吳海瑾

(南京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系，江蘇南京 210018)

論現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

吳海瑾

(南京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系，江蘇南京 210018)

城市轉(zhuǎn)型是一種多元化的綜合轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的總體方向應(yīng)該是城市能級(jí)水平的提升和城市空間的優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為一種同時(shí)具有研究開發(fā)、信息交流與社會(huì)管理等功能的綜合體，正在成為城市空間系統(tǒng)的重要組成部分，作為帶動(dòng)城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的重要增長極，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)正在引起城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、城市空間要素的優(yōu)化以及城市功能的提升，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成:著眼多樣化集聚，優(yōu)先促進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在城市的集聚;從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新導(dǎo)向，提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出能力;培育領(lǐng)軍型企業(yè)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)引向高水平競(jìng)爭(zhēng)與合作;加強(qiáng)城市制度與環(huán)境建設(shè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)造支撐條件;提升城市品質(zhì)，促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)發(fā)展要素的集聚。

城市轉(zhuǎn)型;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);集聚區(qū);城市空間

城市空間結(jié)構(gòu)是城市要素按照各自經(jīng)濟(jì)區(qū)位的要求在空間范圍內(nèi)的分布和聯(lián)結(jié)狀態(tài)，是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的空間投影。城市的空間是有價(jià)值的，經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)力量作用下的城市空間優(yōu)化、重構(gòu)過程就是追求空間價(jià)值最大化的過程，這種價(jià)值是由城市能級(jí)決定的，而現(xiàn)代城市能級(jí)的提升，其實(shí)質(zhì)就是城市不斷轉(zhuǎn)型的過程。當(dāng)前，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)取代生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Φ谋尘跋?，中國的城市發(fā)展已進(jìn)入必須轉(zhuǎn)型和加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

一、中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵

城市轉(zhuǎn)型是一種多元化的綜合轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的總體方向應(yīng)該是城市能級(jí)水平的提升和城市空間的優(yōu)化。從城市空間重構(gòu)的視角來看，城市轉(zhuǎn)型包括產(chǎn)業(yè)空間組織形式的轉(zhuǎn)型、城市經(jīng)濟(jì)體系的整體轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、城市空間要素和城市功能的不斷優(yōu)化，等等。

(一)產(chǎn)業(yè)空間組織形式轉(zhuǎn)向高效化、集聚化

城市轉(zhuǎn)型首先要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其組織將重點(diǎn)向內(nèi)涵高度化轉(zhuǎn)變，即大量新興產(chǎn)業(yè)部門替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門;高端或高附加值產(chǎn)業(yè)部門替代低端或低附加值產(chǎn)業(yè)部門;高技術(shù)、高智力含量的產(chǎn)業(yè)部門替代低技術(shù)、低智力含量的產(chǎn)業(yè)部門。不斷提升城市產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，逐步建立新型、多元、高級(jí)、穩(wěn)固的現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)體系。與這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵高度化相適應(yīng)，要求產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的變動(dòng)。市場(chǎng)企業(yè)個(gè)體降低空間性交易成本的離散性選擇是產(chǎn)業(yè)組織形式向高效化方向演變，空間形態(tài)向地理集聚方向轉(zhuǎn)變的動(dòng)力，這有利于破除交易成本的先驗(yàn)性，現(xiàn)代企業(yè)空間集聚的區(qū)位戰(zhàn)略正逐步替代原來的縱向一體化產(chǎn)業(yè)組織形式。企業(yè)之間不再是單純的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是一種協(xié)同關(guān)系。不僅要求在產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化、智能化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)柔性化，而且要求逐漸演變?yōu)樵邮降慕M織結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)靈活多變的市場(chǎng)。

(二)城市經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向服務(wù)化

現(xiàn)代城市是與“先進(jìn)服務(wù)、生產(chǎn)中心、全球網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)”相聯(lián)系的。也就是說，在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)體系中，現(xiàn)代城市面對(duì)的已不僅是一個(gè)城市的市場(chǎng)，而是一個(gè)遍及全球的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，而單個(gè)的城市就成為這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)和管理中心，集中統(tǒng)一管理和控制全球各地的生產(chǎn)活動(dòng)和環(huán)節(jié)，越來越具有流動(dòng)空間的屬性。因而，城市能級(jí)水平的高低也越來越依賴于是否具有更大的流動(dòng)性、集聚力以及輻射能力。現(xiàn)代城市的發(fā)展是要通過其流量(信息、知識(shí)、資本和人才等流動(dòng))，而不是它們的存量凝結(jié)(如城市形態(tài)和功能)來實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型和能級(jí)水平的提升，必然要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)體系的服務(wù)化，必須能夠提供大量的現(xiàn)代服務(wù)活動(dòng)，特別是生產(chǎn)者服務(wù)，努力創(chuàng)造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。而現(xiàn)代信息技術(shù)有利于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體系的服務(wù)化，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)部門的效率，提供新的信息服務(wù)產(chǎn)品和更好的服務(wù)質(zhì)量，這也是當(dāng)前及未來一段時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(三)城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

相對(duì)于工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)空間和城市空間，現(xiàn)代科技必然使城市空間發(fā)生重組，不斷創(chuàng)新的生產(chǎn)方式和管理方式，要求有效地收集和處理信息，從而創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因而，在城市發(fā)展動(dòng)力上，中國的城市要加快推動(dòng)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，消除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代空間“距離”的障礙，從而從根本上改變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理布局，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市發(fā)展提供持久動(dòng)力。同時(shí)，還要加快推動(dòng)從投資拉動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展轉(zhuǎn)變，為城市發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，逐步改變注重外延性、框架性、基礎(chǔ)性、速度性的戰(zhàn)略模式，加快向注重內(nèi)涵性、整體性、功能性、質(zhì)量性為主要物征的，以增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心的綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)變。

(四)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)向集約化

由于受城市用地的限制以及土地級(jí)差的支配，地均產(chǎn)出的要求已越來越強(qiáng)烈，這已經(jīng)成為城市空間發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)選擇的一個(gè)重要指標(biāo)。因此，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展以及城市能級(jí)的提升，要求以集約化發(fā)展為其重要基礎(chǔ)和方向，形成合理的空間布局和功能分化，提高城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的績效。在城市集約化過程中，一方面由于城市在空間上將超越其本身市域范圍內(nèi)實(shí)行的大規(guī)模的資源配置，要求將分散的功能相對(duì)集中，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，大力促進(jìn)資源集聚化、企業(yè)集中化、產(chǎn)業(yè)集群化和技術(shù)集成化，形成良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。另一方面，要求進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的集約化，提高資源要素的利用程度，降低資源要素的耗損，降低運(yùn)作成本，提高資源配置效率，促進(jìn)資源要素的高效流動(dòng)。

(五)城市空間要素和城市功能不斷優(yōu)化

城市，既是人類活動(dòng)的空間組織形式之一，進(jìn)入近代工業(yè)社會(huì)之后，城市更是一種為了節(jié)約市場(chǎng)運(yùn)行交易成本而產(chǎn)生的制度安排。城市化既是人類活動(dòng)在空間上的聚集引起社會(huì)分工和專業(yè)化不斷深化的過程，又是人類的組織形式和制度體系逐步完善的過程，也是人類自身整體素質(zhì)和文明程度持續(xù)提升的過程。鑒于此，現(xiàn)代城市發(fā)展轉(zhuǎn)型還要求不斷深化與強(qiáng)化城市的主要功能，突出其特色，提升城市化質(zhì)量。城市憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在吸引各種資源要素向其集聚的同時(shí)，只有不斷優(yōu)化城市空間要素、城市功能及城市制度環(huán)境等軟件要素才能成為高端產(chǎn)業(yè)在城市集聚的重要推力，才能創(chuàng)造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在環(huán)境上的外部效益。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展作用機(jī)理分析

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)不是簡單的在一定地理區(qū)域內(nèi)的服務(wù)企業(yè)集群，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是一種同時(shí)具有研究開發(fā)、信息交流與社會(huì)管理等功能的綜合體?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成和擴(kuò)展在諸多方面影響著現(xiàn)代城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為重新評(píng)判現(xiàn)代城市的空間價(jià)值提出新的思考。

(一)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合拓展了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具有明顯的產(chǎn)業(yè)融合性，它能與各行各業(yè)相互融合、滲透。這種融合性把技術(shù)、科技、文化資源、制造和服務(wù)融為一體，有利于城市產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而大大拓展了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，優(yōu)化了城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。具體而言，一方面現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在互動(dòng)中滲透。高新技術(shù)特別是信息化催生的新型產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出了極大的生命力，這一生命力不僅表現(xiàn)在它的高度成長性，而且表現(xiàn)為對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高度滲透，并向消費(fèi)者提供大量的各具形態(tài)的服務(wù)產(chǎn)品。另一方面，各個(gè)部門之間互相滲透。由于信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用及其生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的各生產(chǎn)部門之間的界線被漸次打破，導(dǎo)致各部門之間更多的滲透和融合，買賣雙方密切相關(guān)的市場(chǎng)區(qū)域概念被市場(chǎng)空間概念所替代，傳統(tǒng)廠商觀念中的“有明確范圍的競(jìng)爭(zhēng)”也被一個(gè)縱橫相交的更加廣泛的概念所替代，而這些相關(guān)的活動(dòng)，既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作，既在傳統(tǒng)市場(chǎng)之內(nèi)，又在傳統(tǒng)市場(chǎng)之外。它不僅帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，而且改變了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生命周期。

(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模效應(yīng)提高了城市經(jīng)濟(jì)效益

規(guī)模經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出增加的比例大于投入增加的比例，規(guī)模經(jīng)濟(jì)包括內(nèi)在與外部兩個(gè)層面。內(nèi)在的規(guī)模經(jīng)濟(jì)一般指企業(yè)內(nèi)部規(guī)模報(bào)酬遞增，服務(wù)業(yè)企業(yè)通過大批量生產(chǎn)和增加產(chǎn)品種類的方式使平均成本隨著產(chǎn)量的提高而下降，從而達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但是，在現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)會(huì)在更高層次上尋找降低生產(chǎn)成本的方式，更多地在“地域集中化經(jīng)濟(jì)”形式中尋找規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，更側(cè)重于服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)“地域集中化”而產(chǎn)生的整體規(guī)模效應(yīng)和整體產(chǎn)業(yè)鏈的形成，這就是外部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成是單個(gè)企業(yè)從同行業(yè)其他企業(yè)的擴(kuò)張中獲得的生產(chǎn)效率的提高和平均成本的下降。由于這種“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的效益主要得益于企業(yè)之間在規(guī)模擴(kuò)張過程中的互相聯(lián)系，因而行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)在地理位置上越是集中，收益就越大，因此“外在經(jīng)濟(jì)”有時(shí)也被稱為“地域集中化經(jīng)濟(jì)”。而如果多個(gè)行業(yè)向一個(gè)地區(qū)或者是城市集中所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，就是“城市化經(jīng)濟(jì)”。這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成是由于產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)的存在，從形成機(jī)制上看是“外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的更高層次，企業(yè)在城市中集聚，從而獲取城市所提供的各種公共服務(wù)資源，生產(chǎn)成本得以下降。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中前向聯(lián)系和后向聯(lián)系的能力較高，能夠帶動(dòng)城市中多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而能促進(jìn)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體經(jīng)濟(jì)的繁榮。

(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的外部性提升了城市發(fā)展的社會(huì)效益

外部經(jīng)濟(jì)效果是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一類經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果并不一定要從貨幣或市場(chǎng)交易中反映出來?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的外部性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的外部性。從長期看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品是非競(jìng)爭(zhēng)的、非排他的。一般來講，排他性商品的生產(chǎn)者能夠獲得商品的全部收益，而非排他性商品的生產(chǎn)者則會(huì)有大量的收益“外溢”，尤其是可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛的福利，非排他性的服務(wù)業(yè)商品最終會(huì)成為社會(huì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。如軟件編程語言、各類文化產(chǎn)品、資產(chǎn)定價(jià)模型等都是這樣的非排他性的服務(wù)產(chǎn)品，起初這些產(chǎn)品的生產(chǎn)者得到的收益是非常有限的，而他們的產(chǎn)品卻能使整個(gè)社會(huì)受益。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展所承載的社會(huì)功能越來越大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展在擴(kuò)大城市就業(yè)、改善城市資源、美化城市環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城市綜合承載力等方面發(fā)揮著巨大的作用，極大地提升了城市發(fā)展的社會(huì)效益。

(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新溢出效應(yīng)推進(jìn)城市創(chuàng)新能力提升

新增長理論認(rèn)為，一國或一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增長情況取決于其知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和人力資本水平。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)往往是知識(shí)中心、技術(shù)中心，有利于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，集聚區(qū)內(nèi)各企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力大，迫使他們加快產(chǎn)品開發(fā)、提高經(jīng)營管理水平，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。另外，企業(yè)的創(chuàng)新容易外溢到集聚區(qū)內(nèi)其他企業(yè)，便于交流科技成果，有利于提高產(chǎn)品的科技水平和質(zhì)量。企業(yè)集聚使得近距離觀察競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)以實(shí)現(xiàn)模仿成為可能，集群內(nèi)先進(jìn)服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新工藝、創(chuàng)新服務(wù)等會(huì)起到示范作用，先進(jìn)的企業(yè)知識(shí)成為集群知識(shí)場(chǎng)中的“知識(shí)極”，在集群內(nèi)產(chǎn)生極化效應(yīng)。后進(jìn)企業(yè)迫于競(jìng)爭(zhēng)和在這種知識(shí)極化的作用下，會(huì)立即學(xué)習(xí)、模仿和追趕。

(五)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化城市空間要素提升城市空間價(jià)值

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展催生城市內(nèi)在布局優(yōu)化的牽引力，重繪現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)地圖，優(yōu)化城市空間格局，城市的產(chǎn)業(yè)空間與整體的城市空間形成了融洽、和諧的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)對(duì)城市空間優(yōu)化的貢獻(xiàn)度明顯加大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展不僅造就了現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)空間新的布局方式，也使傳統(tǒng)的城市空間價(jià)值被重新發(fā)現(xiàn)和提升。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)替代城市中原來的老工業(yè)基地，使得原本衰落的城市空間重新煥發(fā)出新的生命力，強(qiáng)化了現(xiàn)代城市外在形象和影響，提升了城市的文化品位與可識(shí)別性，重塑城市空間形象，在城市擴(kuò)展中實(shí)現(xiàn)了城市功能置換的價(jià)值，提升了城市空間價(jià)值。

三、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策

(一)著眼多樣化集聚，優(yōu)先促進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在城市的集聚

任何城市的容量都是有限的，如果從城市作為一個(gè)區(qū)域發(fā)展極考慮，在城市聚集的要素只能是先進(jìn)的生產(chǎn)要素，聚集的產(chǎn)業(yè)只能是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著城市地價(jià)的提高，留在城市的只能是具有更高價(jià)值、有能力償付較高租金的要素和產(chǎn)業(yè)。在全球視野下，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)從國際和國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)出發(fā)，體現(xiàn)多樣化的構(gòu)建對(duì)策。具體而言，現(xiàn)代城市可以構(gòu)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)外包集聚區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

我國很多城市在加工制造業(yè)和重化工業(yè)方面有很強(qiáng)的國際比較優(yōu)勢(shì)，而較強(qiáng)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)是我國發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)的繁榮本身就會(huì)擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求空間。事實(shí)上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要特征，主要是打破了傳統(tǒng)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的局限，開辟了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域，原先制造業(yè)在生產(chǎn)過程中的自我服務(wù)環(huán)節(jié)逐步開始獨(dú)立化、外置化和專業(yè)化，由專業(yè)的服務(wù)行業(yè)來實(shí)施。隨著我國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)開始吸引越來越多的投資，很多城市都開始建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，集研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、物流和營銷等多種生產(chǎn)性服務(wù)功能于一體，極大地提高了生產(chǎn)效率和利潤，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)潛力巨大。

(二)從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新導(dǎo)向，提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出能力

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)不只是服務(wù)性企業(yè)在地域上的簡單集中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)正在替代傳統(tǒng)的城市功能區(qū)而成為具有科技創(chuàng)新、研究開發(fā)、信息交流與社會(huì)管理等功能的綜合體。因此，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，不能只從表象上追求企業(yè)規(guī)模數(shù)量的集中，而要從增強(qiáng)創(chuàng)新能力上引導(dǎo)高端的企業(yè)合作和空間集聚。政府政策激勵(lì)的重點(diǎn)應(yīng)該是“創(chuàng)新的產(chǎn)出能力”，激勵(lì)的重點(diǎn)不能僅停留在企業(yè)經(jīng)濟(jì)意義上的規(guī)模產(chǎn)出能力，應(yīng)該是在“品牌、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)性”等自主創(chuàng)新方面提高產(chǎn)出能力。無論是新增項(xiàng)目投資、企業(yè)技術(shù)改造投資，還是科技項(xiàng)目投入、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，還是對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)等政策，都要突出“集群創(chuàng)新能力”這一核心價(jià)值導(dǎo)向。換言之，政策選擇的對(duì)象不是以“大”為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是以“創(chuàng)新能力強(qiáng)”為標(biāo)準(zhǔn)。政策不是簡單地向“大項(xiàng)目”、“大企業(yè)”傾斜，而是應(yīng)該向“創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目”傾斜。

(三)培育領(lǐng)軍型企業(yè)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)引向高水平競(jìng)爭(zhēng)與合作

通常情況下，各種新技術(shù)都是由領(lǐng)軍企業(yè)最先識(shí)別，最先消化、應(yīng)用，最先在產(chǎn)業(yè)集群中進(jìn)行擴(kuò)散。領(lǐng)軍企業(yè)是連接產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外部創(chuàng)新資源的橋梁，是集群內(nèi)其他企業(yè)最直接的示范者。從這個(gè)意義上說，領(lǐng)軍企業(yè)也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高水平競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)者。因此，如果能形成一個(gè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的“領(lǐng)軍企業(yè)梯隊(duì)”，就可以強(qiáng)化和提升集群內(nèi)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)脫離低水平、同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)。目前，眾多城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)缺乏領(lǐng)軍企業(yè)，或者是還沒有形成領(lǐng)軍企業(yè)梯隊(duì)，這是我國城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的一個(gè)突出問題。由此也導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平低，對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)機(jī)會(huì)識(shí)別能力差，對(duì)外合作創(chuàng)新意識(shí)弱等問題的出現(xiàn)。領(lǐng)軍企業(yè)的培育不是一個(gè)靜態(tài)的概念，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)選擇的過程。服務(wù)型領(lǐng)軍企業(yè)培育對(duì)象的選擇不應(yīng)僅僅表現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模上，而應(yīng)該表現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新能力和成長能力上，應(yīng)該與企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出相聯(lián)系。

(四)加強(qiáng)城市制度與環(huán)境建設(shè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)造支撐條件

現(xiàn)代企業(yè)在決定選址時(shí)，并不一定是尋找生產(chǎn)成本最低的地方，而是選擇到制度相對(duì)完善、政策透明度高、政府辦事效率高、法律和市場(chǎng)環(huán)境規(guī)范有序的低交易成本地區(qū)尋求發(fā)展空間。良好的城市形象和投資經(jīng)營環(huán)境可以彌補(bǔ)生產(chǎn)成本相對(duì)偏高的劣勢(shì)，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市不斷集聚發(fā)展。因此，要加強(qiáng)制度環(huán)境等軟件要素的建設(shè)，構(gòu)建寬松自由、尊重知識(shí)、尊重人才、講究信譽(yù)、等價(jià)公平、鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境;提高政府公共管理水平和效率，建設(shè)包括公共技術(shù)、公共人才、公共融資、公共管理等形式的公共服務(wù)平臺(tái)，通過這些載體充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“共享”和“互動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各種要素的有效配置。

(五)提升城市品質(zhì)，促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)發(fā)展要素的集聚

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市化效應(yīng)是城市的外部效應(yīng)，而城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的功能作用，正是取決于這樣的外部效應(yīng)。目前許多城市都非常重視集聚效應(yīng)，但都是注重依靠企業(yè)、產(chǎn)業(yè)在地域上集中所形成的空間規(guī)模效應(yīng)，而忽視了城市化效應(yīng)所帶來的真正意義上的集聚效應(yīng)。經(jīng)驗(yàn)表明，增強(qiáng)城市的外部效應(yīng)，并不是單純依靠城市規(guī)模的外延擴(kuò)張，而是需要大力提升城市的品質(zhì)，包括打造城市的個(gè)性、形成城市的特色、提高城市的管理水平等。從提升現(xiàn)代城市品質(zhì)的角度出發(fā)，以服務(wù)要素的集聚為重點(diǎn)來推進(jìn)城市化進(jìn)程，不但要促進(jìn)人口的集聚、生活的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚，更要促進(jìn)人才的集聚、技術(shù)的集聚、資金的集聚、信息的集聚。聚集有利于商業(yè)、金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)城市對(duì)人口的吸引力，為人們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加速城市化發(fā)展。

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1003－4145［2011］10－0149－04

2011－03－29

吳海瑾(1970—)，女，南京市社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系博士研究生。

本文系國家社科基金項(xiàng)目(編號(hào):11BGL103)的部分成果。

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