在2010年12月30日召開的全國畜牧獸醫(yī)工作會議上，代表們對國家加大畜牧獸醫(yī)行業(yè)補貼力度抱以很大的期望，特別是重大動物疫病防控撲殺補貼和病死動物無害化處理項目的補貼，同時也對惠農(nóng)補貼的標準、制度建設提出了很多建議和設想。

近年來，為鼓勵和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家每年投入大量專項資金進行補貼。那么，資金的落實情況如何呢？

不久之前報道的一則新聞讓人對現(xiàn)狀很是擔憂：“為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，國家每年投入大量資金補貼農(nóng)機購置戶。沒想到，這些農(nóng)機補貼資金卻成了不法廠商和腐敗分子的唐僧肉。一些農(nóng)機干部與農(nóng)機經(jīng)銷廠商相互勾結(jié)，弄虛作假，從中套取和瓜分補貼，嚴重損害農(nóng)民利益，破壞國家惠農(nóng)政策?！焙颖笔z察院反貪局負責人介紹說，“2010年以來，河北省衡水、邢臺、保定三市檢察機關共立案查處農(nóng)機補貼領域貪污賄賂犯罪39件78人，涉案金額達1 080余萬元。衡水市立案查辦的12件案件中，涉及7個縣(市)農(nóng)機部門，占全市10個縣(市)農(nóng)機部門的70%；邢臺市立案的19件案件中，共涉及14個縣(市)，占全市17個縣(市)的82%；保定市5個縣立案8件18人，檢察機關在辦案中發(fā)現(xiàn)還有4個縣(市)農(nóng)機部門存在類似問題，占全市22個縣(市)的41%?？梢哉f，農(nóng)機補貼已成為貪污賄賂犯罪的易發(fā)多發(fā)領域?！?/p>

農(nóng)業(yè)補貼領域的貪污賄賂犯罪，不僅嚴重破壞了國家的惠農(nóng)政策，損害了農(nóng)民的切身利益，也嚴重損害了政府的形象。那么，有沒有辦法杜絕農(nóng)業(yè)補貼領域的貪污賄賂現(xiàn)象？有沒有辦法使農(nóng)業(yè)補貼補給確實需要的對象？有沒有辦法把農(nóng)業(yè)補貼資金落在實處？這個問題我不知道答案。但我認為在制定農(nóng)業(yè)補貼制度時應該把以下幾點考慮進去：

一是實行政務公開，加大補貼宣傳力度。農(nóng)業(yè)管理部門應進一步加大農(nóng)業(yè)補貼政策的宣傳力度，一方面將各種補貼政策的內(nèi)容、程序、要求等向社會公開，讓潛在補貼對象了解政策；另一方面，也應將享受補貼的對象、補貼的數(shù)額等情況向社會公開，以使補貼工作始終處于社會的監(jiān)督之下。

二是減少補貼資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)。補貼資金應該直接發(fā)放給補貼對象。農(nóng)業(yè)管理部門作為政府職能部門，負責依法審核、監(jiān)管補貼項目、補貼對象的資格，補貼資金的發(fā)放、補貼對象對資金使用的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)管理部門不得干預補貼對象合法使用補貼資金的行為。

三是引入外部監(jiān)督機制。對補貼項目、補貼對象的審核、資金的發(fā)放、資金使用的監(jiān)管，在農(nóng)業(yè)管理部門監(jiān)管基礎上，還要引入非利益攸關方的監(jiān)督，包括事前、事中和事后的監(jiān)督。

四是兼顧區(qū)域差異性。國家財政補貼是否需要地方財政配套，這個就需要考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展的差異性，不能搞一刀切。經(jīng)濟發(fā)達、地方財政充裕的區(qū)域，地方上有能力進行配套補貼，而經(jīng)濟落后、地方財政緊張的區(qū)域，如果要求地方上進行配套補貼的話，可能會加大地方財政的壓力，甚至可能導致一些急需扶持的項目得不到國家財政補貼。還有就是補貼標準也需要考慮到區(qū)域發(fā)展的差異性，比如重大動物疫病防控撲殺家畜家禽，各地經(jīng)濟水平不同，被撲殺的動物的經(jīng)濟價值也不一樣。