■王向紅

擴大內(nèi)需一直是我國政府實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要手段。盡管如此，我國一直存在低消費、高投資的結構性矛盾。這種格局如果一直延續(xù)下去，將引發(fā)諸多經(jīng)濟運行風險，導致低消費局面的產(chǎn)生。這一局面的產(chǎn)生很大原因來自于體制障礙，包括收入分配的不合理、城鄉(xiāng)二元制結構、政府公共物品供給不足等因素。這對財政政策提出了不小的挑戰(zhàn)，需要依靠財政政策來擴大內(nèi)需、擴大消費。而且從當前經(jīng)濟形勢和財政政策類型來看，很多有利因素都有支持財政政策的實施。通過財政收支等手段建立 “消費主導型”經(jīng)濟增長模式應是財政政策的今后一段時期內(nèi)的目標。

財政政策在擴大內(nèi)需和消費中的目標定位和作用

一個國家的宏觀經(jīng)濟政策目標包括四個方面：經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。財政政策作為國家宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，其最終目標與國家的宏觀經(jīng)濟目標是一致的。其中，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長是宏觀經(jīng)濟政策中的核心問題，也是財政政策的首要任務。

我國內(nèi)需結構失衡源于其不合理的經(jīng)濟增長方式，粗放型經(jīng)濟增長尚未得到改觀，經(jīng)濟增長過度依賴于投資。很多地區(qū)經(jīng)濟增長主要是依托開發(fā)資源型、耗能型和污染型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)技術含量低、進入門檻低，容易造成盲目發(fā)展和投資膨脹。經(jīng)濟增長過度依賴投資和生產(chǎn)要素的投入，技術進步和生產(chǎn)效率提高緩慢，使得投資驅(qū)動經(jīng)濟增長的特征更加明顯。理想的經(jīng)濟增長模式是消費、投資和出口共同帶動的增長，并以內(nèi)需為主，外需為輔。如果內(nèi)需結構出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，消費和投資比例嚴重失衡，會影響到經(jīng)濟增長的質(zhì)量。所以，消費和投資均衡發(fā)展，是保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的前提條件。市場經(jīng)濟是需求導向型經(jīng)濟，市場需求是經(jīng)濟增長最重要的動力。而市場需求，首先是消費需求。從社會再生產(chǎn)角度來看，只有消費才是社會再生產(chǎn)的終點和新的起點，是真正的最終需求，馬克思曾指出：“沒有需要，就沒有生產(chǎn)。而消費則把需要再生產(chǎn)出來”， “消費的需要決定著生產(chǎn)”。這正說明消費需求對經(jīng)濟增長起著巨大的導向作用和拉動作用。投資需求是一種中間需求，在一定意義上是消費需求的派生需求。最終消費對經(jīng)濟增長總是起著主導作用，投資則是居第二位的。消費需求對投資需求產(chǎn)生引導作用，拉動投資需求的形成和擴大。由此可以看出，財政政策的目標定位應是立足內(nèi)需并努力擴大消費，將經(jīng)濟增長模式由 “投資主導”型轉(zhuǎn)變?yōu)?“消費主導”型，充分發(fā)揮消費需求在經(jīng)濟增長中的主導作用，把擴大消費作為促進經(jīng)濟持續(xù)、較快增長的著力點。

具體政策建議

1.優(yōu)化公共支出結構

公共財政體制改革的重點之一是對財政支出范圍做出限定，同時優(yōu)化公共支出結構。我國目前已經(jīng)建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共財政支出格局。但是應該看到，在政府權力的運用過程中，還存在著 “越位”和 “缺位”的現(xiàn)象，這必然導致財政支出范圍和結構含糊不清。我國仍存在公共產(chǎn)品提供不到位的情況。導致政府公共產(chǎn)品供給不足的原因是多方面的，其中一個重要的原因是政府財政支出結構不合理。當前，我國存在行政管理經(jīng)費增長過快。行政成本過高的問題。從1978年至2006年的28年間，我國行政管理費用已增長87倍；行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2006年上升到19.03%；而且近年來行政管理費用增長還在大幅度上升，平均每年增長23%。行政管理費用的擴張，擠占了一部分公共支出，削弱了政府提供公共產(chǎn)品的能力。因此，財政支出結構仍需優(yōu)化，增加 “民生”支出，從體制上消除居民消費的障礙因素。應當建立健全社會保障體系，增加社會保障支出，繼續(xù)增加 “三農(nóng)”支出，加大國家對農(nóng)業(yè)投入力度，同時，還應重視農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，增加政府對農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)支出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體制。這些都將有利于降低國民儲蓄和投資，促進消費，真正改善內(nèi)需結構。

2.發(fā)揮稅收的收入分配調(diào)節(jié)功能

按照凱恩斯的消費理論，消費主要取決于個人可支配收入，消費是當期可支配收入的穩(wěn)定函數(shù)。因此，消費需求的變化，主要來源于個人可支配收入的變化?，F(xiàn)代社會中，政府是收入再分配最重要的主體，稅收可以通過稅收收入、宏觀稅率、稅制結構等多個渠道來發(fā)揮對消費需求的調(diào)節(jié)作用，是政府實施收入再分配的重要手段之一。目前我國還沒有建立以具有收入調(diào)節(jié)功能的稅收為主體的稅收體系，稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的作用非常有限。根據(jù)世界銀行的資料，工業(yè)化國家個人所得稅額占稅收總額的比重約為28%，發(fā)展中國家約為11%，其中亞洲發(fā)展中國家約為15%，而我國2006年這一比重才達到7%。我國沒有開征規(guī)范的財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅。而作為收入分配調(diào)節(jié)唯一稅種的個人所得稅，不論在稅收制度、稅制模式上，還是在征管制度上，都存在諸多問題，有許多待改革與完善之處。因此，我國應在改革與完善個人所得稅的基礎上，選擇適當時機開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅，并與消費稅配合，逐步建立以具有收入調(diào)節(jié)功能的稅收為主體的稅收體系。

3.完善財政投融資體制

在我國以政府投資為主導模式的投資體制下，財政投融資活動顯得更為重要。但是目前在個別地方，政府投資不但沒有支持欠發(fā)展行業(yè)，反而大量投向已出現(xiàn)過熱跡象的房地產(chǎn)等領域。因此完善財政投融資體制勢在必行。既要抵御低水平盲目和重復建設，又要繼續(xù)支持基礎設施建設投資、加快經(jīng)濟結構調(diào)整和技術進步。財政投融資對經(jīng)濟增長的作用不僅表現(xiàn)為短期內(nèi)數(shù)量增加，更表現(xiàn)為長期內(nèi)質(zhì)量的提高。作為一個良好的投融資體系，財政投融資應直接把資金引入優(yōu)先發(fā)展的領域。因此，財政投融資體制改革應著眼于以下兩個方面：一是明確資金用途，財政投融資資金是政策性資金，在用途上應存在明顯限定性，財政投融資資金應該主要用于社會效益大的產(chǎn)業(yè)和部門，如基礎設施、基礎工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術企業(yè)等建設性投資；二是明確財政投融資與商業(yè)銀行投融資的界限，提高財政投融資的投資效益，保障貨幣政策免受政策性金融業(yè)務的沖擊。

4.調(diào)整國債資金的使用方向

調(diào)整國債資金使用方向，使之成為優(yōu)化公共支出結構的配套措施，同樣可以達到改善內(nèi)需結構的目的。在財政政策轉(zhuǎn)型的同時，國債基金使用方向也要調(diào)整。1998年開始實施的積極財政政策實際上屬于投資型財政政策。國債資金的大量投入，使社會生產(chǎn)能力迅速增加,對經(jīng)濟的拉動作用不容忽視。隨著財政政策的轉(zhuǎn)型，穩(wěn)健的財政政策實際上是消費型財政政策，這要求減少財政投資，增加社會福利資金支出。為此，國債資金投向要從投資重點建設項目向公共服務領域等方面轉(zhuǎn)移,更多地將資金用在解決社會矛盾、支持社會保障系統(tǒng)的完善、引導和促進社會消費的增長。

參考資料

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