陳杰 （江蘇省海門市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 226100）

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淺談海門市動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀與幾點(diǎn)思考

陳杰 （江蘇省海門市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 226100）

近年來(lái)，隨著《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》的修訂和我市獸醫(yī)體制改革的不斷深入，動(dòng)物檢疫工作已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，人們對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來(lái)越高，從飼養(yǎng)者、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及國(guó)計(jì)民生都對(duì)動(dòng)物檢疫工作提出了更高的要求。有效控制動(dòng)物疫病的傳播和流行是動(dòng)物檢疫部門的首要任務(wù)，動(dòng)物檢疫工作作為畜禽及其產(chǎn)品上市或屠宰前疫病質(zhì)量安全的重要把關(guān)環(huán)節(jié)，其監(jiān)督檢查作用日顯重要。現(xiàn)就本市的動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀和工作方向淺談如下

1 動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀與分析

全市獸醫(yī)體制改革完成以后，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所共有事業(yè)編制人員15名，負(fù)責(zé)全市動(dòng)物檢疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。全市有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，共有檢疫員108人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物檢疫工作，其中定點(diǎn)屠宰場(chǎng)派駐了44名檢疫員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)地檢疫工作，2010年，全市產(chǎn)地檢疫生豬10萬(wàn)頭、家禽750萬(wàn)羽，屠宰檢疫豬22.5萬(wàn)頭、家禽600萬(wàn)羽。

1.1 積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的動(dòng)物檢疫新模式

1.1.1 全市基層動(dòng)物檢疫體系狀況與模式 全市動(dòng)物檢疫工作隊(duì)伍的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，主體人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員，承擔(dān)著全市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的工作。全市基層動(dòng)物檢疫的基本模式：一是產(chǎn)地檢疫報(bào)檢制，二是屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)檢疫制，三是大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)駐場(chǎng)檢疫制。

1.1.2 落實(shí)屬地化管理責(zé)任制，推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作 一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域管理要求，分別與轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、飼養(yǎng)小區(qū)的飼養(yǎng)代表簽訂責(zé)任狀；二是市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站簽訂動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作責(zé)任狀，三是市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫員簽訂動(dòng)物檢疫工作責(zé)任狀，明確檢疫工作職責(zé)。通過(guò)層級(jí)落實(shí)，全面強(qiáng)化對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)以及散養(yǎng)戶的責(zé)任落實(shí)，使動(dòng)物檢疫工作無(wú)死角、無(wú)空白點(diǎn)。

1.1.3 強(qiáng)化制度建設(shè)，提高動(dòng)物檢疫人員的主動(dòng)性 全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)承擔(dān)動(dòng)物檢疫工作的人員，實(shí)施包片負(fù)責(zé)制，責(zé)任落實(shí)到人；同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與檢疫員簽定檢疫工作責(zé)任狀，實(shí)行有獎(jiǎng)有懲，調(diào)動(dòng)了檢疫員的積極性。同時(shí)，通過(guò)出臺(tái)全市《海門市動(dòng)物檢疫員行為守則》、《動(dòng)物檢疫操作規(guī)范》等一系列規(guī)章制度，不僅規(guī)范了檢疫員的行為，同時(shí)也全面提升了檢疫人員的工作自主性。

1.1.4 加大培訓(xùn)力度，提高檢疫人員素質(zhì) 近年來(lái)，通過(guò)對(duì)檢疫員一系列的理論和實(shí)踐操作技能培訓(xùn)、檢疫員技能操作大比武等方式，提高檢疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)動(dòng)物檢疫工作的要求。

1.1.5 加強(qiáng)宣傳，提高養(yǎng)殖戶報(bào)檢的主動(dòng)性 通過(guò)逐村逐戶的分發(fā)《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫明白紙》、《致全市動(dòng)物養(yǎng)殖戶的一封信》等宣傳活動(dòng)，營(yíng)造了全市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的良好氛圍，夯實(shí)了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的基礎(chǔ)。

1.2 加大監(jiān)督力度，促進(jìn)動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展

1.2.1 落實(shí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督區(qū)域聯(lián)防制 作為動(dòng)物檢疫工作的保障，全市狠抓了動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，通過(guò)采取建立區(qū)域聯(lián)防制度、落實(shí)屬地化管理責(zé)任制、開(kāi)展目標(biāo)管理等一系列制度、措施，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫員的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著立足源頭，扎根產(chǎn)地，防范外疫的原則，組織檢疫監(jiān)督小分隊(duì)，有力地制止逃避檢疫的行為。

1.2.2 加強(qiáng)了對(duì)屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管 加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入屠宰場(chǎng)的動(dòng)物檢疫監(jiān)管，試點(diǎn)牛、羊和禽的定點(diǎn)屠宰，以利于檢疫的監(jiān)管。

1.2.3 加大對(duì)流通環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物和逃避檢疫的典型案件的查處力度 全市加大對(duì)加工、經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品和逃避檢疫等一系列違法行為的查處，有力打擊了不法之徒的囂張氣焰，提升了檢疫監(jiān)督隊(duì)伍的形象，維護(hù)了動(dòng)物檢疫工作的正常開(kāi)展。

1.2.4 加強(qiáng)屠宰檢疫，確保動(dòng)物產(chǎn)品檢疫質(zhì)量 （1）實(shí)施駐場(chǎng)同步檢疫。全市共有畜禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)27家，共派駐動(dòng)物檢疫員44余人。所有動(dòng)物產(chǎn)品檢疫均按照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了宰前、宰后全流程同步檢疫，檢疫合格者，出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，為全市老百姓食用放心的動(dòng)物產(chǎn)品，保障人民群眾身體健康，起到了保駕護(hù)航的作用。（2）加強(qiáng)上市產(chǎn)品查驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。為將動(dòng)物檢疫工作真正落到實(shí)處，各地加大了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，實(shí)行定期與不定期相結(jié)合方式強(qiáng)化上市產(chǎn)品的監(jiān)督查驗(yàn)，對(duì)于違法行為采取以案說(shuō)法的形式，通過(guò)媒體向社會(huì)宣傳，使廣大消費(fèi)者明白購(gòu)買動(dòng)物產(chǎn)品不僅可查驗(yàn)動(dòng)物檢疫證明，對(duì)不法行為可以向動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉報(bào)或投訴。

2 動(dòng)物檢疫面臨的問(wèn)題

（1）按新修訂的《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》的要求，檢疫工作在原基礎(chǔ)上加大了檢疫工作量。增加了檢疫對(duì)象，奶、蛋、水生動(dòng)物、觀賞動(dòng)物正式成為法定檢疫對(duì)象，現(xiàn)有的檢疫人員數(shù)量和專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)已不相適應(yīng)。（2）增加了大量的檢疫技術(shù)手段。近期農(nóng)業(yè)部和省根據(jù)新動(dòng)物防疫法的需要頒布許多新的檢疫技術(shù)規(guī)范，要求提高現(xiàn)有檢疫人員的素質(zhì)。（3）檢疫工作質(zhì)量的不斷提高。跨省引入種用動(dòng)物和向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物的二次檢疫以及疫病流行種類之多和流行的速度之快，快速實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)將是今后檢疫工作的必備手段，增加檢疫設(shè)備，提高檢疫質(zhì)量是形勢(shì)的迫切需要。（4）檢疫快速反應(yīng)能力的不斷提升。隨著社會(huì)大發(fā)展和大流通，疫病流行的種類和傳播的速度要求提高動(dòng)物檢疫快速反應(yīng)能力，信息收集、發(fā)布是快速反應(yīng)的基礎(chǔ)，檢疫信息平臺(tái)建設(shè)是檢疫工作的當(dāng)務(wù)之急。（5）檢疫消毒工作行為不到位。在檢疫工作中，有的檢疫員對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、皮張、毛、羽等不做任何檢測(cè)或消毒處理，在核對(duì)數(shù)量后即出具檢疫合格證明，對(duì)運(yùn)載工具不消毒就出具消毒證明，卸貨后的運(yùn)載工具消毒工作基本沒(méi)有開(kāi)展。（6）動(dòng)物檢疫員法律意識(shí)淡薄，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布以后，我國(guó)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作有了新起色，但有些動(dòng)物檢疫員沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律條款，法律意識(shí)淡薄，個(gè)別檢疫員不按檢疫規(guī)程操作，不按規(guī)定填寫檢疫票證，存在只收費(fèi)不檢疫，檢疫收費(fèi)后不出證，或亂收費(fèi)、以據(jù)代證、以條代證的現(xiàn)象，損害了檢疫執(zhí)法的形象，造成了一定的負(fù)面影響。

3 本市動(dòng)物檢疫工作展望

3.1 建立一支立足基層、體系健全的檢疫隊(duì)伍

要繼續(xù)深化獸醫(yī)體制改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物檢疫工作人員的數(shù)量，以滿足日益增加的動(dòng)物檢疫工作任務(wù)，形成檢疫工作不留死角、無(wú)空白點(diǎn)的局面。提高動(dòng)物檢疫員待遇，將有知識(shí)、有能力的專業(yè)人員充實(shí)到基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍中，真正達(dá)到將新技術(shù)及時(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，確保檢疫工作質(zhì)量。

3.2 建立一支素質(zhì)高和具有創(chuàng)新精神的檢疫隊(duì)伍

在檢疫任務(wù)重、人員相對(duì)不足的情況下，加強(qiáng)對(duì)在職檢疫員的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有檢疫人員的素質(zhì)，使之及時(shí)學(xué)到最新的檢疫技術(shù)。同時(shí)嚴(yán)把擬聘檢疫員的入門關(guān)，選用的新人必須是具有較高專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)資質(zhì)的人員，帶動(dòng)檢疫工作質(zhì)量的提高和新技術(shù)的運(yùn)用。廣開(kāi)人員流動(dòng)渠道，改變?nèi)藛T只進(jìn)不出的舊模式，結(jié)合當(dāng)前的獸醫(yī)體制改革，完善用人機(jī)制

3.3 加大檢疫設(shè)備投入，提高執(zhí)法水平

加大檢疫技術(shù)設(shè)備的投入，檢疫技術(shù)水平體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)獸醫(yī)工作水平，甚至是整個(gè)衛(wèi)生工作水平的重要標(biāo)志之一。由于檢疫工作是一項(xiàng)行政技術(shù)性執(zhí)法工作，其設(shè)備投入的主要來(lái)源應(yīng)是當(dāng)?shù)厝嗣裾?，各?jí)人民政府應(yīng)將檢疫設(shè)備的投入和更新納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算。提高檢疫隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，不僅能提高檢疫人員的機(jī)動(dòng)性，也可提高檢疫效能。同時(shí)，創(chuàng)建良好的守法檢疫氛圍，按照新動(dòng)物防疫法的規(guī)定，報(bào)檢是每個(gè)從事經(jīng)營(yíng)、屠宰、加工、運(yùn)輸、貯藏等涉及與動(dòng)物檢疫活動(dòng)有關(guān)的公民應(yīng)盡的職責(zé)。創(chuàng)建良好守法檢疫氛圍應(yīng)加大普法宣傳，加強(qiáng)管理，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫的違法行為，提高動(dòng)物檢疫人員的執(zhí)法能力等措施。

3.4 建立檢疫信息平臺(tái)

完善養(yǎng)殖戶動(dòng)物防疫活動(dòng)信息電子檔案，包括動(dòng)物飼養(yǎng)檔案、屠宰信息、動(dòng)物產(chǎn)品貯藏信息和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的建立，加大對(duì)動(dòng)物疫病的流行信息收集和發(fā)布的信息，建立一個(gè)真正能為動(dòng)物檢疫提供信息的平臺(tái)。

（2011–06–21）

S851.34

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1007-1733(2011)09-0051-02