視起來，才能保證社區(qū)建設(shè)健康順利的發(fā)展。

4 城市社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容的探索

4.1 規(guī)劃原則

(1)特性原則。城市社區(qū)特性是一個單元區(qū)別于另外單元的特征，不僅在形式上有所不同，更需具備城市社區(qū)成員之間認識方面的區(qū)分標志，有利于社區(qū)成員的認同感和責(zé)任心的培養(yǎng)。

(2)公平原則。城市社區(qū)必須確保各種成員在生活享受上的公平性，必須兼顧效益與公平，創(chuàng)造良好和諧的生存環(huán)境。

(3)人性化原則。城市社區(qū)成員構(gòu)成是復(fù)雜的，年齡、職業(yè)、受教育程度及習(xí)俗、愛好的不同，相應(yīng)的需求也是不同的，要滿足所有群體的不同需求是有難度的，但在促進交往、增強睦鄰意識，并滿足老年人、婦女、兒童和殘疾人等弱勢群體的活動需求上確是必須的，應(yīng)切實做到以人為本。

(4)節(jié)約原則。人類賴以生存的地球上的資源是有限的，節(jié)約使用各種資源是人類長久生存和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)節(jié)約型社區(qū)是城市發(fā)展的正確選擇。

(5)和諧原則。城市社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮本身地形地貌、自然條件優(yōu)勢，在城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中加以保留、保護和利用。實現(xiàn)城市社區(qū)和自然環(huán)境的真正和諧，實現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的真正和諧和共生共榮。

4.2 規(guī)劃內(nèi)容

(1)規(guī)劃基本單元的確定?？刂菩栽敿氁?guī)劃確定了以城市社區(qū)為基本單元的規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系。規(guī)劃一般以街道行政轄區(qū)為主，結(jié)合城市主干道、河流、山體，以及地域發(fā)展相關(guān)程度和文化特征，并適當(dāng)考慮城市社區(qū)規(guī)模的均衡度，將城市劃分為若干個城市社區(qū)。

(2)城市社區(qū)規(guī)模的確定。規(guī)模是城市社區(qū)的基礎(chǔ)，有人口規(guī)模和建筑總量兩個指標，它們相互之間是關(guān)聯(lián)的。規(guī)劃根據(jù)各城市社區(qū)現(xiàn)狀人口規(guī)模和居住建筑總面積，結(jié)合控制性詳細規(guī)劃的總體控制要求和房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的人均居住建筑面積指標，得出各城市社區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上配建相應(yīng)的公共服務(wù)和市政設(shè)施。

(3)城市社區(qū)規(guī)劃服務(wù)配套體系。城市社區(qū)規(guī)劃最基本的內(nèi)容包括6個方面:社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化。

(4)地域特色。地域特色是每個城市社區(qū)在發(fā)展中固有的內(nèi)在特質(zhì)，但在規(guī)劃中往往需要發(fā)掘，將其提升到社區(qū)成員認同感的層面。規(guī)劃應(yīng)通過搜集、分析大量的相關(guān)資料，召開不同層次成員的座談會、交流會，形成基本統(tǒng)一的認識。

(5)建立公共活動空間。公共活動空間包括室內(nèi)和室外兩種，這里所指的主要是室外公共活動空間，將室內(nèi)部分納入服務(wù)配套體系中。城市控制性詳細規(guī)劃中公共活動空間主要以廣場、公園、休閑綠地、步行系統(tǒng)、庭院空間為主。規(guī)劃中不以空間規(guī)模大小而論，主要在于功能，相關(guān)的公共活動空間以步行系統(tǒng)進行串聯(lián)，以確保成員之間交往的安全性和愜意度。

5 結(jié)束語

和諧的城市社區(qū)是和諧社會的重要組成部分，沒有和諧的城市社區(qū)就談不上社會的和諧，建設(shè)和諧社會是我黨的大政方針，我們必須要認真研究城市社區(qū)的設(shè)計與建設(shè)，做到城市社區(qū)建設(shè)的民主化、科學(xué)化，使建設(shè)和諧城市社區(qū)與和諧社會這一目標得以實現(xiàn)。

［1］趙民，趙蔚.社區(qū)發(fā)展規(guī)劃［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2003

［2］李靜，王曉峰，權(quán)曉燕.開發(fā)建設(shè)綠色生態(tài)社區(qū)問題初探［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報，2004(3)