謝海軍

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

中國共產(chǎn)黨反腐倡廉民本思想的演變軌跡及其時(shí)代創(chuàng)新

謝海軍

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

反腐倡廉建設(shè)中“為了誰、依靠誰、相信誰”是一個(gè)根本問題，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用“人民是歷史創(chuàng)造者”的唯物史觀科學(xué)回答了這個(gè)問題。在這種世界觀指導(dǎo)下，構(gòu)建了完整的反腐倡廉民本思想體系，包括人民利益本位價(jià)值觀、人民監(jiān)督主體觀、反腐倡廉工作方法群眾路線觀等內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨反腐倡廉民本思想在繼承、發(fā)展與創(chuàng)新中，呈現(xiàn)出明顯的時(shí)代特征。

一、中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉民本思想體系的創(chuàng)立及特點(diǎn)

（一）建立民本思想中人民利益本位價(jià)值觀

“為了誰”的問題，是一個(gè)根本的問題，原則的問題?！盀榱苏l”的問題，就是價(jià)值觀念中的主體問題，即誰是價(jià)值的主體和評(píng)價(jià)的主體、以誰的利益和要求作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的問題。“為了誰”的問題從根本上要回答誰是歷史的創(chuàng)造者的基本問題，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體靈活運(yùn)用馬克思主義唯物史觀，構(gòu)建了人民利益本位價(jià)值觀，創(chuàng)造性地回答了一切工作，包括反腐倡廉“為了誰”的根本問題。

人民歷史主體論是人民利益本位價(jià)值觀的前提?！叭嗣袷菤v史創(chuàng)造者”把馬克思主義政黨和非馬克思主義政黨區(qū)別開來。中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義唯物史觀，提出“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。人民歷史主體論認(rèn)識(shí)到人民群眾是社會(huì)歷史的主體，充分重視人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者的巨大力量，是推動(dòng)人類社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力，也是執(zhí)政黨反腐倡廉的力量之源。

全心全意為人民服務(wù)是人民利益本位價(jià)值觀的核心，是以個(gè)人利益為價(jià)值本位還是以全體人民的利益為價(jià)值本位，是馬克思主義政黨和其他政黨的本質(zhì)區(qū)別。中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持人民利益高于一切，創(chuàng)造性地提出了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”[1]。全心全意為人民服務(wù)凝聚了中國共產(chǎn)黨人世界觀、歷史觀和人生觀的價(jià)值取向，明確而完整地規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的根本立場和價(jià)值導(dǎo)向。這一價(jià)值觀包含的全部信念、信仰和理想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是自覺無條件地站在歷史的主人——無產(chǎn)階級(jí)和人民大眾的立場上，忠實(shí)地代表人民的利益、忠實(shí)地貫徹人民的意志，去爭取實(shí)現(xiàn)人類自身的徹底解放和美好前途，從而為中國共產(chǎn)黨民本思想的價(jià)值原則奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）確立反腐倡廉民本思想人民監(jiān)督主體觀

黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利的三大法寶之一，但是關(guān)于如何加強(qiáng)黨執(zhí)政后自身建設(shè)的源頭可以追溯到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期。此時(shí)，中共還未取得全國的政權(quán)，執(zhí)政黨建設(shè)的話題是毛澤東和黃炎培關(guān)于跳出“歷史周期率”的對(duì)話和探討中提出的。黃炎培提出了一個(gè)超越時(shí)空的歷史性課題，總結(jié)中國歷朝歷代不能跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的怪圈，希望中共能夠找到擺脫怪圈的新路徑。毛澤東自信地說，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。讓人民來監(jiān)督政府，政府就不敢懈怠，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息[2]。這一對(duì)話開啟了毛澤東探索執(zhí)政之后反腐建設(shè)中民本思想的大門。毛澤東的思路無疑是對(duì)的，因?yàn)樗犀F(xiàn)代民主政治中公共權(quán)力與民眾之間的本質(zhì)關(guān)系。

中共執(zhí)政之后，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐倡廉民本思想中，關(guān)于如何監(jiān)督公共權(quán)力的總體思路，是沿著延安時(shí)期“民主”和“人民監(jiān)督政府”思路進(jìn)一步擴(kuò)展和試驗(yàn)的。首先，第一代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)建了人民民主專政和人民代表大會(huì)制度，從政治上和組織上保證了人民當(dāng)家做主和管理國家事務(wù)的權(quán)利。在毛澤東指導(dǎo)下制定的中華人民共和國第一部憲法，從政體上明確了人民監(jiān)督的主體地位，“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”。以憲法作為基礎(chǔ)，我國先后頒布或制定了關(guān)于《各級(jí)黨委人民政府人民監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置人民監(jiān)察通訊員通則》、《加強(qiáng)人民通訊員和人民檢舉接待室的指示》、《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)與自我批評(píng)的決定》等一系列法律法規(guī)。從國體、政體和法律法規(guī)等制度體系上確立了人民監(jiān)督政府的主體地位。其次，逐步探索出人民監(jiān)督主體地位的實(shí)現(xiàn)途徑。毛澤東借鑒革命戰(zhàn)爭年代的經(jīng)驗(yàn)，積極探索執(zhí)政后人民群眾監(jiān)督政府的方法，逐步探索出以發(fā)動(dòng)群眾為主的“大民主方式”來破解黨風(fēng)廉政建設(shè)的困境，先后開展了“三反”、“五反”、“四清”等運(yùn)動(dòng)，依靠人民群眾直接參與反腐斗爭中，揭發(fā)、監(jiān)督、批判腐敗現(xiàn)象和官僚主義，較長時(shí)間保持了黨風(fēng)廉政建設(shè)的純潔性。

（三）反腐倡廉民本思想的工作方法貫穿著群眾路線觀

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，也是黨的根本的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，是黨的群眾觀點(diǎn)的具體化。黨在長期革命實(shí)踐中形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。中共執(zhí)政后，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體同樣把群眾路線運(yùn)用到反腐倡廉工作中，認(rèn)為反腐敗能否成功在于能否走群眾路線，即能否相信群眾，能否發(fā)動(dòng)群眾，能否依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)人民群眾反腐倡廉的積極性和創(chuàng)造性。

首先，確立反腐倡廉群眾路線觀。反腐群眾路線觀是沿著奪取政權(quán)時(shí)期提出的全心全意為人民服務(wù)宗旨進(jìn)一步展開的，新中國解放前夕提出的“兩個(gè)務(wù)必”是執(zhí)政后反腐倡廉的“宣言書”。其次，探索出依靠群眾的運(yùn)動(dòng)反腐方式。為了依靠群眾，毛澤東以群眾作為反腐倡廉群眾路線的主要載體，先后通過以群眾運(yùn)動(dòng)方式開展了“三反”、“五反”、“四清”等接連不斷的運(yùn)動(dòng)，來制止黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗和官僚主義作風(fēng)。再次，為了反對(duì)官僚主義作風(fēng)，開展不同形式的干部參加勞動(dòng)以密切聯(lián)系群眾。除此之外，他還創(chuàng)立人民信訪制度等不同形式作為聯(lián)系群眾的渠道，“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心、置之不理的官僚主義態(tài)度”[2]。

（四）反腐倡廉民本思想體現(xiàn)人民創(chuàng)造歷史的世界觀

如何回答誰是歷史的創(chuàng)造者，是馬克思主義經(jīng)典作家唯物史觀與唯心史觀的一個(gè)根本區(qū)別。與唯心史觀的英雄創(chuàng)造歷史的觀點(diǎn)不同，唯物史觀鮮明提出：人民是歷史創(chuàng)造者，“以往的理論從來忽視人民群眾的活動(dòng)，只有歷史唯物主義才第一次使我們能以自然科學(xué)的精確去研究群眾生活的社會(huì)條件以及這些條件的變更”[3]。毛澤東的反腐倡廉民本思想始終貫穿著人民是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀。這種世界觀貫穿于反腐倡廉的人民利益本位價(jià)值觀、人民監(jiān)督主體觀、反腐工作方法群眾路線觀等整個(gè)民本思想體系構(gòu)建中。

中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體構(gòu)建的反腐倡廉民本思想中人民利益本位價(jià)值觀、人民監(jiān)督主體觀、人民創(chuàng)造歷史世界觀，回答了反腐倡廉中執(zhí)政黨“為了誰”、“依靠誰”和“相信誰”的根本問題。反腐倡廉人民利益本位價(jià)值觀的核心是全心全意為人民服務(wù)的宗旨，它回答了唯物史觀中“為了誰”的問題；體現(xiàn)在反腐倡廉人民監(jiān)督主體觀中的重要內(nèi)容是，新中國是人民當(dāng)家做主，人民也是監(jiān)督執(zhí)政黨的主體力量，它解決了唯物史觀中“依靠誰”的問題；貫穿在人民反腐工作方法群眾路線觀中的主要觀點(diǎn)是，人民群眾蘊(yùn)涵著反腐倡廉的無窮力量，不發(fā)動(dòng)、依靠群眾，離開人民群眾參與，腐敗行為和官僚主義就難以制止，它回答了唯物史觀中“相信誰”的問題。

以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉的民本思想，是中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政后加強(qiáng)黨的建設(shè)的首創(chuàng)性試驗(yàn)。首先確立了人民是歷史創(chuàng)造者的哲學(xué)基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，在這種世界觀指導(dǎo)下，構(gòu)建了較為完整的反腐倡廉的民本思想體系。這種反腐倡廉民本思想顯然帶有它的獨(dú)特思考和創(chuàng)新，它對(duì)執(zhí)政黨防腐拒變的作用是顯而易見的，但也存在著缺陷：一是沒有完成從革命黨到執(zhí)政黨角色和職能的轉(zhuǎn)變，反腐倡廉民本思想過多地體現(xiàn)了“階級(jí)斗爭”的職能，民本中的經(jīng)濟(jì)等職能未能有效地發(fā)揮。二是“運(yùn)動(dòng)式”和“群眾式”的大民主和現(xiàn)代民主政治中的法制軌道相脫離，它不能解決“運(yùn)動(dòng)起，腐敗消，運(yùn)動(dòng)息、腐敗起”的“運(yùn)動(dòng)反腐”缺陷。三是過分迷信和夸大群眾監(jiān)督主體作用，把群眾運(yùn)動(dòng)和群眾路線混為一談。

二、中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉民本思想的模式轉(zhuǎn)換

中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉民本思想是在黨的工作重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)換背景下進(jìn)行的，同時(shí)又汲取毛澤東反腐倡廉民本思想的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，發(fā)生了重大的模式轉(zhuǎn)換。第二代領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉民本思想繼承了人民是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀和世界觀，把“人民贊成不贊成、人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為一切工作，包括反腐倡廉工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。反腐倡廉民本思想的主要模式轉(zhuǎn)換體現(xiàn)在：拋棄了群眾運(yùn)動(dòng)的反腐方式；注重發(fā)揚(yáng)人民民主來制約權(quán)力過分集中導(dǎo)致的官僚主義；注重民主的制度化建設(shè)，特別是法制建設(shè)，避免人治的反腐模式等。

（一）把發(fā)揚(yáng)人民民主作為反腐倡廉的前提條件

鄧小平特別注重汲取“文革”時(shí)期反腐敗的歷史教訓(xùn)，從更為廣闊的視野思考反腐倡廉的思路，這集中體現(xiàn)在他對(duì)民主與集中的辯證關(guān)系的再認(rèn)識(shí)上。鄧小平的主要判斷是，在“文化大革命”中，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主談集中，民主太少。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，分析了官僚主義產(chǎn)生的重要原因：“權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因?！盵4]從而把腐敗等行為的產(chǎn)生與民主和集中之間關(guān)系的失衡聯(lián)系在一起。

他把社會(huì)主義民主提升為社會(huì)主義本質(zhì)屬性之一，把發(fā)揚(yáng)人民民主、保障公民監(jiān)督權(quán)利和反腐倡廉三者有機(jī)結(jié)合在一起，從而從更為廣闊的視野和全新的視角實(shí)現(xiàn)了反腐模式的轉(zhuǎn)換。發(fā)揚(yáng)人民民主的作用是多方面的，其中之一就是健全公民監(jiān)督政府的權(quán)利，“政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各種公民權(quán)利……”[4]。只有發(fā)揚(yáng)人民民主，才能為制約腐敗及官僚主義創(chuàng)造前提條件。

（二）把健全公民權(quán)利作為監(jiān)督政府的有效形式

人民民主只是為公民監(jiān)督政府提供了前提條件，切實(shí)落實(shí)社會(huì)主義民主，必須探索出人民民主的具體實(shí)踐路徑，因此健全公民權(quán)利成為貫穿鄧小平探索人民民主條件下監(jiān)督政府的突破口和主線。早在黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平就提出了保證公民參與管理國家事業(yè)的具體形式，“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”[4]。此后，他從不同方面豐富和發(fā)展了公民監(jiān)督政府的具體內(nèi)容：一是針對(duì)人民對(duì)政黨和政府的批評(píng)，從戰(zhàn)略高度提出了著名的論斷：“一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?！盵4]二是提倡建立群眾監(jiān)督制度，“讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分”[4]。三是注重從法律層面維護(hù)公民權(quán)利，“憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利，黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯”[4]。

（三）把制度建設(shè)作為保障公民監(jiān)督權(quán)的長效機(jī)制

如何從根本上保證公民權(quán)利，特別是保證公民監(jiān)督權(quán)得到長期有效的實(shí)施，是以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體考慮的重大現(xiàn)實(shí)問題。針對(duì)改革開放后出現(xiàn)的黨內(nèi)的腐敗消極現(xiàn)象，鄧小平剖析存在的根源，包括從思想方面、歷史方面等，但他最注重從制度方面汲取教訓(xùn)?！肮倭胖髁x還有思想作風(fēng)問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”[4]。通過總結(jié)“文革”的教訓(xùn)，鄧小平提出從制度上解決問題，而要想從制度上解決問題，重點(diǎn)就要實(shí)現(xiàn)民主法制化，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[4]。到1992年南方談話時(shí)，鄧小平對(duì)改革開放、反腐倡廉建設(shè)反思后再次強(qiáng)調(diào)，“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”[5]。

三、中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉民本思想的繼承與發(fā)展

以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)中，深刻汲取蘇東劇變的教訓(xùn)，繼承和發(fā)展反腐倡廉的民本思想中的唯物史觀，在“三個(gè)代表”重要思想中，提出代表最廣大人民根本利益的人民利益本位價(jià)值觀，提出反腐倡廉的民心向背觀，并在實(shí)踐中拓寬了社會(huì)主義民主條件下人民監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)渠道。

（一）把反腐倡廉提升到關(guān)系民心向背的政治問題高度

反腐敗是關(guān)系到黨對(duì)人民群眾的根本態(tài)度的政治問題，民心是民眾對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同和政治心理歸屬感，涉及政治權(quán)力歸屬的本質(zhì)屬性。江澤民首次把反腐倡廉提升到關(guān)系民心向背的政治高度，“反腐敗斗爭是關(guān)系黨心民心，關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭。在這個(gè)問題上旗幟必須鮮明，態(tài)度必須堅(jiān)決，工作必須鍥而不舍。這個(gè)問題不解決好，我們的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)就沒有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，就會(huì)走到邪路上去，就有亡黨亡國的危險(xiǎn)。這決不是危言聳聽”[6]。特別是蘇東劇變后，中國共產(chǎn)黨認(rèn)真汲取蘇東劇變的教訓(xùn)，注重分析他們執(zhí)政時(shí)期的腐敗現(xiàn)象蔓延，最終導(dǎo)致共產(chǎn)黨喪失人心的悲劇，從而提出了決定政黨執(zhí)政的根本衡量標(biāo)準(zhǔn)，“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺(tái)”[6]。

（二）把反腐倡廉作為密切聯(lián)系群眾的主要途徑

江澤民把反腐敗斗爭和密切聯(lián)系群眾有機(jī)結(jié)合起來，提出執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾，反腐敗是保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的必要條件。江澤民強(qiáng)調(diào)要按照“三個(gè)代表”重要思想要求全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，根本的目的就在于保證我們黨能始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。如果腐敗得不到有效懲治，黨和國家就有喪失人民群眾支持和信任的危險(xiǎn)?！皥?jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅”[7]。

（三）拓寬社會(huì)主義民主條件下人民監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)渠道

江澤民在鄧小平關(guān)于社會(huì)主義民主是社會(huì)主義本質(zhì)論述的基礎(chǔ)上，深入探索人民民主條件下人民監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)路徑和載體。

首先，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主應(yīng)該從發(fā)展黨內(nèi)民主入手。江澤民認(rèn)為，發(fā)展社會(huì)主義民主，首先是發(fā)展黨內(nèi)民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會(huì)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮黨員和黨組織的監(jiān)督作用。其次，要發(fā)展人民民主，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，改革和完善辦事公開、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等制度。具有標(biāo)志性的事件是從20世紀(jì)90年代我國在農(nóng)村全面實(shí)行村民自治和城市社區(qū)自治，使基層民眾依法行使選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。再次是反腐倡廉要走群眾路線。江澤民在1994年中央紀(jì)委第十四屆三次全會(huì)上提出把群眾舉報(bào)和專門機(jī)關(guān)的依法查處結(jié)合起來，確保反腐工作及時(shí)、廣泛和有序進(jìn)行。

四、胡錦濤反腐倡廉民本思想的發(fā)展與創(chuàng)新

（一）首次從黨的指導(dǎo)思想出發(fā)提出以人為本的反腐倡廉民本理念

黨的十七大首次把科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)中國共產(chǎn)黨的黨章，而科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本、執(zhí)政為民的反腐倡廉思想貫穿著“人民是歷史創(chuàng)造者”的唯物史觀和世界觀。以人為本的反腐民本理念體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的人民本位價(jià)值取向，鮮明回答了“相信誰、依靠誰、為了誰”的根本問題。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為反腐倡廉的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回答了以人為本民本思想中的“為了誰”的問題。緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用，回答了反腐倡廉以人為本思想中的“依靠誰”的問題。堅(jiān)決反對(duì)腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民，回答了以人為本思想中的“相信誰”的問題。

（二）凸顯反腐倡廉人民利益本位中的民生利益觀

黨的十一屆三中全會(huì)以來反腐倡廉工作的一個(gè)基本任務(wù)就是紀(jì)檢監(jiān)察工作緊緊圍繞和服務(wù)于黨的中心工作與大局。黨的十七大深刻分析我國現(xiàn)代化發(fā)展在新世紀(jì)出現(xiàn)的若干新的階段性特征，提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，以就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保等為主要內(nèi)容的民生問題成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的焦點(diǎn)問題，圍繞著民生領(lǐng)域的腐敗和行業(yè)不正之風(fēng)成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

以人為本、執(zhí)政為民的反腐理念就是要“認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義”。黨的十七大以來反腐倡廉圍繞著群眾反映強(qiáng)烈的民生熱點(diǎn)問題開展了不同內(nèi)容的專項(xiàng)治理工程。這些專項(xiàng)治理包括：開展了耕地保護(hù)和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作；對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)和征收征用中損害農(nóng)民利益的問題；開展了以政府為主導(dǎo)的網(wǎng)上藥品集中采購，食品藥品安全專項(xiàng)整治工作；開展成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及的收費(fèi)項(xiàng)目清理規(guī)范工作；治理房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域突出問題。這些專項(xiàng)治理工作的開展，著力解決了涉及人民切身利益的腐敗問題。

（三）構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)中取信于民的成效觀

胡錦濤在中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)上提出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民。它是新形勢下人民群眾參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的進(jìn)一步延伸，體現(xiàn)了人民群眾是反腐倡廉建設(shè)成效的評(píng)價(jià)者。

黨風(fēng)廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)有兩種體系：一種是客觀指標(biāo)體系，包括黨風(fēng)廉政建設(shè)分解細(xì)化的客觀指標(biāo)；另一種是通過民眾心理感知構(gòu)建的主觀認(rèn)知指標(biāo)體系。在現(xiàn)實(shí)中，兩種指標(biāo)體系既存在著一定聯(lián)系，又存在著錯(cuò)位情況。過去我們對(duì)黨風(fēng)廉政現(xiàn)狀和反腐倡廉工作的績效會(huì)通過具體的案發(fā)數(shù)字，舉報(bào)數(shù)字，黨紀(jì)、政績處分的人數(shù)等指標(biāo)來評(píng)價(jià)，胡錦濤提出的以反腐倡廉實(shí)際成效取信于民，從更深的角度提出了人民群眾是反腐倡廉的評(píng)價(jià)者。它包含著人民群眾是歷史主人的唯物史觀，人民滿意標(biāo)準(zhǔn)是中國共產(chǎn)黨最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善人民參與反腐倡廉的立體網(wǎng)絡(luò)

如何完善人民群眾參與反腐倡廉渠道暢通，使人民群眾真正行使參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，始終是制約人民群眾參與反腐倡廉成效的瓶頸。黨的十六大以來，胡錦濤在繼承第三代領(lǐng)導(dǎo)集體拓寬人民參與反腐斗爭基礎(chǔ)上，以改革的精神豐富和完善了人民群眾參與反腐倡廉的多元渠道，構(gòu)建了立體式的參與反腐網(wǎng)絡(luò)。一是以黨內(nèi)民主建設(shè)為突破口，提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命線”等新論斷。與此同時(shí)，在實(shí)踐中，積極探索黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式，包括部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的公推直選，一些縣（市）試行黨的代表大會(huì)常任制等。二是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展，繼續(xù)完善農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)自治和企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)。三是構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體為載體的網(wǎng)絡(luò)反腐渠道。2010年中國發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書首次肯定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強(qiáng)監(jiān)督方面的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作。2009年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，逐步形成公民參與反腐倡廉的立體網(wǎng)絡(luò)。

[1]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]董邊.毛澤東和他的秘書田家英[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990.

[3]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[5]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[6]江澤民論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.

[7]中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2002.

2011-03-09

謝海軍（1968— ），男，河南孟州人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，河南省廉政評(píng)價(jià)中心研究員。

責(zé)任編輯 呂學(xué)文

（E－mail：dalishi＿sohu＠sohu.com）