劉國(guó)龍 周小勇

新余市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用刻不容緩、勢(shì)在必行

劉國(guó)龍 周小勇

近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新余市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿事業(yè)得到了跨越式發(fā)展，多項(xiàng)工作走在了全省乃至全國(guó)前列，尤其是散裝水泥和預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用工作多次受到國(guó)家的肯定和表?yè)P(yáng)，為新余經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2010年全市散裝水泥供應(yīng)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)158.89萬(wàn)噸，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量突破200萬(wàn)方大關(guān)，高達(dá)260.15萬(wàn)方，各項(xiàng)指標(biāo)在全省名列前茅，新余市也被評(píng)為“‘十一五’全省發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作先進(jìn)單位”。然而，與散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展相比，本市預(yù)拌砂漿的發(fā)展卻相對(duì)滯后。早在2007年6月6日，國(guó)家就下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號(hào)），新余市作為全省四個(gè)設(shè)區(qū)市（南昌、新余、贛州、九江）之一，被國(guó)家列為自2009年7月1日起禁止在城市城區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥攪拌砂漿城市。目前，由于各種客觀因素，本市預(yù)拌砂漿還沒(méi)有得到推廣應(yīng)用，預(yù)拌砂漿行業(yè)還處于發(fā)展初期。作為散裝水泥的產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用極大地克服了現(xiàn)場(chǎng)攪拌的弊端，適應(yīng)了社會(huì)的進(jìn)步和人們對(duì)工程質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、安全文明的施工要求。預(yù)拌砂漿憑借其節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量穩(wěn)定、可實(shí)現(xiàn)工廠(chǎng)化生產(chǎn)、有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“建筑業(yè)的一次施工革命”。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，加快本市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用，已是刻不容緩、勢(shì)在必行。

一、凸現(xiàn)環(huán)保效益——預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用民心所向

預(yù)拌砂漿作為繼預(yù)拌混凝土之后的又一新型綠色建筑材料，已逐步被人們所認(rèn)知和重視。然而，相對(duì)預(yù)拌混凝土發(fā)展而言，預(yù)拌砂漿的發(fā)展受各種因素的影響而相對(duì)滯后。以全市2010年預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展為例：全市預(yù)拌混凝土城區(qū)禁現(xiàn)率高達(dá)99%，供應(yīng)量高達(dá)260.15萬(wàn)方，綜合利用粉煤灰33.36萬(wàn)噸，減少粉塵排放7150噸，減少二氧化碳排放79445噸，節(jié)約綜合經(jīng)濟(jì)效益高達(dá)2.2億元；而預(yù)拌砂漿發(fā)展還處于起步階段，全年完成預(yù)拌砂漿供應(yīng)量?jī)H為1.2萬(wàn)噸，節(jié)能減排效果難于顯現(xiàn)。雖然如此，預(yù)拌砂漿的發(fā)展同預(yù)拌混凝土一樣，不僅充分體現(xiàn)了國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略方針，也是促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要措施之一。因此，大力推廣使用預(yù)拌砂漿，凸現(xiàn)其節(jié)能環(huán)保綜合效益，是民心所向、民意所求，大力推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，已是刻不容緩、勢(shì)在必行。

二、把握政策方向——預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用形勢(shì)所迫

我國(guó)預(yù)拌砂漿技術(shù)研究始于20世紀(jì)80年代，直到90年代末期，才開(kāi)始出現(xiàn)具有一定規(guī)模的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在市場(chǎng)推動(dòng)和政策干預(yù)的雙重作用下，我國(guó)預(yù)拌砂漿行業(yè)已逐步從市場(chǎng)導(dǎo)入期向快速成長(zhǎng)期過(guò)渡。2007年6月6日國(guó)家專(zhuān)門(mén)發(fā)文要求全國(guó)127個(gè)城市分三批禁止在現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，推廣使用預(yù)拌砂漿，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)推廣使用預(yù)拌砂漿采取了堅(jiān)決的態(tài)度。為了進(jìn)一步貫徹實(shí)施散裝水泥發(fā)展政策、推廣使用預(yù)拌砂漿，近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新余市加大了預(yù)拌砂漿的政策推動(dòng)力度。2010年12月15日，新余市第七屆人民政府第90次常務(wù)會(huì)議全票通過(guò)了《新余市預(yù)拌砂漿管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并于2011年1月1日起施行。這是繼《新余市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法》出臺(tái)后，第二部以市政府名義頒發(fā)的與發(fā)展散裝水泥相關(guān)的地方性管理規(guī)定，《辦法》的出臺(tái)也為全市預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策法規(guī)支持，為全市預(yù)拌砂漿行業(yè)的快速發(fā)展指引了方向。

結(jié)合本市預(yù)拌混凝土發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，可以清楚地看到，本市預(yù)拌混凝土的跨越發(fā)展過(guò)程，實(shí)際上就是市委、市政府大力支持預(yù)拌混凝土的發(fā)展過(guò)程。而對(duì)于預(yù)拌砂漿這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)確把握政策方向，大力推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，已是刻不容緩、勢(shì)在必行。

三、啟動(dòng)市場(chǎng)引擎——預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用大勢(shì)所趨

根據(jù)全市房地產(chǎn)報(bào)建面積2009年為427.35萬(wàn)平方米，2010年為267.70萬(wàn)平方米，扣除金融危機(jī)帶來(lái)的影響，年平均報(bào)建面積達(dá)347.53萬(wàn)平方米，據(jù)此可測(cè)算出僅房地產(chǎn)項(xiàng)目，每年對(duì)干混砂漿的市場(chǎng)需求量為69.5萬(wàn)噸（根據(jù)道路用地按經(jīng)驗(yàn)系數(shù)0.15、建筑用地按經(jīng)驗(yàn)系數(shù)0.2折算砂漿用量）。新余市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃提出的抓好“兩城三區(qū)”建設(shè)（仰天崗國(guó)際生態(tài)城、孔目江新城、袁河生態(tài)區(qū)、高鐵新區(qū)、職業(yè)教育園區(qū)），構(gòu)建城市“三環(huán)”快速通道要求，加上分宜縣城區(qū)的發(fā)展，預(yù)計(jì)“十二五”末，全市對(duì)預(yù)拌砂漿的年需求量將達(dá)130萬(wàn)噸左右。巨大的市場(chǎng)，必將成為預(yù)拌砂漿行業(yè)快速發(fā)展的巨大引擎。

然而，從表面上看，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)行，也可促進(jìn)預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展，但本市預(yù)拌砂漿還處于發(fā)展初期，市場(chǎng)化程度還不高。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，必須有一個(gè)市場(chǎng)之外的力量，來(lái)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一推動(dòng)力”。因此，在本市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展初期，依靠政府之手加大推廣力度，迅速啟動(dòng)預(yù)拌砂漿這一巨大市場(chǎng)引擎，已是刻不容緩、勢(shì)在必行。

四、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境——預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用現(xiàn)實(shí)所需

推廣預(yù)拌砂漿工作是一項(xiàng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的民生工程，更是一項(xiàng)涉及工信、住建、發(fā)改、規(guī)劃、交通、公安、環(huán)保、財(cái)政和審計(jì)等多部門(mén)的系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)、多方面的關(guān)心支持與協(xié)調(diào)配合。特別是在預(yù)拌砂漿發(fā)展初期，由于價(jià)格偏高和社會(huì)認(rèn)知度較低等原因，預(yù)拌砂漿發(fā)展單靠市場(chǎng)推動(dòng)難度比較大，除了依靠政策強(qiáng)制推動(dòng)之外，還需要多部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)服務(wù)作保障。目前，本市出臺(tái)的《新余市預(yù)拌砂漿管理辦法》，雖然明確了市工信、發(fā)改、住建、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、城管執(zhí)法和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)職責(zé)，但相互間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制尚不健全，推廣預(yù)拌砂漿政策的執(zhí)行力度沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，使得落后的現(xiàn)場(chǎng)攪拌施工方式還有很大的存在空間。為此，全市多部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，大力保障預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展，為預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用提供良好的政務(wù)環(huán)境，已是刻不容緩、勢(shì)在必行。

本市大力發(fā)展散裝水泥、推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使城市建設(shè)與施工環(huán)境發(fā)生了巨大變化。展望今后10年，將是新余市城市化進(jìn)程最快的時(shí)期，也將是發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌砂漿最好的時(shí)期。大力推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿是本市加快國(guó)家新能源科技城建設(shè)、貫徹落實(shí)國(guó)家“節(jié)能減排”政策的一項(xiàng)重要舉措。相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新余市預(yù)拌砂漿必將步入科學(xué)、健康發(fā)展之路。

新余市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室）