■ 顧德欣/文

構(gòu)建中國海洋安全戰(zhàn)略需處理好六個關(guān)系

■ 顧德欣/文

在國際斗爭實踐中，世界主要國家在制定與實施國家安全戰(zhàn)略時，在這一國家頂層戰(zhàn)略之下，均提出各自的國家海洋安全戰(zhàn)略或政策。其構(gòu)成要素一般包括戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略計劃與戰(zhàn)略原則等。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的生效，國際海洋安全形勢發(fā)生了深刻變化，大國及瀕海國家都在加快調(diào)整各自的海洋安全戰(zhàn)略或政策。這一變化對中國維護海洋主權(quán)和海洋權(quán)益形成持續(xù)壓力。作為一個祖國尚未實現(xiàn)完全統(tǒng)一、海洋主權(quán)與海洋權(quán)益面臨嚴峻挑戰(zhàn)、海洋經(jīng)濟與海洋安全已關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈的社會主義大國和最大的發(fā)展中國家，籌劃海洋安全戰(zhàn)略自然成為中國國家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

本文試從處理若干戰(zhàn)略關(guān)系入手，對中國海洋安全戰(zhàn)略問題做大概分析。

第一，處理好陸權(quán)與海權(quán)的關(guān)系，以陸權(quán)作為基點，堅定地加強與拓展海權(quán)。

自近代以來，西方大國便在世界范圍內(nèi)向陸海兩個方向擴張勢力：以法國、德國和俄國為代表的大陸國家向大陸方向，以英國和美國為代表的海洋國家向海洋方向。在這一擴張過程中，西方地緣戰(zhàn)略理論應(yīng)運而生。具有代表性的馬漢的“海權(quán)論”、麥金德的“陸權(quán)論”、斯皮克曼的“邊緣論”等成為西方國家制定國家安全戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。海權(quán)論者認為，控制了海洋便等于控制了大陸，奪取制海權(quán)的關(guān)鍵是擁有能夠進行海上封鎖和決戰(zhàn)的海軍力量。陸權(quán)論者認為，世界的全部歷史實質(zhì)上是海權(quán)與陸權(quán)較量的歷史，而贏家總是擁有較大基地的一方，優(yōu)勢向著大陸傾斜。邊緣論者認為，世界權(quán)力中心是在歐亞大陸邊緣。實踐表明，西方大國在擴張勢力的過程中，其國家戰(zhàn)略總是依據(jù)當時形勢與國家利益的變化，在主要進行陸上或海上擴張的同時，也兼顧其他方向。如：德國、法國勢力深入大洋；俄國多次發(fā)動戰(zhàn)爭，以打通通向暖洋的戰(zhàn)略通道；美國擴張始于北美大陸；英國由海向陸，將勢力深入印度腹地和中國長江流域等。西方大國在尋求陸權(quán)或海權(quán)時，既有側(cè)重，又有融合，其共同特征是損害其他國家和民族權(quán)利的權(quán)力擴張，以及在擴張過程中的相互對抗。

中國曾是西方大國追求陸權(quán)與海權(quán)的受害者，在西方大國的擠壓下，中國的版圖遭到擠壓與割裂，國家主權(quán)與安全一度喪失殆盡。新中國成立后，國家安全仍長期面臨著來自陸、海兩個方向的壓力與威脅。國家領(lǐng)土最主要的部分是領(lǐng)陸，它是領(lǐng)水、領(lǐng)空與海洋權(quán)益賴以存在的基礎(chǔ)。中國陸地縱深廣闊，西強我弱的總體態(tài)勢在相當長的時間里難以根本改變，外部潛在威脅依然存在。就總體而言，領(lǐng)陸安全必然居于國家安全的首位，發(fā)展陸上力量依然是中國軍事力量建設(shè)的重點。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國陸上主要威脅的解除，中國為之奮斗多年的國家生存利益基本得到解決，國家利益的天平正向經(jīng)濟發(fā)展利益和國家統(tǒng)一利益的方向傾斜。解決臺灣問題、維護海洋主權(quán)與海洋權(quán)益、保障海外貿(mào)易與海洋開發(fā)、保護能源與資源海上通道安全等已成為國家安全需面對的重大問題。這些問題主要來自海上方向，加強與拓展海權(quán)無疑是國家安全戰(zhàn)略的選擇。因此，在將陸權(quán)作為國家安全基點的同時，應(yīng)毅然將海權(quán)置于國家安全戰(zhàn)略籌劃的優(yōu)先位置。

中國加強與拓展海權(quán)與西方國家擴張勢力的海權(quán)有著本質(zhì)差別，它具有鮮明的中國特色。首先，它體現(xiàn)的是維護國家主權(quán)與海洋權(quán)益的權(quán)利（right），而不是損害其他國家該項權(quán)利的擴張勢力（power）；其次，它擁有現(xiàn)代海洋法律制度所賦予的應(yīng)享有的科研、開發(fā)與航行的權(quán)利，這一權(quán)利與他國共享，而不是尋求排他性的西方海權(quán)概念中的控制權(quán)與制海權(quán)；再次，中國海上力量是保障上述權(quán)利的正常擁有與取得，其發(fā)展是有限的，而不是窮兵黷武與威脅現(xiàn)存海洋秩序與別國安全。因此，中國加強與拓展海權(quán)具有自衛(wèi)、和平、合作與有限等特征。

第二，在戰(zhàn)略時間適用上，處理好近期與長期的關(guān)系，既籌劃戰(zhàn)略機遇期，又放眼未來50年乃至百年。

指導(dǎo)全局與全過程是所有戰(zhàn)略的共同特性。作為國家海洋安全戰(zhàn)略，既是包括統(tǒng)管海洋安全全局和全過程的總方略，又是包括指導(dǎo)各個發(fā)展階段的具體指導(dǎo)方針。不同發(fā)展階段包括近期，也包括中期與長期。從國際實踐上看，首先，海洋大國的海洋戰(zhàn)略均具有穩(wěn)定性與長期性的特征。荷蘭、西班牙、德國、日本、英國與俄國（蘇聯(lián)）這些在競爭中曾遭受失敗的國家，其一定歷史時期的海洋戰(zhàn)略至少實施了50年以上。美國自建國后，其海洋戰(zhàn)略不斷充實，始終保持了連續(xù)性。第二次世界大戰(zhàn)后，中國近鄰日本和印度的海洋安全戰(zhàn)略籌劃也已穩(wěn)步推進了四五十年。其次，在理論形態(tài)與實踐形態(tài)上，海洋大國或一些海洋國家的海洋戰(zhàn)略均包括不同發(fā)展階段的指導(dǎo)方針。長期籌劃是牽引，近期籌劃是基礎(chǔ)。長期籌劃不立，近期籌劃難行；近期籌劃不實，長期籌劃受挫。國家海洋安全戰(zhàn)略是一個涵蓋近期、中期和長期不同發(fā)展階段構(gòu)成的整體。

建國后，中國制定了海軍建設(shè)的長遠目標，選擇了正確的海軍建設(shè)和發(fā)展道路，在不同發(fā)展階段，分別提出近岸防御和近海防御的戰(zhàn)略方針。筆者認為，在21世紀，中國海洋安全戰(zhàn)略的發(fā)展階段應(yīng)包括近期、中期與長期。從時間上看，21世紀頭20年的戰(zhàn)略機遇期屬于近期， 此后至21世紀中葉屬于中期，21世紀后半葉應(yīng)屬于長期。從目標上看，近期：基本完成實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、有效維護海上主權(quán)和海洋權(quán)益。中期：有效保障海洋開發(fā)和確保能源與資源海上通道安全，基本解除來自西太平洋方向?qū)χ袊鴩野踩耐{。長期：確保中國主權(quán)安全與海洋權(quán)利，建立與綜合國力相稱的、能有效維護國家利益和世界和平的海上力量。

在近期階段，中國海洋安全戰(zhàn)略實施面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。解決臺灣問題，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須跨越的門檻。不能想象，一個未能完全實現(xiàn)統(tǒng)一的國家能夠真正成長為世界強國和海洋大國。與世界海洋大國相比，中國近期面臨的任務(wù)最為繁重也最為急迫。因此，在加強政治、經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域工作的同時，應(yīng)繼續(xù)加大對海上力量建設(shè)的投入，建立切實有效的威懾力量，使外敵望而卻步，使分裂勢力及侵占中國海洋領(lǐng)土與侵害中國海洋權(quán)益的勢力丟棄不切實際的幻想。海軍是實施海洋安全戰(zhàn)略的核心力量。在海軍建設(shè)投入上，美國海軍軍費約占國防費的三分之一，日本約占四分之一，印度在20年前就超過了50%。與之相比，中國海軍軍費在國防費中的比例較低。在海軍規(guī)模上，中國海軍在常備軍中比例不足10%，美國則接近40%，日本超過17%。各國的戰(zhàn)略目標與需求不同，但海軍力量建設(shè)適應(yīng)于國家利益需求，則是一個通行的規(guī)律。

正在改造中的中國航母平臺

中國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，已由2004年的3.9%，提高到2009年的9.53%。中國石油和資源進口主要依賴海上運輸，在每年通過馬六甲海峽的約5萬艘船只中有60%的出發(fā)地或目的地是中國。目前及今后，中國維護海洋安全的任務(wù)十分突出。繼續(xù)增大海軍軍費在國防費中的比例，擴大海軍在常備軍中的規(guī)模，對完成近期戰(zhàn)略目標顯得緊迫，對完成長遠目標則顯得必要。

在中期和長期階段，中國將以世界強國和海洋大國的身份活躍在世界舞臺上。這一目標既要求對海洋安全戰(zhàn)略各個發(fā)展階段作出籌劃，又要求對政治、經(jīng)濟、軍事各個領(lǐng)域的發(fā)展作出整體性安排。比如，海軍先進裝備的研制、制造與形成戰(zhàn)斗力的周期長，大型水面艦艇服役周期長，使得海軍裝備會溢出某一階段任務(wù)的需要，這就要求海軍裝備建設(shè)服務(wù)于戰(zhàn)略整體與戰(zhàn)略全過程的需求。長期牽引近期，近期服務(wù)于長期，各個階段則服從總體戰(zhàn)略。

第三，在戰(zhàn)略空間上，處理好近海與遠洋的關(guān)系，在關(guān)注近海安全的同時，努力維護與尋求遠洋的權(quán)利與利益。

中國近海是一個地理概念，指黃海、東海和南海；同時也是一個戰(zhàn)略概念，它除包括地理概念中的近海以外，還包括突破從日本九州、沖繩、中國臺灣至菲律賓群島等構(gòu)成的太平洋第一島鏈。遠洋在地理上泛指各大洋。戰(zhàn)略概念的遠洋指：東向——突破由日本的小笠原群島、硫磺列島和美國的馬里亞納群島等構(gòu)成的太平洋第二島鏈，進入太平洋腹地；南向——保障非洲南端南緯35°以北的印度洋海域的安全。

近海是國家大陸安全的屏障，是中國安全威脅的主要方向，是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一斗爭的前沿，也是走向世界和大洋的基地。20世紀80年代中期，中國海軍確立了“積極防御、近海作戰(zhàn)”的理論，規(guī)定了中國海上力量實施戰(zhàn)略防御的重心在近海。在祖國統(tǒng)一大業(yè)完成之前，在西強我弱的基本態(tài)勢未改變之前，這一重心亦難以改變。由于環(huán)境變化、實力角逐與政策調(diào)整，近海的外緣又始終處在動態(tài)變化之中。近海防御能力體現(xiàn)在能夠保障國家海上方向的安全、國家主權(quán)和海洋權(quán)益，它主要由水面抗擊能力、水下襲擊能力和岸上打擊能力構(gòu)成，在渤海、黃海、東海和南海實施有效防衛(wèi)，能夠在上述海域內(nèi)遂行較大規(guī)模的作戰(zhàn)任務(wù)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國周邊主要國家逐步調(diào)整了關(guān)于遠洋安全的戰(zhàn)略。日本海上作戰(zhàn)地域，由冷戰(zhàn)期間的1000海里擴至包括朝鮮、臺灣海峽、南沙、馬六甲海峽，并遠至澳大利亞、中東和印度洋。印度在21世紀初提出：鞏固在印度洋的支配地位的同時，將海上力量擴至中國南海，力爭雄踞于印度洋與太平洋。隨著中國海外利益日益增長，海上貿(mào)易與海上戰(zhàn)略通道安全已觸及中國經(jīng)濟發(fā)展的命脈，海洋經(jīng)濟也成為中國經(jīng)濟具有活力與潛力的重要部分，遠洋安全問題日益突出。和艱巨的任務(wù)相比，中國海上力量的能力遠不相稱。過去國家底子薄，投入有限，目前中國綜合國力已不構(gòu)成發(fā)展一定規(guī)模遠洋海上力量的物質(zhì)障礙。加強海上力量建設(shè)并使之駛向遠洋，建設(shè)有限的遠洋海上力量，已成為時代的召喚與歷史的使命。

遠洋海上力量主要由水面抗擊能力和水下襲擊能力構(gòu)成，即兩艦兩核。兩艦包括航空母艦與核潛艇；兩核包括核動力與核武器。上述能力建設(shè)是二戰(zhàn)之后海洋大國發(fā)展海上力量的基本經(jīng)驗與實踐。作為缺乏海外基地的中國，兩核兩艦也自然應(yīng)構(gòu)成海上力量的主體。發(fā)展中國海上力量要求具有有效的威懾能力與實戰(zhàn)能力。以大型水面艦艇、核常潛艇和艦載機組成的海上力量能夠進行全縱深精確打擊與實施兩棲作戰(zhàn)。目前擁有航母的國家已超過10個，西方國家沒有理由對中國發(fā)展大型水面艦只計劃說三道四。世界上沒有任何一個國家的腰帶能箍住赤道，當然也沒有任何一個國家的腰帶能箍住太平洋和印度洋。大洋屬于世界，也屬于各國；大洋不再是霸權(quán)意志隨意逞威的場所，而是國際社會維護海洋權(quán)利與平等合作的舞臺。

遠洋海上力量是近海防御力量的延伸與發(fā)展，是整體海上力量的組成部分。它在戰(zhàn)略上客觀構(gòu)成了近海內(nèi)線與遠洋外線。內(nèi)線為主，外線為輔；內(nèi)線有事，外線出擊；外線有事，內(nèi)線施壓。內(nèi)線與外線呼應(yīng)，將為中國爭得更大的戰(zhàn)略空間與回旋余地。

發(fā)展遠洋海上力量將不可避免地與海洋大國或其他有關(guān)國家的地緣利益發(fā)生矛盾，與海洋大國多年形成的大國戰(zhàn)略邊緣地帶發(fā)生沖突。維護和平而不是尋求霸權(quán)，發(fā)展有限力量而不是溢出維護權(quán)利需求的優(yōu)勢力量，尊重現(xiàn)存海洋秩序而不是打破秩序，主張合作而不是獨占，這是既能保障中國海洋權(quán)利又能避免與海洋大國發(fā)生根本性對抗的生存之道。

第四，處理好維護區(qū)域力量平衡與重建力量平衡的關(guān)系，有效防止與應(yīng)對突發(fā)危機與軍事沖突。

東亞區(qū)域的力量平衡結(jié)構(gòu)形成于二戰(zhàn)后雅爾塔體系的建立。新中國成立后，東亞力量對比發(fā)生變化，雅爾塔體系受到?jīng)_擊。蘇聯(lián)解體后，雅爾塔體系在世界范圍內(nèi)瓦解，但其東亞部分仍獨存于世。特征是：美國占領(lǐng)或控制日本，朝鮮維持分裂局面，美國在第一島鏈建立針對中國的軍事同盟，阻撓中國統(tǒng)一；俄羅斯（蘇聯(lián)）在東北亞保持重要影響力；中國成長為至關(guān)重要的制衡力量。

60年來，東亞力量平衡結(jié)構(gòu)得以保持，其原因在于：首先，它是各主要力量博弈的結(jié)果。期間，美國試圖打破這一力量結(jié)構(gòu)，將戰(zhàn)略前沿推向中國東部陸海邊界。20世紀50年代，美國企圖占領(lǐng)整個朝鮮半島，改變東北亞的政治版圖。此后不久，美國接手法國，企圖通過印度支那地區(qū)對中國形成合圍之勢。中國通過抗美援朝戰(zhàn)爭、化解美國策劃的兩次臺灣海峽危機、支持印度支那國家和人民的抗美救國戰(zhàn)爭，在三條戰(zhàn)線上粉碎了美國的戰(zhàn)略意圖。至此，美國戰(zhàn)略前沿?zé)o法向西推進，中國由于主要應(yīng)對來自北方的威脅，自身力量也不足以全面對抗美國在東亞的優(yōu)勢地位，遂形成仍建立在雅爾塔體系架構(gòu)內(nèi)的區(qū)域力量平衡。70年代后，中、美、蘇戰(zhàn)略大三角關(guān)系使這一力量結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際競爭轉(zhuǎn)向和平與發(fā)展主題，區(qū)域內(nèi)各種力量亦沒有改變力量平衡結(jié)構(gòu)的動力，使得這一力量結(jié)構(gòu)得以維持。其次，它基本符合各方的利益。美國勢力仍能存在于東亞地區(qū)；日本與韓國在美保護之下成為發(fā)達經(jīng)濟體；俄羅斯保住了自己在遠東的政治版圖；中國利用和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，覓得實現(xiàn)歷史性跨越的戰(zhàn)略機遇。

這一存在多年的力量平衡結(jié)構(gòu)已經(jīng)并將繼續(xù)受到?jīng)_擊。朝鮮半島核危機有可能導(dǎo)致東北亞區(qū)域的核競賽，打破已有的區(qū)域核力量平衡；日本走向軍事大國，將海上力量伸向東海，沖擊著東海的力量對比；美國戰(zhàn)略重心西移，企圖再次由海向陸擴展其戰(zhàn)略前沿；南海既得利益國家寄希望于通過打破南海力量平衡來牟取利益。同時，西方大國的衰落與新興國家的壯大同樣不可避免，世界格局多極化的趨勢無人阻擋。霸權(quán)政策需超強實力支撐，美國綜合國力在世界上所占的比例早已滑入下降通道，不能長期支撐其世界霸權(quán)政策。美國西太平洋霸權(quán)式微是注定之事。傳統(tǒng)海洋霸權(quán)國家之所以退出歷史舞臺，不是謀略不周，而是由于力量不濟。因此，在未來新的力量平衡中取得有利地位不可避免地納入有關(guān)國家的戰(zhàn)略籌劃。中國的發(fā)展與安全需要一個相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，更需要維護自己的國家利益。為實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一大業(yè)，順應(yīng)東亞力量結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的發(fā)展趨勢，在特定時期不得不打破現(xiàn)存的東亞力量結(jié)構(gòu)便成為不能回避的戰(zhàn)略選擇。

實踐表明，在力量結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型之時，總會伴隨著力量的分化與重組、合作與對抗。突發(fā)性危機與軍事沖突不總是可以避免的。歷史由偶然性開辟道路，戰(zhàn)爭是偶然性最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。在近海與遠洋，防止與應(yīng)對突發(fā)性危機與軍事沖突的發(fā)生，始終是海洋安全戰(zhàn)略繞不過的課題。

第五，處理好防御與進攻的關(guān)系，在總體處于防御的態(tài)勢中展開攻勢，要有所作為。

戰(zhàn)略防御是所有戰(zhàn)略實施的基本類型，它也適用于海洋安全戰(zhàn)略的實施。戰(zhàn)略防御的本質(zhì)是采取防御姿態(tài)，實現(xiàn)力量對比與戰(zhàn)場形勢變化，扭轉(zhuǎn)劣勢，尋得主動，為戰(zhàn)略進攻創(chuàng)造條件。戰(zhàn)略防御不是消極防御，攻勢行動貫穿于實施戰(zhàn)略防御的全過程。它反對聽天由命與無所作為。

積極防御是中國包括海軍戰(zhàn)略在內(nèi)的軍事戰(zhàn)略、包括軍事戰(zhàn)略在內(nèi)的國家安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與核心，當然也是國家海洋戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與核心。應(yīng)當看到，在21世紀較長時間里，雖然多極化趨勢在發(fā)展，但中國的綜合國力和軍事能力與西方發(fā)達國家相比，仍將處于弱勢地位；即便在21世紀中期中國或許成長為世界第一大經(jīng)濟體，進入中等發(fā)達水平國家的行列，這種力量對比態(tài)勢也難以得到根本性扭轉(zhuǎn)。中國海上力量規(guī)模有限，發(fā)展歷史僅有數(shù)十年，進入遠洋才剛剛起步，與經(jīng)營了數(shù)百年的西方大國相比，海上力量差距明顯是不爭事實。因此，采取防御姿態(tài)是中國不可動搖的歷史性的戰(zhàn)略選擇。

積極防御的精髓是在戰(zhàn)略防御的過程中采取攻勢行動，這也正是積極防御的價值與活力所在。離開攻勢，就沒有防御；失去攻勢，防御就沒有前途。弱勢一方只有在堅持戰(zhàn)略防御的同時，通過戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)攻勢行動的積累，才能最終實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖。海洋地域廣闊，不同海區(qū)力量對比存在差異，武器裝備各具特色，作戰(zhàn)方法各有所長，政治經(jīng)濟與外交能力各具優(yōu)勢，從而會為弱勢一方采取攻勢姿態(tài)創(chuàng)造條件。這里的攻勢在軍事上是進攻，在政治、經(jīng)濟和外交上是進取，聚焦點是有所作為。

要有所作為，應(yīng)借鑒國際實踐與中國成功經(jīng)驗的“非對稱”原則，即不是按照對手的節(jié)拍而是按照自己的步伐跳舞。

在發(fā)展武器裝備上，不與海洋大國展開軍備競賽，而發(fā)展足以局部制勝與擁有第二次打擊能力的打擊兵器。在冷戰(zhàn)中，蘇聯(lián)輸在與美國在全球范圍內(nèi)展開軍備競賽，但通過發(fā)展有限的核潛艇與陸上遠程導(dǎo)彈打擊能力，使自己在太平洋和印度洋與美國的較量中，基本未處于下風(fēng)。

在戰(zhàn)場選擇上，不與對方全面對抗與對決，在自己選擇的戰(zhàn)場以自己的手段展開行動。在二戰(zhàn)中，德國發(fā)動世界大戰(zhàn)給世界也給本國帶來災(zāi)難，但在海戰(zhàn)中，其海軍水面艦隊在無法與英國龐大艦隊抗衡的情況下，在重要海區(qū)發(fā)揮潛艇戰(zhàn)的能力，一度使英國海軍一籌莫展。

在方法選擇上，發(fā)揚進行人民戰(zhàn)爭的獨特的優(yōu)良傳統(tǒng)，在軍地聯(lián)合加強邊海防安全的同時，利用社會與民間的海上能力與潛力，展開非軍事行動，配合軍事行動。

第六，處理好維護海洋主權(quán)、海洋權(quán)益與加強周邊國家友好的關(guān)系，努力通過和平方式解決爭端，如有人在外部勢力慫恿下不惜破局，則不得不予以反制。

維護海洋主權(quán)與海洋權(quán)益主要包括島嶼主權(quán)與專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架和傳統(tǒng)海疆的經(jīng)濟與政治利益。在這一問題上，中國面臨的形勢十分復(fù)雜。在島嶼主權(quán)方面，釣魚島被日本占據(jù)，南海23個島嶼全部被外國占據(jù)。在海洋權(quán)益方面，在黃海，外國對中國主張擁有權(quán)利的25萬平方千米的大陸架中的18萬平方千米提出權(quán)利要求；在東海，上述兩個數(shù)字是54萬平方千米與25萬平方千米；在南海，在中國主張的300萬平方千米的藍色國土中，外國侵入面積達三分之二。

進入21世紀后，東海與南海局勢持續(xù)趨緊。日本強化對釣魚島的實際占領(lǐng)。日外務(wù)省多次聲明，一旦中日兩國有領(lǐng)土權(quán)之爭的釣魚島受到攻擊,美國將根據(jù)《日美安全保障條約》采取防衛(wèi)行動。2010年，美國國務(wù)院發(fā)言人重申此立場未發(fā)生變化。2009年，菲律賓總統(tǒng)簽署“領(lǐng)?；€法”，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領(lǐng)土。越南向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交了200海里“外大陸架劃界案”。 此后，在外部勢力的慫恿下，有的國家置2002年南海行為規(guī)則于不顧，在大幅度增加海軍投入的刺激下，加緊藍色圈地行動，高官高調(diào)發(fā)表不當言論，試圖變單獨行動為聯(lián)合行動，變實際占領(lǐng)為永久占領(lǐng)。美國等外部干預(yù)勢力也想伺機進入南海。南海局勢穩(wěn)定多年之后正進入相對震蕩的時期。

穩(wěn)定東海與南海符合中國國家安全利益需求。在戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，維護和平穩(wěn)定的外部環(huán)境利于中國經(jīng)濟建設(shè)和國家安全，也利于實現(xiàn)祖國統(tǒng)一這一最重要的戰(zhàn)略任務(wù)的完成。從戰(zhàn)略視角看，中國與日本發(fā)展友好合作關(guān)系是東北亞穩(wěn)定的基石；中國與東南亞國家發(fā)展友好合作關(guān)系符合各方的根本利益，也是將南海變?yōu)楹推街！⒎睒s之海的必備條件。面對南海形勢的變化，通過和平的途徑解決爭端和化解危機，符合中國的長遠戰(zhàn)略利益。

如同積極防御包含攻勢行動，和平解決也包含在特殊條件下的非和平解決辦法，目的是最終促成爭端的和平解決。如果一頭蠻牛進入別人家庭院并橫沖直闖，庭院主人就有理由舉起能使它感到疼痛的棍棒。如有人經(jīng)再三勸阻仍置和平解決的途徑于不顧，囂叫于先，施武于后，除繼續(xù)開導(dǎo)之外也可采用反制手段，使其頭腦清醒，回到談判桌旁。形勢越是復(fù)雜，越是要使用多種手段；對和平穩(wěn)定的挑戰(zhàn)越是嚴峻，便越會出現(xiàn)重新整合并創(chuàng)造更加和平穩(wěn)定的機遇。形勢豐富戰(zhàn)略對策，形勢呼喚采取多樣化的手段與之應(yīng)對。

通過上述分析，中國海洋安全戰(zhàn)略是一個急待充實、發(fā)展與完善的戰(zhàn)略領(lǐng)域。概括言之：

關(guān)于海洋安全戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略家族中的位置：國家安全戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成國家戰(zhàn)略的兩翼，海洋安全戰(zhàn)略與海洋發(fā)展戰(zhàn)略則構(gòu)成國家海洋戰(zhàn)略的兩翼。國家安全戰(zhàn)略置于軍事戰(zhàn)略之上，國家海洋安全戰(zhàn)略置于國家安全戰(zhàn)略之下、海軍戰(zhàn)略之上。海軍戰(zhàn)略是其核心部分。

關(guān)于海洋安全戰(zhàn)略目標：完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，維護國家海洋主權(quán)與海洋權(quán)益不受侵犯，保障海洋開發(fā)、海洋貿(mào)易與海上重要通道安全，建成一支與社會主義中國地位相稱的、能遂行各項重大任務(wù)的海上力量，為世界和平與區(qū)域穩(wěn)定作出貢獻，永遠不稱霸。

關(guān)于海洋安全戰(zhàn)略計劃：時間上涵蓋21世紀近期、中期與遠期，空間上涵蓋近海與遠洋，內(nèi)容上涵蓋政治、經(jīng)濟與軍事等各個領(lǐng)域。

關(guān)于海洋安全戰(zhàn)略原則：和平合作與必要攻勢貫穿于全過程中的積極防御。

（作者系國防大學(xué)原國際關(guān)系教研室主任，教授，少將）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）