徐世雨

(德州學(xué)院 歷史社會(huì)學(xué)系，山東 德州 253023)

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

徐世雨

(德州學(xué)院 歷史社會(huì)學(xué)系，山東 德州 253023)

通過(guò)文獻(xiàn)檢索和實(shí)證分析對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理存在思想觀念和管理理念落后、管理體制滯后、機(jī)制不科學(xué)、服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，制約了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理，構(gòu)建有利于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，建立科學(xué)的管理體制與運(yùn)作機(jī)制，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;農(nóng)村社區(qū)管理;網(wǎng)絡(luò)治理

農(nóng)村社區(qū)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和平臺(tái)，將傳統(tǒng)的村莊建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于激活農(nóng)村活力、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是新時(shí)期解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一條重要途徑，對(duì)國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理在全國(guó)范圍內(nèi)處于實(shí)踐與探索階段，還存在很多需要提高和完善的地方。

一、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，村民自治的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化，而農(nóng)村微觀管理和組織體制建設(shè)出現(xiàn)滯后，因此創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制勢(shì)在必行。可以說(shuō)，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)管理體制，將是我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的第三次重大變革［1］。目前從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，人們對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定位大多是行政村、自然村、村民小組或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)。另外還有把農(nóng)村社區(qū)定位為幾個(gè)自然村或行政村的重新組合。但隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的不斷深入發(fā)展，加上農(nóng)村社區(qū)管理還是一個(gè)新生事物，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都在探索適合新形勢(shì)下的農(nóng)村社區(qū)管理體制，在農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理方面也還存在許多亟待提高的地方。

(一)農(nóng)村社區(qū)管理思想觀念和管理理念落后

從農(nóng)村改革發(fā)展30多年來(lái)的情況來(lái)看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理、社區(qū)建設(shè)管理方面做了大量的工作，并取得了明顯成效，廣大農(nóng)村社區(qū)干部的管理水平和自身素質(zhì)都有了較大提高，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但是，隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入和農(nóng)村社區(qū)組織的不斷擴(kuò)大，與國(guó)家實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，在我國(guó)許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些社區(qū)管理組織、管理人員的觀念仍然比較落后，管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識(shí)普遍不高;管理人員的思想觀念仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理模式，在社區(qū)管理中偏重對(duì)上級(jí)行政部門負(fù)責(zé)，忽視對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的管理和服務(wù)。

(二)農(nóng)村社區(qū)管理體制滯后

我國(guó)農(nóng)村還沒(méi)有形成適合多元化需求的多元化主體結(jié)構(gòu)，以德州市為例，正在建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)，雖然農(nóng)村社區(qū)的管理組織基本建立起來(lái)，其組織架構(gòu)主要包括社區(qū)黨組織、社區(qū)村委會(huì)、村民小組以及專業(yè)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織。從運(yùn)作的實(shí)踐來(lái)看，目前的組織架構(gòu)只是一種形式上的，其實(shí)質(zhì)開(kāi)展工作還存在諸多的問(wèn)題，這主要是基于目前農(nóng)村社區(qū)正在建設(shè)的現(xiàn)狀有關(guān)，雖然已經(jīng)建立了社區(qū)組織完善了制度，但目前組成社區(qū)的原村莊還處于隔離狀態(tài)，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)功能的融合和社區(qū)意識(shí)的認(rèn)同;農(nóng)村社區(qū)管理仍然以村民自治為核心，農(nóng)村社區(qū)管理民主化、制度化方面進(jìn)展緩慢，也存在著農(nóng)民參與公共事務(wù)管理尚不普遍、參與渠道不夠通暢等問(wèn)題。

(三)管理機(jī)制不科學(xué)

由于目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理資源還主要依托上級(jí)政府的投資，社會(huì)資源的有效投入很少;我國(guó)的社會(huì)自治和社會(huì)建設(shè)還很緩慢，“政社不分”現(xiàn)象在農(nóng)村社區(qū)管理中顯得更加突出。很多應(yīng)該是上級(jí)政府職能部門該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，都轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村社區(qū)管理干部的身上，表面上我國(guó)在農(nóng)村社區(qū)實(shí)行自治管理，實(shí)際運(yùn)行中農(nóng)村社區(qū)表現(xiàn)出了明顯的行政色彩，“政社不分”和“黨政不分”的現(xiàn)象仍普遍存在。在民主決策管理方面，社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織的職責(zé)，仍然分不清楚，從某種意義上講，社區(qū)黨組織成為實(shí)際意義上的管理主體，除了負(fù)責(zé)黨的組織、制度和思想建設(shè)外，對(duì)社區(qū)自治事務(wù)也實(shí)施具體的管理，村民自治背景下的黨支部與村委會(huì)的矛盾依然存在。在社區(qū)自治方面，社區(qū)自治活動(dòng)理應(yīng)由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，且重要事情必須經(jīng)由居民委員會(huì)討論決定，但實(shí)際工作中個(gè)人因素往往決定一切，群眾自治熱情不高，有的根本不能代表社區(qū)居民的利益。［2］

(四)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系不健全

城市居民通過(guò)城市社區(qū)享受到了社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務(wù)等公共服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)和市場(chǎng)化的便民利民生活服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。但農(nóng)村社區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)缺位較多，服務(wù)規(guī)模小且分散、單一，服務(wù)水平不高。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)和供給方式不合理、服務(wù)載體缺乏，政府在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)上“缺位、越位”現(xiàn)象并存，一些地方政府將本該承擔(dān)的基本公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)嫁給村兩委或村集體經(jīng)濟(jì)組織，或者承擔(dān)本應(yīng)由各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織可以承擔(dān)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)職能。

二、農(nóng)村社區(qū)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理模式的必要性

發(fā)端于西方的網(wǎng)絡(luò)治理理論對(duì)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下農(nóng)村社區(qū)管理有一定啟發(fā)意義。網(wǎng)絡(luò)治理概念首先是由美國(guó)的威廉·D·埃格斯提出的，他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理指一種全新的通過(guò)公私部門合作，非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織等主體廣泛參與提供公共服務(wù)的治理模式。我國(guó)學(xué)者陳振明最先對(duì)公共部門的網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)行了概念的界定，他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理是指為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門與非政府部門包括私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè)人等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。［3］

與傳統(tǒng)的治理不同，網(wǎng)絡(luò)治理模式主張多元化參與的治理主體和治理過(guò)程中分權(quán)的理念，各參與主體在開(kāi)展治理工作的過(guò)程中相互依存相互補(bǔ)充，構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制。一方面最大限度的實(shí)現(xiàn)了社區(qū)問(wèn)題治理的無(wú)縫覆蓋，另一方面也充分調(diào)動(dòng)了各參與主體的積極性，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源的最大利用，降低了傳統(tǒng)治理模式下以政府為主導(dǎo)的社區(qū)治理成本，在實(shí)踐中具有很強(qiáng)的可操作性。

(一)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理堅(jiān)持了以人為本的社區(qū)治理理念

社區(qū)治理中要堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從社區(qū)居民的根本利益出發(fā)來(lái)治理社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共物品供給的最大化，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。網(wǎng)絡(luò)治理的最終目標(biāo)是為了更好更多的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益，通過(guò)多方參與協(xié)同解決的方式提供公共服務(wù)和公共物品。堅(jiān)持社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，通過(guò)多元主體的參與，一方面可以及時(shí)了解社區(qū)居民的需求，并根據(jù)社區(qū)居民的多元化需要，發(fā)揮各參與主體的優(yōu)勢(shì)回應(yīng)和滿足他們的需求;另一方面社區(qū)居民也可以根據(jù)自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)加入到不同的治理主體中去，在接受別人服務(wù)的同時(shí)也可以為他人服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng)。

(二)網(wǎng)絡(luò)治理模式體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的方法論

網(wǎng)絡(luò)治理倡導(dǎo)多元化主體參與，有效地兼顧了各方主體的利益，保證了各方權(quán)益的充分表達(dá)。在實(shí)施社區(qū)治理過(guò)程中，充分兼顧各參與主體的利益關(guān)系，是統(tǒng)籌兼顧方法論的直接體現(xiàn)。在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理中堅(jiān)持主體多元化、治理分權(quán)化，組成治理主體中的任何一方都不擁有充足的資源來(lái)解決社區(qū)的一切問(wèn)題，各治理主體之間必須彼此依賴，進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，達(dá)成解決社區(qū)問(wèn)題原則共識(shí)和一致行動(dòng)，從而在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過(guò)程中兼顧各方面的利益。［4］

(三)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理有利于和諧社區(qū)的構(gòu)建

傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式其主體主要是各級(jí)政府，由于管理層級(jí)較多，存在著效率低下、運(yùn)作成本較高的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共物品的提供缺乏及時(shí)性和針對(duì)性。而網(wǎng)絡(luò)治理強(qiáng)調(diào)在治理過(guò)程中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以提高效率、節(jié)約成本和公共資源，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)治理要求以網(wǎng)絡(luò)化的組織方式引入多元化主體參與，共同治理社區(qū)事務(wù)，關(guān)注社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的需求和利益訴求，這樣既可以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展的同時(shí)，也解決了社會(huì)效益與公平的問(wèn)題，符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要義，滿足和諧社區(qū)的建設(shè)要求。

三、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理模式的構(gòu)建

借鑒西方的網(wǎng)絡(luò)治理理論，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制和方法，在農(nóng)村社區(qū)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)治理模式，對(duì)全面促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)管理水平，具有一定的理論指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

(一)樹(shù)立以人為本、合作治理的農(nóng)村社區(qū)治理理念

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要牢固樹(shù)立以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的治理理念，加快“服務(wù)型政府”和“服務(wù)型社區(qū)”建設(shè)。首先各級(jí)政府要樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀念，從思想上改變“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”思維模式，讓農(nóng)村社區(qū)居民享受與城市社區(qū)居民一樣的公共物品和公共服務(wù)，真正承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的主體責(zé)任。改變政府施政中存在的重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)現(xiàn)象，強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任的意識(shí)，推動(dòng)政府從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，從偏重行政管理向科學(xué)化的公共治理轉(zhuǎn)變。適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)治理宏觀和微觀環(huán)境變化的需要，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)公共事務(wù)日益多樣化、復(fù)雜化的新形勢(shì)，改變傳統(tǒng)的單純依靠政府作為農(nóng)村社區(qū)治理和公共物品提供的唯一主體的做法，更新管理理念，走多元化治理之路。

(二)創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制

要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，必須依據(jù)農(nóng)村社區(qū)管理的具體功能，構(gòu)建多元化的農(nóng)村社區(qū)合作治理組織架構(gòu)。目前農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該具備的功能:一是公共管理功能。農(nóng)村社區(qū)履行公共管理功能，主要包括社區(qū)公共資產(chǎn)管理、社區(qū)居民事務(wù)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、社區(qū)治安管理等。二是社區(qū)自治功能。主要涉及到社區(qū)自治事務(wù)范圍。三是社區(qū)服務(wù)功能。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)、社區(qū)自治服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。具體內(nèi)容包括:便民利民服務(wù)、社區(qū)福利和公益服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、科教文衛(wèi)服務(wù)。四是文化組織功能。要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到居民教育和精神文明建設(shè)過(guò)程中貫穿社區(qū)建設(shè)各個(gè)方面。倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)信友善等道德規(guī)范，在社區(qū)形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚。加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，組織開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富居民的經(jīng)社文化生活。［5］

基于上述四個(gè)方面的功能，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際，確立農(nóng)村社區(qū)治理的多元主體。充分發(fā)揮中央和地方各級(jí)人民政府在農(nóng)村社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，一方面為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理提供法律支持和政策保障，另一方面承擔(dān)涉及全局性的農(nóng)村社區(qū)公共物品的提供，比如農(nóng)村社區(qū)治安安全等。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，一方面加強(qiáng)黨的建設(shè)，另一方面其主要的職責(zé)是監(jiān)督、保障和協(xié)調(diào)，監(jiān)督社區(qū)各項(xiàng)工作是否符合黨的方針政策和法律規(guī)范，保障和協(xié)調(diào)治理主體各自有序地開(kāi)展工作。進(jìn)一步健全包括村民(代表)會(huì)議、村民委員會(huì)、村民小組、村民議事協(xié)商委員會(huì)等在內(nèi)的村民自治組織體系，社區(qū)居民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)的管理，負(fù)責(zé)社區(qū)公共利益的主張和維護(hù)。積極有序發(fā)展農(nóng)村各類社區(qū)民間組織，如專業(yè)合作社、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織，志愿者協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)等社會(huì)服務(wù)組織，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)的自助、互助服務(wù)，由這些社會(huì)性組織負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)各種專業(yè)性服務(wù)的提供和管理［6］。這幾個(gè)方面之間既有縱向上的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系，也存在著橫向上的合作關(guān)系，構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)治理組織結(jié)構(gòu)。

(三)改革傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)運(yùn)作方式

要建立農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，必須改革傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)運(yùn)作方式，組成農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的各主體在地位上是平等的，每個(gè)主體都有自己的目標(biāo)，不存在終極性壟斷地位的行動(dòng)者;同時(shí)各主體之間是相互依存的，各主體都掌握一定的資源，成為相對(duì)獨(dú)立的決策中心，又都依賴其他行動(dòng)者的資源，實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，追求社區(qū)“網(wǎng)絡(luò)利益”最大化。首先要統(tǒng)籌多種治理手段。統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)和社區(qū)公眾個(gè)人，依據(jù)及時(shí)、高效的原則，合理搭配，綜合運(yùn)用各種手段，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的有效供給。其次是構(gòu)建合作治理機(jī)制。建立溝通、協(xié)調(diào)的合作機(jī)制，以信任作為合作基礎(chǔ)，各治理主體依據(jù)自身所具備的資源優(yōu)勢(shì)，互相配合、共同協(xié)調(diào)，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中各盡所能、合作共贏，共建美好和諧社區(qū)。第三要完善治理效果評(píng)價(jià)機(jī)制。組成由上級(jí)黨委政府、第三方和社區(qū)居民代表等多元化評(píng)價(jià)主體，對(duì)各治理主體的治理效果及綜合治理效果進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，肯定治理效果，發(fā)現(xiàn)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，完善治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。第四要建立健全約束機(jī)制，各治理主體必須在國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章的框架內(nèi)開(kāi)展各自的活動(dòng)，同時(shí)為了更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理，要建立農(nóng)村社區(qū)自治章程，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向規(guī)范化高水平方向發(fā)展。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，可以有效整合社區(qū)資源，推動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)的公共事務(wù)管理，并使社區(qū)治理直接處于社區(qū)居民的監(jiān)督之下，從而使社區(qū)居民萌生社區(qū)意識(shí)，產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。

(四)探索公共服務(wù)合作供給模式

為了滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需求，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化不僅要求實(shí)現(xiàn)資源的公平享受。同時(shí)，還必須實(shí)現(xiàn)資源的有效供給，實(shí)現(xiàn)供求一致的原則。因此，探索公共服務(wù)政府、社區(qū)、社會(huì)合作供給模式，能夠有效彌補(bǔ)政府和社區(qū)單方提供的不足，還能充分利用社會(huì)力量，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高供給效率。同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供求中的信息共享機(jī)制，有利于有效公共服務(wù)均等化。

依據(jù)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的技術(shù)屬性和地域特征，對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品進(jìn)行合理的分類，同時(shí)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理中各主體掌握的資源，分工負(fù)責(zé)，合作供給。一是全國(guó)資本密集型產(chǎn)品，比如國(guó)防、安全體系、義務(wù)教育、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、交通通信、金融體系等由中央政府來(lái)提供;地方資本密集型產(chǎn)品如文化場(chǎng)所、社會(huì)保障、社會(huì)治安、醫(yī)療保健等由省級(jí)政府提供。二是全國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)等由中央政府提供;地方技術(shù)密集型產(chǎn)品，如病蟲(chóng)害防治、新品種新技術(shù)的推廣和試驗(yàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等由地方政府來(lái)提供，也可以由社會(huì)組織來(lái)提供;農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機(jī)等農(nóng)村公共產(chǎn)品可以通過(guò)各種專業(yè)技術(shù)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織提供。三是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如村民之間的生產(chǎn)互助、社會(huì)互助、資金互助及社區(qū)民主和社區(qū)自治等活動(dòng)主要由社區(qū)組織和村民提供。［7］

［1］項(xiàng)繼權(quán).我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的三次變革［J］.理論學(xué)刊，2007(11):85－89.

［2］李增元.農(nóng)村社區(qū)建設(shè):治理轉(zhuǎn)型與共同體構(gòu)建［J］.東南學(xué)術(shù)，2009(3):26－31.

［3］陳振明.公共管理學(xué)［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003:150.

［4］姚引良.網(wǎng)絡(luò)治理:地方政府踐行科學(xué)發(fā)展觀的可行選擇［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010(1):46－51.

［5］張國(guó)祥.農(nóng)村社會(huì)管理體制的探索與思考［J］.社會(huì)主義研究，2008(6):101－105.

［6］馮利民，陳世金，王亦明.河北省農(nóng)民組織化發(fā)展新趨勢(shì)及支持政策——以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為例［J］.河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010，9(3):22 －26.

［7］張潤(rùn)君.合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新［J］.中國(guó)行政管理，2007(1):56－59.

Study on the Question and Countermeasure about the Rural Community Management

Xu Shiyu
(Department of History，Dezhou University，Dezhou Shandong 253023，China)

Through literature search and empirical analysis，the article researched the current management status of rural communities.It is found that there exist a lot of problems in the management of rural communities，such as backward ideological and management concepts，lagged administrative system，non－scientific mechanism，and imperfect serving system，which restrict the construction and development of rural community.It is put forward that implementing network management，constructing an organizational structure and operational mode conducive to the development of the rural communities，establishing a scientific management system and mechanism all have a great effect on promoting the construction and development of rural communities.

coordinative urban－rural development;the rural community management;network management

D632

A

1672－7991(2011)02－0037－04

2011－04－02;

2011－05－04

徐世雨(1967－)，男，山東省德州市人，副教授，碩士，主要從事公共政策分析與基層政府治理研究。