高云峰，任萃文

（1.黑龍江省獸藥飼料監(jiān)察所，哈爾濱150069；2.哈爾濱星火藥物研究院，哈爾濱150008）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們對食品的要求也由最初的“吃飽”發(fā)展到現(xiàn)在的“吃好”，由對食品數(shù)量的追求發(fā)展為對食品質(zhì)量的追求。食品安全問題也成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問題，受到了世界各國政府和組織的重視。據(jù)世界動物衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，目前全世界已有78%的國家制定了畜禽標(biāo)識相關(guān)法規(guī)，69%的國家有可追溯管理的法律法規(guī)[1-3]。近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，食品安全問題日益突出[4-6]。食品安全已成為事關(guān)人民健康和生命安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定、產(chǎn)品國際競爭力和國家聲譽(yù)的頭等大事。

目前，各國都相繼制定了嚴(yán)格的食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對食品生產(chǎn)過程的跟蹤與追溯，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)畜產(chǎn)品的“從基地到餐桌”的全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)食品的準(zhǔn)入、預(yù)警和召回，并逐步建立了食品質(zhì)量安全溯源體系。如歐盟的管理法規(guī)NO178（2002）、澳大利亞的國家畜禽識別系統(tǒng)、日本的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用系統(tǒng)、歐洲的牛的驗(yàn)證和注冊體系等[7-10]。

1 我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系研究概況

從20世紀(jì)90年代開始，許多國家和地區(qū)已應(yīng)用可追溯系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。我國食品質(zhì)量安全追溯體系研究始于2002年，并逐步制定了一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指南。目前，我國有很多地方政府和機(jī)構(gòu)都在自行進(jìn)行追溯系統(tǒng)的開發(fā)與實(shí)施。如水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全全程管理與追溯系統(tǒng)、豬肉生產(chǎn)加工信息追溯系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局的“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)”、上海的“上海蔬菜流通安全信息追溯系統(tǒng)”、寧夏的“寧夏動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全RFID追溯系統(tǒng)”、山東的“無公害蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”、北京的“種植類產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”和“豬肉質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)”、江蘇的“肉雞安全生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)控可追溯系統(tǒng)”、深圳的“牛肉安全生產(chǎn)全過程質(zhì)量跟蹤與可追溯系統(tǒng)”、海南的“海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)平臺”以及各大學(xué)和眾多IT公司開發(fā)的追溯系統(tǒng)[11-12]。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)的基本構(gòu)成

目前，食品的溯源方法有物理法（標(biāo)簽溯源技術(shù)，如無線射頻識別RFID、條形碼、電子標(biāo)簽等）、化學(xué)法（包括同位素溯源技術(shù)、礦物元素指紋技術(shù)、有機(jī)物溯源技術(shù)等）和生物法（虹膜特征技術(shù)和DNA溯源技術(shù)）[13-15]。

質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)的基本框架都包括數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、中央數(shù)據(jù)庫和終端查詢系統(tǒng)3部分[16-18]。按照畜產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，將畜產(chǎn)品的養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰及動物產(chǎn)品的加工、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)相關(guān)信息進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)對動物及其產(chǎn)品從養(yǎng)殖場到市場的全程監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品召回。

3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)面臨的問題

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)雖然能夠?qū)崿F(xiàn)對畜產(chǎn)品生產(chǎn)全程的監(jiān)控，各個(gè)環(huán)節(jié)信息的追溯、查詢、監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品召回等功能，但也存在著一些需要解決的問題。

3.1 信息的真實(shí)性缺乏監(jiān)控

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)要想發(fā)揮預(yù)期的作用，就要保證每一個(gè)環(huán)節(jié)信息的錄入都是真實(shí)準(zhǔn)確的。目前，還沒有一個(gè)有效的機(jī)制對整個(gè)過程錄入的信息進(jìn)行有效的監(jiān)管，所有錄入信息的真實(shí)性僅僅依靠從業(yè)人員的誠信和自律，無法保證所有信息的真實(shí)性。

3.2 各系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

目前的各個(gè)溯源系統(tǒng)都各自為政，采用相互獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫和信息查詢平臺或終端查詢設(shè)備，各個(gè)系統(tǒng)缺乏互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)庫和查詢平臺均不能共享[19-21]。零售客戶若銷售多種采用溯源系統(tǒng)監(jiān)控生產(chǎn)的產(chǎn)品，則需準(zhǔn)備多個(gè)查詢平臺或終端查詢設(shè)備，既不利于消費(fèi)者對各種畜產(chǎn)品溯源信息的查詢，又增加了零售客戶運(yùn)行成本和維護(hù)的費(fèi)用，制約了畜產(chǎn)品安全溯源系統(tǒng)的使用。

3.3 信息的準(zhǔn)確性難以保證

如果通過溯源系統(tǒng)來保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，就需要絕大多數(shù)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程都納入系統(tǒng)的監(jiān)控。但目前我國的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式還是以千家萬戶飼養(yǎng)為主，從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖的人群大部分是農(nóng)民，很難熟練地使用現(xiàn)代化工具進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集和錄入。由于多數(shù)行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)還不高以及使用相應(yīng)工具成本的考慮，導(dǎo)致監(jiān)控手段不先進(jìn)，使整個(gè)系統(tǒng)信息的準(zhǔn)確性難以保證。

4 對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系研究開發(fā)的建議

4.1 整合資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通

雖然目前各個(gè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系的開發(fā)技術(shù)及終端查詢平臺有所差異，但是各系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)基本相同，建議國家相關(guān)部門出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)技術(shù)，組織各個(gè)系統(tǒng)的研制單位共同開發(fā)各個(gè)系統(tǒng)的對接程序，整合現(xiàn)有的各類溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通，信息和查詢平臺的共享，最大限度地發(fā)揮溯源系統(tǒng)的作用，更好地保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 完善立法，為溯源制度的實(shí)施奠定法律基礎(chǔ)

我國雖然頒布了《動物免疫標(biāo)識管理辦法》，啟動了“中國條碼推進(jìn)工程”[22]。但這些措施還沒有向國外一些國家那樣上升到法律的層面，目前需要盡快出臺適合國情相關(guān)法律來推動和促進(jìn)溯源制度的實(shí)施。從政府的角度、從法律法規(guī)的層面推動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)的推廣和實(shí)施。及時(shí)制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則來強(qiáng)化對數(shù)據(jù)的監(jiān)控，對不能及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入的行為，從法律法規(guī)的層面進(jìn)行規(guī)定和制約，確保溯源系統(tǒng)的應(yīng)用和系統(tǒng)中各種數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確。

4.3 將系統(tǒng)的實(shí)施與相關(guān)認(rèn)證相結(jié)合

將追溯制度的實(shí)施與無公害畜產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品、有機(jī)畜產(chǎn)品及HACCP認(rèn)證相結(jié)合。將采用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)進(jìn)行生產(chǎn)管理作為無公害畜產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品、有機(jī)畜產(chǎn)品及HACCP認(rèn)證的前提條件之一，通過認(rèn)證來促進(jìn)追溯制度的實(shí)施，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)的應(yīng)用率；通過追溯制度的實(shí)施來推動認(rèn)證的發(fā)展，提高認(rèn)證的社會影響力和產(chǎn)品附加值，使二者相輔相成，相得益彰，共同發(fā)展。

4.4 資金扶持或政策支持，促進(jìn)溯源制度的實(shí)施

通過科委立項(xiàng)、撥付專項(xiàng)資金等方式促進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)的開發(fā)、研制和整合，通過降低稅率、市場準(zhǔn)入免檢、政府優(yōu)先推介等政策推動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)在畜產(chǎn)品生產(chǎn)中應(yīng)用。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持從業(yè)人員應(yīng)用現(xiàn)代化信息采集和數(shù)據(jù)處理工具，提高信息錄入的速度，提升信息錄入的準(zhǔn)確性，推動溯源制度的實(shí)施，從源頭增加信息的可靠性。

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