策劃│孔學民 唐國策

執(zhí)行│繆冬梅 院 萍

支持單位│新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧獸醫(yī)局

改革開放30年來，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧業(yè)在國家、自治區(qū)和各級政府的關(guān)懷支持下，在畜牧系統(tǒng)廣大干部職工與時俱進、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新的進程中取得了豐碩成果。特別是“十一五”期間，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導下，以“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)”為方向，認真貫徹落實國家和自治區(qū)一系列加快畜牧業(yè)發(fā)展的決策和部署，積極推進畜牧業(yè)“六大體系”建設(shè)，加快調(diào)整畜牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，全區(qū)畜牧業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。

“十一五”期間，在國家大力支持及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委正確領(lǐng)導下，兵團奶牛、生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)羊業(yè)平穩(wěn)增長，畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)蓬勃興起，對拉動兵團畜牧業(yè)快速發(fā)展起到了積極作用，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式及現(xiàn)代化發(fā)展進程加快，取得了顯著成效。

為了全面系統(tǒng)地展示新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧業(yè)在改革開放以來所取得的輝煌成就，反映畜牧系統(tǒng)廣大干部群眾與時俱進，開拓創(chuàng)新，在促進自治區(qū)和兵團畜牧業(yè)發(fā)展的實踐中所取得的成就和發(fā)生的巨大變化，本刊特設(shè)了《新疆大地上的現(xiàn)代畜牧業(yè)之歌》專題， 為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造良好的社會氛圍與輿論環(huán)境，并開辟一個全國各地相互交流的平臺。

新疆畜牧業(yè)發(fā)展“十一五”回顧

■ 2010年，全區(qū)肉類總產(chǎn)量209.55萬噸，牛奶產(chǎn)量259.62萬噸，禽蛋產(chǎn)量35.41萬噸

■ 2010年，全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值375億元，較2005年增長104.34%

■ 2010年，全區(qū)奶牛存欄270.11萬頭，出欄牛302.35萬頭、羊3746.45萬只、生豬704.46萬頭、家禽2.06億羽，分別較“十五”增長25.68%、12.8%、7.5%、96.39%和194.29%

■ 2010年，全區(qū)牛的良種率達59%，綿羊良種率達67%，山羊良種率達66%，分別較“十五”末提高了5.9、6.1和9個百分點

2010年，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，各級黨委、政府及畜牧部門認真貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，以“抓穩(wěn)定、促發(fā)展、助民富、保生態(tài)”為出發(fā)點和落腳點，以安居富民、定居興牧工程為抓手，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、突出重點、分類指導”的原則，發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、改善民生、維護穩(wěn)定，積極應對自然災害和市場風險的沖擊，推動了新疆畜牧業(yè)取得新的成效。圓滿地完成了2010年國家和自治區(qū)安排部署的各項工作任務，達到了既定的目標，為全區(qū)“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展畫上了一個圓滿的句號。

一、“十一五”期間新疆畜牧業(yè)發(fā)展取得顯著成就

“十一五”期間，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導下，以“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)”為方向，認真貫徹落實國家和自治區(qū)一系列加快畜牧業(yè)發(fā)展的決策和部署，積極推進畜牧業(yè)“六大體系”建設(shè)，加快調(diào)整畜牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，全區(qū)畜牧業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。

1.畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提高。2010年，全區(qū)肉類總產(chǎn)量209.55萬噸，牛奶產(chǎn)量259.62萬噸，禽蛋產(chǎn)量35.41萬噸，分別較“十五”末增長48.13%、70.56%和41.70%，實現(xiàn)了全區(qū)主要畜產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余。2010年，全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值375億元，較2005年增長104.34%。畜牧業(yè)在農(nóng)牧民增收中的貢獻份額連續(xù)多年占據(jù)較高比重。

2.畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。牛奶、優(yōu)質(zhì)牛羊肉、細羊毛三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)不斷鞏固和加強，豬、禽等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)初步形成。2010年，全區(qū)奶牛存欄270.11萬頭，出欄牛302.35萬頭、羊3746.45萬只、生豬704.46萬頭、家禽2.06億羽，分別較“十五”增長25.68%、12.8%、7.5%、96.39%和194.29%。

3.畜禽良種繁育體系建設(shè)取得新進展。依托國家良種工程和自治區(qū)良種補貼等項目實施，建成自治區(qū)級種畜禽場70余個，其中重點種畜禽場20個，形成年產(chǎn)種公羊2萬只、種公牛2000頭、牛凍精200多萬劑的供種能力，覆蓋全區(qū)的種畜禽生產(chǎn)與冷鏈供應網(wǎng)絡(luò)基本建立，品種改良技術(shù)普及與服務水平顯著提高。2010年，全區(qū)牛的良種率達59%，綿羊良種率達67%，山羊良種率達66%，分別較“十五”末提高了5.9、6.1和9個百分點。

4.牧民定居工作步伐加快。在國家游牧民定居工程的推動下，全區(qū)有11.85萬戶牧民按照“三通、四有、五配套”標準實現(xiàn)了定居，占牧民總戶數(shù)的36.03%。舍飼圈養(yǎng)、季節(jié)放牧、劃區(qū)輪牧、種草養(yǎng)畜、機械化轉(zhuǎn)場等生產(chǎn)技術(shù)得到推廣，廣大牧民生產(chǎn)生活條件不斷改善，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變。

5.草原生態(tài)保護工作穩(wěn)步推進。建立健全了草原監(jiān)理、草原生物災害防治、草原火災防撲救體系，大力推行基本草原保護、禁休牧和草畜平衡三項制度，積極實施退牧還草、無鼠害示范區(qū)等草原生態(tài)保護工程?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)退牧天然草原1.3億畝，退牧還草工程區(qū)的植被蓋度較“十五”末提高了5%～15%，地上生物量提高了5%～24%，草原生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制。

6.動物防疫體系建設(shè)取得重大突破。完成了獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐三大管理和服務體系的分類改革，形成橫向到邊、縱向到底的區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，村級防疫員隊伍實現(xiàn)了全區(qū)覆蓋。在國家和自治區(qū)動物防疫體系建設(shè)項目的支持下和“政府保密度、畜牧部門保質(zhì)量”等責任機制的保障下，全區(qū)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備水平大幅度提高，動物疫情監(jiān)測、動物疫病防控等工作深入開展，重大動物疫病平均免疫密度達到95%以上。

7.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強。啟動了動物標識及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，大幅提高了產(chǎn)地檢疫工作的開展面，動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作得到加強。進一步完善了飼料、獸藥及畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，顯著提高了檢驗監(jiān)測能力，加強了規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的備案管理。全區(qū)未出現(xiàn)大的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

8.畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系進一步完善。全區(qū)建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)2800多個，建立畜牧業(yè)專業(yè)合作組織400多個，有規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)463家，各類飼料加工企業(yè)277家，畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系初步形成。畜產(chǎn)品出疆、出口貿(mào)易日益活躍，外向型畜牧業(yè)得到較快發(fā)展。

9.科技興牧成效顯著?！笆晃濉币詠恚珔^(qū)共實施國家和自治區(qū)畜牧業(yè)重大課題150余項，取得國家級科技進步獎8項，自治區(qū)級科技進步獎22項。進一步健全和完善了區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級畜牧業(yè)技術(shù)推廣和服務體系建設(shè)，開展了科技進村入戶、科技下鄉(xiāng)和科技培訓年等活動，畜禽品種改良、標準化養(yǎng)殖、草地改良、動物疫病綜合防治等一批先進實用技術(shù)在廣大農(nóng)牧區(qū)得到廣泛推廣。

10.畜牧業(yè)行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進。積極開展了畜牧業(yè)地方法規(guī)的制修訂工作和畜牧業(yè)執(zhí)法人員培訓工作，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原監(jiān)理和區(qū)級種畜禽質(zhì)量鑒定機構(gòu)，加強了草原監(jiān)理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、牧草種子管理、獸藥飼料管理、種畜禽管理、奶業(yè)管理等監(jiān)督執(zhí)法，查處違法案件1萬多起，挽回經(jīng)濟損失520萬元，維護了廣大農(nóng)牧民群眾的利益，保障了全區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

◎有關(guān)領(lǐng)導現(xiàn)場勘察草原治蟲情況

二、“十一五”畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

“十一五”期間新疆畜牧業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，不僅為新疆國民經(jīng)濟發(fā)展、社會政治穩(wěn)定和小康社會建設(shè)做出了重要貢獻，也為“十二五”新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展積累了有益經(jīng)驗。這些成績和進展不僅為新疆國民經(jīng)濟發(fā)展、社會政治穩(wěn)定和小康社會建設(shè)做出了重要貢獻，同時也給我們很多啟示。

1.堅持與時俱進，解放思想，是畜牧業(yè)加快發(fā)展的前提?！笆晃濉币詠?，自治區(qū)黨委、人民政府從國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場形勢和新疆畜牧業(yè)資源優(yōu)勢出發(fā)，堅持圍繞畜牧業(yè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步確立了畜牧業(yè)在全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位。全區(qū)上下以科學發(fā)展觀為指導，站在高處定位畜牧業(yè)，跳出畜牧研究畜牧業(yè)，著眼未來謀劃畜牧業(yè)，解放思想、開拓創(chuàng)新、科學謀劃、大膽探索和實踐，在全區(qū)又一次掀起了發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的熱潮。從國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場形勢和新疆畜牧業(yè)資源優(yōu)勢出發(fā)，將畜牧業(yè)擺在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導地位，提出圍繞畜牧業(yè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想；自治區(qū)召開了第三次畜牧業(yè)工作會議，出臺了《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，匯集各方面力量，全面推進畜牧業(yè)的發(fā)展，為畜牧業(yè)發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。

2.有力的組織領(lǐng)導和完善的政策措施為畜牧業(yè)快速發(fā)展提供了保障。2008年，自治區(qū)黨委、人民政府召開了全區(qū)第三次畜牧業(yè)工作會議，出臺了《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，進一步指明畜牧業(yè)的發(fā)展方向和目標。同時，多次召開專題會議，研究和部署牧民定居、畜禽品種改良、動物防疫監(jiān)督、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、奶業(yè)發(fā)展、青貯飼料、牲畜機械化轉(zhuǎn)場等工作，相繼制定了以財政支牧為主導、符合新疆實際的強牧惠牧政策措施，全面推進畜牧業(yè)的發(fā)展，為全區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和建設(shè)提供了非常有利的政策環(huán)境。

◎種畜場鑒定專家檢查

3.增加投入和狠抓項目建設(shè)是推進畜牧業(yè)快速發(fā)展的重要手段。“十一五”以來，借助國家和自治區(qū)政策和項目支持，全區(qū)圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)“六大體系”和社會主義新牧區(qū)建設(shè)，積極推進牧民定居、退牧還草、牲畜品種改良、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、動物防疫體系等重點工程，累計投入財政資金51.73億元，較“十五”期間增長36%，有效調(diào)動了社會各界支持畜牧業(yè)、參與畜牧業(yè)、投入畜牧業(yè)的積極性，有力推動了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。

4.推進科技進步與創(chuàng)新為畜牧業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉币詠恚ㄟ^自主創(chuàng)新，自治區(qū)在重大動物疫病疫苗開發(fā)、畜禽和飼草料新品種培育及生產(chǎn)技術(shù)集成配套等方面取得了一定突破，解決了一些制約新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。通過推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，支撐了一批畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，培育了畜牧經(jīng)濟新的增長點。通過加強畜牧業(yè)新技術(shù)推廣，促進了畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和綜合效益的不斷提高。通過對外經(jīng)濟技術(shù)合作與畜牧業(yè)培訓，引進培養(yǎng)了大批各類畜牧業(yè)管理和技術(shù)人才，為畜牧業(yè)快速健康發(fā)展提供了有力支撐。

5.依法行政為畜牧業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。“十一五”以來，通過依法治牧、依法治疫、依法治草，保護了廣大畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、廣大農(nóng)牧民、廣大消費者的合法權(quán)益和身體健康，保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和草原生態(tài)安全，維護了畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

在認真總結(jié)“十一五”全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的同時，我們要看到，一些歷史形成的牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)與畜牧業(yè)快速發(fā)展要求還不相適應，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，區(qū)域間發(fā)展不平衡，畜牧業(yè)支撐和保障體系建設(shè)需要繼續(xù)加強，動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題依然存在。同時，隨著畜牧業(yè)加速轉(zhuǎn)型和發(fā)展起點的不斷提高，國際畜產(chǎn)品貿(mào)易壁壘和國內(nèi)畜產(chǎn)品市場波動，對新疆畜牧業(yè)發(fā)展的影響不斷加大；產(chǎn)業(yè)周期波動加劇，養(yǎng)殖成本增長，養(yǎng)殖環(huán)保壓力加大，養(yǎng)殖比較效益下降等一些新的矛盾和問題日益突出。這些都需要我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、突出重點、分類指導，著力加以解決。

新疆畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十一五”期間，新疆畜牧業(yè)在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導下，以“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)”為方向，認真貫徹落實國家和自治區(qū)一系列加快畜牧業(yè)發(fā)展的決策和部署，積極推進畜牧業(yè)“六大體系”建設(shè)，加快調(diào)整畜牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，全區(qū)畜牧業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭?！笆濉逼陂g，是新疆畜牧業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，既有加快發(fā)展的重大機遇和有利條件，又面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱巨任務和應對國內(nèi)外市場變化的巨大挑戰(zhàn)。

一、“十二五”新疆畜牧業(yè)的主要任務

1.加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，保證畜產(chǎn)品供給安全。調(diào)整和優(yōu)化提升畜牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷推進畜牧業(yè)增長方式向質(zhì)量、效益、生態(tài)型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，管理方式向民主化、科學化、法治化轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)I(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)變，著力提高畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力，保障新疆優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品的有效供給能力和質(zhì)量安全水平。

2.持續(xù)快速提高農(nóng)牧民收入，促進農(nóng)牧民民生改善。積極爭取并全面落實各項強牧惠牧政策，統(tǒng)籌結(jié)合“安居富民”、“定居興牧”工程與畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)布局，夯實農(nóng)牧民持續(xù)增收的物質(zhì)基礎(chǔ)。不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)服務體系，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)牧民增收來源向多元化方向拓展，實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民穩(wěn)定快速增收。

3.發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，保護草原生態(tài)環(huán)境。堅持“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念，促進畜牧業(yè)資源循環(huán)利用和相關(guān)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展畜牧業(yè)現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟模式。強化草原保護制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，推進草原生態(tài)工程建設(shè)，實現(xiàn)草地資源永續(xù)利用和人與自然和諧發(fā)展。

4.促進牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建富裕和諧新牧區(qū)。加快牧民定居進程和新型牧區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)，強化科技興牧工作力度，努力提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，著力提高勞動生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)效益，加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)牧區(qū)同步實現(xiàn)小康。

二、“十二五”發(fā)展思路與發(fā)展目標

1.發(fā)展思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞新疆實施經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略賦予畜牧業(yè)工作的新內(nèi)涵、新使命，以持續(xù)快速增加農(nóng)牧民收入為核心，以市場為導向，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、突出重點、分類指導，依靠科技進步和體制機制創(chuàng)新，強化草原生態(tài)保護與建設(shè)，推進農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展，著力構(gòu)建以主要畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，以畜禽良種繁育、飼草料保障、動物疫病防控、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技支撐服務和行政執(zhí)法為支撐的畜牧業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進畜群畜種結(jié)構(gòu)合理化、牲畜品種優(yōu)良化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、疫病防治網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)品營銷市場化，全面提升畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、抵御風險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)新疆由傳統(tǒng)畜牧大區(qū)向現(xiàn)代畜牧強區(qū)的跨越。

2.發(fā)展目標。經(jīng)過五年的建設(shè)和發(fā)展，全區(qū)重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地建設(shè)不斷鞏固和加強，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平和供給能力顯著增強，質(zhì)量安全水平明顯提高；全區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日趨完善；草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，牧民生活水平顯著提高。

三、“十二五”新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

北疆農(nóng)區(qū)圍繞畜牧業(yè)加快調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展健康高效環(huán)保型畜牧業(yè)；牧區(qū)突出草原生態(tài)保護，發(fā)展生態(tài)文明型畜牧業(yè)；南疆地區(qū)結(jié)合林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建農(nóng)林牧復合型畜牧業(yè)，形成優(yōu)勢和特色更加突出的“四帶三區(qū)”畜牧業(yè)生產(chǎn)布局。

1.進一步提升奶牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平。以天山北坡、伊犁河谷、塔額盆地、焉耆盆地、額爾齊斯河流域以及哈密地區(qū)為重點，在全疆支持建設(shè)10個存欄1萬頭、個體平均單產(chǎn)4.5噸以上的奶牛生產(chǎn)大縣，30個存欄1萬頭、個體平均單產(chǎn)3.5噸以上的奶牛主產(chǎn)縣。到2015年，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)牛奶產(chǎn)量占全區(qū)總產(chǎn)量的85%以上。

2.進一步強化肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以南疆鐵路沿線、天山北坡、伊犁河流域、額爾齊斯河流域、塔額盆地為重點，建設(shè)30個年出欄8萬頭以上優(yōu)質(zhì)肉?；?0萬只以上優(yōu)質(zhì)肉羊的生產(chǎn)大縣，100個年出欄1萬頭以上優(yōu)質(zhì)肉牛或5萬只以上優(yōu)質(zhì)肉羊的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和養(yǎng)殖場（小區(qū)）。到2015年，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)牛羊肉產(chǎn)量占全區(qū)總產(chǎn)量的85%以上。

3.進一步鞏固細毛羊產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以伊犁州直、塔城地區(qū)、博州、昌吉州、阿克蘇地區(qū)、巴州為重點，建成10個年產(chǎn)500噸66支以上優(yōu)質(zhì)細羊毛的縣市，全區(qū)細羊毛產(chǎn)量穩(wěn)定在2萬噸以上。到2015年，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)細羊毛產(chǎn)量占全區(qū)總產(chǎn)量的90%以上。

4.著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)。以天山北坡、昌吉州東部至哈密地區(qū)、伊犁河谷、塔額盆地、焉耆盆地、庫爾勒市至阿克蘇市、喀什市、克拉瑪依市為重點，在全疆支持建設(shè)5～7個年出欄100萬頭以上生豬的調(diào)出大縣，50～100個年出欄生豬5萬頭以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和養(yǎng)殖場（小區(qū)）。到2015年，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)豬肉產(chǎn)量占全區(qū)總產(chǎn)量的90%以上。

5.著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)家禽產(chǎn)業(yè)區(qū)。在烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州直、博州、巴州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉禽產(chǎn)業(yè)區(qū)和禽蛋產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)5～10個年出欄商品肉雞1000萬羽以上的縣（市），50～100個年出欄商品肉雞100萬羽以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和養(yǎng)殖場（小區(qū)）。建設(shè)10～20個蛋雞飼養(yǎng)量50萬羽以上的縣（市），50～100個蛋雞飼養(yǎng)量10萬羽以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和養(yǎng)殖場（小區(qū)）。到2015年，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)禽蛋禽肉產(chǎn)量占全區(qū)總產(chǎn)量的85%以上。

6.因地制宜地建設(shè)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)。以阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、阿克蘇地區(qū)為重點建設(shè)絨山羊產(chǎn)業(yè)區(qū)；以和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和巴州為重點建設(shè)肉驢產(chǎn)業(yè)區(qū)；以伊犁州、昌吉州、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)和哈密地區(qū)的部分縣市為重點建設(shè)馬產(chǎn)業(yè)區(qū)；以巴州、克州和喀什地區(qū)昆侖山區(qū)為重點建設(shè)牦牛產(chǎn)業(yè)區(qū)；以伊犁州、昌吉州、巴州和阿勒泰地區(qū)為重點建設(shè)馬鹿產(chǎn)業(yè)區(qū)；支持伊犁州直、阿勒泰地區(qū)、巴州發(fā)展蜂業(yè)；支持有條件地區(qū)依托資源特色優(yōu)勢，發(fā)展鴿、狐、兔、特禽等特色產(chǎn)業(yè)。

7.積極推進優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以天山北坡、伊犁河谷、塔額盆地、焉耆盆地、阿勒泰山南坡、吐魯番盆地為重點，依托伊犁河流域、額爾齊斯河流域的水土開發(fā)和國家糧食安全后備基地建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)區(qū)。

四、“十二五”重點工程

“十二五”期間，針對新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中存在的突出薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃和投資重點，組織實施畜牧業(yè)重大工程專項。

1.游牧民定居工程。依托國家游牧民定居工程、牧區(qū)水利工程，自治區(qū)定居興牧水利工程、高標準人工飼草料基地建設(shè)工程等以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、土地整理等項目，在牧區(qū)新建和配套完善飼草料地750萬畝，采取集中定居、插花定居、分流定居等多種方式，在全疆13個地（州）77個縣（市）定居牧民11.05萬戶。

2.草原生態(tài)保護建設(shè)工程。以國家推行草原生態(tài)保護補助獎勵機制為引導，結(jié)合國家游牧民定居、退牧還草和自治區(qū)定居興牧等工程的實施，按照生態(tài)置換的思路，加快推進高標準飼草料地、草原監(jiān)理監(jiān)測體系和草原防火監(jiān)測撲救體系等建設(shè)，開展草地補播改良、草原生物災害防治等工作，對退化較為嚴重的溫性荒漠、高寒荒漠、高寒草原及重要的水源地、草地資源保護區(qū)的1.8億畝草原實行禁牧，其余可利用草原全面實行草畜平衡管理，其中劃定的基本草原草畜平衡實現(xiàn)率達到100%，推進基本草原保護制度的全面落實。

3.動物疫病防控體系建設(shè)工程。進一步推進區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級，包括七大系統(tǒng)的動物疫病防控體系建設(shè)，建立起設(shè)備齊全、功能完善、手段先進、指揮靈活、反應快捷的動物疫病防控體系，進一步提高適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重大動物疫病的快速診斷、監(jiān)測預警、綜合防控和應急反應能力，提高應對突發(fā)公共獸醫(yī)衛(wèi)生事件快速處置能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控能力，并使獸醫(yī)隊伍的綜合素質(zhì)明顯提高。

4.畜禽良種工程。借助國家和自治區(qū)良種工程、奶牛肉牛良種補貼、綿羊良種補貼、畜禽遺傳資源保護工程等項目支持，推進290余個畜禽種源生產(chǎn)、良種推廣、監(jiān)督檢測、科技支撐項目建設(shè)。其中：建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶牛和肉牛核心群9個、畜禽原種場54個、畜禽擴繁（父母代）場66個；建設(shè)自治區(qū)畜牧生物技術(shù)研究中心、草食家畜繁育工程技術(shù)研究中心、畜牧生產(chǎn)技術(shù)研究中心和39個畜禽遺傳資源監(jiān)測站。完成5個區(qū)級畜禽繁育科研機構(gòu)建設(shè)。

5.畜牧業(yè)重大自然災害防控體系建設(shè)工程。

實施《新疆畜牧業(yè)重大自然災害防控體系建設(shè)規(guī)劃》，建立新疆畜牧業(yè)重大自然災害防控指揮、預警監(jiān)測評估、防災應急草料儲備、救災物資分發(fā)配送等系統(tǒng)，新增防災草料儲備能力5萬噸，重點牧區(qū)應對突發(fā)自然災害的防控力量明顯提升。

6.畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)工程。新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）2500個，其中，牛羊養(yǎng)殖場（小區(qū)）1000個，奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）600個，生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）250個，家禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）500個，特種養(yǎng)殖場（小區(qū)）150個。

7.新疆畜牧業(yè)綜合管理信息平臺建設(shè)工程。以自治區(qū)牧業(yè)信息中心為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有資源，開展信息化專項建設(shè)和系統(tǒng)軟件定制開發(fā)，借助計算機網(wǎng)絡(luò)、視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)等有線、無線通信手段，開發(fā)具有“物聯(lián)網(wǎng)”特征的實時監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、預警及風險控制、科學決策、應急指揮、法律宣傳、技術(shù)推廣、專家咨詢等“數(shù)字畜牧業(yè)”管理與服務功能，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)管理、防災減災和動物及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的決策服務水平。

五、保障措施

1.加強對畜牧業(yè)工作的組織領(lǐng)導。充實和完善各級畜牧獸醫(yī)工作的組織領(lǐng)導機構(gòu)，將畜牧獸醫(yī)工作作為考量各級政府工作業(yè)績的重要內(nèi)容，開展工作任務目標量化考核，保證發(fā)展畜牧業(yè)的各項工作措施落實到位。加強與國家相關(guān)政策和行業(yè)規(guī)劃的對接，制定和完善畜牧、獸醫(yī)、草原專項規(guī)劃和重點工程建設(shè)規(guī)劃，強化對畜牧業(yè)工作宏觀指導。

2.完善和強化支牧惠牧政策。充分利用國家實行積極的財政政策和擴大內(nèi)需的有利時機，爭取和落實國家、自治區(qū)和對口援疆支牧惠牧政策，建立健全促進畜牧業(yè)健康發(fā)展政策體系，完善溝通、協(xié)調(diào)機制，不斷加大各級財政和對口援疆省市對畜牧業(yè)的投入力度。落實畜禽良種補貼，穩(wěn)定優(yōu)良種畜禽生產(chǎn)和保障能力；扶持標準化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理等公共設(shè)施建設(shè)，引導科學健康養(yǎng)殖；加大飼草料基地建設(shè)投入，完善草業(yè)生產(chǎn)體系；落實村級動物防疫員補貼政策和強制免疫疫苗經(jīng)費，增強動物疫病防控能力。探索創(chuàng)新畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資體系和金融服務體系，設(shè)立畜牧業(yè)發(fā)展銀行，構(gòu)建多元化融投資平臺，推進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.深化體制改革與制度創(chuàng)新。加強工作銜接，創(chuàng)新工作機制，立足畜牧業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建立農(nóng)林牧等多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和多部門工作會商機制以及兵地融合推進畜牧業(yè)工作的長效機制。同時，積極爭取國家相關(guān)部委的工作支持。

4.加強行業(yè)自身建設(shè)。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園主題教育”等活動，不斷加強畜牧行業(yè)制度建設(shè)、干部職工隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，改進工作作風，提高服務能力和管理水平，引導和激發(fā)廣大干部職工，積極投身到自治區(qū)畜牧業(yè)的大開發(fā)、大建設(shè)、大開放、大發(fā)展中。

品種改良篇

“十一五”時期，在一系列國家農(nóng)業(yè)援疆政策和項目的支持推動下，新疆積極推進畜禽種源生產(chǎn)、良種推廣、監(jiān)督檢測、科技支撐四大體系建設(shè)，依托國家良種工程和自治區(qū)良種補貼等項目實施，覆蓋全區(qū)的種畜禽生產(chǎn)與冷鏈供應網(wǎng)絡(luò)基本建立，品種改良技術(shù)普及與服務水平顯著提高，取得了一定成效。

一、“十一五”時期新疆畜禽品種改良工作取得的成效

立足生產(chǎn)發(fā)展需要，強化種源生產(chǎn)體系建設(shè)

1.突出重點，分步實施種源基地建設(shè)。為盡快形成新疆畜禽品種優(yōu)勢，滿足生產(chǎn)用種需要，“十一五”期間，狠抓了主導優(yōu)勢畜種種畜禽場建設(shè)。結(jié)合國家奶牛、生豬標準化養(yǎng)殖場建設(shè)項目實施，牢固把握自治區(qū)扶持奶業(yè)發(fā)展2000萬元、生豬產(chǎn)業(yè)1000萬元、品種改良1000萬元、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展（畜牧改良生產(chǎn)類）2500萬元專項資金投資方向，廣泛吸納社會育種資金注入，兩年來，全區(qū)共新建牛羊原種場（擴繁場）15家、豬禽擴繁場（父母代場）27家，奶牛高產(chǎn)核心群7個。2008年，呼圖壁種牛場投資9000萬元，引進加拿大荷斯坦高產(chǎn)奶牛2800頭，建成西北地區(qū)最大的現(xiàn)代奶牛示范養(yǎng)殖場。為彌補新疆生豬、家禽祖代場空缺的狀況，2008年天康集團圍繞打造百萬頭優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地目標，投資2000萬元建成疆內(nèi)首個祖代原種豬場和疆內(nèi)規(guī)模最大種豬二級繁育基地，2009年自治區(qū)財政投資600萬元，融資3800萬元，啟動實施了蛋禽、肉禽各5000套祖代雞場建設(shè)工程。通過種源基地建設(shè)，畜禽生產(chǎn)能力明顯提高，2009年全區(qū)牛羊種公畜生產(chǎn)能力達到了2萬頭，較2006年增加1.2萬頭，商品仔豬、蛋肉禽苗在滿足區(qū)內(nèi)生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上，還批量銷往內(nèi)地省區(qū)。

2.平衡區(qū)域發(fā)展，全力實施優(yōu)良種畜補貼項目。在組織實施好國家奶牛良種補貼項目的基礎(chǔ)上，為提高新疆邊遠農(nóng)牧區(qū)牲畜良種化率，2007年啟動了新疆優(yōu)良種畜補貼項目，重點對新疆邊遠農(nóng)牧區(qū)品種改良用種公畜實施財政補貼，以彌補邊遠農(nóng)牧區(qū)常規(guī)改良措施推廣相對缺位的局面，推動邊遠農(nóng)牧區(qū)種公畜更新和畜群質(zhì)量提高。自治區(qū)財政每年安排500萬元專項資金用于優(yōu)良種畜補貼，對自治區(qū)統(tǒng)一采購種畜，按照每頭種牛6000～7000元，每只種羊700～3000元不等實施補貼，并根據(jù)改良工作需要，逐年擴大采購補貼數(shù)量，2009年自治區(qū)補貼資金達到了900萬元，采購補貼種畜總量超過9000頭（只）。2009年起國家在新疆重點實施了綿羊良種補貼項目，年補貼資金總額1600萬，補貼數(shù)量2萬只。補貼項目的實施，調(diào)動了廣大農(nóng)牧民購置和自覺選留使用良種公畜的積極性，自然交配種用公畜質(zhì)量明顯提高，并且通過政策引導，使牧區(qū)及貧困農(nóng)區(qū)盲目引種、無序改良的局面得到了初步遏制。2009年牧區(qū)及貧困農(nóng)區(qū)用于自然交配的合格種公畜使用比例較2006年提高近10個百分點，達到了50%以上，部分地區(qū)采取“整村推進整鄉(xiāng)覆蓋”方式集中發(fā)放使用種公畜，使合格種公畜使用比例達到80%以上。補貼政策實施三年來，項目區(qū)牲畜改良比例明顯提高，據(jù)調(diào)查，2009年新疆牧區(qū)及貧困農(nóng)區(qū)牛的良種率達到53%，羊的優(yōu)良化率達到61%，分別較2006年提高5個和7個百分點。

二、提高品改技術(shù)服務面，加強畜禽良種推廣體系建設(shè)

1.實施自治區(qū)畜禽改良冷鏈建設(shè)工程。液氮、凍精生產(chǎn)儲運設(shè)施設(shè)備是開展品種改良工作的基礎(chǔ)。自2002年起，自治區(qū)每年安排10個品種改良示范縣建設(shè)項目，建設(shè)資金主要用于配種站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和站點標準化配置，至2009年自治區(qū)累計投入5000多萬元，完成了全疆86個縣市建設(shè)，但是由于項目實施規(guī)模和投資有限，基層配種站點儀器設(shè)備更新緩慢，液氮、凍精生產(chǎn)儲運設(shè)施設(shè)備不足老化問題日益突出，致使常規(guī)畜禽改良人工授精、黃牛冷配等技術(shù)無法大面積推廣，成為制約新疆品種改良工作的瓶頸。針對牲畜品種改良冷鏈體系建設(shè)滯后，品改技術(shù)服務受到限制的局面，2008年自治區(qū)啟動實施了畜禽改良冷鏈體系建設(shè)工程，計劃通過配足基層配種站點小型液氮、凍精儲運設(shè)備及改良器材，擴大品改技術(shù)服務范圍和半徑；通過配套地、縣、鄉(xiāng)三級大、中型液氮、凍精存儲及生產(chǎn)設(shè)備，降低成本，保證全年服務到位；通過配齊自治區(qū)級液氮、凍精生產(chǎn)及運輸設(shè)備，擴大生產(chǎn)，滿足全區(qū)改良用液氮、凍精需要。工程總投資8800萬元，分兩年實施。2008年自治區(qū)自籌資金3800萬元，完成了重點地州冷鏈體系建設(shè)，共采購配備大型液氮運輸槽車2輛，小型液氮運輸車148輛，大型液氮儲槽19個，各型號液氮儲存運輸罐7236個，工程建設(shè)取得了明顯成效，當年區(qū)內(nèi)人工授精、胚胎移植等改良技術(shù)應用水平大幅提高，全區(qū)牛凍精使用量達到160多萬劑，牛冷配改良頭數(shù)90萬頭，牛冷配改良比例較2007年提高近8個百分點。

2.實施自治區(qū)“萬名家畜繁殖工”培訓工程。為解決基層品種改良技術(shù)人員不足問題，提高改良技術(shù)服務水平。2008年自治區(qū)實施了“萬名家畜繁殖工”培訓工程，計劃3年內(nèi)培訓家畜繁殖工1萬名。自治區(qū)財政投資120萬元，在新疆昌吉農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、天山畜牧、烏魯木齊種牛場建成了3個家畜繁殖工培訓基地，采取教學與實訓相結(jié)合的方式，對參加培訓的學員集中培訓1個月左右時間，自治區(qū)對每位學員培訓補助800～1300元，截至目前，全區(qū)已培訓家畜繁殖工6200多名，其中自治區(qū)組織培訓1000多名，地州、縣市委托相關(guān)院校培訓5000多名。同時，為調(diào)動家畜繁殖工積極性，對全區(qū)家畜繁殖工施行星級考核定等，自治區(qū)制定了《家畜繁殖工星級管理辦法》，依照具體考核標準，根據(jù)繁殖工工作業(yè)績、技術(shù)水平，將繁殖工定等為1～10星級10個級別。自治區(qū)財政每年安排專項資金，對8～10星級繁殖工個人予以重獎，地州、縣（市）根據(jù)實際情況對其他星級繁殖工按比例進行獎勵，并進行年度晉級評定，鼓勵繁殖工提高業(yè)務水平，積極開展品改技術(shù)服務。

三、貫徹落實《中華人民共和國畜牧法》，完善種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢測體系

1.開展品種資源普查，加強品種資源保護。為加大新疆特有畜禽遺傳資源保護，盡快保存和搶救瀕危物種，防止畜禽遺傳資源的滅失，2008年對全疆60個畜禽品種資源進行全面調(diào)查。制定了《新疆畜禽遺傳資源保護名錄》，將55個品種列為自治區(qū)級畜禽遺傳資源保護名錄，其中一級保護品種30個，二級保護品種14個，地方畜禽遺傳資源培育品種11個。同時，積極落實地方財政專項保種經(jīng)費，到2010年自治區(qū)財政年度安排畜禽品種資源保護專項經(jīng)費已達300萬元，2009—2010年自治區(qū)共扶持建設(shè)自治區(qū)畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)17個。為盡快形成區(qū)內(nèi)“以用促保，保用結(jié)合”的畜禽品種資源保護與開發(fā)機制，積極扶持農(nóng)牧企業(yè)開發(fā)地方畜禽品種資源，興辦特色畜禽養(yǎng)殖場。目前區(qū)內(nèi)已建成了5萬只新疆鵝、30萬只拜城油雞商品生產(chǎn)基地，促進了地方品種資源的保護。

2.完善種畜禽質(zhì)量鑒定制度，確保種畜禽質(zhì)量。結(jié)合自治區(qū)優(yōu)良種畜補貼項目的實施，重點加強區(qū)內(nèi)種畜場的規(guī)范管理，全面開展種畜鑒定工作。按照《自治區(qū)優(yōu)良種畜補貼項目實施方案》要求，種公畜鑒定工作由自治區(qū)畜禽繁育改良站牽頭，聯(lián)合自治區(qū)畜科院、新疆農(nóng)業(yè)大學等單位技術(shù)力量組成多個鑒定小組，在每年4～5月份對各種畜場的種畜開展質(zhì)量鑒定。在開展種公畜鑒定時，嚴格按照國家及自治區(qū)有關(guān)鑒定標準進行，統(tǒng)一鑒定尺度，合格種公畜質(zhì)量要求達到一級以上。對鑒定合格的種公畜加施自治區(qū)良種補貼專用耳標，耳標編號統(tǒng)一采用自治區(qū)規(guī)定的編號方法編排，做到“一畜一號、一畜一證”。

四、促進產(chǎn)學研結(jié)合，加快畜禽繁育科技支撐體系建設(shè)

1.推廣畜禽良種繁育技術(shù)，提高種畜繁育能力。依托自治區(qū)畜牧科學院、新疆農(nóng)業(yè)大學等良種繁育技術(shù)研發(fā)平臺，借助國家重大科技攻關(guān)專項，加快培育適應市場需求、生產(chǎn)水平較高、抗病力強的畜禽新品種、新品系。塔城地區(qū)裕民縣堅持開展巴什拜羊新品種培育工作，依托新疆農(nóng)業(yè)大學技術(shù)力量，在提高巴什拜羊繁殖率、屠宰率和瘦肉率等技術(shù)指標上取得了顯著進展，全縣巴什拜羊飼養(yǎng)規(guī)模達到了30多萬只。2009年，為加快新疆種源生產(chǎn)，由自治區(qū)畜牧廳組織，實施了“萬枚優(yōu)質(zhì)種羊胚胎移植工程”，區(qū)內(nèi)共有12家育種單位，籌資近700萬元，主動承擔工程實施，項目實施新增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種羊4000多只。同時，為加強草食家畜良種繁育高新技術(shù)研究，自治區(qū)財政專門安排50萬元資金，支持科研院所開展區(qū)內(nèi)主導優(yōu)勢畜種牛羊健康養(yǎng)殖生物技術(shù)產(chǎn)品研究與開發(fā)，主要在動物遺傳標記、功能基因、分子育種、轉(zhuǎn)基因新品種培育等新興前沿學科進行實驗研究。為加快生豬良種繁育技術(shù)推廣，2009年自治區(qū)補助50萬元，在昌吉農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院開工建設(shè)區(qū)內(nèi)首個生豬良種繁育科技示范場，主要為生豬繁育技術(shù)推廣提供實訓基地。

2.開展聯(lián)合育種，促進種畜生產(chǎn)一體化經(jīng)營。鼓勵科研院所聯(lián)合育種企業(yè)、生產(chǎn)單位開展聯(lián)合育種，通過整合育種資源，促進種源生產(chǎn)。

五、“十二五”發(fā)展目標與措施

當前新疆畜牧業(yè)已進入由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，進一步加快推進畜禽良種繁育體系建設(shè)和品種改良工作，提升畜禽群體生產(chǎn)性能，對于全區(qū)畜牧業(yè)的跨越式發(fā)展至關(guān)重要。

1.目標。“十二五”期間，逐步建立起區(qū)內(nèi)育、繁、推、用配套，運轉(zhuǎn)機制靈活，監(jiān)督管理有效的新型畜禽良種繁育體系。到2015年，全區(qū)畜禽良種化率得到大幅度提高，牛的良種率由目前的59%，提高到75%以上，羊的品種優(yōu)良化率由67%，提高到80%以上，豬禽良種率達到95%。

2.措施。強化育種，規(guī)范種畜禽生產(chǎn)。制定原種場、擴繁場、保種場、保護區(qū)的具體建設(shè)標準，健全種畜禽繁育生產(chǎn)的標準化技術(shù)管理規(guī)范，建立育種核心群規(guī)模、品質(zhì)等級標準，完善種畜禽場內(nèi)檢測，有效實施種畜禽質(zhì)量場外檢測，確保種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營有序，種畜禽質(zhì)優(yōu)合格。引導區(qū)內(nèi)重點種畜禽場設(shè)立育種中心實驗室，制定中長期育種規(guī)劃，保證育種工作的科學性和連續(xù)性。

創(chuàng)新機制，促進種業(yè)發(fā)展。整合區(qū)內(nèi)國有牧場畜禽育種資源，剝離育種中心、站點，組建獨立核算的畜禽繁育企業(yè)，不斷扶持壯大，成為自治區(qū)種畜生產(chǎn)的主力。促進良種龍頭企業(yè)與科研院所開展多種形式的合作，扶持科研院所建立育種科技示范場，組建大型種畜禽集團和種畜禽育種公司，開展企業(yè)化育種，實現(xiàn)種畜禽培育生產(chǎn)一體化經(jīng)營。結(jié)合種畜禽測定，推廣種畜禽公開競賣，逐步建立適應市場經(jīng)濟條件的種畜禽購銷和價格形成機制。

依靠科技，增強繁育創(chuàng)新能力。充分依托區(qū)內(nèi)大型種畜禽生產(chǎn)企業(yè)，集成高等院校、科研院所等力量，增強畜禽良種技術(shù)創(chuàng)新能力。組裝配套常規(guī)品種改良技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化效率。嚴格品種資源認定及審定工作程序，積極做好品種資源命名工作。加強畜禽良種繁育體系建設(shè)人才隊伍培養(yǎng)，全面提高從業(yè)人員的研究水平、技術(shù)水平和管理水平。

健全機構(gòu)，加大畜牧法制宣傳。設(shè)立自治區(qū)種畜禽質(zhì)量檢測中心、重點地州質(zhì)量檢測中心，對全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營種畜禽實施質(zhì)量檢測。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)級技術(shù)力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職品種改良管理人員，組織好基層配種員、聘用獸醫(yī)和村級防疫員，扎實開展畜禽養(yǎng)殖檔案管理和種畜登記工作，科學合理開展選種選配工作。通過各種途徑加大《中華人民共和國畜牧法》、《種畜禽管理條例》等相關(guān)法規(guī)和國家、自治區(qū)良種補貼政策，牢固樹立農(nóng)牧養(yǎng)殖戶開展良種生產(chǎn)、保護良種生產(chǎn)母畜的意識。

草原建設(shè)篇

“十一五”期間，新疆加快游牧民定居工作步伐，在國家游牧民定居工程的推動下，廣大牧民生產(chǎn)生活條件不斷改善，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變。草原保護與建設(shè)工作力度穩(wěn)步推進，大力推行基本草原保護、禁休牧和草畜平衡三項制度，積極實施退牧還草、無鼠害示范區(qū)等草原生態(tài)保護工程，草原保護制度深入推進，體系建設(shè)不斷完善，生物災害防治成效顯著，草原生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制，退化草原得到有效治理，草原生態(tài)發(fā)生趨好性變化。

一、“十一五”期間新疆草原保護建設(shè)成績

“十一五”時期，新疆圍繞草原生態(tài)置換工程建設(shè)，狠抓牧民定居、人工飼草料地建設(shè)，認真落實草原保護三項基本制度，繼續(xù)推進草原生物災害防治體系建設(shè)和草原防火監(jiān)測撲救體系建設(shè)，進一步完善草原承包責任制，先后實施了退牧還草、游牧民定居、高標準人工飼草料地建設(shè)、飛播牧草等工程，取得了階段性成果。

1.認真組織實施草原生態(tài)建設(shè)項目?！笆晃濉逼陂g自治區(qū)先后實施了天然草原退牧還草、高標準人工飼草料地、草原監(jiān)理監(jiān)測體系、草原災害防治等生態(tài)建設(shè)項目，取得了顯著成效。

完成圍欄天然草原8170萬畝，其中禁牧2660萬畝，休牧5510萬畝，補播改良天然草原3889萬畝，新建人工草料地38萬畝。特別是連續(xù)多年實施的退牧還草工程對天然草原恢復起到了很大的促進作用。天然草原整體惡化的趨勢已得到有效遏制，局部生態(tài)開始好轉(zhuǎn)。

2.繼續(xù)推進牧民定居工作?！笆晃濉逼陂g自治區(qū)各地繼續(xù)按照有利于生產(chǎn)、方便生活的原則，統(tǒng)一規(guī)劃牧民住房棚圈，統(tǒng)一規(guī)劃飼草飼料地，統(tǒng)一規(guī)劃牧民定居點的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，并制定出臺一系列優(yōu)惠政策，推動牧民定居建設(shè)。尤其是2009年游牧民定居工程啟動實施以來，各地州縣市抓住機遇，把游牧民定居工程作為一項造福廣大牧民的民心工程來抓，成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導，建立目標管理責任制，將牧民定居任務層層分解，把責任落實到人。各項目縣采取整合、捆綁土地整理、扶貧開發(fā)、抗震安居、興邊富民、村村通工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)、人畜飲水等項目資金，解決牧民定居資金不足的問題，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使牧民“定得下、穩(wěn)得住”。

3.實施人工飼草料地建設(shè)。“十一五”以來，自治區(qū)各地加快了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞畜牧業(yè)大力發(fā)展飼草飼料種植，特別是2008年自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議決定要在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實現(xiàn)新的、更大的突破，壓棉增草，把棉花種植面積由2700多萬畝降到1600萬畝，棉花面積調(diào)減后騰出的土地重點用于種植青貯玉米、飼料玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，為畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。此外，自治區(qū)提出三個“1000萬畝工程”，即依托現(xiàn)有的各類項目建設(shè)，同時積極爭取國家有關(guān)項目支持，通過新建、改建、收復改造等手段，結(jié)合草原保護制度的落實，在牧區(qū)保護性建設(shè)1000萬畝優(yōu)質(zhì)草場，開發(fā)性建設(shè)1000萬畝人工草地，在農(nóng)區(qū)恢復性建設(shè)1000萬畝飼草料地，全面實現(xiàn)草原生態(tài)置換。2008年自治區(qū)財政新增5000萬元，2009年開始增量擴大到1個億，重點支持和強化高標準飼草料基地建設(shè)。在已實施的天然草原退牧還草工程項目中，經(jīng)國家批準，在條件成熟的項目縣試點也開展了人工飼草料地建設(shè)。自治區(qū)一系列強有力的措施極大地促進了人工草料地建設(shè)。目前，全疆牧區(qū)建成有水利灌溉條件的高標準人工飼草料地300萬畝，牧區(qū)生產(chǎn)生活條件得到改善。

4.積極開展牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移。牧區(qū)人口的不斷增長，加大了牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及草原保護工作的壓力。2007年以來，自治區(qū)開展了牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移工作，加大牧民勞動技能培訓，積極引導牧民發(fā)展民族手工業(yè)、餐飲業(yè)、牧區(qū)民俗旅游業(yè)、運輸業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，拓寬牧民就業(yè)和增收渠道，實施牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓10多萬人次，組織轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動力8萬多人次，增加了牧民的勞務收入。

5.穩(wěn)步推進草原保護制度。新修訂的《草原法》頒布實施以來，新疆在落實草原保護制度方面開展了一些工作，取得了一定成果：進一步摸清了草原使用權(quán)確權(quán)及發(fā)證、草原承包合同書發(fā)放情況，基本完成了草原承包責任制落實工作；完成了布爾津縣、特克斯縣、和靜縣三個縣的基本草原劃定試點；進一步規(guī)范了草原征占用審核審批和野生藥用植物采挖收購程序，加大了草原征占用、臨時使用草原監(jiān)管力度；在伊犁州鞏留縣召開了自治區(qū)草畜平衡工作會議，對各地落實草畜平衡制度好的經(jīng)驗做了總結(jié)交流和推廣，制定下發(fā)了《新疆自治區(qū)草畜平衡管理規(guī)定》；伴隨著退牧還草工程的實施，草原禁牧、休牧及輪牧制度也在逐步展開；草原生態(tài)保護補助獎勵機制，目前已經(jīng)實施。

6.完善草原監(jiān)理體系建設(shè)。“十一五”期間，各級草原監(jiān)理機構(gòu)在草原監(jiān)理執(zhí)法，促進草原可持續(xù)發(fā)展等方面做了大量的工作：采取各種有效措施，積極開展草原征占用審核審批管理工作；積極落實草原三項基本制度，大力推進草畜平衡工作。各級草原監(jiān)理機構(gòu)嚴格執(zhí)法，依法辦事，對違法征占用、開墾、亂挖草原藥用經(jīng)濟植物等破壞草原的違法行為依法進行查處，維護了草原法律的嚴肅性，樹立了草原執(zhí)法隊伍的嚴肅性；增強保護意識，繼續(xù)加強對草原野生植物的管理，采取各種手段向社會各界宣傳草原野生植物保護管理，嚴格執(zhí)行國家下達的采集收購計劃，強化季節(jié)性監(jiān)督檢查力度；自2008年起自治區(qū)財政安排專項資金啟動了自治區(qū)草原監(jiān)理監(jiān)測體系建設(shè)，截至目前共完成了3個自治區(qū)級、13個地州級，37個縣級草原監(jiān)理（草原站）監(jiān)測項目建設(shè)，配備了草原監(jiān)理監(jiān)測車輛、執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備、辦公設(shè)施等。

7.加強草原生物災害防治。自治區(qū)不斷完善生物災害預警監(jiān)測和控制體系建設(shè)，在做好篩選高效、低毒、低殘留的環(huán)境友好型殺蟲劑應用于應急防治的同時，引進推廣生物防治新技術(shù)，加大生物防治力度，使人工招引粉紅椋鳥、牧雞牧鴨、招鷹養(yǎng)狐等鼠蟲害天敵控制技術(shù)，以及綠僵菌、微孢子蟲、印楝素、C型毒素等生物制劑防治技術(shù)得到廣泛推廣與應用?！笆晃濉逼陂g，新疆共完成草原蟲害防治面積7292萬畝，其中化學防治2476萬畝、生物防治4762萬畝、生態(tài)治理54萬畝；完成草原鼠害防治面積10623萬畝，其中化學防治2320萬畝、生物防治7744萬畝、生態(tài)治理559萬畝；完成毒害草防除面積845萬畝。同時，完成了自治區(qū)草原毒害草初步調(diào)查，基本摸清了毒害草的種類和分布狀況。

二、“十二五”時期草原保護建設(shè)指導思想與目標任務

“十二五”時期是新疆草原保護建設(shè)要緊緊抓住并且可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。新疆草原保護建設(shè)將深入貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，以實現(xiàn)新疆畜牧業(yè)跨越式發(fā)展為出發(fā)點，抓住國家實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制的政策機遇，加強草原生態(tài)保護建設(shè)，轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)生活經(jīng)營方式，增強自我發(fā)展能力，著力改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會主義新牧區(qū)建設(shè)。

1.目標與任務。力爭到2015年，實現(xiàn)牧民定居11.05萬戶，建設(shè)人工飼草料地750.94萬畝，其中新建人工飼草料地336.80萬畝，配套完善飼草料地414.14萬畝。全面完成草地資源第二次調(diào)查工作，初步建立起完善的優(yōu)質(zhì)飼草料保障體系、草地動態(tài)監(jiān)測體系、牧草種子生產(chǎn)和市場監(jiān)督管理體系、草原災害預測預警和應急防控體系以及草原科技支撐體系，實現(xiàn)草畜平衡動態(tài)管理，草原生態(tài)環(huán)境有效恢復，牧民生產(chǎn)生活條件極大改善，草地資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

2.保障措施。草原保護建設(shè)利用事關(guān)國家生態(tài)安全和食物安全，事關(guān)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大，任務相當艱巨。各級發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門要根據(jù)本規(guī)劃的內(nèi)容，充分考慮各級政府的財力和各種資金渠道情況，編制各重點工程規(guī)劃和地方規(guī)劃，切實采取措施，組織實施規(guī)劃。

一是加強領(lǐng)導，提高認識，建立目標管理責任制。草原保護建設(shè)事關(guān)國家生態(tài)安全和食物安全，事關(guān)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展納。各級政府要有高度的歷史責任感，貫徹落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持用可持續(xù)發(fā)展理念指導草原保護建設(shè)，遵循自然規(guī)律，把草原恢復與建設(shè)擺到生態(tài)建設(shè)的重要地位，把草地植被的恢復、建設(shè)與發(fā)展畜牧業(yè)、改善農(nóng)牧民生活條件結(jié)合起來。要切實加強對草原保護建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，地方各級人民政府要把草原保護建設(shè)工作納入重要議事日程，建立健全草原保護建設(shè)的目標管理責任制，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

二是強化法制建設(shè)，加大宣傳力度，認真落實各項草原保護制度。做好草原保護建設(shè)，既要依靠政策引導，發(fā)揮市場機制作用，更需要法制保障，實現(xiàn)依法治草、依法興草?！吨腥A人民共和國草原法》是草原保護建設(shè)的根本大法。要深入貫徹實施草原法，制定完善配套法規(guī)規(guī)章，進一步加大草原執(zhí)法力度，依法打擊各種破壞草原的違法行為。尊重客觀規(guī)律，實行嚴格的基本草原保護制度，積極推行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度，建立和完善草原生態(tài)監(jiān)測預警機制，促進草原資源的永續(xù)利用。

三是完善政策措施，不斷加大草原投入力度。為確保草原保護建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須建立相應的長效政策機制。各級政府和有關(guān)部門要認真研究制定促進草原保護建設(shè)利用的相關(guān)政策措施，加快草原畜牧業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進和完善草原家庭承包經(jīng)營責任制，穩(wěn)定所有權(quán)，明確使用權(quán)，強化承包權(quán)，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民保護和建設(shè)草原的積極性。建立和完善草原使用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進草原資源的有效配置。建立生態(tài)補償制度，積極制定超載減畜補貼、種草補貼、牧草良種補貼、牧草機械補貼等政策。各級政府應不斷加大對草原保護建設(shè)的支持力度，將草原保護建設(shè)納入公共財政預算，確保國家重點工程及草原監(jiān)理、監(jiān)測、科研、推廣、災害防治等的投入長期穩(wěn)定。

四是依靠科技進步和科技支撐，提高草原保護建設(shè)水平。加強草原保護建設(shè)，必須依靠科技進步。要大力宣傳和普及草原保護建設(shè)的科技知識，組織和動員各方面的力量，大力推廣行之有效的草原保護建設(shè)先進實用技術(shù)，并作為推進草原保護建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。要特別注意加快草原植被恢復與建設(shè)科研成果的應用，積極推廣良種生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植和飼草飼料青貯等先進實用技術(shù)，提高草原保護建設(shè)利用的科技水平。加強科技隊伍和體系建設(shè)，改善服務手段，重視草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的人才培養(yǎng)和培訓。要采取各種有效措施，加強技術(shù)培訓工作，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會管理、高素質(zhì)的新型農(nóng)牧民。

動物防疫篇

“十一五”期間，新疆重點支持和開展以理順體制、搞活機制、夯實基礎(chǔ)、強化隊伍建設(shè)為主線的獸醫(yī)管理體制改革，不斷加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進新疆動物防疫體系建設(shè)。經(jīng)過五年的努力，新疆動物防疫體系建設(shè)取得重大突破。完成了獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐三大管理和服務體系的分類改革，形成橫向到邊、縱向到底的區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，村級防疫員隊伍實現(xiàn)了全區(qū)覆蓋。在國家和自治區(qū)動物防疫體系建設(shè)項目的支持下，全區(qū)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備水平大幅度提高，動物疫情監(jiān)測、動物疫病防控等工作深入開展。新疆動物防疫體系已初具規(guī)模，獸醫(yī)工作局面煥然一新，綜合工作能力和水平顯著提升。

一、“十一五” 動物防疫體系建設(shè)取得的成效

1.積極推進獸醫(yī)管理體制改革，建立健全獸醫(yī)工作機構(gòu)。在農(nóng)業(yè)部指導下，新疆按照“整合區(qū)級，精干地州級，加強縣市級，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，強化村組級”的原則，積極推進獸醫(yī)管理體制改革工作。自治區(qū)獸醫(yī)局在全國率先掛牌成立，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局領(lǐng)導親自為自治區(qū)獸醫(yī)局揭牌。全區(qū)14個地（州、市）中12個地（州）畜牧局更名為畜牧獸醫(yī)局，烏魯木齊市、克拉瑪依市兩個地級市農(nóng)牧局增掛了獸醫(yī)局的牌子，所有地（州、市）畜牧獸醫(yī)局均增設(shè)了獸醫(yī)科。86個縣（市、區(qū)）畜牧局均更名為畜牧獸醫(yī)局。自治區(qū)級設(shè)有動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和獸藥飼料監(jiān)察所，14個地（州、市）、88個縣（市）和11個縣級區(qū)均設(shè)有動物疫病預防控制中心（或畜牧獸醫(yī)站）和動物衛(wèi)生監(jiān)督所，853個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和123個國營牧場設(shè)有畜牧獸醫(yī)站。經(jīng)過改革，新疆獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐三大獸醫(yī)工作機構(gòu)體系基本形成，獸醫(yī)管理體制進一步理順，呈現(xiàn)出機構(gòu)健全、職責明確、機制靈活、工作得力的新局面。

2.狠抓關(guān)鍵措施的落實，全面提高獸醫(yī)工作能力和水平。五年來，通過進一步深化改革、加強隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立和完善管理制度及工作機制，使新疆獸醫(yī)工作的整體能力和水平顯著提高。

3.加強隊伍建設(shè)，提高獸醫(yī)行業(yè)人員的整體素質(zhì)。在推進獸醫(yī)體制改革中，新疆通過填平補齊空缺編制、新增人員編制、開展畜牧行業(yè)5%儲備人才招錄等做法，進一步充實和加強了獸醫(yī)人員力量。目前，全區(qū)獸醫(yī)行業(yè)人員總編制數(shù)達10338人。

五年來，通過集中培訓、定期輪訓等多種形式，對新疆獸醫(yī)系統(tǒng)專業(yè)人員進行了獸醫(yī)行政管理、檢疫監(jiān)督執(zhí)法、重大疫情應急處置等相關(guān)方針政策、法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和防控知識的培訓，提高了新疆獸醫(yī)行業(yè)人員的整體素質(zhì)。全區(qū)各級畜牧獸醫(yī)部門也按照“分期分批、逐級培訓”的原則，組織師資力量在本系統(tǒng)開展了廣泛的專業(yè)培訓。

制定了《自治區(qū)村級動物防疫員管理辦法》，合理配置村級動物防疫員，實行資格準入、聘用上崗和動態(tài)管理。目前，全區(qū)已聘用村級動物防疫員10046名，實現(xiàn)了村村配有防疫員的目標。自治區(qū)建立了全區(qū)村級動物防疫員電子檔案數(shù)據(jù)庫，制定了村級動物防疫員資格認證考試實施方案。為加強村級動物防疫員管理，不斷提高其綜合服務能力，使其真正成為集多種職能于一身的基層畜牧獸醫(yī)服務人員。

4.加大防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，夯實獸醫(yī)工作基礎(chǔ)。截至目前，共投入中央資金3.51億元，分期分批實施了自治區(qū)動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、獸藥殘留檢測設(shè)施建設(shè)項目，14個地（州、市）冷鏈體系建設(shè)項目，33個縣級冷鏈體系建設(shè)項目，45個縣級動物防疫站建設(shè)項目，32個縣級邊境動物疫情監(jiān)測站和16個縣級動物疫情測報站建設(shè)項目，99個縣（區(qū)）級檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)項目，853個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和27個國有牧場畜牧獸醫(yī)站、24個公路動物防疫監(jiān)督檢查站設(shè)施建設(shè)等項目。建設(shè)項目總數(shù)達1136個，建設(shè)面積達256770平方米，配置儀器設(shè)備21101臺（套）。自治區(qū)和各地積極籌措防疫體系建設(shè)配套資金，自治區(qū)財政投入8000萬元，地（州、市）配套投入1004.8萬元，縣（市）配套投入5748.1萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌2115.2萬元，形成了多方投入、共同建設(shè)動物防疫體系的大好局面，中央和地方累計共投入資金達5.2億元。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，使全區(qū)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。已基本形成了橫向到邊、縱向到底的區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級動物防疫網(wǎng)絡(luò)。

5.強化制度建設(shè)，不斷健全獸醫(yī)工作機制。為不斷提高制度化、規(guī)范化管理水平，新疆先后制定出臺了《自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》、《自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站項目建設(shè)及管理暫行辦法》等涉及獸醫(yī)行業(yè)項目建設(shè)、體制改革、隊伍建設(shè)、疫病防控、檢疫監(jiān)督、實驗室管理、督查考核等6個方面的12個管理辦法，使獸醫(yī)工作逐步走上了制度化、規(guī)范化管理的軌道。

二、“十二五”動物防疫體系建設(shè)目標與措施

1.完善動物疫病防控體系，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。深化獸醫(yī)管理體制改革。全面推行村級防疫員資格認證上崗管理，積極推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，“十二五”末全區(qū)從事動物診療活動的人員全部納入國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理；進一步完善官方獸醫(yī)制度，逐步建立與國際接軌的考核評價體系，到“十二五”末，全區(qū)官方獸醫(yī)大專以上學歷層次人員比例達到75%以上。

完善動物防疫體系建設(shè)。認真執(zhí)行自治區(qū)動物防疫體系建設(shè)二期規(guī)劃，繼續(xù)推進動物疫病預防控制體系、動物疫情監(jiān)測預警體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系、動物防疫技術(shù)支撐體系的建設(shè)，顯著增強動物疫病綜合防控能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置能力。進一步加強邊境地區(qū)動物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防范外疫侵入，建立和鞏固國家生物安全屏障。

2.健全監(jiān)管體系，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。完善區(qū)、地、縣三級獸藥、飼料和飼料添加劑、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化實施畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)（場）生產(chǎn)檔案登記制度，開展產(chǎn)品認證、產(chǎn)品標識審定、標簽標識審核、標簽編碼管理、標簽信息查詢等工作。

強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。提高自治區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的檢測能力，充實地州、縣市二級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，加大畜產(chǎn)品的監(jiān)測范圍、種類和頻次，達到對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場及重點產(chǎn)地大宗畜產(chǎn)品開展疫病、獸藥殘留及非食用物質(zhì)添加劑等全面監(jiān)測的目標。

3.動物疫病防控體系建設(shè)工程。進一步推進區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級，包括七大系統(tǒng)的動物疫病防控體系建設(shè)，建立起設(shè)備齊全、功能完善、手段先進、指揮靈活、反應快捷的動物疫病防控體系，進一步提高適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重大動物疫病的快速診斷、監(jiān)測預警、綜合防控和應急反應能力，提高應對突發(fā)公共獸醫(yī)衛(wèi)生事件快速處置能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控能力，并使獸醫(yī)隊伍的綜合素質(zhì)明顯提高。

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化篇

“十一五”時期，新疆采取一系列有效措施，推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系已漸趨完善，對新疆畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了很大的推動作用。“十一五”期間，新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作實現(xiàn)了持續(xù)、快速發(fā)展的良好局面。

一、“十一五”畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效明顯

“十一五”以來，新疆畜牧業(yè)在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞畜牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收，以市場為導向，以效益為中心，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快機制、體制創(chuàng)新。同時，積極創(chuàng)造條件，加大招商引資力度。并采取積極扶持龍頭企業(yè)革新技術(shù)、基地建設(shè)、市場開拓、樹立品牌、機制創(chuàng)新等措施，不斷建設(shè)競爭力強、輻射帶動能力強的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)群體。取得了明顯的成效。畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系初步形成。

1.畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。2010年，全區(qū)肉類總產(chǎn)量209.55萬噸，牛奶產(chǎn)量259.62萬噸，禽蛋產(chǎn)量35.41萬噸，分別較“十五”末增長48.13%、70.56%和41.70%，實現(xiàn)了全區(qū)主要畜產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余。2010年，全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值375億元，較2005年增長104.34%。畜牧業(yè)在農(nóng)牧民增收中的貢獻份額連續(xù)多年占據(jù)較高比重。

2.畜牧業(yè)規(guī)?；唐坊亟ㄔO(shè)逐步形成，畜產(chǎn)品供給能力日益增強。目前，全區(qū)肉類產(chǎn)量超萬噸的縣（市）達54個。全區(qū)擁有規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場達2800多個。從事奶業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)牧戶達到了10萬余戶，奶牛存欄達到了238萬頭。新疆畜牧業(yè)在規(guī)?；B(yǎng)殖經(jīng)營上，出現(xiàn)了由企業(yè)投資建設(shè)為主逐步向農(nóng)牧民自主投資轉(zhuǎn)變，由養(yǎng)殖戶分散經(jīng)營逐步向?qū)I(yè)合作組織統(tǒng)一經(jīng)營轉(zhuǎn)變。以天山北坡、伊犁河谷、焉耆盆地為主的奶牛產(chǎn)業(yè)帶基本形成。畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向合理。牛奶、牛羊肉和細毛羊3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶基本建立。

3.畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和品質(zhì)資源利用進一步優(yōu)化。牛奶、優(yōu)質(zhì)牛羊肉、細羊毛三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)不斷鞏固和加強，豬、禽等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)初步形成。2010年，全區(qū)奶牛存欄270.11萬頭，出欄牛302.35萬頭、羊3746.45萬只、生豬704.46萬頭、家禽2.06億羽，分別較“十五”增長25.68%、12.8%、7.5%、96.39%和194.29%。全區(qū)牛的良種率達到54%，綿羊良種率達63%，豬禽良種率達到90%以上。畜禽遺傳資源保護和利用已初見成效。種畜質(zhì)量標準和監(jiān)督檢測體系已有一定基礎(chǔ)。

4.畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅猛發(fā)展、優(yōu)勢畜產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，新疆畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的規(guī)模、水平和市場競爭能力有了一定的提高。一批起點高、規(guī)模大、效益好的新疆畜牧龍頭企業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)崛起，推動了新疆以畜產(chǎn)品深加工為主的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。全區(qū)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到463個，其中，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（畜產(chǎn)品加工類）30家，形成了年加工原料奶190萬噸、年分割加工牛羊150萬頭（只）、生豬15萬頭的加工能力，西域春乳業(yè)、巴口香肉品、天康食品、泰昆禽業(yè)、新蓉皮革等龍頭企業(yè)快速發(fā)展壯大，品牌影響力和產(chǎn)業(yè)輻射帶動力顯著增強。2008年，全區(qū)畜產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值42.76億元，上繳稅金1.43億元?！伴L河腸衣”和“薩帕樂”細羊毛已打入歐洲市場。

5.畜牧業(yè)科技含量不斷提高。在發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，我們始終堅持“優(yōu)、嚴、精、高”科技興牧方針。在品種選擇上求“優(yōu)”，大力支持引進優(yōu)良品種；在飼養(yǎng)技術(shù)上求“嚴”，嚴格執(zhí)行標準化飼養(yǎng)管理程序，提高了管理水平；在飼草料加工上求“精”，引進先進的加工技術(shù)，提高了飼草料利用率；在品種改良技術(shù)上求“高”，推廣科技含量高的先進技術(shù)，加快了品種改良步伐。同時，通過大力推廣凍配改良、胚胎移植、優(yōu)質(zhì)牧草種植、青貯氨化飼料、暖棚養(yǎng)畜、短期快速育肥等先進實用技術(shù)，牲畜個體生產(chǎn)性能顯著提高。全區(qū)畜牧業(yè)科技貢獻率提高到42%。畜牧業(yè)科技推廣力度的加強，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、加強基地建設(shè)，進而推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下了基礎(chǔ)。

6.畜產(chǎn)品市場平臺建設(shè)取得積極成效。經(jīng)過多年發(fā)展，全區(qū)已建成自治區(qū)級大型畜產(chǎn)品批發(fā)市場6個，區(qū)域中小型活畜及畜產(chǎn)品交易市場748個，全區(qū)有84個畜產(chǎn)品通過了無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認證，有10個畜產(chǎn)品取得了綠色食品認證。隨著市場的不斷開拓，2008年，全區(qū)出口牛羊肉2516噸、禽肉928噸、腸衣639噸、雞蛋625噸，總值2.22億元；銷往內(nèi)地肉類3.88萬噸、奶粉2.9萬噸、皮張96.5萬張，總值13.31億元。2009年以來，在國家有關(guān)部委和援疆省市的支持下，自治區(qū)積極推進農(nóng)畜產(chǎn)品市場平臺建設(shè)，決定從2010年起，連續(xù)3年每年安排500萬元財政專項資金，支持跨省區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)。到2020年，使新疆的農(nóng)畜產(chǎn)品全面進入華北、華東、華南、東北市場及中亞、西亞、東南亞、歐美等國際市場。

二、“十二五”發(fā)展目標與措施

“十二五”時期是新疆畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。進一步加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展進程，對于推動畜牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收意義和作用十分重大。

1.目標。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高，肉品精深加工率達到30%以上，商品牛奶加工率達到80%以上，納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的養(yǎng)殖戶比例達到50%以上，力爭培育肉類加工“中國名牌”2～3個、乳類加工“中國名牌”1～2個。

2.措施。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。拓展多元化融資渠道，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團、民間資本和工商資本參與新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。積極引導區(qū)內(nèi)外企業(yè)通過購并、注資、控股、上市融資等創(chuàng)建大型畜牧企業(yè)集團。扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)革新技術(shù)、升級產(chǎn)品、樹創(chuàng)名牌、開拓市場，引導和扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)原料生產(chǎn)基地、加工園區(qū)，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。

發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟組織、完善利益分配機制、促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。加快發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建立“利益共享、風險共擔”的利益分配機制，在充分尊重養(yǎng)殖戶自由選擇的基礎(chǔ)上，加快培育和發(fā)展民辦畜牧業(yè)專業(yè)合作組織。同時，積極探索靈活、高效的經(jīng)營機制，注重發(fā)揮中介組織、農(nóng)戶和家庭經(jīng)營三大要素作用，大力發(fā)展訂單畜牧業(yè)。規(guī)范企業(yè)和養(yǎng)殖戶的行為，提高合同履行率。

大力推進科技進步，使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向高科技、集約化方向發(fā)展。有條件的龍頭企業(yè)要建立科研和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，可以以多種形式，與科研機構(gòu)等建立協(xié)作關(guān)系，開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)。政府技術(shù)服務部門要重點發(fā)展動物良種繁育、畜產(chǎn)品的精深加工技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、市場培育和開拓等領(lǐng)域的技術(shù)研究和開發(fā)。重點選擇科技含量高、市場競爭力強、消費層次高、有發(fā)展后勁的項目。

飼料行業(yè)篇

“十一五”時期，新疆充分發(fā)揮飼料工業(yè)的發(fā)展對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、保障畜產(chǎn)品安全和人民身體健康、提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖經(jīng)濟效益方面的帶動作用，進一步優(yōu)化飼料生產(chǎn)與加工布局，積極構(gòu)建飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)察體系，大力推進飼料行業(yè)科技進步，加大秸稈、糧油加工副產(chǎn)品和林果加工副產(chǎn)品等非糧食飼料資源的開發(fā)利用力度，為建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料工業(yè)生產(chǎn)體系，促進新疆畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展做出了貢獻。

一、“十一五”新疆飼料行業(yè)發(fā)展取得明顯成效

1.飼料行業(yè)監(jiān)管體系初步建立。新疆飼料行業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已初步建成了包括飼料行業(yè)管理、生產(chǎn)、經(jīng)營、檢測、科研教育等較完善的飼料生產(chǎn)管理體系。目前全區(qū)15個地州市均成立了飼料管理機構(gòu)，部分縣市畜牧獸醫(yī)部門承擔了飼料管理職責，建立起了1家省部級飼料質(zhì)檢中心（自治區(qū)獸藥飼料檢察所）和3家地州級飼料檢測站（所），新疆畜牧科學院成立了飼料研究所，3家農(nóng)業(yè)高等院校均設(shè)有飼料專業(yè)。

2.飼料產(chǎn)量連年保持較快增長。2010年全區(qū)有各類飼料生產(chǎn)加工企業(yè)277家（其中：飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)36家，配合飼料、濃縮、飼料精料補充料生產(chǎn)企業(yè)81家），單一飼料生產(chǎn)企業(yè)175家，飼料總產(chǎn)量138.62萬噸（不含單一飼料），其中配合飼料120.19萬噸，濃縮飼料15.27萬噸，添加劑預混合飼料3.16萬噸。飼料總產(chǎn)值達到34.93億元。

3.飼料產(chǎn)品質(zhì)量逐年提高。通過加強飼料行業(yè)監(jiān)管，開展專項整治活動，擴大飼料產(chǎn)品監(jiān)督抽檢數(shù)量和覆蓋面，飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，2010年全區(qū)飼料產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上。

4.飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。配合飼料、濃縮飼料、精料補充料、添加劑預混合飼料全面發(fā)展，豬、禽、水產(chǎn)及反芻動物飼料產(chǎn)品日益多樣化，結(jié)構(gòu)日趨合理，可滿足不同畜禽品種、不同生長階段對飼料的需求。特別是反芻動物飼料在飼料中所占比例逐年提高，由2005年的10%提高到2010年的19%，初步形成了適合新疆養(yǎng)殖業(yè)實際情況的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進了新疆養(yǎng)殖水平的提高和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

5.飼料資源開發(fā)利用成效顯著。各種飼料原料資源開發(fā)率不斷提高，產(chǎn)量穩(wěn)定增長，大宗原料基本能滿足新疆飼料工業(yè)的需要。特別是新疆棉粕資源，在自治區(qū)“一紅一白”的政策支持下，已成為全國大宗植物蛋白的主要生產(chǎn)基地之一，每年產(chǎn)量達350萬噸；甜菜粕、酒糟、西紅柿渣、果渣等加工副產(chǎn)品，已成功運用于工業(yè)化飼料生產(chǎn)中；青貯、微貯等農(nóng)作物秸稈加工調(diào)制技術(shù)經(jīng)過積極推廣，利用率大幅度提高，2010年全區(qū)農(nóng)作物秸稈青貯（微貯）達到1000萬噸以上，成為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

6.飼料工業(yè)的科技貢獻率不斷提高。飼料科技的廣泛應用，促進了畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變和養(yǎng)殖水平的提高，在現(xiàn)代集約化養(yǎng)殖中，肉雞配合飼料轉(zhuǎn)化率由“八五”時期的2.5∶1提高到目前的1.8∶1，出欄縮短18天左右；豬配合飼料轉(zhuǎn)化率由4.0∶1提高到3.0∶1，出欄縮短40天左右；蛋雞配合飼料轉(zhuǎn)化率由3.0∶1提高到2.4∶1；水產(chǎn)配合飼料轉(zhuǎn)化率由2.5∶1提高到1.8∶1，糧食消耗大大降低，養(yǎng)殖效益明顯提高。

7.飼料企業(yè)向集團化、規(guī)?；较虬l(fā)展速度加快。隨著飼料企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，企業(yè)集團化、規(guī)模化發(fā)展速度加快，飼料產(chǎn)量向大企業(yè)集中。2010年，全區(qū)規(guī)模飼料生產(chǎn)企業(yè)近20家，其中天康、泰昆、正大三大企業(yè)集團飼料產(chǎn)量達58.46萬噸，占全區(qū)總產(chǎn)量的44.97%（前七位75.78萬噸，占全區(qū)總產(chǎn)量的58.29%）。由于集團化企業(yè)大多都是國家或自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了飼料生產(chǎn)、良種繁育、養(yǎng)殖、加工、銷售等各個領(lǐng)域，因此這些企業(yè)在市場競爭力和抗風險能力得到顯著提高的同時，對整個行業(yè)的健康發(fā)展也起到了積極的推動作用。

8.飼料監(jiān)管能力和水平不斷提高。飼料行業(yè)監(jiān)管隊伍不斷完善，自治區(qū)飼料工業(yè)領(lǐng)導小組成員單位得以補充完善，各地飼料管理機構(gòu)進一步明確，管理能力和服務意識明顯提高。飼料質(zhì)量檢測條件進一步改善，檢測手段、檢測水平不斷提高。

二、“十二五”飼料行業(yè)發(fā)展指導思想與發(fā)展目標

1.指導思想。全面貫徹落實黨的十七大精神，按照農(nóng)業(yè)部的總體部署和要求，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)飼料行業(yè)各項工作，圍繞新疆畜牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，以建立健全新疆飼料行業(yè)監(jiān)管體系和安全、優(yōu)質(zhì)、高效的飼料工業(yè)生產(chǎn)體系為總目標，進一步優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)布局，加大飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，積極推進飼料行業(yè)科技進步，滿足不同牲畜品種、不同飼養(yǎng)方式對飼料產(chǎn)品需求，廣辟飼料資源，不斷提高飼料資源的利用效率，為新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.具體目標。到2015年，全區(qū)飼料總產(chǎn)量達200萬噸，工業(yè)化飼料在規(guī)?；B(yǎng)豬場戶、養(yǎng)雞場戶、奶牛養(yǎng)殖場戶和水產(chǎn)養(yǎng)殖場戶的入戶率達90%以上，飼料產(chǎn)品總體合格率達96%以上，秸稈加工利用率達到60%以上，飼料在養(yǎng)殖業(yè)中的科技貢獻率進一步提高。

三、“十二五”新疆飼料行業(yè)發(fā)展重點與措施

1.建立健全飼料行業(yè)監(jiān)管隊伍。重點加強地州級飼料監(jiān)管隊伍檢設(shè)，在有條件的縣市逐步建立和完善縣級飼料行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，通過明確機構(gòu)、職責劃分、人員培訓，建立一支覆蓋飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的能執(zhí)法、敢執(zhí)法、會執(zhí)法的三級飼料監(jiān)管隊伍。

2.建立較為完善的飼料質(zhì)量安全檢測體系。重點建設(shè)自治區(qū)級飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心（自治區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所）和5個地州級（伊犁州、昌吉州、石河子市、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)）區(qū)域性飼料檢測中心，通過更新、配置檢驗儀器設(shè)備，提高其檢測能力和水平，滿足新形勢下對飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。

3.扶持飼料生產(chǎn)企業(yè)做強做大。重點扶持天康、泰昆、正大等新疆飼料生產(chǎn)企業(yè)通過實施飼料行業(yè)品牌戰(zhàn)略，推進企業(yè)技術(shù)升級與改造、企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，打造新疆飼料行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

4.積極推進飼料工業(yè)科技進步。科學合理開發(fā)利用各類飼料資源；鼓勵飼料生產(chǎn)企業(yè)與科研院校加強合作開展天然無殘留新型飼料添加劑的研發(fā)與生產(chǎn)，提升飼料安全水平；積極開發(fā)和推廣新飼料及其配方技術(shù)，提高飼料轉(zhuǎn)化率，降低飼料成本，提高養(yǎng)殖效益，增加農(nóng)牧民收入。

5.強化飼料行業(yè)管理，營造良好的市場環(huán)境。嚴格飼料生產(chǎn)企業(yè)準入條件，加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管，加大打擊危及飼料安全生產(chǎn)、經(jīng)營的違法行為的力度，加強飼料安全的輿論宣傳，普及科學飼料配方和健康養(yǎng)殖技術(shù)，為飼料工業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。

奶業(yè)產(chǎn)業(yè)篇

“十一五”時期，新疆繼續(xù)把發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，促進奶業(yè)優(yōu)先發(fā)展作為畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。根據(jù)新疆不同階段區(qū)情，采取有力措施強力推動，實現(xiàn)了新疆奶業(yè)的跨越式的快速發(fā)展。奶業(yè)已成為新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、拉動農(nóng)牧民增收的一個閃光點，在推動新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要的作用。通過實施奶牛良補，強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行奶牛標準化養(yǎng)殖，推進學生飲用奶計劃，使新疆奶業(yè)發(fā)展已進入整體優(yōu)化階段，呈現(xiàn)出散養(yǎng)戶轉(zhuǎn)移歸并、養(yǎng)殖設(shè)施加速配套、生產(chǎn)加工提質(zhì)增效的良好發(fā)展勢頭。

一、新疆奶業(yè)發(fā)展取得明顯成效

1.奶牛養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴大。2010年，全區(qū)奶牛存欄270.11萬頭，其中荷斯坦牛52.48萬頭，西門塔爾牛60.5萬頭，新疆褐牛59萬頭，占奶牛存欄總數(shù)的72.2%。養(yǎng)殖奶牛200頭以上規(guī)范化管理養(yǎng)殖小區(qū)166個，700頭以上規(guī)模奶牛場334個，規(guī)范化管理鮮奶收購站點652個，生產(chǎn)的鮮奶及乳制品占全區(qū)總產(chǎn)量的80%以上。以天山北坡、伊犁河谷、塔額盆地、額爾齊斯河谷、焉耆盆地為重點的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初步形成，

2.牛奶產(chǎn)量持續(xù)增長。2010年新疆牛奶總產(chǎn)量220萬噸。其中，商品牛奶100多萬噸，其他120萬噸主要為廣大牧區(qū)和部分農(nóng)區(qū)農(nóng)牧戶生產(chǎn)自食。

3.奶牛養(yǎng)殖水平穩(wěn)步提高，牛群品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自繁自育體系初步形成。

“十一五”期間，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的良種奶牛達到了79.6萬頭，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖總存欄63.27萬頭，占全區(qū)奶?？偞鏅诘?6.5%。依托國家良種工程和自治區(qū)良種補貼等項目實施，建成自治區(qū)級種畜禽場70余個，形成年產(chǎn)種公牛2000頭、牛凍精200多萬劑的供種能力，覆蓋全區(qū)的種畜禽生產(chǎn)與冷鏈供應網(wǎng)絡(luò)基本建立，品種改良技術(shù)普及與服務水平顯著提高。2010年，全區(qū)牛的良種率達59%，奶牛平均單產(chǎn)1.6 噸。為加速奶牛品種改良和提高品質(zhì)，擴大良種奶?；鶖?shù)，新疆從國外引進荷斯坦良種母牛近4萬頭，奶牛良種化程度逐年提高。

4.乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展迅猛。乳品加工企業(yè)在競爭中不斷發(fā)展壯大。2010年，全區(qū)共有乳品加工企業(yè)55家，加工企業(yè)日處理鮮奶能力6098.8噸，實際加工量2301.8噸。年生產(chǎn)加工能力達到190萬噸，占到全區(qū)生鮮奶產(chǎn)量的23%。乳制品花色品種達到了80多個，奶粉等部分產(chǎn)品已開始向中亞國家出口。全區(qū)建成規(guī)范化管理鮮奶收購站點652個，奶農(nóng)合作社、奶業(yè)協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)組織180多個，對農(nóng)戶的技術(shù)服務功能不斷拓寬，影響力日漸增強，覆蓋面逐步加大。

5.奶業(yè)對農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的支撐作用日益顯現(xiàn)?！笆晃濉睍r期，隨著新疆奶牛養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴大，奶牛養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展正在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，養(yǎng)殖觀念正在發(fā)生根本性變化。養(yǎng)殖奶牛拓寬了農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民原來主要依靠種植業(yè)增收的局面已開始改變。全區(qū)奶業(yè)產(chǎn)值已占到了畜牧業(yè)總產(chǎn)值的10%以上，部分奶牛養(yǎng)殖大縣農(nóng)牧民人均奶業(yè)純收入達到700多元，占到農(nóng)牧民總收入的21%。奶業(yè)已成為新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收的重要途徑。

6.奶業(yè)發(fā)展帶動了種植業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，新疆糧食、棉花、林果業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，可轉(zhuǎn)化利用的作物秸稈和精粗飼料儲備充足。奶業(yè)的發(fā)展帶動，提高了農(nóng)作物秸稈綜合利用率，各種實用技術(shù)在奶業(yè)生產(chǎn)中推廣應用的步伐也明顯加快。每年可產(chǎn)飼料玉米386萬噸、作物秸稈黃貯250萬噸、青貯玉米500萬噸，苜蓿飼草和青貯玉米在新疆大面積推廣，成為奶牛業(yè)的主要飼草料來源，為新疆奶業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

7.“學生飲用奶計劃” 的推廣促進了奶業(yè)發(fā)展。新疆自2009年6月起在15個地州（市）22個縣市試點推廣“學生飲用奶計劃”工作以來，各級財政用于學生飲用奶補貼資金總額已達1.55億，覆蓋全區(qū)849所中小學校和17所社會兒童福利機構(gòu)，學生飲用奶計劃推廣人數(shù)達79.3萬人，占全國推廣人數(shù)的23%，位居全國前列。每天消費牛奶163噸。隨著“學生飲用奶計劃”的逐步推進，今后將逐步覆蓋全區(qū)320萬在校中小學生，每天將增加牛奶消費量481噸，全年增加1.25萬噸。

二、促進奶業(yè)發(fā)展的措施和主要做法

1.充分利用政策扶持，加快奶牛養(yǎng)殖規(guī)模水平。積極爭取奶牛良種補貼資金，進一步加大良種牛的推廣力度，提升牛的整體生產(chǎn)水平。2009—2010年，國家每年向新疆下?lián)苣膛＜叭馀Ａ挤N補貼資金2040萬元，對84個縣市的40萬頭荷斯坦牛、22個縣市的24萬頭褐牛、30個縣市的12萬頭乳用西門塔爾牛以及 42個縣市的12萬頭肉牛實施了補貼。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)增加良種凍精補貼資金480余萬元，對部分縣市凍精缺口予以補助，補貼凍精140余萬劑。累計改良牛200余萬頭，全區(qū)良種牛比例達到59%以上。

2.轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。加大奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)扶持，提高奶牛生產(chǎn)水平。2008—2010年，國家累計安排新疆奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)補助資金9500萬元，為確保項目建設(shè)質(zhì)量，我們嚴格把關(guān)，狠抓項目建設(shè)管理，共組織建設(shè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)153個。同時，將自治區(qū)每年2000萬元奶業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，累計扶持建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)60多個。通過項目建設(shè)實施，使區(qū)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖場戶主動開展奶牛標準化養(yǎng)殖積極性明顯提高，奶牛養(yǎng)殖水平不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全區(qū)共建有奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)560多個，較2008年新增280多個。

3.積極推進學生飲用奶計劃，促進奶業(yè)發(fā)展水平。以財政補貼的形式推進“學生飲用奶計劃”，全區(qū)財政補貼資金1.54億元，其中自治區(qū)財政補貼資金6315萬元。覆蓋全區(qū)849所中小學校和17所社會兒童福利機構(gòu)，學生飲用奶計劃推廣人數(shù)達79.3萬人。同時，積極配合國家學生飲用奶部際協(xié)調(diào)辦公室專家的各種驗收。對2011年申報的7個學生飲用奶奶源基地升級計劃工作進行驗收并已順利通過。編印了《新疆維吾爾自治區(qū)學生飲用奶計劃文件匯編》1000本。為提高各地“學生飲用奶計劃”推廣工作的積極性，確保工作順利開展。

4.加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管。一是加快生鮮乳第三方監(jiān)測體系建設(shè)，自治區(qū)財政安排600萬元資金，完成了79個地縣級生鮮乳第三方檢測儀器設(shè)備的配備和人員培訓工作。二是逐步推廣奶牛生產(chǎn)性能測定技術(shù)，為提高新疆奶業(yè)整體生產(chǎn)水平，不斷加大投資力度。截至2010年底，新疆開展奶牛生產(chǎn)性能測定的參測牛場有44個，在測牛頭數(shù)達到1.8萬頭，上傳數(shù)據(jù)1.4萬組，其中有效數(shù)據(jù)1.17萬組。

5.認真開展生鮮乳收購站清理整頓和生鮮乳質(zhì)量安全專項整治行動。順利完成了2010年生鮮乳收購站清理整頓工作。通過積極鼓勵動員乳制品加工企業(yè)收購、兼并和托管，鼓勵奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展，對現(xiàn)有生鮮乳收購站改造，對不符合條件的生鮮乳收購站和流動奶站及生鮮乳運輸車輛堅決予以取締等一系列措辦法。截至目前，全區(qū)建成規(guī)范化管理鮮奶收購站點652個，生鮮乳運輸車輛313輛，實現(xiàn)了生鮮乳收購站、運輸車輛全部持證運營。并將已發(fā)證的生鮮乳收購站、生鮮乳運輸車輛以及畜牧獸醫(yī)監(jiān)管機構(gòu)和舉報電話進行了公示，加強了社會監(jiān)督。

生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作責任意識明顯增強，監(jiān)管檢測機構(gòu)和隊伍初步建立。各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門的責任意識明顯增強，相繼成立了奶業(yè)管理辦公室，肩負起了當?shù)啬虡I(yè)監(jiān)管的重要責任，確保了新疆生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。

各項監(jiān)管制度逐步完善，質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大。按照“誰發(fā)證、誰負責、誰監(jiān)管”的原則。將奶牛養(yǎng)殖場、生鮮乳收購站及生鮮乳運輸車輛的管理納入了畜牧獸醫(yī)部門的監(jiān)管范圍，以生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車輛為重點，全面開展生鮮乳質(zhì)量安全整治，做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏站”。

做好監(jiān)督檢測。2010年對重點地區(qū)的生鮮乳收購站、生鮮乳運輸車輛及學生飲用奶生產(chǎn)基地進行了督查，全年共抽檢各類樣品4208批次，經(jīng)檢測生鮮乳三聚氰胺合格率達100%。做到了生鮮乳收購站檢查率達到100%，生鮮乳質(zhì)量安全違規(guī)單位查處率達到100%。

加大政策扶持力度。從資金、技術(shù)及能力建設(shè)上保障監(jiān)管工作的有效開展。按照農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)相關(guān)文件要求，組織生鮮乳第三方檢測及質(zhì)量安全監(jiān)管站的技術(shù)人員開展了2次技術(shù)培訓，培訓人員達300人次。為確保監(jiān)管工作的順利開展，撥付了48萬元的工作經(jīng)費下發(fā)到24個地州縣（市），確保監(jiān)管工作正常開展。

三、“十二五”新疆奶業(yè)發(fā)展指導思想與目標任務

1.指導思想。全面落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)放在更加重要位置，以促進社會和諧及社會主義新農(nóng)村建設(shè)為高度，以維護奶農(nóng)利益、促進奶農(nóng)增收為根本，以市場為導向，以科技進步為動力，以建立合理的企農(nóng)利益關(guān)系為紐帶，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，著力提高奶牛單產(chǎn)和規(guī)?；B(yǎng)殖水平，推行現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式，提高原料奶質(zhì)量。提升乳品加工企業(yè)市場開拓能力，加快奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，推動新疆奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。力爭將新疆建設(shè)成為國家綠色乳品生產(chǎn)基地和對外加工出口基地。

2.目標任務?！笆濉睍r期，堅持以全區(qū)奶牛存欄總量保持相對穩(wěn)定，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，以提高奶牛單產(chǎn)為主攻目標。新建設(shè)奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）600個。規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)量占總飼養(yǎng)量的比例達到60%以上。

進一步提升奶牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平。在全疆支持建設(shè)10個存欄1萬頭、個體平均單產(chǎn)4.5噸以上的奶牛生產(chǎn)大縣，30個存欄1萬頭、個體平均單產(chǎn)3.5噸以上的奶牛主產(chǎn)縣，使產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)牛奶產(chǎn)量占全區(qū)總產(chǎn)量的85%以上。

力爭全區(qū)良種奶牛存欄達到250萬頭。牛奶總產(chǎn)量達到450萬噸，商品牛奶加工率達到80%以上，納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的養(yǎng)殖戶比例達到50%以上。

基層配種站點標準化改造率達到100%，冷鏈儀器設(shè)備配備率達到100%，全區(qū)牛冷配比例達到80%以上。

全面完成生鮮乳收購站達標改造及日常運營遠程監(jiān)控；建設(shè)完善生鮮奶質(zhì)量安全監(jiān)管體系并步入工作正軌，切實加強對生鮮乳的質(zhì)量安全監(jiān)控。培育1～2個有實力的全國知名乳品龍頭企業(yè)，力爭創(chuàng)出1～2個全國奶業(yè)知名品牌。

全疆九年義務教育的300多萬中小學生全部喝上享受政府補貼的學生飲用奶。

國際合作篇

改革開放以來，在農(nóng)業(yè)部等國家有關(guān)部委的關(guān)心支持下，新疆通過對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，實施了一批外資項目，引進培養(yǎng)了大批各類畜牧業(yè)管理和技術(shù)人才，加強畜牧業(yè)新技術(shù)推廣，為新疆畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，做出了貢獻。畜牧業(yè)國際交流與合作工作取得了十分顯著的成績。

一、畜牧業(yè)國際交流與合作基本情況

自2004年以來，在農(nóng)業(yè)部國際合作司和農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟合作中心的指導和幫助下，新疆先后實施了世行貸款—新疆畜牧業(yè)發(fā)展項目、全球環(huán)境基金贈款項目(GEF)、中國和加拿大政府合作中加農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目和中國加拿大政府合作動物健康推廣服務項目、新疆天然草地生態(tài)保護及牧民定居示范項目等中外合作項目，通過項目的實施，促進了新疆畜牧科研條件和手段的提高，建立了完善的、可增加項目區(qū)農(nóng)牧民收入的畜牧生產(chǎn)和銷售系統(tǒng)，促進可持續(xù)的自然資源管理，促進項目縣的農(nóng)牧民更好地管理草原資源，促進了飼草飼料生產(chǎn)，通過提高畜牧生產(chǎn)效率和質(zhì)量來增加收入，生產(chǎn)更多的可銷售的剩余產(chǎn)品來改善生活水平。在項目縣建立完善的畜產(chǎn)品銷售系統(tǒng)，提高畜牧生產(chǎn)系統(tǒng)的效率，幫助農(nóng)牧民提高生活水平；全球環(huán)境項目的實施保護了項目區(qū)旱地牧場豐富的生物多樣性；維護在全球具有重要意義的獨特的生態(tài)系統(tǒng)和進化過程；扭轉(zhuǎn)土地退化的趨勢；增強草原的碳沉積作用。

截至2010年6月，世行貸款新疆畜牧業(yè)發(fā)展項目已全面完成了投資任務，完成項目總投資34038.96萬元人民幣，提取貸款2790.9萬美元，完成貸款額的99.68%，完成中央配套資金5000萬元、自治區(qū)配套資金1980萬元。GEF項目報賬總額達4124.97萬元，提取贈款金額達513.76萬美元，完成贈款額的97.86%。項目的實施，使9個地（州）、24 個縣（市）、3個種羊場、1個種牛場、242個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9677多戶農(nóng)牧民直接受益，并提供了近2萬個就業(yè)機會。在項目地（州）、縣（市）、種羊場產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，本項目的實施使項目區(qū)廣大農(nóng)牧民受益戶的思想觀念、思維模式、生產(chǎn)設(shè)施都發(fā)生了較大的改變，使他們開闊了眼界，提高了技能，增長了才干，增加了收入，改善了生活。特別是項目區(qū)多為民族聚居地區(qū)，項目受益戶80%以上為少數(shù)民族家庭，世行項目的實施為少數(shù)民族家庭脫貧致富，為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為新疆現(xiàn)代化畜牧業(yè)的建設(shè)都起到了積極的推動作用。同時，本項目實施也為新疆培養(yǎng)了一支外資項目管理執(zhí)行和科學養(yǎng)殖的專業(yè)技術(shù)干部隊伍，積累了一定的項目管理經(jīng)驗，為新疆爭取新的項目打下了一個良好的基礎(chǔ)。

世行貸款畜牧業(yè)發(fā)展項目一期工作已經(jīng)結(jié)束，但這僅僅是一個開始，新疆將在農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)部外經(jīng)中心的支持幫助下，力爭早日執(zhí)行世行新疆畜牧業(yè)二期項目。

二、畜牧業(yè)國際交流與合作發(fā)揮的重要作用

新疆與周邊8個國家接壤，邊境線長5600公里，有17個國家一類口岸，12個二類口岸，是我國向西開放的橋頭堡。到目前為止，新疆在畜牧業(yè)方面已與世界銀行、日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）、全球環(huán)境基金、亞洲開發(fā)銀行等國際農(nóng)業(yè)、金融組織和加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、德國、以色列、哈薩克斯坦等數(shù)十個國家建立了科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，采取經(jīng)濟合作、學術(shù)交流等多種形式，引進了一大批國外資金、科技成果、畜牧業(yè)技術(shù)和人才。

“十一五”期間，通過多邊雙邊的渠道，新疆引進對外合作項目10多個，引進國外資金5000多萬美元；引進國外優(yōu)良畜禽品種10余個，種畜和良種畜2萬多頭（只），胚胎和凍精一萬多劑；培訓人員5萬多人次，其中，出國培訓150多人次；建成10個引進國外智力示范基地，有力地促進了新疆畜牧業(yè)基礎(chǔ)和高新技術(shù)的研究工作，培養(yǎng)了一大批畜牧業(yè)管理和科技人才，緩解了畜牧業(yè)建設(shè)資金不足的矛盾，對提升新疆畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平和整體實力，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收發(fā)揮了不可替代的作用。主要表現(xiàn)在：

1.加快了傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升的步伐。一是有力地推動了牧民定居工程。阿勒泰地區(qū)一市三縣通過執(zhí)行聯(lián)合國世界糧食計劃署組織的糧援項目，揭開了新疆牧民大規(guī)模定居工程的序幕，改變了牧民艱苦落后的游牧生活方式，讓祖祖輩輩逐水草而居的牧民走進現(xiàn)代文明的生活，極大地解放了生產(chǎn)力。二是有效地提高了畜禽品種改良工作的水平。從國外引進的阿斯卡尼亞細毛羊、高加索細毛羊、阿勒泰細毛羊，為成功培育我國第一個細毛羊品種—新疆毛肉兼用細毛羊打下了堅實的基礎(chǔ)；引進的澳大利亞美利奴羊、邊區(qū)萊斯特細毛羊，為培育中國美利努羊（新疆型和軍墾型）提供良好的血系資源；此外，通過引進瑞士褐牛、阿拉塔烏牛育成了新疆褐牛；引進奧爾洛夫馬、頓河馬育成了伊犁馬；引進荷斯坦牛、西門塔爾牛建成國家重點種畜場—呼圖壁種牛場，目前，該場荷斯坦奶牛、西門塔爾牛群體平均奶產(chǎn)量居全國前列。2009年，全區(qū)引進推廣德國優(yōu)質(zhì)西門塔爾牛凍精7.5萬劑和國外專用肉羊2000多只，啟動了“優(yōu)質(zhì)種羊萬枚胚胎移植工程”，都對提高新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)揮了積極的作用。三是推進了農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。通過國際項目支持，加快了畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，草原牧區(qū)長期存在的交通、通訊不便等困難有了很大的改善，農(nóng)牧區(qū)科學、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。

2.促進了現(xiàn)代畜牧業(yè)長足發(fā)展。在一系列國際項目的支持下，新疆人工飼草料基地建設(shè)速度進一步加快，飼料工業(yè)體系不斷完善，良種繁育、動物防疫、畜牧科技創(chuàng)新與應用、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜產(chǎn)品市場信息、草業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)等畜牧業(yè)社會化服務體系等進一步建立健全，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐不斷加快，畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷提高，產(chǎn)品種類日益豐富，質(zhì)量水平取得較大的提高。特別是，依托特色資源的優(yōu)勢，畜產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)有了較快的發(fā)展，畜產(chǎn)品市場競爭力進一步增強。

3.優(yōu)化了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，金牛生物股份有限公司等自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從澳大利亞、加拿大等國家引進2萬多頭良種奶牛，有力地推動優(yōu)勢資源的整合和集中。區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品加工業(yè)通過引進世界一流的生產(chǎn)設(shè)備，快速提升了現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化水平。世界知名的泰國正大集團、瑞典利拉法集團、德國西門子集團等企業(yè)大舉進入新疆市場，西域春三期乳品生產(chǎn)線和華凌集團按歐盟衛(wèi)生標準建設(shè)的牛羊屠宰加工生產(chǎn)線，從設(shè)備工藝和技術(shù)上達到了世界先進水平，使新疆畜產(chǎn)品加工業(yè)快速跨入了全國的先進行列。在國際資本的運作下，那拉提草原、喀納斯成為了新疆最知名的旅游風景區(qū)。

4.提高了畜牧業(yè)科技水平。一是引進和消化了一大批高新科技成果。在家畜新品種引進、牛羊胚胎移植、動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)、克隆牛技術(shù)、牧草栽培、動物防疫及疫病控制、畜禽疫苗研究等領(lǐng)域與美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、德國及獨聯(lián)體等國家開展了廣泛的合作，特別是在胚胎性別控制、旱生牧草栽培等方面取得了豐碩的成果。二是取得了一批全國領(lǐng)先的研究成果。新疆畜牧科學院與美國有關(guān)科研機構(gòu)合作，在牛羊體細胞克隆、動物乳蛋白調(diào)控基因研究、人胰島素源基因的乳腺表達等高新技術(shù)的研究上，取得了重要進展。

5.推動了畜牧業(yè)經(jīng)營格局的深刻變化。一是加快了與國際標準的接軌。一批畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展了企業(yè)ISO-9002質(zhì)量體系認證和HACCP質(zhì)量管理體系認證，有力地推進了畜牧業(yè)名牌戰(zhàn)略的實施，“麥趣爾”、“西域春”等品牌的知名度得到明顯的提高。二是促進了產(chǎn)權(quán)制度改革的推進。通過外資等各種資本的介入，畜牧行業(yè)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革不斷深入，中外合資、合作和股份制企業(yè)在畜牧企業(yè)中所占比例不斷提高，民營畜牧企業(yè)發(fā)展異軍突起，形成畜牧業(yè)生產(chǎn)的骨干力量。新疆畜禽繁育改良總站與天山畜牧共同出資組建了畜牧高技術(shù)股份公司，公司設(shè)立以來，取得了科研、生產(chǎn)的雙豐收，目前正在積極申請上市。

6.加強了畜牧業(yè)管理和科技人才隊伍建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，新疆畜牧行業(yè)出國參加各類專業(yè)培訓的管理和技術(shù)人員有150多人（次），引進外國專家近100人（次）；在全疆舉行各類培訓班100多個，參加培訓的管理和畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員5萬多人（次），有力地促進了國外畜牧業(yè)先進技術(shù)和管理模式的推廣應用。

三、新形勢下開展畜牧業(yè)國際交流與合作工作的思路和重點

新疆畜牧業(yè)國際交流與合作工作的總體思路是：以亞歐大陸橋為紐帶，發(fā)揮新疆連接東亞和中亞的區(qū)位優(yōu)勢，依托豐富的特色畜產(chǎn)品優(yōu)勢，積極利用國外資金和市場，加快畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務體系建設(shè)，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進畜牧業(yè)基礎(chǔ)研究和新技術(shù)推廣，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以畜產(chǎn)品的精深加工和名牌戰(zhàn)略為突破口，努力開拓中亞、俄羅斯及中東市場，發(fā)展外向型畜牧業(yè)，把新疆建設(shè)成為全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和出口加工基地。根據(jù)這一思路，下一階段的工作重點是：

1.加大經(jīng)濟技術(shù)合作工作的力度。要有針對性地開展同中亞及俄羅斯和世界畜牧業(yè)發(fā)達國家的交流與互訪，加強與世界糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等之間的交流，進一步拓寬引進國外智力和外資的渠道。

2.繼續(xù)合理利用國際金融組織和外國政府貸款，爭取雙邊、多邊援助項目。在執(zhí)行好現(xiàn)有項目，確保發(fā)揮應有效益基礎(chǔ)上，做好利用外資項目的儲備，為利用國外各種民間和金融資本打好基礎(chǔ)；支持中外合資合作企業(yè)的建設(shè)，發(fā)展高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，提升出口創(chuàng)匯能力。同時，有計劃地組織有實力的自治區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)到周邊國家投資興辦合資合作企業(yè)或獨資企業(yè)。

3.進一步加強畜牧業(yè)科技國際合作與交流。以中長期基礎(chǔ)和高新科技合作研究、建立開放式實驗室、專題科技考察、動物品種資源交換、科技情報資料交流等為主要形式，以引進適合于新疆區(qū)情的先進實用技術(shù)和優(yōu)良畜禽品種，有效解決制約新疆畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)問題為目標；有重點地邀請國際上知名學者和專家來新疆講學，同時選派新疆畜牧業(yè)專家出席國際學術(shù)會議，以及時掌握國際畜牧業(yè)科研發(fā)展動態(tài)，提高科技創(chuàng)新能力。加強畜牧業(yè)對外經(jīng)貿(mào)人才的培訓，以適應外向型畜牧業(yè)發(fā)展的需要。重點做好精通有關(guān)世界貿(mào)易組織和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的人才，外向型畜牧企業(yè)管理人才的培養(yǎng)。

4.廣泛開展與周邊國家在畜禽疫病防治、蟲鼠災害預測預報與控制等方面合作。新疆邊境線較長，與多個國家接壤，周邊國家動物疫情復雜，蟲鼠災害頻發(fā)，對新疆畜牧業(yè)安全生產(chǎn)造成了嚴重的威脅。通過建立與周邊國家動物防疫、蟲鼠害防治部門的協(xié)調(diào)和交流機制，及時掌握鄰國各類畜牧業(yè)災害的發(fā)生發(fā)展情況，防患于未然，增強預防和抵御災害的能力。

5.大力發(fā)展畜產(chǎn)品對外貿(mào)易。重點支持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)加快畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)，在腸衣、皮革、牛羊肉等特色優(yōu)勢產(chǎn)品方面，面向中亞和俄羅斯等國家市場開展畜產(chǎn)品對外貿(mào)易，同時發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，開拓面向東南亞、西亞和歐洲國家畜產(chǎn)品進出口渠道，發(fā)展外向型畜牧業(yè)。

6.著力提升畜牧業(yè)利用外資數(shù)量和質(zhì)量。要改變“等、靠、要”的思維定式，在現(xiàn)有多邊、雙邊渠道的基礎(chǔ)上，主動地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加強宣傳，大力吸收外商直接投資，不斷開拓畜牧業(yè)利用外資的新渠道。同時，加強外資項目的管理和整合，促進項目資金發(fā)揮應有的作用。

法制建設(shè)篇

“十一五”時期，新疆畜牧行業(yè)在認真開展“五五”普法宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，把抓好普法教育與提高畜牧業(yè)系統(tǒng)干部、職工學法、用法，遵紀守法和依法行政的水平相結(jié)合。經(jīng)過5年的“五五”普法和“法治六進”(法制進牧區(qū))宣傳教育工作，使自治區(qū)畜牧系統(tǒng)各級干部進一步樹立了社會主義法治理念，帶頭學法用法，帶頭宣講法治、帶頭踐行法治，努力提高自身法律素質(zhì)，不斷增強依法行政、依法管理的能力和水平。保護了廣大畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和草原生態(tài)安全；推動畜牧系統(tǒng)各項事業(yè)的法制化建設(shè)，為畜牧業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

新疆畜牧行業(yè)法制建設(shè)取得的成效

一、完善體制機制，強化行政執(zhí)法能力建設(shè)

1.加強組織，完善管理。為加強對畜牧業(yè)法治工作的領(lǐng)導，自治區(qū)畜牧廳成立了依法治牧普法宣傳教育工作領(lǐng)導小組，制定下發(fā)了《在全區(qū)畜牧業(yè)全體職工中全面推進依法治牧普法宣傳教育工作的第五個五年規(guī)劃》、《關(guān)于在全區(qū)畜牧行業(yè)職工和農(nóng)牧民中深入開展“五五”普法工作實施意見》、《關(guān)于在自治區(qū)畜牧系統(tǒng)開展“法治六進”活動的通知》等文件。并將2006年作為畜牧系統(tǒng)普法工作啟動年，將2007年作為“法治進機關(guān)活動宣傳教育年”；將2008年作為畜牧行政執(zhí)法年；將2009年作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年；將2010年作為普法工作鞏固提高總結(jié)年。并從人力、物力和財力等方面加大對畜牧業(yè)行政執(zhí)法工作的支持和投入，推進畜牧業(yè)依法執(zhí)政、依法行政和依法管理，提高了各級工作人員的法律素質(zhì)，推動畜牧系統(tǒng)各項事業(yè)的法制化，

2.創(chuàng)造機關(guān)學法用法氛圍。扎實推進“法治六進”工作，積極開展“法治進機關(guān)”，“法制進牧區(qū)”活動。2008年3月畜牧廳舉辦了為期3天的全疆地、州、市畜牧獸醫(yī)局長等主要領(lǐng)導參加的封閉式法律、法規(guī)培訓班。學習班以著眼于自治區(qū)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，從建立完善畜牧業(yè)市場經(jīng)濟秩序的需要出發(fā)，以提高畜牧行業(yè)機關(guān)干部、職工的法律素質(zhì)和畜牧部門依法行政水平，實現(xiàn)畜牧業(yè)管理由行政手段向運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，使各級干部牢固樹立了社會主義法治理念，增強了帶頭學法用法，帶頭宣講法治、帶頭踐行法治的意識，努力提高自身法律素質(zhì)，不斷增強依法執(zhí)政、依法行政、依法管理的能力和水平。

3.抓基層骨干法制教育。扎實推進“法制六進”工作，積極開展“法治進牧區(qū)”活動，2007年10月，在烏魯木齊舉辦了3期全疆畜牧系統(tǒng)基層法治骨干培訓班，參加培訓的人員是全疆各地、州、市、縣畜牧獸醫(yī)局主管法治工作的局領(lǐng)導、法治科長和行政執(zhí)法工作的業(yè)務骨干，共256人。培訓班以學習《中華人民共和國畜牧法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為主。認真宣傳好、學習好、運用好這三部法律，使其起到酵母作用，為在全疆農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民中掀起學法、知法、懂法、用法、維權(quán)的高潮。針對在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，為進一步規(guī)范全區(qū)畜牧系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平和業(yè)務能力，推進依法行政工作，全面落實《國務院依法行政實施綱要》，維護農(nóng)牧民的合法權(quán)益，以適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，先后翻譯、編印、出版了維吾爾文、哈薩克文、漢文的《執(zhí)法人員工作手冊》、《獸藥飼料手冊》等資料下發(fā)各地、州。同時為認真貫徹國務院關(guān)于食品安全專項整治行動，進一步加大行政執(zhí)法力度，強化市場監(jiān)督，保證新疆動物產(chǎn)品安全，骨干們返回基層工作崗位以后，在全疆農(nóng)牧民普法宣傳工作中發(fā)揮了基層骨干效應，使廣大農(nóng)牧民法律意識普遍得到了提高，取得了預期的成效。

二、嚴格執(zhí)法，推進行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進

“十一五”時期，加強了草原監(jiān)理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、牧草種子管理、獸藥飼料管理、種畜禽管理、奶業(yè)管理等部門監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原監(jiān)理和區(qū)級種畜禽質(zhì)量鑒定機構(gòu)，在獸醫(yī)管理體制改革有關(guān)政策及國家動物防疫體系建設(shè)、草原監(jiān)理體系建設(shè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)等項目的推動下，草原保護、動物疫病檢疫監(jiān)督、種畜禽管理、生鮮乳管理、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的行政執(zhí)法體系不斷完善，執(zhí)法隊伍建設(shè)不斷加強，執(zhí)法能力不斷提高。全區(qū)畜牧業(yè)行政執(zhí)法人員達到了4000余人。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”以來，全區(qū)畜牧行業(yè)在動物防疫監(jiān)督、草原監(jiān)理、獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)督等方面共檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)62749家次，出動執(zhí)法人員83375人次。共查處各類涉牧違法案件1萬多起，挽回經(jīng)濟損失520萬元。責令整改985起，取締無照企業(yè)23家。依法維護了廣大農(nóng)牧民群眾的利益，有效保障了全區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

三、 狠抓畜牧業(yè)法治宣傳教育，不斷提高廣大干部職工依法行政的自覺性

1.加強法制培訓。多年來，在農(nóng)業(yè)部的指導和支持下，全區(qū)上下著眼于現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，從建立完善畜牧業(yè)市場經(jīng)濟秩序的需要出發(fā)，以提高畜牧行業(yè)干部、職工的法律素質(zhì)和各級畜牧部門依法行政水平，實現(xiàn)畜牧業(yè)管理由行政手段向運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕繕恕＝Y(jié)合普法教育和和畜牧業(yè)行政執(zhí)法培訓工作，狠抓干部職工以及廣大農(nóng)牧民的畜牧業(yè)法治教育，不斷增強其守法依法的意識。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”以來，自治區(qū)畜牧廳先后舉辦飼料質(zhì)量監(jiān)測、動物檢疫、草原監(jiān)理、種畜禽管理、牧草種子等執(zhí)法培訓班近60期，培訓各類畜牧行政執(zhí)法人員7300余人次，使全區(qū)畜牧行政人員培訓人均達1.8次以上。

2.開展法制教育。2006年以來，按照農(nóng)業(yè)部的安排，結(jié)合每年的3 月自治區(qū)的法制宣傳月活動，全區(qū)畜牧系統(tǒng)都要面向社會各方面，大力宣講《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)知識，僅畜牧廳干部夜校的有關(guān)法律專題講授就達23場，僅翻譯和印發(fā)的《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國畜牧法》、《奶業(yè)條例》等維、哈少數(shù)民族文字版本的宣傳手冊就達57萬余本，發(fā)到了廣大干部和農(nóng)牧民手中?！笆晃濉币詠恚灾螀^(qū)畜牧廳利用報紙、廣播“牧區(qū)天地”和“新疆法制網(wǎng)”等欄目，發(fā)送的畜牧業(yè)法治信息達1000條以上。圖片100多幅，增強了普法宣傳的社會效益。

四、加強畜牧業(yè)立法工作，進一步完善畜牧業(yè)法律法規(guī)體系

1.根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，對畜牧業(yè)行政執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍及依據(jù)進行了梳理、清理。截至2009年底，自治區(qū)確認的畜牧業(yè)行政執(zhí)法依據(jù) 44件，其中；法律9件、行政法規(guī)10件、地方性法規(guī)4件、部門規(guī)章19件，政府規(guī)章3件。確認的行政執(zhí)法行為172項，其中：行政許可20項、行政處罰145項、行政確認5項、行政裁決1項、行政征收1項。畜牧廳系統(tǒng)具有法律法規(guī)授權(quán)行政管理主體資格3個。

2.根據(jù)國家、農(nóng)業(yè)部出臺的法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)實際，將草原、動物防疫、種畜禽及奶業(yè)管理等六個方面的問題列入政府“十二五”地方法規(guī)立法計劃?！蹲灾螀^(qū)動物防疫條例》獲得自治區(qū)人大通過，《自治區(qū)奶業(yè)管理條例》、《自治區(qū)草原管理條例》修訂完成了調(diào)研論證工作。

3.狠抓了畜牧業(yè)行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作。根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和自治區(qū)政府法制辦的要求，進一步明確了各級畜牧業(yè)執(zhí)法部門的職責和執(zhí)法依據(jù)，建立健全了畜牧行業(yè)行政執(zhí)法制度，為推行畜牧行業(yè)行政執(zhí)法崗位責任制和評議考核制打下了良好的基礎(chǔ)。

五、突出重點工作，狠抓落實

在普法宣傳教育工作中，突出抓了“四個方面”工作的落實：

1.突出抓了畜牧行政執(zhí)法法規(guī)文件的清理、梳理工作。根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，對行政執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍及依據(jù)進行了清理、梳理、確認。截至2009年底，畜牧廳行政執(zhí)法依據(jù)共44件，其中：法律9件，行政法規(guī)10件，地方性法規(guī)4件，部門規(guī)章19件，政府規(guī)章3件；行政執(zhí)法行為172項，廳直屬單位具有法律法規(guī)授權(quán)行政管理主體資格的3個，

2.重點抓好畜牧業(yè)行業(yè)的立法工作。為適應加入世界貿(mào)易組織的要求，積極與國際接軌，從2006年著手，根據(jù)國家、農(nóng)業(yè)部新出臺的法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合新疆畜牧業(yè)的實際情況，上報政府法制辦將草原、動物防疫、種畜禽及奶業(yè)管理等6個方面的問題列入政府法規(guī)、規(guī)章計劃，通過調(diào)研論證工作，經(jīng)自治區(qū)人大審批，自治區(qū)人大通過了《自治區(qū)動物防疫條例》，2008年修訂了《自治區(qū)奶業(yè)管理條例》。《自治區(qū)草原管理條例》當前已完成調(diào)研論證工作，已報自治區(qū)人民政府法制辦。2011年向自治區(qū)人大常委會上報了“十二五”時期畜牧業(yè)地方立法規(guī)劃。

3.繼續(xù)抓畜牧業(yè)行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作。根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》的通知和自治區(qū)政府法制辦的要求，建立健全了畜牧行業(yè)行政執(zhí)法的各項制度。

5年來，組織對草原、防疫、獸藥、飼料等檢查監(jiān)督，特別是對動物、動物產(chǎn)品衛(wèi)生檢疫和對甘草、麻黃草等草原藥用植物采集管理及畜牧業(yè)生產(chǎn)資料、畜產(chǎn)品市場的整頓，5年來據(jù)不完全統(tǒng)計，畜牧系統(tǒng)共檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)62749家(次)，出動執(zhí)法人員83375人(次)，查處問題1231起，依法維護了廣大農(nóng)牧民群眾的利益，有效地遏制了新疆草原生態(tài)環(huán)境人為的破壞行為，保護了新疆畜牧業(yè)健康發(fā)展。

新時期畜牧業(yè)法制建設(shè)目標與重點工作

一、適應新形勢，轉(zhuǎn)變工作理念

面對新形勢新要求，在今后的普法宣傳教育工作中，要樹立全新的工作理念。實現(xiàn)普法宣傳教育工作的目的從知識的灌輸向素質(zhì)的培養(yǎng)轉(zhuǎn)變；普法宣傳工作的重心由管理向服務轉(zhuǎn)變；普法宣傳教育方式從單向灌輸向雙向互動轉(zhuǎn)變；普法宣傳內(nèi)容從重義務宣傳向重權(quán)利宣傳的轉(zhuǎn)變的目標。

二、進一步強化畜牧業(yè)法治建設(shè)

加大《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國草原法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督力度。制定和完善地方配套法規(guī)和規(guī)章，明確思路，加快推進，營造良好的法制社會環(huán)境，搞好畜牧業(yè)行政執(zhí)法。推進畜牧業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，通過加強畜牧業(yè)法制建設(shè)，推進依法治牧、依法治草和依法治疫能力和水平，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)與管理的健康快速發(fā)展。

三、全面提高畜牧業(yè)執(zhí)法隊伍的素質(zhì)

著眼于現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，從建立完善畜牧業(yè)市場經(jīng)濟秩序的需要出發(fā)。以提高畜牧行業(yè)干部、職工的法律素質(zhì)和各級畜牧部門依法行政水平，實現(xiàn)畜牧業(yè)管理由行政手段向運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕繕恕＝Y(jié)合普法教育和畜牧業(yè)行政執(zhí)法培訓工作，狠抓畜牧行業(yè)干部職工法制教育，努力提高自身法律素質(zhì)，不斷增強依法執(zhí)政、依法行政、依法管理的能力和水平。大力開展面向畜牧業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的法治教育宣傳工作，不斷增強守法依法的意識，營造全社會遵法、守法的法制環(huán)境和氛圍。

四、加快畜牧綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作

2011年，完成新疆畜牧行業(yè)綜合執(zhí)法機制建設(shè)工作。全面、準確領(lǐng)會農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快畜牧業(yè)綜合執(zhí)法建設(shè)的文件精神，提高對畜牧業(yè)執(zhí)法重要性和緊迫性的認識，把加強執(zhí)法工作擺上工作的重要位置，真正將法定職能落實到位。充分發(fā)揮綜合執(zhí)法在畜牧業(yè)部門內(nèi)部行政處罰權(quán)的相對集中的作用，對新疆畜牧行業(yè)現(xiàn)有行政執(zhí)法部門進行內(nèi)部執(zhí)法資源的調(diào)整和整合，更有效地提高畜牧部門的依法行政能力，切實履行法定職責，確保各項法律法規(guī)得到有效實施。

科技教育篇

“十一五”期間，在農(nóng)業(yè)部等國家有關(guān)部委的關(guān)心支持下，新疆立足區(qū)域資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)”為方向，圍繞畜牧業(yè)“六大體系建設(shè)”，借助援疆機制的政策和項目支持，進一步健全和完善了區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級畜牧業(yè)技術(shù)推廣和服務體系建設(shè)，大力實施“科技興牧”工程，畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、科技推廣示范能力和科技服務能力顯著增強，有力地促進了畜牧業(yè)生產(chǎn)水平、生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的不斷提升。

“十一五”畜牧業(yè)科技支撐取得的成效

一、畜牧業(yè)科學研究取得新進展

在家畜新品種培育方面，超細型細毛羊、細絨型絨山羊和高產(chǎn)型絨山羊、肉羊新品種（系）培育取得了階段性進展；選育出高產(chǎn)抗病奶牛新類型；新疆褐牛的生產(chǎn)性能提純復壯進展顯著，新類型培育研究全面展開；有3個牧草品種獲得登記，使新疆動植物新品種培育達到24個，位居國內(nèi)先進行列。在家畜繁育技術(shù)應用研究上，研究形成了體外性控胚胎和體內(nèi)性控胚胎兩大技術(shù)體系；成功將胚胎移植技術(shù)運用于馬、驢品種繁育與地方品種資源保護利用中；在動物疫病防治技術(shù)研發(fā)方面，先后研制出口蹄疫O型/Asia I型雙價滅活苗等新疫苗和新制劑10余種，有效保障了新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)安全；在畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)應用研究上，參與制（修）訂國家行業(yè)標準6個，地方標準40個，研究制定了《新疆細羊毛標準體系》、《肉牛工廠化生產(chǎn)》等標準體系6個，其中14項上升為國家標準或行業(yè)標準，為新疆乃至全國畜牧業(yè)生產(chǎn)向科學化、規(guī)范化、標準化方向邁進提供了有力科技支撐?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)共取得科技成果14項，獲成果獎勵20項，其中省部級科技進步一等獎1項、二等獎9項。開發(fā)疫苗1個（口蹄疫O型/亞洲I型雙價滅活疫苗），牧草品種登記3個（烏拉泊駝絨藜、伊犁心葉駝絨藜、塔烏庫姆冰草），申報專利22項，獲授權(quán)專利8項（其中發(fā)明專利3項、實用新型3項、外觀設(shè)計2項）。出版專著5部，發(fā)表論文405篇，其中SCI論文54篇。

“十一五”以來，全區(qū)共實施國家和自治區(qū)畜牧業(yè)重大課題150余項，取得國家級科技進步獎8項，自治區(qū)級科技進步獎22項。

二、畜牧業(yè)技術(shù)推廣成效顯著

“十一五”期間，新疆重點組織實施技術(shù)成果轉(zhuǎn)化20余項，示范推廣主導品種10多個和主推技術(shù)20多項。中國美利奴羊、博格達絨山羊、荷斯坦牛、新疆褐牛、巴什拜羊、薩?？搜?、道塞特羊等一批適應新疆氣候條件的優(yōu)良品種成為畜牧業(yè)生產(chǎn)的主導品種。新疆的綿羊存欄數(shù)、羊肉和綿羊毛產(chǎn)量居全國第一；細羊毛和山羊絨產(chǎn)量居全國第二；奶類總產(chǎn)量居全國第五。人工授精、胚胎移植等技術(shù)在生產(chǎn)中廣泛應用，在全國率先實現(xiàn)牛胚胎移植技術(shù)商品化和產(chǎn)業(yè)化應用，牛胚胎產(chǎn)量、移植數(shù)量和妊娠率均居國內(nèi)領(lǐng)先水平，并在全區(qū)50余個縣（市）和國內(nèi)20余個?。▍^(qū)）推廣應用。2010年全區(qū)牛良種率達到了59%，綿羊良種率達到了67%，山羊良種率達到了66%，分別較“十五”末提高了5.9、6.1和9個百分點?？谔阋逴型/Asia I型雙價滅活疫苗實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，在全國31個省市廣泛使用，合作企業(yè)累計新增產(chǎn)值3.5億多元、利稅1.2億多元，使新疆獸藥產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和品種結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)巨大飛躍；細羊毛標準化生產(chǎn)技術(shù)在全疆18個細羊毛基地縣大面積推廣，生產(chǎn)品牌羊毛8000余噸，連創(chuàng)6年國產(chǎn)羊毛拍賣紀錄，并實現(xiàn)了國產(chǎn)原毛的出口先河。肉用牛羊經(jīng)濟雜交及配套飼養(yǎng)技術(shù)在全疆12個地州76個縣（市）進行推廣，商品肉用牛羊生產(chǎn)水平得到大幅度提升。牧區(qū)草原保護建設(shè)模式在全區(qū)13個地州40多個縣（市）中推廣應用，有效遏制了新疆草原生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢，局部生態(tài)開始好轉(zhuǎn)。畜牧業(yè)先進適用生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用，使新疆畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益都得到快速提升。

三、畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐體系進一步完善

新疆畜牧科學院被農(nóng)業(yè)部確定為國家絨毛用羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家科技支撐計劃絨毛用羊育種項目及三個社會公益性行業(yè)科技專項的依托單位，主持國家科研項目8項、承擔課題35項，7名專家擔任國家項目主持人或首席專家，30余人擔任項目課題主持人或崗位科學家（站長），中青年骨干全部參與，使科研人員在更高層次和更大空間得到鍛煉和提高。同時聘請3名中國工程院院士在內(nèi)的12位專家教授為客座研究員，25名專家兼任碩（博）士研究生導師，使新疆科技研究人員水平得到進一步提高。通過深化畜牧科技體制改革，整合畜牧科技資源，加大建設(shè)投入力度，全區(qū)畜牧業(yè)科技支撐體系建設(shè)不斷得到鞏固和加強。全區(qū)畜牧系統(tǒng)現(xiàn)有自治區(qū)級科研機構(gòu)1個，地州級科研機構(gòu)2個，省部級重點實驗室4個，畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心3個，工程技術(shù)中心1個，牧草原種基地2個，成果轉(zhuǎn)化示范基地3個，現(xiàn)代生產(chǎn)力促進中心1個，博士后流動站2個，與畜牧業(yè)相關(guān)的大中專院校31所，區(qū)地縣鄉(xiāng)四級技術(shù)推廣機構(gòu)1452個，從事科技推廣的專業(yè)技術(shù)人員達16000余人。形成以科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)等為一體的畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣服務體系。

四、畜牧業(yè)科技培訓工作穩(wěn)步發(fā)展

畜牧科技培訓逐步向標準化、規(guī)范化、系列化發(fā)展，科技培訓技術(shù)由產(chǎn)中不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸；培訓內(nèi)容由生產(chǎn)不斷向加工、貯存、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場營銷、法律法規(guī)等方面擴展；培訓形式由集中授課、現(xiàn)場觀摩向?qū)ｎ}講座、現(xiàn)場指導、包鄉(xiāng)包村“技術(shù)到戶、知識入腦”轉(zhuǎn)變；培訓人員由注重培養(yǎng)技術(shù)人員、農(nóng)牧民向管理干部、執(zhí)法人員、涉牧員工、村級防疫員滲透。通過國家、自治區(qū)的政策支持、資金援助，以及持續(xù)開展的“科技培訓年活動”和各類專項整治?！笆晃濉逼陂g，培訓行業(yè)領(lǐng)導干部近2千人次，培訓各類技術(shù)人員40余萬人次，農(nóng)牧民100余萬人次；編寫和制作維、漢、哈、蒙等培訓教材、實用手冊、明白紙和技術(shù)光盤近60多萬冊（盤），涉及畜牧專業(yè)技術(shù)60余項。

五、國際合作與科技交流再上新臺階

畜牧科技合作與交流事業(yè)不斷發(fā)展，合作國家逐年增多，合作領(lǐng)域逐步擴大，合作內(nèi)容日趨深入，交流層次快速提高?！笆晃濉逼陂g，新疆先后承擔日本JICA、英國海外動物保護協(xié)會（SPANA）捐助、美國NIH基金、加拿大全球環(huán)境基金GER等20余項政府間和外資合作項目，與德國、比利時、法國、澳大利亞、美國、日本等國的機構(gòu)和大學建立了密切合作，與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部科學院共建了“中哈新疆畜牧研究中心”，與德國哥廷根大學動物遺傳育種研究所共建了“中德草食家畜研究中心”。建立了“科技部國際科技合作基地”、“國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)引智成果示范推廣基地”。引進400余份國外優(yōu)質(zhì)牧草種質(zhì)資源，成功轉(zhuǎn)化荒漠、半荒漠區(qū)無灌溉條件下人工草地建植技術(shù)體系，研發(fā)微貯棉稈脫毒方法和專用飼料配方，集成創(chuàng)新適合國情的羊毛絨現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)標準體系并大面積應用。自主研發(fā)的“羊毛羊絨生產(chǎn)質(zhì)量控制技術(shù)體系”成功輸入哈薩克斯坦并建立技術(shù)示范區(qū)，牛胚胎移植產(chǎn)業(yè)化技術(shù)受到中亞國家的青睞。目前每年來新疆進行畜牧業(yè)技術(shù)交流的國外專業(yè)技術(shù)人員達到了百余人次，走出國門學習深造、合作研究、交流培訓的科技人員不斷增加，科技合作領(lǐng)域不斷擴大，科技水平得到不斷提高。

六、學術(shù)交流與創(chuàng)新氛圍日益濃厚

新疆通過舉辦“新疆畜科院學術(shù)年會”、“新疆畜牧獸醫(yī)學會2010年年會暨專題論壇”，以及承辦第六屆全國畜牧獸醫(yī)科研院所長年會、第四屆中國商品驢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高峰論壇暨新疆驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研討會、全國人畜共患病流行學調(diào)查會議等學術(shù)會議，有力促進了新疆畜牧科技界的學術(shù)交流。建立學術(shù)報告月制度，使學術(shù)年會、院所學術(shù)報告會、研究生讀書報告會制度化，加大了系統(tǒng)內(nèi)部和區(qū)內(nèi)外專家學者的交流力度，提高了研究人員和推廣人員的學術(shù)水平和創(chuàng)新能力。近兩年共舉辦學術(shù)報告會140多場，專題報告240多次，聘請國內(nèi)外學者60余人次。

“十二五”發(fā)展思路、原則與目標

一、發(fā)展思路

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)兩大發(fā)展方向，以全面提高畜牧業(yè)科技綜合服務能力為目標，以建設(shè)區(qū)域畜牧業(yè)科技推廣體系和服務體系為重點，以強化政策、技術(shù)支持和專項投入為支撐，結(jié)合科技興牧工程，把高新技術(shù)和先進實用技術(shù)相結(jié)合，努力提高新疆畜牧業(yè)科技含量，重點推廣一批適用性強、增產(chǎn)增收效益明顯的先進實用技術(shù)，積極引進生產(chǎn)、加工急需、短期、近期難以突破的關(guān)鍵技術(shù)問題。強化對行業(yè)領(lǐng)導、技術(shù)人員和農(nóng)牧民的培訓，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提高技術(shù)手段，增強致富能力，為促進新疆畜牧業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供強有力的科技支撐和引領(lǐng)。

二、基本原則

按照“自主創(chuàng)新，加速轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)，率先跨越”的國家農(nóng)業(yè)科技工作方針，立足新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的科技需求，圍繞“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，著力把握：

1. 堅持突出特色的原則，做到發(fā)展與保護并重。在注重奶牛、細毛羊良種普及的同時，重點抓好肉畜的改良工作，適度發(fā)展驢、駝等特種養(yǎng)殖；結(jié)合“四大產(chǎn)業(yè)帶，三大產(chǎn)業(yè)區(qū)”發(fā)展格局，以保護促發(fā)展，加大動物保種示范區(qū)的建設(shè)和管理，突出動物保護體系建設(shè)，逐步形成具有區(qū)域特色優(yōu)勢的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，做精做強畜牧產(chǎn)業(yè)科技支撐。

◎科技咨詢

2. 堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式。大力發(fā)展高效生態(tài)畜牧業(yè)和適度規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，使畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載能力或畜禽排泄物處理能力相適應，畜禽養(yǎng)殖與動物防疫、投入品和畜產(chǎn)品安全監(jiān)控體系同步發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)與畜產(chǎn)品加工、飼料和獸藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

3. 堅持科技創(chuàng)新的原則，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快畜牧業(yè)中高效、生態(tài)、集約型生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、集成和推廣，推行農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，加快科技成果的普及轉(zhuǎn)化，依靠科技進步，全面提升新疆牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品綜合競爭力。

4. 堅持市場導向的原則，實現(xiàn)以質(zhì)量求生存。穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量，推行標準化生產(chǎn)；堅持市場導向和政府引導相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和各方面投資發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。促進技術(shù)成果商業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，形成產(chǎn)加銷相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展和資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的良性循環(huán)發(fā)展格局。

三、發(fā)展目標

圍繞自治區(qū)畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展的科技需求，以政策支持和專項投入為支撐，以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，優(yōu)化資源配置，持續(xù)加強區(qū)域科技支撐體系建設(shè)，提高畜牧科技的支撐力和綜合服務能力，保障現(xiàn)代畜牧業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

1.不斷增強畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。在“四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶”和“三大產(chǎn)業(yè)區(qū)”推廣主導品種20個，綜合配套技術(shù)10項，單項技術(shù)20項。主導品種和配套技術(shù)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（產(chǎn)業(yè)區(qū)）的覆蓋率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10個百分點，單項技術(shù)入戶率達90%以上。

2.加強科研院所、大專院校、畜牧企業(yè)和生產(chǎn)應用單位的合作。完善畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高實用技術(shù)推廣應用能力，加快成果轉(zhuǎn)化速度，提高畜禽良種覆蓋率、飼料轉(zhuǎn)換率和畜產(chǎn)品加工增值率，加速產(chǎn)學研與市場的有機結(jié)合。

3.制（修）定行業(yè)標準和地方標準100項，建立畜產(chǎn)品標準體系10個。重點扶持5個畜牧業(yè)名牌產(chǎn)品，建設(shè)標準化畜牧業(yè)示范區(qū)5個。結(jié)合畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，完成產(chǎn)品和地理標志認證50個，強制執(zhí)行優(yōu)勢牛羊肉產(chǎn)品無公害標準，實現(xiàn)80%的認證畜產(chǎn)品進入市場。

四、工作重點

圍繞畜產(chǎn)品“四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶”和“三大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)”建設(shè)，以畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)為目標，以加快畜禽品種改良、家畜健康養(yǎng)殖技術(shù)集成、畜禽疫病預防與控制、草原生態(tài)修復與人工草場高效建植、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品精深加工技術(shù)開發(fā)為重點，加大實用技術(shù)的應用與推廣，著力提高畜牧科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

1.加強重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。積極做好畜產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)集成與創(chuàng)新。針對優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)和肉、蛋、乳、毛、絨等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展需求，引進、開發(fā)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工新技術(shù)、新裝備，以高效、低耗為目標，集成畜禽品種標準化管理和養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖管理系統(tǒng)，加大畜禽規(guī)?；?、標準化飼養(yǎng)技術(shù)推廣力度，建立畜禽品種繁育技術(shù)體系和區(qū)域化高效健康養(yǎng)殖模式。

做好畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過程的質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)測工作。針對畜牧生產(chǎn)、市場對質(zhì)量安全的要求，建立畜產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場的全程追溯系統(tǒng)和信息互通互聯(lián)平臺。制定和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測方法，推廣快速檢測技術(shù)，將畜產(chǎn)品質(zhì)量評價與分級、質(zhì)量檢驗檢測、生物、信息、制造等高新技術(shù)應用于畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。

2.強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成示范?！】叼B(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)集成與示范。以保護動物健康、人類健康、生產(chǎn)安全營養(yǎng)的畜產(chǎn)品為目的，集成現(xiàn)有畜禽標準化飼養(yǎng)管理技術(shù)、畜牧業(yè)小區(qū)規(guī)劃布局與畜舍設(shè)計、牧業(yè)小區(qū)管理、飼（草）料保障、疫病防治、糞便無害化處理、循環(huán)利用等節(jié)能減排配套技術(shù)，建立畜禽標準化養(yǎng)殖技術(shù)體系，進行示范推廣。加強畜禽高效繁殖技術(shù)組裝集成，加速無規(guī)定疫病示范區(qū)的技術(shù)集成與示范。

畜禽疫病綜合防控技術(shù)的集成與示范。結(jié)合新疆動物疫病流行特點及防控現(xiàn)狀，針對嚴重威脅新疆畜牧業(yè)發(fā)展的畜禽重大疫病、人畜共患病及常見多發(fā)病，集成畜禽重大疫病、畜源人畜共患病、牛羊病、豬病、禽病綜合防控技術(shù)，開展防控示范。

飼草料高效利用技術(shù)集成與示范。集成家畜營養(yǎng)調(diào)控、飼養(yǎng)管理、棉副產(chǎn)品發(fā)酵增值及加工調(diào)制、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品廢渣綜合利用、畜禽生物飼料添加劑利用、抗災保畜飼料利用、農(nóng)作物秸稈高效利用、蛋白質(zhì)飼料生產(chǎn)、早期斷奶飼養(yǎng)等技術(shù)進行組裝示范，提高飼草料資源的利用率和轉(zhuǎn)化率。

開展農(nóng)牧結(jié)合養(yǎng)殖技術(shù)研究示范。圍繞國家推行的草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，重點研究草原畜牧業(yè)向草畜平衡、冷季舍飼、暖季放牧的方式轉(zhuǎn)變中新的養(yǎng)殖模式與適合實際生產(chǎn)的技術(shù)，建立適合牧區(qū)實際的新型養(yǎng)殖模式示范區(qū)，將成熟的技術(shù)和模式向生產(chǎn)領(lǐng)域推廣，引導廣大牧民盡快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立農(nóng)牧結(jié)合、高效環(huán)保的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)模式。

3.優(yōu)化推廣服務體系，合理配置推廣資源。

進一步優(yōu)化推廣服務體系，建立多元化推廣服務機制，鼓勵和支持科研院所、大專院校、涉牧企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織等開展技術(shù)推廣服務。合理配置和利用現(xiàn)有資源，加強跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的技術(shù)交叉與聯(lián)合，吸引有能力、高素質(zhì)的技術(shù)人員到基層從事推廣工作，充分發(fā)揮 “潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力”的橋梁作用。

4.做好物流體系建設(shè)研發(fā)。通過開發(fā)畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，應用RFID和畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測可追溯技術(shù)，建立畜產(chǎn)品物流和質(zhì)量安全監(jiān)測體系，為畜產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、儲運到銷售進行質(zhì)量控制，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到市場終端全過程的安全監(jiān)管。

5.建立經(jīng)濟與信息分析系統(tǒng)。立足新疆經(jīng)濟社會條件和現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以畜牧業(yè)政策、現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)經(jīng)濟、企業(yè)經(jīng)濟、畜產(chǎn)品安全、市場預測等為重點，加快建立畜牧業(yè)信息與趨勢分析體系，監(jiān)測市場畜產(chǎn)品供求和價格動向，為宏觀決策提供科學依據(jù)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1954年10月，中央人民政府命令駐新疆人民解放軍的大部集體就地轉(zhuǎn)業(yè)，脫離國防部隊序列，組建生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱兵團），其使命是勞武結(jié)合，屯墾戍邊。在天山南北的塔克拉瑪干、古爾班通古特沙漠邊緣和邊境沿線興修水利、植樹造林、防風固沙，建成了一個個綠洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，呈插花分布在新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)，承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責，在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府的雙重領(lǐng)導。

經(jīng)過50余年的發(fā)展，兵團各項事業(yè)取得了極大進步。2010年，兵團總?cè)丝谶_到257.3萬人，土地總面積7.46萬平方公里，轄有14個師、175個團場、兩千多個獨立核算工交建商企業(yè)，控股14家上市公司，11個國家級、57家兵團級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)， 2010年實現(xiàn)生產(chǎn)總值770億元，其中一產(chǎn)增加值279億元，二產(chǎn)增加值262億元，三產(chǎn)增加值230億元。年末從業(yè)人員106萬人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14559元，團場農(nóng)牧工家庭人均純收入8782元，在崗職工平均工資26741元。逐步形成了門類比較齊全的經(jīng)濟體系和健全的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、保險等社會事業(yè)和公檢司法機構(gòu)。

2010年兵團農(nóng)作物播種面積1679萬畝，其中棉花745萬畝，糧食285萬畝，油料102萬畝，蔬菜120萬畝，當年生產(chǎn)棉花115萬噸，糧食214萬噸，油料18萬噸。農(nóng)業(yè)機械化水平達到85%，高新節(jié)水面積1023萬畝，農(nóng)作物精量半精量播種面積1063萬畝。經(jīng)濟林總面積2050萬畝，當年產(chǎn)紅棗25萬噸，葡萄40萬噸，蘋果20萬噸，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程逐年加快。

2010年，兵團畜牧業(yè)年末牲畜存欄624萬頭(只)，其中奶牛存欄19.9萬頭，生豬存欄155.4萬頭，羊存欄427.7萬只。出欄各類牲畜660萬頭（只），其中年出欄生豬220萬頭，牛24萬頭，羊430萬只。完成肉類總產(chǎn)32萬噸，其中豬肉17.1萬噸，羊肉8.2萬噸，牛肉3.7萬噸，禽肉2.4萬噸。牛奶總產(chǎn)44.2萬噸；禽蛋總產(chǎn)4.57萬噸；綿羊毛總產(chǎn)1.1萬噸；鹿茸30.6噸。實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值76.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的13%。

兵團畜牧業(yè)“十一五”發(fā)展成效

■ 2010年，兵團肉類總產(chǎn)32萬噸，牛奶總產(chǎn)44.2萬噸，禽蛋總產(chǎn)4.57萬噸

■ 兵團累計已建成規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）1320個

■ 具有一定規(guī)模養(yǎng)殖戶總戶數(shù)3.2萬戶

■ 兵團總體規(guī)模化養(yǎng)殖水平為68%

“十一五”期間，在國家大力支持及兵團黨委正確領(lǐng)導下，兵團奶牛、生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)羊業(yè)平穩(wěn)增長，畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)蓬勃興起，對拉動兵團畜牧業(yè)快速發(fā)展起到了積極作用，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式及現(xiàn)代化發(fā)展進程加快，取得了顯著成效。

一是肉類總產(chǎn)、牛奶總產(chǎn)大幅增長。2010年，兵團肉類總產(chǎn)32萬噸，較2005年翻一番，年均增幅16.3%；牛奶總產(chǎn)44.2萬噸，較2005年增長168%，年均增幅21.8%；禽蛋總產(chǎn)4.57萬噸，較2005年增長62.5%，年均增幅10.2%。

二是規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖水平不斷提高。兵團累計已建成規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）1320個。其中：存欄200頭以上規(guī)?；膛?40個（千頭以上奶牛場27個，500頭以上奶牛場55個），年出欄500頭以上規(guī)模化養(yǎng)豬場（小區(qū)）768個，年出欄500只以上規(guī)?；驁?19個，年出欄100頭牛以上規(guī)?；馀?3個。年存出欄10000只禽以上規(guī)?；B(yǎng)禽場171個。具有一定規(guī)模養(yǎng)殖戶總戶數(shù)3.2萬戶。兵團總體規(guī)?；B(yǎng)殖水平為68%。其中荷斯坦奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平為74%，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖水平為78%，羊規(guī)?；B(yǎng)殖水平58%，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖水平為41%。

三是各畜種優(yōu)勢區(qū)域布局初步形成，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高?！笆晃濉逼陂g，兵團突出加快以農(nóng)一、七、八、十二師為主的優(yōu)勢奶牛生產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)一、二、四、六、八師為主的生豬生產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)三、四、六、九、十師為主的優(yōu)勢肉羊生產(chǎn)區(qū)。各畜種發(fā)展逐步向特定資源優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中態(tài)勢，主產(chǎn)區(qū)主要畜種存欄及畜產(chǎn)品產(chǎn)量比重接近70%。

四是畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)蓬勃興起。2010年，兵團轄區(qū)奶業(yè)加工企業(yè)以天潤、旺旺、伊利、銀橋、花園乳業(yè)等為主共16家，年加工能力達到80萬噸；肉類以綠翔、天康、雨潤等為主18家，年可加工生豬200萬頭，牛10萬頭，羊200萬只，并可根據(jù)市場需求及盈利狀況擴大規(guī)模，對拉動兵團畜牧業(yè)快速發(fā)展起到了積極作用。

五是獸醫(yī)管理體制改革已顯成效。兵師團三級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍建設(shè)加強，畜牧獸醫(yī)行政、科技支撐和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系進一步完善，隊伍人員編制和經(jīng)費逐步到位，國家對連級防疫員實行防疫補貼制度，行業(yè)地位在不斷提升。獸醫(yī)管理體制改革的有序推進，為兵團重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起到了保障作用。

六是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全被高度重視，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。兵團203個生鮮乳收購站100%實現(xiàn)了持證經(jīng)營。獸藥和飼料質(zhì)量水平逐年提升，沒有發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

七是草原保護建設(shè)力度逐年加大。兵團草原面積3640萬畝，其中可利用草原面積3067萬畝。至2010年共實施退牧還草任務892萬畝，其中：禁牧380萬畝、休牧488萬畝、輪牧24萬畝。補播214萬畝，退牧還草工程涉及9個師16個團場，享受退牧還草飼料糧補助牧戶1200戶。2010年開始加快構(gòu)建“三牧”政策體系，2011年開始實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

兵團畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展目標

“十二五”期間，兵團畜牧業(yè)總體發(fā)展思路及目標任務：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)屯墾戍邊新型團場的目標和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的要求，把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)放在更加突出的位置，以保護養(yǎng)殖戶利益為根本，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)，以建立養(yǎng)殖戶與基地、加工企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以落實團場基本經(jīng)營制度為動力，以完善法律法規(guī)、質(zhì)量標準和規(guī)范市場秩序為保障，以實現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化和質(zhì)量監(jiān)管常態(tài)化為發(fā)展方向，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進兵團畜牧業(yè)的規(guī)?；?、標準化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，把兵團畜牧業(yè)的整體規(guī)模、素質(zhì)和效益提高到一個新水平，使兵團畜牧業(yè)成為兵團農(nóng)業(yè)重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點。

至2015年，計劃完成肉類總產(chǎn)55萬噸（其中豬肉28萬噸，牛羊肉20萬噸，禽肉6萬噸），牛奶90萬噸，禽蛋7萬噸。人工飼草種植面積增加到500萬畝，干草產(chǎn)量達到300萬噸；畜禽良種化水平提高到80%。牛奶工業(yè)加工率提高到85%以上，肉類加工率提高到50%以上。

重點任務為：一是扶持壯大龍頭，加快發(fā)展兵團外向型畜牧產(chǎn)業(yè)。在政策、資金、技術(shù)、人才等方面給予扶持，鼓勵龍頭企業(yè)參與生產(chǎn)基地建設(shè)，建立大型畜產(chǎn)品批發(fā)市場并積極與超市等建立長期穩(wěn)定的物流配送及產(chǎn)銷合作關(guān)系，拓寬畜產(chǎn)品銷售渠道，創(chuàng)建知名品牌。

二是繼續(xù)加快優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)高效規(guī)?；竽廉a(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局。

三是突出重點，加強畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范工程建設(shè)。整合各級扶持資金，集中做好良種供給、標準化規(guī)范養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化加工銷售、飼草料定單生產(chǎn)、糞污資源化利用等試驗示范工作，輻射帶動兵團現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進程。

四是繼續(xù)加強畜禽良繁體系建設(shè)，提高種畜禽供種能力，滿足生產(chǎn)發(fā)展需求。

五是著力加強飼草料保障及草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推動農(nóng)區(qū)草田輪作，提高人工飼草料種植面積；加強牧區(qū)水利建設(shè)及防災減災體系建設(shè)，促進草原圍欄及禁牧、休牧、輪牧制度完善，實施游牧民定居工程和落實好草原生態(tài)補償建設(shè)工程。此外繼續(xù)加強人才引進與培訓工作，進一步加大新科學新技術(shù)推廣力度和常規(guī)技術(shù)到位率，切實加快兵團畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。