覃敏，龐壽容，梁家攀

（1.廣西興業(yè)縣動物疫病預防控制中心，廣西興業(yè) 537800；2.廣西玉林市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西玉林537000）

新修訂《中華人民共和國動物防疫法》（下簡稱《動物防疫法》）于2008年1月1日起實施，標志我國動物疫病防控工作進入一個新階段。一直以來，玉林市高度重視動物防疫工作，認真貫徹實施《動物防疫法》，做了大量有效的工作，為推動玉林市畜牧業(yè)的發(fā)展、人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是，玉林市在《動物防疫法》實施執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)存在著一些疑難問題，并提出了針對性的應對措施，著力建設重大動物疫病防控工作長效機制。

一、貫徹實施《動物防疫法》過程中遇到的疑難問題

1.學習、宣傳《動物防疫法》工作需進一步加強。從執(zhí)法檢查組督查的情況看，各級政府和有關部門對學習宣傳《動物防疫法》雖然做了大量工作，取得了初步成效。但是學習、宣傳的廣度和深度還不夠，群眾對《動物防疫法》的內(nèi)容了解不多，特別是在邊遠地區(qū)和山區(qū)，群眾依法做好動物防疫的觀念還比較淡薄，學法、懂法、守法的意識還不夠強，強制免疫難度大，逃避檢疫的情況時有發(fā)生。

2.基層動物防疫設施和工作條件差。玉林市基層畜牧獸醫(yī)部門工作條件較差，設備陳舊簡陋，有的連基本的工作條件都無法保障。據(jù)統(tǒng)計，玉林市動物防疫工作應配辦公用房119處25352間，實有113處18837間，占應配面積數(shù)的74.3%；應配冰箱202臺，實配l52臺，占應配數(shù)的75.2%；應配冰壺2012個，實配l 360個，占應配數(shù)的67.6%。

3.動物防疫人員隊伍建設有待加強。全市大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物防疫人員較少，個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站只有1個人，工作無法正常開展。村級防疫員每個行政村通常要有1名以上，但目前為止，部分縣(市、區(qū))還未配齊。如博白縣，應配610人，現(xiàn)有495人，相差近20%，嚴重影響工作開展。同時，現(xiàn)有的動物防疫人員年齡偏大，文化水平偏低，專業(yè)技術比較差，而且工資報酬偏低，致使隊伍不穩(wěn)定，工作積極性不高，影響了動物防疫工作的效率和質(zhì)量的提高。

4.基層防疫經(jīng)費不足，與《動物防疫法》要求差距大。從檢查的情況看，各級政府對動物防疫經(jīng)費雖然列入了財政預算，并逐年有所增加，但防疫基礎設施建設，防疫物資的配備，疫苗、運輸保管、免疫注射補助和防疫宣傳等經(jīng)費未能給予及時配套和妥善解決，特別是村級動物防疫員的補助偏低，影響了基層防疫工作的效果。

5.部門之間的配合協(xié)調(diào)有待加強。動物防疫工作涉及的環(huán)節(jié)多、部門多，有些工作尚未真正形成齊抓共管的良好局面。據(jù)了解，自2004年以來，玉林市政府先后下發(fā)了多個關于犬類預防工作的文件，但有不少工作未能有效落實，狂犬傷人屢屢發(fā)生，威脅了人民群眾的生命安全。

6.動物防疫行政執(zhí)法不夠規(guī)范，對違法行為的處理有過輕現(xiàn)象。國家和自治區(qū)還未出臺新修訂《動物防疫法》的實施細則，執(zhí)行《動物防疫法》如何與現(xiàn)行的行政處罰法、行政許可法等法律法規(guī)相銜接，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，因而玉林市的動物防疫行政處罰還不夠規(guī)范，動物疫病檢測、動物防疫違法行為的處理收費或罰款標準不夠統(tǒng)一。

二、應對措施

針對目前在防控經(jīng)費投入、基礎設施建設、執(zhí)法人員素質(zhì)、法規(guī)宣傳力度、防疫執(zhí)法力度等方面存在的問題，為了促進動物防疫工作的有效開展，提出如下應對措施。

1.進一步加大動物防疫經(jīng)費投入力度。一是嚴格執(zhí)行《預算法》和《動物防疫法》，認真落實各項保障措施，努力增加動物防疫工作經(jīng)費投入；二是根據(jù)當前開展動物防疫工作的形勢和需要，努力在動物疫病防治、疫苗補貼、物資貯備、疫情監(jiān)測、動物產(chǎn)品監(jiān)測等方面給予切實的經(jīng)費保障；三是根據(jù)疫情和應急預案的有關要求和規(guī)定，加強溝通協(xié)調(diào)，及時安排撥付資金，確保防疫工作順利有效開展；四是督促縣（市、區(qū)）積極落實動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費，切實解決村級動物疫病防疫員補貼問題。

2.進一步加強動物防疫基礎設施建設。進一步健全和完善動物防疫體制改革，切實解決目前基層防疫人員不穩(wěn)定、防疫工作開展難度大的問題，積極爭取上級資金支持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站達到有人、有房、有必要的防疫和冷鏈設備、有技術推廣手段的“四有”標準，明顯改善基層動物防疫基礎設施建設。

3.進一步提高動物防疫執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)。抓好畜牧獸醫(yī)干部職工和防疫檢疫隊伍的集中培訓，切實組織好學習活動，認真領會和掌握法律精神，準確把握法律規(guī)定的各項制度，牢固樹立依法防疫，依法行政意識，努力提高畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)全體干部職工和執(zhí)法人員的法制素質(zhì)，全面增強自身適應工作，創(chuàng)新工作，服務基層，服務社會，服務領導的能力。

4.進一步加強動物防疫法律法規(guī)宣傳力度。一是充分利用媒體，采取公眾喜聞樂見的形式，自上而下，廣泛深入地開展動物疫病防控宣傳；二是建立動物防疫監(jiān)督聯(lián)動快速反應體制，從嚴、從重、從快查處各種違法活動，保障群眾的權益；三是加強組織協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)與工商、公安、衛(wèi)生、商務等相關部門的工作，加強相互溝通與監(jiān)督，加強對基層工作的指導，充分發(fā)揮政府相關部門在動物防疫工作中的綜合協(xié)調(diào)作用。讓更多的人了解動物檢疫工作，支持動物檢疫人員進而提升檢疫人員的社會地位，提高行業(yè)的社會認可程度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生保好駕，為畜牧業(yè)發(fā)展護好航。

5.進一步加強動物防疫執(zhí)法力度。一是根據(jù)工作的開展和形勢的發(fā)展，繼續(xù)完善有關法規(guī)，加強制訂重大動物疫病應急預案，明確各級政府和有關部門的責任和應對措施，完善應對突發(fā)重大動物疫病有效的處理機制；二是進一步健全各項制度，建立執(zhí)法責任制度，嚴格規(guī)范動物防疫檢疫人員的行為，改進服務方法，提高服務質(zhì)量，要進一步做到“防疫到位、檢疫到位、監(jiān)督到位、服務到位”；三是對轄區(qū)內(nèi)的畜禽飼養(yǎng)、經(jīng)營、加工、屠宰等場所進行定期監(jiān)督檢查，加大對經(jīng)營、加工病死畜禽案件的打擊力度；四是加強活畜活禽交易市場、肉品交易市場的監(jiān)督，嚴格產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫各環(huán)節(jié)的管理，確保上市畜禽產(chǎn)品安全。

6.進一步加大《動物防疫法》貫徹實施力度。全市各界要高度關注《動物防疫法》的貫徹實施，關心支持畜牧業(yè)的健康發(fā)展，畜牧部門要經(jīng)常深入一線，廣泛聽取意見，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，為推進《動物防疫法》的貫徹實施，完善動物防疫法律法規(guī)注入新的更大的活力。