代文艷

（太谷縣胡村鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，山西太谷 030800）

農(nóng)民專業(yè)合作社這種新的農(nóng)村經(jīng)濟組織形式，在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，解決了單家獨戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后難以解決的問題，降低了農(nóng)業(yè)成本，提高了農(nóng)民的市場競爭力，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的對接，已成為農(nóng)民收入的重要途徑[1]。農(nóng)民專業(yè)合作社作為當今我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的組織和力量，發(fā)揮著重要的作用。

本文通過調(diào)查，認真總結農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐經(jīng)驗，并從理論上升華，以更好地促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

1 太谷縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀80年代以來，農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)民提供信息、技術、銷售、供應、加工等方面的服務，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻[2]。太谷縣農(nóng)民專業(yè)合作社是在政府提倡、自行發(fā)展與專業(yè)管理部門促進相結合的基礎上發(fā)展起來的。

1.1 合作社發(fā)展已初具規(guī)模

1.1.1 發(fā)展速度不斷加快 太谷縣農(nóng)民專業(yè)合作社從2005年底開始啟動，截至2009年底，已有353個農(nóng)民合作社正式運營。2010年計劃發(fā)展100個，規(guī)范化建設120個，建設標準示范合作社30個。據(jù)統(tǒng)計，2007年太谷縣登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社只有33個，而2009年已達到353個，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個行政村；入股社員2007年有260人，2008年1 459人，2009年已達2 500人；注冊資金2007年185萬元，2008年740萬元，2009年18 734萬元；帶動農(nóng)戶2007年4 500戶，2008年21 200戶，2009年23 800戶。這些數(shù)據(jù)顯示，太谷縣農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，得民心順民意，而且適應了形勢的發(fā)展。

1.1.2 規(guī)范程度不斷提高 “扶上馬，送一程”。太谷縣農(nóng)經(jīng)辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站就是專業(yè)合作社的“引路人”，他們積極爭取省市農(nóng)業(yè)項目，扶持合作社發(fā)展壯大，規(guī)范運營，并從省市聘請100多名專家學者，累計對8 000多名社員進行了培訓。2009年從宣傳培訓引導、免費登記代理、提高服務效率，調(diào)查規(guī)范扶持等方面積極引導其健康發(fā)展，讓更多合作社規(guī)范運營。截至2009年底，規(guī)范化合作社已達到145個，示范合作社有40個。合作社從行業(yè)分類看，種植業(yè)142個，養(yǎng)殖業(yè)158個，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)10個，服務業(yè)16個，其他行業(yè)19個；使用注冊商標6個；進行無公害產(chǎn)品認證3個。

1.1.3 覆蓋領域不斷拓寬 合作領域逐年擴大。從2007年的種植糧食蔬菜、養(yǎng)殖擴展到2009年的紅棗、辣椒、枸杞、農(nóng)機、水利、農(nóng)副產(chǎn)品加工等10多個領域，幾乎涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，依托發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。

1.1.4 運營模式不斷發(fā)展 在運營模式上也步入了新天地。合作社推行3種模式：“合作社＋公司”模式，如太谷縣北旺紅棗合作社與三多綠色精品有限公司聯(lián)合；“合作社＋基地（農(nóng)戶）”模式，如興谷棗業(yè)合作社與鄰村栽培棗樹的農(nóng)戶合作；“合作社＋企業(yè)＋基地（農(nóng)戶）”模式，如韓村的戌子農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社與太谷縣六味醬菜廠及鄰村附近供應蔬菜的農(nóng)戶合作，這些合作社為其他合作社起了示范帶頭作用。2009年合作社社員的人均純收入比其他農(nóng)民高出30%左右。

1.1.5 發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化 縣委縣政府成立領導小組，落實辦事機構，出臺扶持意見，每年年底進行表彰獎勵，并對第2年合作社的工作進行安排部署，進一步明確發(fā)展思路和政策措施。廣泛宣傳，積極發(fā)動，印發(fā)宣傳單2萬余份，2007年選擇10個發(fā)展比較好的合作社進行調(diào)研，并把好的經(jīng)驗做法在《太谷報》開辟專欄連續(xù)登載，在電視臺進行專題報道。有關部門組織社與社之間參觀交流，為農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境及輿論氛圍。

1.2 合作社在農(nóng)村發(fā)展實踐中發(fā)揮了積極作用

農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展推動了農(nóng)民的集體行動，整合了有限的農(nóng)村社會服務資源，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟、增收致富方面的作用越來越強，成為農(nóng)村新的生產(chǎn)力形成的助推器。專業(yè)合作社在實踐中發(fā)揮的積極作用，具體表現(xiàn)在2個方面：（1）農(nóng)民從中確實得到了好處，擴大了生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，降低了生產(chǎn)資料采購成本和交易成本，提高了其與生意伙伴合作中的地位，增強了防災抗災抵御風險的能力，并學到了先進技術，統(tǒng)一了技術標準，創(chuàng)造出產(chǎn)品品牌，提高了農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。（2）使其他市場經(jīng)營主體的優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，由過去單純的技術咨詢服務，向組織供應農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工運輸、儲藏、銷售、興辦實體等全方位服務轉(zhuǎn)變，成為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)穩(wěn)固的原料基地，同時企業(yè)間也得到了制衡和壓力，并相互促進。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

調(diào)查顯示，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中逐漸壯大，但發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在2個方面。

2.1 覆蓋面偏低，合作運營能力有限

從太谷縣合作社數(shù)量來分析，入社成員僅占農(nóng)民人數(shù)的26%，規(guī)模不大，入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小。同時，太谷縣的合作社專業(yè)性不強，沒有形成區(qū)域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，同類型合作社多，有自己特色的少，競爭優(yōu)勢不強，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社數(shù)量多，屬于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的合作社以及新一代投資性合作社還比較少，能真正在太谷縣發(fā)揮主導帶動作用的大型合作社更少。

2.2 內(nèi)部機制多數(shù)不健全，規(guī)范性發(fā)展不足

目前，太谷縣部分合作社產(chǎn)權結構和內(nèi)部機制上還存在一些問題。合作基礎比較薄弱，產(chǎn)權不清，內(nèi)部治理結構殘缺不全，管理運作不規(guī)范，影響組織的發(fā)展壯大。有一部分合作社沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊，職責不清，致使內(nèi)部缺乏活力；還有一些掛名型的合作社協(xié)會，流于形式，沒有真正發(fā)揮其作用。距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作社還缺乏強有力的生存、發(fā)展和服務能力。

3 對策

3.1 加大扶持力度，引領農(nóng)民合作，樹立成功合作社典范

作為縣鄉(xiāng)級政府有關職能部門，應不斷加大扶持力度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加強對合作社管理人員及成員的培訓教育，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民加入合作社。要從項目上支持、政策上傾斜、資金上補貼，通過引領農(nóng)民規(guī)范化種植養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、區(qū)域化布局，培育農(nóng)民新型合作組織，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導龍頭企業(yè)帶動更多的農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。鼓勵龍頭企業(yè)根據(jù)縣域特色帶動合作組織以多種形式與農(nóng)民建立緊密、合理的利益聯(lián)結機制，總結有特色、有成效合作社的經(jīng)驗，帶動更多農(nóng)民聯(lián)合起來，分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的好處[3-5]。

3.2 以規(guī)范促發(fā)展，構建長效機制，推進示范合作社建設行動

合作社要保證可持續(xù)發(fā)展，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的基本要求，引導農(nóng)民逐漸規(guī)范，主要是完善合作社法人治理結構和分配機制以及財務管理，圍繞改造傳統(tǒng)農(nóng)戶，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)民專業(yè)合作社的信息化服務，廣泛開展多種形式的農(nóng)民培訓，從更長遠的角度考慮逐漸將合作教育列入全民教育，讓每戶至少有一名有文化、懂技術、會經(jīng)營的“明白人”，進一步完善合作社內(nèi)部運行制度，在發(fā)展中建立一套完善的長遠機制；加強農(nóng)戶經(jīng)營能力建設，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，特別是重點培育種、養(yǎng)、加工業(yè)能人大戶，通過他們的引領作用和示范效應，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范戶和專業(yè)合作社的“領頭雁”，進而建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進行深入剖析和研究，應開展完善農(nóng)民專業(yè)合作社的層級建制；加大宣傳培訓力度，引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步入法制化軌道；加大財政扶持力度，拓寬融資渠道，提高自身抵御市場風險的能力；實施“一社一品”，走特色發(fā)展之路；分類指導與典型示范社帶動相結合；加強內(nèi)部管理，促進規(guī)范化運行；加大政策扶持力度等，促使農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序地發(fā)展[6]。

［1］白劍.農(nóng)民專業(yè)合作社建設指南 [M].太原：山西人民出版社，2006.

［2］張鳳云.農(nóng)民合作社建設需要新思維 [J].山西農(nóng)業(yè)，2008（22）：6.

［3］劉明祖.對農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點認識 [J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2007（8）：7-10.

［4］白劍.充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的經(jīng)營組織作用[J].山西農(nóng)業(yè)科學，2009，37（9）：79-83.

［5］許亞芬.淺談促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的對策及建議[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2010（6）：10-11.

［6］黨德宣，林何鶯，王引斌，等.山西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及問題初探[J].山西農(nóng)業(yè)科學，2011，39（5）：483-487.