朱前星，謝尚果，陳果，李洋森，李佳金

（1.玉林師范學院政史學院，廣西玉林537000；2.廣西師范大學政治與行政學院，廣西桂林541004）

一、邊疆政治學、邊疆社會整合

邊疆政治是相對于中央政治或內(nèi)地政治而言的，其主要研究邊疆政治的產(chǎn)生、發(fā)展及規(guī)律。邊疆政治的客觀存在是邊疆政治學產(chǎn)生的基礎。邊疆政治學作為一門特殊的交叉學科，除了政治學之外，它還涉及宗教學、民族學、國際關(guān)系學、國際法學、人類學等許多研究學科。所以，邊疆政治學主要是從邊疆區(qū)域入手研究邊疆政治制度和少數(shù)民族法制建設，研究周邊國家關(guān)系與跨界民族問題。邊疆政治學是為治邊、邊務、邊政現(xiàn)實服務，以維護國家疆域的完整與安寧的一門政治性極強的學科。

帕森斯作為結(jié)構(gòu)功能主義的權(quán)威提出“社會整合”一詞，并指出，在一種競爭的系統(tǒng)中如何實現(xiàn)有序化則是“社會整合”的基本涵義。帕森斯還指出，“社會整合”又可引申為一種社會狀態(tài)，是指社會統(tǒng)籌安排，兼容并包，利益協(xié)調(diào)，各得其所。中國社會整合當然包括邊疆地區(qū)的社會整合。邊疆地區(qū)社會結(jié)合為一個統(tǒng)一的、和諧相處的社會的過程及結(jié)果就是邊疆地區(qū)的社會整合。邊疆地區(qū)往往是民族聚居、民族雜居的地方，所以，邊疆社會整合要求保持各民族特性，形成民族平等、民族團結(jié)、共謀發(fā)展、共同優(yōu)化的利益格局，提升各民族的向心力和競爭力。［1］

由于歷史、地理、文化等方面的因素，邊疆地區(qū)長期以來相對落后，在建設社會主義和諧社會的背景下，幸逢了難得的現(xiàn)實機遇。對邊疆地區(qū)的社會整合進行研究，促進民族和諧，鞏固邊疆，實現(xiàn)邊疆地區(qū)的社會整合，從而推進國家富強，都顯得意義重大。

廣西壯族自治區(qū)是以壯族為主的少數(shù)民族自治區(qū)，也是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，境內(nèi)聚居著壯、漢、瑤、苗、侗、毛南、仫佬族等12個世居民族，2004年全區(qū)總?cè)丝?889萬，少數(shù)民族人口1800萬，約占總?cè)丝诘?8%，其中壯族人口1500萬，是我國南部邊疆唯一的民族自治區(qū)，南臨北部灣，西南與越南社會主義共和國毗鄰，地理位置非常重要。［2］因此，本文以邊疆政治學為視角，以廣西壯族自治區(qū)為基本個案，對中國共產(chǎn)黨社會整合問題進行研究。

二、邊疆地區(qū)的社會現(xiàn)狀

（一）邊疆地區(qū)社會的總體形勢

邊疆地區(qū)國土廣袤，資源豐富，擁有多彩多姿的少數(shù)民族文化以及眾多邊境口岸，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要地位。建國以來尤其是改革開放以來，邊疆地區(qū)在推進社會主義現(xiàn)代化建設過程中取得了令人矚目的成就。邊疆地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展，僅廣西自治區(qū)2008年生產(chǎn)總值按可比價格計算比1950年增長了119倍，人均生產(chǎn)總值增長42.8倍。邊疆地區(qū)城市化率穩(wěn)步提高，社會主義新農(nóng)村建設扎實推進。社會保障體系不斷完善，科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展突飛猛進，民族關(guān)系和社會治安也有了極大的改善。盡管在中央和內(nèi)陸地區(qū)兄弟省市的大力支援下，在邊疆地區(qū)各族同胞的共同努力下，邊疆地區(qū)取得了輝煌的建設成就，但邊疆地區(qū)仍處于相對落后的位置，人均生產(chǎn)總值相當于全國平均水平2/3，與東部地區(qū)相比則達不到2/5。隨著改革開放的不斷深入，邊疆地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距仍在擴大，影響到國家的整體發(fā)展進程，還引發(fā)了一系列社會問題。例如，在民族關(guān)系上，一些敵對勢力如“東突”、“藏獨”等打著民族自治的旗號進行民族分裂活動，危害國家安全；在文化上，邊疆地區(qū)少數(shù)民族的語言文字、風俗習慣等民族傳統(tǒng)文化被逐漸侵蝕，逐漸邊緣化，有的面臨著消亡的厄運。

（二）邊疆地區(qū)社會存在的突出問題

邊疆地區(qū)在快速發(fā)展背后存在著諸多問題，經(jīng)濟發(fā)展落后、就業(yè)形勢嚴峻、公共服務能力弱、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等，這些都是長期歷史積累下來的矛盾和問題。同時，近年來由于社會環(huán)境變化，在邊疆地區(qū)發(fā)展中又出現(xiàn)了諸如地下博彩、非法傳銷等社會問題。

地下博彩，有人又把其稱為地下“六合彩”，在內(nèi)地更多地被叫做“買碼”。它是莊家利用民眾一夜暴富心理的種賭博斂財形式。其發(fā)源于香港地區(qū)，以后又在我國內(nèi)地以地下形式非法蔓延。地下“六合彩”的蔓延導致了嚴重的后果。一方面，地下“六合彩”造成居民現(xiàn)金嚴重流失。普通彩民參與地下“六合彩”多是有賠無賺，莊家聚斂了大量彩民的資金。許多彩民血本無歸以至于變賣家產(chǎn)。據(jù)對廣西貴港市某村的調(diào)查結(jié)果顯示，參與地下“六合彩”的150戶農(nóng)家，中過獎的有146戶，占97.03%，但最終贏錢的只有9戶，占6%，平均每戶虧掉金額1900元。［3］另一方面，地下“六合彩”導致社會風氣敗壞。調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的彩民當中，回答“六合彩使其家庭關(guān)系嚴重惡化了”的彩民占80.6%，回答“為買碼的事情，擔心得失眠、睡不著”的彩民占75.3%，回答“整天都感覺到有精神壓力”的彩民占70.4%，回答“整天都會自覺不自覺地想買碼的事”的彩民占70.5%，回答“晚上睡覺時夢見買碼或與買碼相關(guān)的事”的彩民占69.1%。實際的情況也是，凡地下六合彩所到之處，整天只談論賭碼，沉浸于“碼經(jīng)”，不務正事的，大有人在，更為嚴重的是，許多彩民把積蓄賭完之后，靠盜竊來維持賭碼。［4］地下“六合彩”瘋狂傳播，嚴重破壞了邊疆地區(qū)社會和諧。

此外，非法傳銷在廣西地區(qū)也十分猖獗。據(jù)《中國直銷》雜志統(tǒng)計，2008年廣西的傳銷大軍已達200萬，吞噬資金達數(shù)百億。來賓、北海、南寧、貴港、玉林、桂林是廣西傳銷最嚴重的地區(qū)，在反傳銷聯(lián)盟的案頭上，每年來自全國的近4000起求救信息中，僅北海的就占了1/4，而且解救成功率為全國最低。出現(xiàn)這種狀況的原因一方面是因為廣西地區(qū)經(jīng)濟落后，許多當?shù)厝苏J為大量涌入的外來傳銷大軍能夠刺激當?shù)叵M，帶動經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，個別地方黨政領導對非法傳銷的危害性認識不清，只看到傳銷經(jīng)濟表面的“繁榮”。一些執(zhí)法機關(guān)甚至采取“放水養(yǎng)魚”的策略，縱容非法傳銷，把傳銷視為罰沒款的重要來源。非法傳銷的泛濫嚴重擾亂了社會經(jīng)濟秩序，給參與者及其家庭造成傷害傳銷給絕大多數(shù)參加者造成血本無歸，一些人員流落異地，生活悲慘，甚至自殺輕生，還有一部分人員參與偷盜、搶劫、械斗、強奸、賣淫、聚眾鬧事等違法行為，給人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成嚴重侵害。

（三）邊疆地區(qū)社會整合遇到的困難

首先，從經(jīng)濟角度來看，雖然改革開放以來尤其是中央提出并實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展開始受到國家和社會各界的高度重視，邊疆地區(qū)的社會發(fā)展走上了快車道，近年來許多邊疆省份的經(jīng)濟發(fā)展速度均超出全國平均發(fā)展速度，也高于許多中東部地區(qū)。但是由于地理、歷史等因素制約，邊疆地區(qū)的社會生產(chǎn)力總體發(fā)展水平仍舊低，自我發(fā)展能力不足，邊疆地區(qū)跟國內(nèi)其它地區(qū)的差距還是很大。同時在邊疆地區(qū)內(nèi)部，各地區(qū)之間的發(fā)展也很不平衡，如廣西南寧2010年GDP總值為1800億元，而賀州市僅有不到300億元。同時，由于體制上的原因，邊疆地區(qū)的分配機制也很不完善，公共服務能力較弱，在市場經(jīng)濟的作用下，不同社會群體、階層之間的貧富差距不斷拉大。這都會導致一部分人急切希望短期內(nèi)致富，地下博彩、非法傳銷正好迎合了他們致富心切的心理。與此同時，邊疆地區(qū)遭遇經(jīng)濟全球化、城市化的重重壓力，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。只有對邊疆地區(qū)各種利益矛盾進行有效的整合，才能使這些問題迎刃而解。

其次，從政治角度來看，市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了利益分化和矛盾沖突，但是各民族共同奮斗共同發(fā)展仍然是邊疆地區(qū)發(fā)展的主題。和諧、包容、尊重差異已是社會主義價值的體現(xiàn)，也是當代中國邊疆地區(qū)社會整合的基本格調(diào)?！巴|(zhì)化”的道路已明顯不能解決中國的邊疆族際問題。在當前復雜的社會形勢和國際形勢下，發(fā)展開放的、流動的、多元一體的邊疆政治新格局尤為重要。而要維護邊疆地區(qū)穩(wěn)定，促進邊疆地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，必須要構(gòu)建一套完善的行之有效的制度加以規(guī)范引導和約束邊疆地區(qū)的政治發(fā)展，實現(xiàn)社會整合的目的。我國制定并實施了處理民族關(guān)系問題根本性、原則性的法律 《民族區(qū)域自治法》，但應當與之相配合的自治條例、單行條例和實施細則等卻不盡完善。立法形式化、公式化，缺乏可操作性。如，對邊疆地區(qū)的自治權(quán)限方面規(guī)定的不夠規(guī)范明確，很多自治條例關(guān)于邊疆地區(qū)的資源所有權(quán)規(guī)定不明確，造成了利益分配上的不公平，一些人利用自己的職務便利進行“權(quán)力尋租”，甚至一些人利用法律漏洞官商勾結(jié)牟取私利，損害了國家和群眾的合法權(quán)益。與此同時，在少數(shù)民族地區(qū)社會生活中，習慣法的影響仍然非常大，群眾習慣于借助傳統(tǒng)的習俗和方式來解決各種經(jīng)濟、社會問題，而不習慣通過現(xiàn)有的政治、法律方式解決這些問題，在一定程度上影響了邊疆地區(qū)的法治建設的進程。再者，公共服務建設是關(guān)乎國計民生的重大政治任務。邊疆地區(qū)的公共服務能力比較薄弱，教育、醫(yī)療、公共體育文化資源嚴重匱乏、社會保障體系不健全，同時公共服務部門服務質(zhì)量還比較低，相關(guān)制度規(guī)范還亟待完善，這些都使得邊疆地區(qū)民眾的公共需求得不到有效滿足。此外，為照顧少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況，黨和政府在處理社會矛盾和問題時較多的是采取簡單的說教、規(guī)勸和懲罰等手段，而不是通過加強自身服務能力建設和民主法治建設以及文化建設來規(guī)避化解社會矛盾。就地下博彩來說，由于邊疆地區(qū)的公共文體建設滯后，邊疆地區(qū)人民業(yè)余生活得不到調(diào)劑，紛紛加入地下博彩的大軍，威脅到人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序和質(zhì)量。因此，從邊疆地區(qū)的社會現(xiàn)實、民族傳統(tǒng)出發(fā)，推進邊疆地區(qū)民主法治進程，建設服務型政府，促進民生，構(gòu)建和諧社會，成為邊疆地區(qū)社會整合的重大任務。

再次，從思想文化角度來看，由于封閉落后的地理和社會環(huán)境，使得邊疆地區(qū)民眾缺少開拓創(chuàng)新的精神，教育的落后也導致這些地區(qū)民眾的科學文化素養(yǎng)偏低，成為制約該地區(qū)發(fā)展的重要因素。加之，隨著市場化全球化的發(fā)展，使得“傳統(tǒng)文化價值在以市場為取向的改革進程中受到極大的沖擊，功利性的追求日益取代超越性的努力，信仰的缺失、精神上的迷茫和社會倫理秩序的變異，遂使對社會的政治整合缺乏必要的價值支持?！保?］一方面，拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕使得許多人為了金錢不惜違法犯罪，紛紛投入地下博彩和非法傳銷等活動中去。另一方面，市場經(jīng)濟浪潮使得各民族各地區(qū)以及各個國家間聯(lián)系日益緊密，在文化交流過程中，隨著西方強勢文化的傳播和漢族文化的普及，使得少數(shù)民族的語言文字以及傳統(tǒng)藝術(shù)形式逐漸被邊緣化甚至消亡。工業(yè)化城市化的推進，讓少數(shù)民族的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，許多根植于傳統(tǒng)農(nóng)耕漁獵生產(chǎn)方式的風俗習慣、節(jié)慶禮儀、宗教祭祀等逐漸消失，特別是那些倡導人與自然和諧相處、保障邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的消失給邊疆地區(qū)的發(fā)展都帶來了不利的影響。另外，宗教信仰在我國少數(shù)民族地區(qū)影響廣泛而深遠，因此，執(zhí)政黨對宗教問題的處理將直接影響邊疆社會穩(wěn)定和社會發(fā)展。但邊疆地區(qū)的個別領導干部對與宗教有關(guān)的法律和黨的方針政策了解不透，認為堅持中國特色社會主義核心價值就是要弘揚無神論，排斥宗教，對信教群眾正常合法的宗教活動懷有戒心甚至加以不合理限制，激起了群眾不滿。同時，一些境外宗教勢力也趁機滲透到我邊疆地區(qū)，試圖通過理論宣傳、口號鼓動、行為策動等來改變邊疆地區(qū)的安定局面。這些眾多文化建設中的問題不僅影響了邊疆地區(qū)民族矛盾的緩解，更制約了邊疆地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。所以，邊疆地區(qū)的社會整合必須要堅持中國特色的社會主義核心價值體系的核心作用，保護和發(fā)揚優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，同時借鑒性地吸收世界其他文明的優(yōu)秀文化，豐富邊疆地區(qū)精神文明建設氛圍。

最后，從社會角度來看，隨著市場化、全球化、信息化進程的加速，中國正在進行一場前所未有的社會轉(zhuǎn)型，邊疆地區(qū)也同時面臨著復雜的轉(zhuǎn)型任務和形勢。在轉(zhuǎn)型過程中許多傳統(tǒng)經(jīng)濟社會組織逐步分化甚至解體，新的經(jīng)濟社會組織不斷產(chǎn)生，社會不同利益團體間的關(guān)系變得更加復雜化，原本單一的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應變化，不僅原來的“兩階級一階層”（工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層）發(fā)生分化，而且出現(xiàn)了新的社會階層。這些新興的社會階層紛紛提出自己的政治經(jīng)濟訴求，以求得到身份或者待遇的肯定，從而適應社會轉(zhuǎn)型對不同社會階層所提出新的要求，這些新的變化都加劇了社會各階層之間的矛盾沖突。

同時，由于生產(chǎn)和分配因素的影響，邊疆地區(qū)社會兩極分化仍十分嚴重?！?006年中國社會形勢分析與預測》顯示，西部邊疆地區(qū)收入最高的20%的家庭占有了地區(qū)收入的50.5%，而收入最低的20%的家庭卻不到地區(qū)收入的4%，并且，差距還在繼續(xù)拉大，這嚴重影響了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。加之，近年來邊疆地區(qū)的社會安全復雜多變，恐怖主義、極端主義、民族分裂主義等“三股勢力”紛紛趁機在我國邊境地區(qū)梯次滲透，引發(fā)社會動蕩，激化民族矛盾。如廣西、云南、西藏、新疆等邊疆地區(qū)因受到周邊國家的侵蝕，毒品走私泛濫、艾滋病等傳染病蔓延、西方宗教勢力不斷滋擾以及地下博彩、非法傳銷違法活動，都造成了無數(shù)人傾家蕩產(chǎn)、家破人亡，也汲汲威脅著邊疆地區(qū)的社會安全。這種種問題都必須高度重視，都需要通過創(chuàng)新社會管理方式，整合各個階層利益，構(gòu)建完善的社會安全保障機制，來促進邊疆地區(qū)社會和諧。

三、邊疆地區(qū)的社會整合方略

以邊疆政治學為視角，探求邊疆地區(qū)的社會整合方略，實現(xiàn)廣西邊疆地區(qū)的社會整合具有極其重要的現(xiàn)實戰(zhàn)略意義。具體而言，邊疆地區(qū)的社會整合方略如下：

（一）意識形態(tài)整合，是邊疆地區(qū)社會整合的導向性工具

對一個現(xiàn)代政黨來說，意識形態(tài)就是政黨的靈魂，也是社會整合的導向性工具。執(zhí)政黨需要通過意識形態(tài)的整合作用取得民眾支持，獲取執(zhí)政的合法性，將相關(guān)利益群體轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的政治力量，獲取政治資源，傳播自己政黨的政治影響。

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導的無產(chǎn)階級政黨，在黨成立之初，就將馬克思主義作為自己始終奉行的意識形態(tài)，并在此旗幟下，團結(jié)全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利完成了社會主義改造和建設。在新時期，隨著建設有中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨又創(chuàng)造性提出了社會主義核心價值體系，從而引領全國各族人民團結(jié)奮斗，并成為了各民族共同繁榮富強的思想基礎。

面對邊疆地區(qū)各民族之間、宗教之間、社會不同階層不同團體之間意識形態(tài)差異化的現(xiàn)實，面對境外敵對勢力在意識形態(tài)領域的侵蝕以及文化擴張的形勢，社會主義核心價值體系成為了引領和整合邊疆地區(qū)多元文化的精神紐帶；促進邊疆地區(qū)各民族文化和諧共處，繁榮發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，要大力加強理論創(chuàng)新，將馬克思主義基本原理同邊疆地區(qū)發(fā)展實際相結(jié)合，增強社會主義核心價值體系的影響力和凝聚力，增進各民族同胞對國家的認同感，運用社會主義核心價值體系來分析邊疆地區(qū)社會矛盾的變化，從群眾的關(guān)注點和興奮點著手，加強對各種社會思潮進行積極主動的引領和疏導。同時，對于在邊疆地區(qū)泛濫的非法傳銷、地下博彩這類非法活動，應注重開展群眾性文化活動，像積極倡導居民跳“廣場舞”這類體育活動應加大投入力量，使大家從頹廢的生活方式中解放出來，重新面向積極樂觀健康的生活方式。

社會主義核心價值體系具有開放性和包容性，這也正是其能永葆生命力的關(guān)鍵特質(zhì)。邊疆地區(qū)因為民族眾多，且又處在對外開放交流的前沿，更應把意識形態(tài)的包容性和開放性放在突出地位上。因之，在對待民族傳統(tǒng)信仰的問題上，執(zhí)政黨及其政府應該充分尊重宗教的合法地位，努力發(fā)揮宗教的積極作用，要對約定俗成的民族習慣和民族文化給予適當?shù)睦斫?，有效的化解宗教問題。另外，執(zhí)政黨要大力弘揚優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護民族文化遺產(chǎn)，并依托民族傳統(tǒng)文化資源，積極發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。例如廣西桂林的 《印象劉三姐》，不僅繼承發(fā)揚了壯族文化的精髓，也取得了極大的社會和經(jīng)濟效益，值得其他地區(qū)借鑒。

（二）利益整合，是邊疆地區(qū)社會整合的基礎

利益是基于一定生產(chǎn)基礎上獲得了社會特性和內(nèi)容的需要。利益既是社會不同分層的原因，也是實現(xiàn)社會整合的基礎，保障利益在公平合理的機制內(nèi)實現(xiàn)表達、獲取、分配和協(xié)調(diào)，是執(zhí)政黨需要解決的首要任務，直接關(guān)系到執(zhí)政黨地位的鞏固和提高。改革開放以來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，邊疆地區(qū)在利益整合方面不僅面臨和內(nèi)地一樣的貧富差距擴大、社會保障不健全、社會矛盾叢生等問題，還由于其特殊的地理位置和歷史文化傳統(tǒng)，存在著民族與民族之間、與鄰國跨界民族之間的利益糾紛，需要我們從利益整合的角度使其得到合理解決。

一方面，建立公平合理的利益獲取和分配機制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是解決邊疆地區(qū)困難和問題的關(guān)鍵。樹立和落實科學發(fā)展觀。要堅持以人為本，一切從實際出發(fā)，結(jié)合各地區(qū)自身條件走適合的發(fā)展道路，統(tǒng)籌區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過政策傾斜和照顧、財政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、開發(fā)資金援助等措施，努力縮小邊疆地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕。此外，還要利用邊境口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿(mào)易，利用國際市場為地區(qū)發(fā)展營造更大的空間。

特別需要指出的是，邊疆地區(qū)尤其是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，許多地方為了當前的短期經(jīng)濟利益不惜大肆破壞生態(tài)環(huán)境，攫取自然資源，這種作法從利益整合的角度看等于是搶占了子孫后代的發(fā)展利益，造成了當前利益和長遠利益之間的矛盾。同時一些地方的執(zhí)政者在開發(fā)資源時沒有做到將開發(fā)收益與當?shù)孛癖姽蚕?，盡管地方GDP、財政收入等依靠開發(fā)自然資源而大幅增加但普通居民尤其是偏遠少數(shù)民族居民收入水平卻沒有明顯提高，甚至一些地方領導違法出賣地方資源為自身牟利，官商勾結(jié)，滋生了腐敗行為，引發(fā)人民不滿造成邊疆地區(qū)社會矛盾的積累和激化。因此，保護環(huán)境實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，完善相關(guān)機制保障開發(fā)自然資源的收益公平合理分配，對非法攫取自然資源破壞的行為進行有力懲處，是邊疆地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展的重大任務。

另一方面，建立有效的利益表達和溝通機制。在社會轉(zhuǎn)型期，利益訴求會越來越集中和突出，但是否能讓各種利益訴求有暢通的表達渠道而不至于被壓制和忽視，讓不同利益訴求能夠公平有效地溝通，是執(zhí)政黨必須要面對的問題。邊疆地區(qū)由于社會經(jīng)濟文化水平落后，缺乏必要的權(quán)利意識和民主法治意識，使得少數(shù)民族人民不能有效表達自身利益訴求，也不善于通過合法途徑解決而是選擇忍耐或逃避。而當這種訴求被長期漠視甚至壓制后，潛伏下來的矛盾積蓄到一定程度又容易爆發(fā)產(chǎn)生極端行為，使得個體之間的利益沖突演化為民族沖突，危害社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。因此，我們必須暢通利益表達渠道，建立科學有效的利益溝通機制，不斷做出適應新利益格局的制度安排，充分利用“利益杠桿”撬解社會矛盾，這是協(xié)調(diào)民族矛盾的主要抓手，也是邊疆地區(qū)創(chuàng)新社會管理的重要方面。

（三）制度整合，是邊疆地區(qū)社會整合的起點

制度化是現(xiàn)代政黨的發(fā)展趨向，“一個強大的政黨體系可以為吸收新的集團進入體系提供制度化的組織和程序。這種政黨制度的發(fā)展是現(xiàn)代化國家實現(xiàn)政治穩(wěn)定的先決條件。”［6］面對轉(zhuǎn)型期復雜的社會發(fā)展形勢，大力推進制度建設和整合，是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位，實現(xiàn)執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

第一，法律規(guī)制，是邊疆地區(qū)社會整合的時代趨向。

黨的十五大以來，依法治國，建設社會主義法治國家，已經(jīng)成為了黨領導人民治理國家的基本方略，通過法律規(guī)制來調(diào)整日益復雜的社會關(guān)系，解決各種類型的社會矛盾，是邊疆地區(qū)社會整合的時代趨向。

首先，要堅持和發(fā)展民族區(qū)域自治制度?！睹褡鍏^(qū)域自治法》在民族地區(qū)具有小憲法的作用，執(zhí)政黨和政府應充分發(fā)揮其在邊疆地區(qū)的主導作用，積極構(gòu)建配套的民族法律法規(guī)，使關(guān)于民族自治權(quán)限的規(guī)定更加具體，更加具有可操作性。這樣，邊疆地區(qū)才能根據(jù)本地區(qū)實際情況制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各方利益，維護社會秩序。

其次，要借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，制定專門針對邊疆落后地區(qū)開發(fā)的區(qū)域性的開發(fā)促進法。像日本的 《國土綜合開發(fā)法》、《不發(fā)達地區(qū)開發(fā)工業(yè)促進法》、聯(lián)邦德國的 《改善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)法》、美國的 《麻梭淺灘與田納西流域開發(fā)法》等等，都是推動欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，以實現(xiàn)區(qū)域性的綜合規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展的。

復次，重視生態(tài)保護立法。西部邊疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦被破壞不僅難以修復，也會影響全國整體的生態(tài)環(huán)境。因此，在嚴格貫徹執(zhí)行國家為保護生態(tài)環(huán)境制定的法律法規(guī)的同時，各地也要結(jié)合本地實際情況，制定相應的法規(guī)政策，嚴格執(zhí)法，保障邊疆地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時要完善關(guān)于自然資源開發(fā)使用方面的物權(quán)法律制度，保障邊疆地區(qū)自然資源得到科學有序開發(fā)，使當?shù)刈匀毁Y源真正促進該地區(qū)民眾的共同富裕，而不是成為個別黨員領導干部手中權(quán)力尋租的資本。

最后，在邊疆地區(qū)法制化建設中，要特別重視習慣法的作用。習慣法是在國家制定法系統(tǒng)之外，依據(jù)某種社會權(quán)威確立的，具有強制性和習慣性的社會規(guī)范。既非純粹的法律規(guī)范，也非完全的道德規(guī)范，它具有一定的調(diào)整社會關(guān)系，保障公眾利益、維護社會秩序、促進社會發(fā)展，傳遞民族文化方面都起著積極作用。［7］如苗族、侗族等山地民族關(guān)于保護水源禁止濫砍濫伐的習慣法在今天仍具有積極的現(xiàn)實意義。一些邊疆地區(qū)少數(shù)民族為維護社會秩序，促進社會和諧，在本地區(qū)執(zhí)行習慣法，如苗族的“議榔”、侗族的“款”在今天仍發(fā)揮著重大的積極影響。但是，我們應該認識到，習慣法是產(chǎn)生于一定的社會歷史條件下，由于各個民族社會發(fā)展程度與文化習慣的不同，使得邊疆地區(qū)民族習慣法必然存在許多與現(xiàn)代法治文明相沖突的因素。以藏族習慣法為例，它在刑事制裁、賠償?shù)确矫娑寂c國家法不同。藏族習慣法，對殺人犯一般不處死刑，而是要求承擔民事賠償責任。這就是歷史悠久的“賠命價”制度。這種現(xiàn)象的存在，有待于我國法律法規(guī)充分注意到邊疆地區(qū)的特殊情況，有待于進行廣泛深入的法制教育。［7］要保留習慣法中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，擯棄其中落后腐朽的因素，在法律適用上要堅持法制統(tǒng)一與變通借鑒的原則，區(qū)分民事與刑事法律與習慣法的關(guān)系。由于刑事犯罪侵犯的是社會最基本的的社會關(guān)系，因此，必須嚴格按照國家法進行強制規(guī)范，不能以照顧少數(shù)民族而以習慣法來加以規(guī)避。在民事活動中則要充分照顧民族習慣在司法執(zhí)法過程中進行變通。但是，對于用來維護執(zhí)行習慣法的社會組織在處理矛盾糾紛時侵犯公民的生命健康權(quán)、人身自由權(quán)以及其他合法權(quán)利的行為則要堅決加以制止。［8］

本文運用最鄰近指數(shù)分析廈門民宿的空間集散特征；運用核密度估計法識別民宿分布的集聚中心；運用重心及標準差橢圓法分析民宿分布的時空演變規(guī)律.

邊疆地區(qū)的法制建設事關(guān)民族發(fā)展大局，是運用法律整合社會的時代趨向，因此，加強對邊疆地區(qū)法制宣傳教育，使各民族人民都養(yǎng)成守法的品質(zhì)，樹立正確的法制觀勢在必行。［9］

第二，制度創(chuàng)新，是邊疆地區(qū)社會整合的動力。

制度的一大特征是穩(wěn)定性，但面對快速變化的社會現(xiàn)實，如果用缺乏包容性的制度來約束人們在不斷發(fā)展變化的社會實踐就容易導致人們對制度的不信任。因此，社會發(fā)展必然要求制度化建設也要與時俱進，適應形勢的發(fā)展。江澤民同志曾經(jīng)指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達不竭的動力?！保?0］這些同樣適用于民族地區(qū)。邊疆地區(qū)由于地理、歷史以及生產(chǎn)方式的原因，使得社會形態(tài)表現(xiàn)為一種超穩(wěn)定的封閉狀態(tài)。在此情況下，能否積極推進制度創(chuàng)新，建立既適應國家宏觀性普遍性的制度規(guī)范，又符合邊疆地區(qū)特殊的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實要求的現(xiàn)代制度，決定著邊疆地區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的成敗。

當前，一方面，邊疆地區(qū)需要國家發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的“制度性援助”，獲得政策、規(guī)則等制度上的優(yōu)勢，以吸引人財物，激發(fā)自身動力。［11］目前 《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已獲國務院批準實施，廣西沿海地區(qū)將作為一個經(jīng)濟區(qū)來統(tǒng)籌開放開發(fā)。廣西應抓住這千載難逢的機遇，積極爭取國家的制度性援助，為該區(qū)域的跨越式發(fā)展提供有力的制度支撐。另一方面，邊疆地區(qū)自身應當加強經(jīng)濟管理、行政管理以及社會管理等方面的制度建設。尤其是自2011年2月胡錦濤總書記在省部級領導干部研討班上明確提出要加強和創(chuàng)新社會管理以來，社會管理受到自中央到地方各方面的高度重視，并寫入了十二五規(guī)劃中。邊疆地區(qū)面臨的社會形勢比較復雜，社會管理任務非常艱巨，因此要花大力氣加強創(chuàng)新社會管理機制。

一方面，要構(gòu)建社會風險預警和應急機制，對自然災害、重大公共安全事故、有重大影響的群體性事件以及“三股勢力”策劃煽動的暴亂要通過建立有效的預警機制防患未然，完善針對這些風險的應急處置的法律法規(guī)，建立健全針對性強、體系配套、功能齊備的應急預案，將事件發(fā)生率降低到最小。

另一方面，要創(chuàng)新邊疆地區(qū)的社會保障制度，建設“社會安全閥”。邊疆地區(qū)的社會保障的覆蓋面小，管理機制有待完善。2004年，廣西參加基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險的人數(shù)比重分別是5.57%、4.63%、5.71%，在全國排名靠后，分別是第30、28和30位。［12］因此，邊疆地區(qū)通過制度化建設來保障社保資金的投入和全面覆蓋，形成社會保障體系，就顯得十分迫切。

第三，增量民主，是邊疆地區(qū)社會整合的核心所在。

在現(xiàn)代政治文明語境里，民主是社會整合必須堅守的核心原則。鄧小平曾說過，改革中最重要的兩條，“一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟上進行改革，同時相應地進行社會其他領域的改革”。［13］隨著社會的發(fā)展，邊疆地區(qū)人民除了對經(jīng)濟和文化發(fā)展提出更高的要求外，也開始重視自身的政治民主權(quán)利的維護和行使，公民參與公共事務管理的積極性空前高漲。因此，執(zhí)政黨應該建立良好的參與機制和利益表達機制，讓民眾充分的發(fā)揮自己的主觀能動性，從而有效的緩解經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展的不平衡。但事與愿違的是面對邊疆地區(qū)復雜的民族關(guān)系和社會狀況，執(zhí)政黨一味地耗費巨資進行維穩(wěn)等政治活動，而不是加強邊疆地區(qū)的民主政治建設。這樣，歷史積累的舊賬，以及發(fā)展帶來的區(qū)域差異夾雜著敵對勢力的影響，使得本已不平靜的邊疆政治格局更加復雜。因此，邊疆地區(qū)必須加大民主政治建設，積極的傾聽各方的聲音，解放思想，根據(jù)民族地區(qū)的實際情況，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的邊疆地區(qū)的民主政治制度，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)利。據(jù)了解，目前廣西自治區(qū)已有百分之百的行政村實現(xiàn)了村委會公開競選，2011年以來又開始部署在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委領導班子中實現(xiàn)“公推直選”，扶綏縣等一些地區(qū)作為試點已經(jīng)開始實施并初步摸索出一套有效的“公推直選”制度，取得了很好的效果。這種例子還有很多，都證明了邊疆地區(qū)加快民主建設步伐，推動邊疆地區(qū)社會政治經(jīng)濟的發(fā)展所作出的不懈努力。

隨著邊疆地區(qū)民主政治建設的發(fā)展，單純的自上而下的統(tǒng)治管理方式已不適用邊疆地區(qū)的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨審時度勢，把管理方式縱向深入并轉(zhuǎn)向多維度的社會治理層面，實現(xiàn)執(zhí)政者與公民的對話溝通，這種理性交往的治理，就是“善治”。而善治就是“使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。善治體現(xiàn)了政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家和公民社會的一種新型關(guān)系，是兩者結(jié)合的最佳狀態(tài)?！保?4］面對日益復雜多變的環(huán)境，邊疆地區(qū)的公共治理任務更加艱巨。執(zhí)政黨應當時刻關(guān)注民意的溫度和風向，大力增加政府的公信度和透明度，推動執(zhí)政方式的民主化科學化，保障憲法賦予公民的包括選舉、監(jiān)督、罷免等各項政治權(quán)利，這樣才能使公共權(quán)力有效整合公民的利益和意識并有效地解決民族和社會矛盾。

民主化要求執(zhí)政黨尊重“異質(zhì)思維”，積極推動國家權(quán)力向社會的回歸。文革期間那種扣帽子、抓辮子的辯論方式，“不同即敵對”的思維模式，本質(zhì)上都表現(xiàn)出一個政黨的狹隘虛弱，這無助于邊疆地區(qū)和諧社會的構(gòu)建、健康心態(tài)的形成。鄧小平曾說過，“七嘴八舌并不可怕，最可怕的是鴉雀無聲?！泵癖娊o予的批評，只要出于善意，沒有違反法律法規(guī)，沒有損害公序良俗，執(zhí)政黨就應該以包容的心態(tài)來對待。這個政黨與公民的良性互動以及思維模式的轉(zhuǎn)變都需要我們的政府通過善治的原則來達到治理的效果。歌德曾經(jīng)說過，“最好的政府就是教會我們?nèi)绾巫灾蔚恼薄Ｒ虼?，完善基層服務機制，大力支持和發(fā)展社會組織和NGO組織，實現(xiàn)政府管理的重心下移，建立政府、社會組織、公民多元合作的社會治理機制，是邊疆地區(qū)黨和政府不斷努力的方向。邊疆地區(qū)的民主化發(fā)展不僅需要發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，同時更需要結(jié)合民族特色、宗教特色，形成獨特的民族社會治理模式。如，廣西玉林市委、市政府新建的市政務服務中心，進駐部門50個，共500余項行政審批項目和非行政審批項目進駐中心，實現(xiàn)了市本級具有行政審批職能的部門、審批事項和行政事業(yè)性收費全部進入中心辦理；同時政府通過抓管理創(chuàng)新，提高政務服務中心效能，實現(xiàn)了“現(xiàn)場辦理和電子政務”雙軌運行服務機制。群眾既可直接到政務服務中心 （站）辦事，也可上網(wǎng)預約辦事，或查詢政務公開的有關(guān)信息。玉林市各級政務服務中心的“一站式”服務，基本實現(xiàn)辦事群眾即來即辦，大大方便了群眾。僅2011年1月至5月，全市各級政務服務中心共受理服務事項28.163萬件，辦結(jié)28.0106萬件，辦結(jié)率99.5%，滿意率99.9%，辦理提速88.9%，有效地促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。［15］

（四）組織整合，是邊疆地區(qū)社會整合的根本保障

執(zhí)政黨要想有效實現(xiàn)社會整合，必須有相應的組織依托，它們是保證執(zhí)政黨社會整合順利進行的組織載體。從執(zhí)政資源上分析，執(zhí)政黨的組織資源是使其合法化的重要資源，沒有完善的組織網(wǎng)絡，執(zhí)政黨的政策執(zhí)行力和黨的動員能力就會受到極大的影響。因此黨的組織是中國共產(chǎn)黨進行社會整合的根本保障。

邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)組織整合的關(guān)鍵在于要大力加強基層黨組織建設，正如十七屆四中全會所指出的：“民族地區(qū)基層黨組織要在團結(jié)各族群眾推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?！倍訌娺吔褡宓貐^(qū)基層干部隊伍建設又是基層政權(quán)組織建設的關(guān)鍵。因此，建設一支政治可靠、文化素質(zhì)高、領導能力出色，組織紀律性強的領導干部隊伍至關(guān)重要。邊疆地區(qū)的黨和政府應抓好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔工作并建立一套行之有效的激勵機制和競爭機制。把那些年輕務實、工作能力強、善于處理民族關(guān)系和民族矛盾的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來。同時建立健全基層干部培訓機制，造就一支學習型、實干型、創(chuàng)新型、專家型的民族地區(qū)干部隊伍。培養(yǎng)他們樹立新型的政績觀，清除“任期政績”、“GDP政績”、“生態(tài)消耗政績”等異化的土壤，讓他們真正了解邊疆、服務邊疆、扎根邊疆。

（五）處理好民族問題，特別是跨界民族問題，是邊疆地區(qū)社會整合的內(nèi)在要求

廣西作為民族自治區(qū)是處理民族問題的突出典范，各民族和睦相處，共同發(fā)展，實現(xiàn)有機的社會整合，有很多經(jīng)驗值得我們總結(jié)和借鑒。

這些經(jīng)驗主要包括：首先，在法律政策上，自治民族和漢族應該平等。廣西不對自治民族實行兩少一寬，壯族沒有享受兩少一寬，不僅壯族，廣西境內(nèi)的所有少數(shù)民族，都沒有兩少一寬。所謂“兩少一寬”是指我國對少數(shù)民族的犯罪分子所實行的“少殺、少捕，量刑時一般從寬”的刑事政策，簡稱“兩少一寬”政策或“兩少、從寬”政策。所以，即便是廣西接近緬甸，同周邊販毒國外民族也有親緣關(guān)系，但是廣西也沒有像涼山州那樣的嚴重販毒、AIDS問題和云南的嚴重販毒、販槍問題。壯族出生的全國人大副委員長成克杰同樣受到法律的嚴懲，廣西作為民族自治區(qū)的腐敗問題沒有其他自治區(qū)那么嚴重。其次，在教育上自治民族和漢族基本平等。廣西實行的是區(qū)域加分制度，實際上是指在某少數(shù)民族在某縣占到一定比例時，某縣不分漢、壯、少，加同樣的分。而在桂、柳、邕、梧市區(qū)內(nèi)的壯族學生，以市區(qū)內(nèi)教育水平高為由，一分不加。廣西的教育政策，基本上是按照教育水平的高低，而不是依據(jù)民族來加分。再次，在實行免稅、撥款等經(jīng)濟優(yōu)惠政策，不以民族的名義，而是以區(qū)域的名義。比如，對某縣實行經(jīng)濟上的優(yōu)惠，從來都是說某縣是貧困縣、山區(qū)縣，所以，才對某縣實行經(jīng)濟優(yōu)惠政策和財政撥款，而且即使是漢族占絕大多數(shù)的貧困縣、山區(qū)縣，實行的是和少數(shù)民族自治縣同樣的優(yōu)惠，沒有因民族而區(qū)別對待。復次，推行先進的文化教育。廣西實行的基本上是純漢語文教育，各族群眾識漢文，用漢字、說漢語 （方言），思維習慣跟漢族沒有什么區(qū)別，所以，也更易于接受國家的方針政策，特別是計劃生育政策，在其他少數(shù)民族未實行計劃生育的情況下，生育率并未明顯高于漢、壯兩族，這也是廣西人口結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定的一個重要原因。最后，在各民族平等的基礎上，又有所區(qū)別。比較明顯的是對待人數(shù)更少的其他少數(shù)民族，瑤、侗等其他少數(shù)民族享受的加分、法律、優(yōu)惠政策比壯族多得多，而且由于地緣因素，壯族和其他少數(shù)民族雜居較多，通婚的后代，多報其他少數(shù)民族。所有這些為處理好民族問題提供了很好的典型范例。

現(xiàn)代國家觀念和地緣政治導致了跨界民族問題的產(chǎn)生，而跨界民族問題又是歷史的，動態(tài)的?？缃缑褡鍐栴}與國家安全問題息息相關(guān)。

廣西跨界民族集中在中越邊界。從現(xiàn)有的文獻看，廣西最早的跨界民族是中越邊境地區(qū)的壯族，其祖先可追溯到古代百越，而漢族、回族、蒙古族、瑤族、苗族等則要晚一些。因而一般把壯族看作是當?shù)氐耐林褡濉Ｔ侥蠈W者陶維英的研究成果表明，中國長江流域的雒越人遷徙到越南北方是今天越南民族的祖先。

如何處理好跨界民族問題呢？主要應注意以下幾點：首先，國家安全與跨界民族利益息息相關(guān)。跨界民族安居樂業(yè)，就等于增加了守衛(wèi)邊疆有生力量。因此，幫助跨界民族發(fā)展是穩(wěn)定邊疆地區(qū)，維護國家安全的需要。其次，應加強跨界民族的愛國主義教育?？缃缑褡宓拿褡逡庾R往往比較濃厚，而國家意識則顯得淡薄?？缃缑褡逵泻芏鄲蹏⑿?，利用這個愛國主義的資源，可以強化國家意識。當然，在進行愛國教育的過程中，應結(jié)合解決跨界民族的困難，使跨界民族感到愛國與國家安全，深深牽涉著切身的權(quán)益。復次，要尊重邊疆地區(qū)各民族的文化、承認多元一體化的格局，避免“同化主義”道路、種族歧視、種族隔離等政策的發(fā)生?，F(xiàn)在，有少部分黨員領導干部為了一時的地區(qū)安定，忘卻了“共同團結(jié)奮斗”、“共同繁榮發(fā)展”的邊疆地區(qū)社會整合的主題，一味地強調(diào)大漢主義和利益分配一邊倒的模式，使得民族隱性矛盾突起，跨界民族爭端不斷。前蘇聯(lián)俄羅斯民族與車臣民族，非洲布隆迪胡圖族與圖西族等之間的矛盾，都導致了曠日持久的紛爭，前車之鑒，我們絕不能東施效顰，步其后塵。因此，邊疆的民族問題應該在社會主義法制的框架內(nèi)，在民族自治法的統(tǒng)籌下，妥善解決邊疆跨界民族矛盾，承認并保護各族群的各項權(quán)利，在團結(jié)平等、互利共生的基礎上，通過財政傾斜和其他政策的配套扶持下，幫助邊疆地區(qū)各民族群體發(fā)展自己的文化。［16］最后，發(fā)揮跨界民族知名人士的作用，鞏固邊疆安全。跨界民族知名人士的言行，往往深刻地影響著本民族的觀念和行動。

此外，在處理廣西跨界民族問題時，還應特別注意，廣西跨界民族問題往往容易被忽視。這是因為：一是廣西地區(qū)的跨界民族都是小民族，并且基本上都是大分散，小聚居，因而認為很難發(fā)生民族性大動亂；二是歷史上廣西的跨界民族從來沒有發(fā)生過重大的民族分離，因而認為大可和諧平安。但是，考諸現(xiàn)實，我國的經(jīng)濟重心正在向廣西南移，越往南移，就越使得廣西邊疆地區(qū)的重要性日益凸顯。東南亞經(jīng)濟圈的崛起就雄辯地證明了這一點。因之，在考量邊疆地區(qū)穩(wěn)定和國防安全的時候，應從整個東南亞，甚至整個世界的發(fā)展格局來看待廣西邊疆，以新的視角審視廣西邊疆地區(qū)跨界民族問題在實現(xiàn)邊疆地區(qū)社會整合的重要性?？傊?，處理好民族問題，特別是跨界民族問題，是邊疆地區(qū)社會整合的內(nèi)在要求。

（六）處理好與周邊國家的關(guān)系，是邊疆地區(qū)社會整合的外在保證

廣西地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和周邊國家經(jīng)濟圈的接合部，是中國唯一一個與東南亞既有陸地相連，又有海路相通的省區(qū)，是連接西南、華南、中南以及東盟大市場的樞紐，在中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟合作、大湄公河次區(qū)域合作等多區(qū)域合作體系中始終處于橋頭堡的地位。廣西是最早享有沿海開放城市各項優(yōu)惠政策的省區(qū)之一，作為西部大開發(fā)的重要省份和民族自治區(qū)域，還享受著一系列扶貧開發(fā)、邊境開放、稅收減免等優(yōu)惠政策。2008年1月，國家批準實施 《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，設立廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)，為促進西南地區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支撐。廣西擁有國家非通用外語人才培養(yǎng)基地，廣西民族大學、廣西大學、廣西師范大學等多所院校開設了越南語、泰語等多種東南亞小語種專業(yè)，使得廣西的東南亞小語種人才數(shù)量在全國名列前茅。這些區(qū)位優(yōu)勢為廣西發(fā)展與周邊國家關(guān)系提供了一個更加好的環(huán)境和平臺。但是，由于廣西本身經(jīng)濟基礎較為落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，對外開放力度不強，基礎設施建設滯后，因此，如何處理好廣西和周邊國家的關(guān)系，擴大對外開放，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，整合國際國內(nèi)一切有利因素為廣西的科學發(fā)展服務成為擺在廣西人民面前的一個重大戰(zhàn)略任務。那么，應該如何處理好與周邊國家的關(guān)系呢？

首先，從經(jīng)濟發(fā)展層面，要積極參加區(qū)域合作，擴大對外貿(mào)易和利用外資的規(guī)模，積極擴大對東盟的出口，尋求并發(fā)展廣西與東南亞國家之間在資本、市場、資源、人才等方面的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)與這些國家在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的互補。加大對通向廣西區(qū)外以及周邊國家的交通能源等基礎設施的建設，加快第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，為深化對外合作提供硬件和軟件支持?？傊?，要以廣泛的共同利益為基礎，鞏固發(fā)展與周邊國家的友好關(guān)系。因為，正是對這種共同利益懷有無限的追求，才能促使廣西與周邊國家求同存異，和諧共處，促使他們拋開各種紛爭和糾紛，展開各個領域合作。

其次，從政治發(fā)展層面，要加強和周邊國家和地區(qū)政府間的交往，充分利用中國-東盟博覽會等交流平臺實現(xiàn)政府間的溝通合作。由于廣西周邊有許多小國、弱國，在與這些國家和地區(qū)交往時，要在互相尊重、平等互利，共同發(fā)展的主題下，實現(xiàn)廣西與周邊國家和諧共贏。同時，要加強在安全領域的合作，嚴厲打擊毒品、走私、洗錢、海盜以及其他形式的跨國犯罪行為，為區(qū)域發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。

最后，在文化層面，廣西自古與東南亞國家地緣相近、文化相連、習俗相通，廣西的歷史文化與東南亞各國的歷史文化有很多共通的地方，我們需要結(jié)合廣西實際積極開展全方位、多層次、廣覆蓋的對外文化交流活動，成為中國文化走向東盟的前沿窗口，促進廣西對東南亞各國人民的民間交流和經(jīng)貿(mào)合作。在這方面要進一步加強小語種外語人才的培養(yǎng)，鞏固廣西作為中國東南亞小語種人才培養(yǎng)基地的作用。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建立一批有濃郁廣西特色的文化品牌，用市場機制擴大廣西文化的影響力，將文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。如廣西是“大型山水實景演出”品牌創(chuàng)意誕生的地方，《印象·劉三姐》的宏大演出模式遠負盛名，以制作人梅帥元為核心的廣西創(chuàng)作管理運營團隊與越南合作建設的下龍灣海上實景演出 《越南越美》、與柬埔寨合作建設的吳哥窟實景演出 《微笑的高棉》兩個項目已列入文化部對外文化貿(mào)易重點項目，并取得了良好的反響。另外，要構(gòu)建長久有效的文化交流平臺，自2006年以來，廣西已成功舉辦了5屆“中國——東盟文化產(chǎn)業(yè)論壇”，要繼續(xù)發(fā)揮這一平臺優(yōu)勢，深化與東盟的文化合作。

“當今世界，緊密交織的貿(mào)易與金融網(wǎng)絡反映了經(jīng)濟相互依賴的增強，它可以將福利效果，不論是好是壞，直接由一個社會傳達到另一個社會中去”。［17］在共同利益和文化交流的基礎上，廣西與東南亞國家的互相依賴性逐漸增強。因此，廣西在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，以“特區(qū)”方式帶動與周邊國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，將會成為邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的多元化啟發(fā)點，要使共同利益的蛋糕越做越大，使民族文化資源順利地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的物質(zhì)財富，增進國家之間、民族之間的了解、互信和友誼，對中國傳統(tǒng)的封閉的邊疆政治思想產(chǎn)生沖擊，打破邊疆地區(qū)封閉落后的社會狀態(tài)，促進邊疆地區(qū)的發(fā)展繁榮，實現(xiàn)邊疆地區(qū)的社會整合。

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［17］［美］羅伯特·基歐漢.霸權(quán)之后——世界政治經(jīng)濟中的合作與紛爭 ［M］.上海：上海世紀出版集團，2002：94-95.