湘潭大學公共管理學院 〔湖南省湘潭市 411105〕 呂亞娟

數(shù)字鴻溝是從 20世紀 70年代美國明尼蘇達大學教授 Tichenor、Donohue與Olien提出“知溝假說”演化而來的。1998年,美國國家電信和信息管理局發(fā)布《在網(wǎng)絡(luò)中落伍Ⅱ:數(shù)字鴻溝中的新數(shù)據(jù)》,在副標題中使用了數(shù)字鴻溝(Digital Divide)這一術(shù)語,被認為是數(shù)字鴻溝概念的正式出現(xiàn)?！对诰W(wǎng)絡(luò)中落伍Ⅲ:定義數(shù)字鴻溝》(1999)的報告中,對數(shù)字鴻溝進行了定義[1]。筆者認為,數(shù)字鴻溝是在社會數(shù)字化進程中,不同主體在獲得信息通信技術(shù)的機會上,以及在數(shù)字信息的利用上所存在的差距造成的信息貧富分化問題。數(shù)字鴻溝導(dǎo)致了信息公平的缺失,成為社會和諧發(fā)展的重大障礙。而作為公益性文化教育機構(gòu)的公共圖書館,急需進行相應(yīng)的擔當為縮小數(shù)字鴻溝、實現(xiàn)信息公平承擔應(yīng)有的責任。

一、我國數(shù)字鴻溝存在的現(xiàn)狀、原因

(一)存在現(xiàn)狀

我國整體信息化水平比較落后,數(shù)字鴻溝問題令人堪憂。其現(xiàn)狀主要表現(xiàn):(1)信息技術(shù)及其互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展失衡。以互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為例,我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在地區(qū)之間、省份之間、城鎮(zhèn)之間存在差距。地區(qū)之間在網(wǎng)民數(shù)量、注冊域名數(shù)量和WWW站點等方面也存在差異。東部較發(fā)達地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已有一定規(guī)模,發(fā)展勢頭較好,而中西部欠發(fā)達地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較低。省份之間在網(wǎng)民數(shù)量和普及率等方面存在著明顯的差距。城鄉(xiāng)之間在網(wǎng)民數(shù)量上存在著巨大差距。(2)網(wǎng)絡(luò)利用主體之間存在差異。互聯(lián)網(wǎng)在我國的普及率不斷上升,但是網(wǎng)絡(luò)利用主體之間在性別、年齡、學歷、職業(yè)以及數(shù)字信息資源的能力之間存在著較大差異。

(二)數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的原因

1.貧富差距拉大了數(shù)字鴻溝。貧富差距導(dǎo)致富裕者與貧困者、富裕家庭與貧困家庭以及富裕地區(qū)與貧困地區(qū),在獲得信息通信技術(shù)機會和使用網(wǎng)絡(luò)信息資源的能力出現(xiàn)差異。這是因為:一方面,信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要巨量的資本支持,富裕地區(qū)有能力投資并獲得更多更好的信息技術(shù)硬件與軟件,而貧困地區(qū)由于投入能力不足,因而硬件與軟件的開發(fā)能力相對落后,這些地區(qū)的人們沒有條件普遍使用先進的信息技術(shù)。另一方面,富裕者有條件接受更高更好的教育,而貧困者因教育投入不足,接受教育的機會較少。教育的差距直接影響到人們文化程度、知識水平的差距。文化程度與知識層次較低的人,對新知識、新技術(shù)較為冷漠,對信息技術(shù)的應(yīng)用能力較差,他們不但缺乏通過網(wǎng)絡(luò)自由獲取信息的技術(shù)能力,也缺乏通過產(chǎn)業(yè)化的信息服務(wù)機構(gòu)獲取信息的實力。

2.壟斷的存在擴大了數(shù)字鴻溝。技術(shù)、科技資源和人才的壟斷使發(fā)達地區(qū)壟斷了知識所有權(quán),因此產(chǎn)生了知識媒體的統(tǒng)治現(xiàn)象。其后果是信息分布和流向的不平衡,信息、資料和其他精神產(chǎn)品主要從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)流動,而后者還必須支付高額的使用費。其次,壟斷者為追逐利潤,致力于開發(fā)和滿足富人群體中的絕大部分信息市場,因為那些富人提供了具有最大利潤的機會,導(dǎo)致社會經(jīng)濟狀況較差的人可能找不到與他們的價值觀和能力相協(xié)調(diào)的信息,因而干脆對信息失去興趣。此外,在發(fā)展中國家,電信產(chǎn)業(yè)一般都由大公司壟斷,缺乏競爭的環(huán)境,致使這些國家電信建設(shè)的費用、通信及上網(wǎng)費用偏高,經(jīng)濟狀況較差的人群缺乏接觸、使用信息技術(shù)的條件。由壟斷造成的技術(shù)鴻溝和信息鴻溝加劇了已經(jīng)存在的信息不平等,造成了更大的數(shù)字鴻溝。

3.信息弱勢群體的漠視加大了數(shù)字鴻溝。國家內(nèi)部制定的公共政策并未給一些信息弱勢群體,如殘疾人、老年人、社會經(jīng)濟底層的人士等,提供特別的接觸、使用數(shù)字技術(shù)的機會。例如,減免上網(wǎng)費用,提供免費的或廉價的信息技術(shù)教育培訓(xùn)等。在技術(shù)和信息資源上,既缺少為閱讀或書寫困難的殘疾人和其他人使用計算機和網(wǎng)絡(luò)而設(shè)計的靈活的、廉價的、方便獲取的本土化軟件,也缺乏適合他們的信息內(nèi)容[2]。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2009年1月份的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況年度分析報告》顯示,我國上網(wǎng)用戶在地域、年齡、性別分布上的差距雖比前兩年有所縮小,但仍然存在:北京、上海和廣東三地的用戶加起來就占了全國的相當一部分;10歲～29歲的強于其他年齡段;男性強于女性[3]。實際情況是,絕大部分貧困地區(qū)的弱勢群體還沒有真正接觸網(wǎng)絡(luò),更別說上網(wǎng)享受新生活了。這種在信息社會所存在的不能接觸網(wǎng)絡(luò)等弱勢群體,加大了數(shù)字鴻溝。

二、公共圖書館縮小數(shù)字鴻溝的優(yōu)勢探討

(一)公共圖書館精神是縮小數(shù)字鴻溝的核心支撐

早在1943年,美國的《公共圖書館標準》中就確定了公共圖書館向所有人免費提供服務(wù)的原則。1949年聯(lián)合國發(fā)布的《公共圖書館宣言》提出:自由地、不受限制地獲取知識、思想、文化和信息是個人行使民主權(quán)利和獲得平等發(fā)展機會的基礎(chǔ);公共圖書館是知識之門,應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國籍或社會地位,向所有的人免費提供服務(wù);必須使社會上所有的人都能真正享受到圖書館的各項服務(wù),包括向由于種種原因不能利用其正常服務(wù)和資料的人,如語言上處于少數(shù)的人、殘疾人或住院病人及在押犯人等提供特殊的服務(wù)和資料[4]。由此看來,公共圖書館精神就是要消除因經(jīng)濟、社會地位、生理等方面的因素而使社會成員在獲取圖書館服務(wù)方面的不平等。公共圖書館精神的實質(zhì)是公正、公平,尊重人的價值與生存發(fā)展權(quán),給社會各成員的生存與發(fā)展提供公平的機會[5]。

在我國,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)十分明顯,城鄉(xiāng)差距一直存在,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比城鎮(zhèn)落后是不爭的事實。相對城鎮(zhèn)居民而言,城鄉(xiāng)差別使農(nóng)村居民獲得圖書館服務(wù)的權(quán)利與機會存在較大差距,相對交通便利的城鎮(zhèn)和郊區(qū)農(nóng)村居民而言,偏遠山區(qū)居民獲得圖書館服務(wù)的機會與權(quán)利也不平等。然而,公共圖書館精神理念的宣揚,勢必是消除這種不平等現(xiàn)象的利刃。尤為值得提出的是,弱勢群體的關(guān)注和提供服務(wù)應(yīng)是公共圖書館人文關(guān)懷精神在 21世紀的極大發(fā)揚。早在 1836年,原英國大不列顛博物館圖書館館長安東尼?潘尼茲,他在向議會提交的特別報告中就指出:“我要使窮苦的學生和最有錢的富翁在使用圖書館藏書的問題上,擁有同樣的手段去滿足他們的求知欲望,請教同樣的權(quán)威,提出最復(fù)雜的咨詢。我相信政府一定會在這方面給予他們最大的自由和無限的幫助。”[6]

據(jù)統(tǒng)計,深圳圖書館 70%的讀者是外來打工人員,正是需要扶助的一群。真正有穩(wěn)定收入、在深圳安居的人士,除非因為考試、做學位論文或工作上需要才會到圖書館來。弱勢群體顯然比普通公民更需要公共物品,而主流社會的公共空間一般都門禁森嚴、無法“準入”,以無證閱覽為標志,最具公益性的公共圖書館便成為最后的一方凈土,公共圖書館以社會最具精神感染力和道德感召力的心靈圣地,成為弱勢群體的精神家園,成為能夠以民主、法制、人權(quán)的原則,維持主流社會與弱勢群體間至少是最低限度的,即公民權(quán)利意義上平等的主流社會公共空間。故此,扶助弱勢群體更應(yīng)是公共圖書館責無旁貸的責任,也是跨越數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵舉措。

(二)公共圖書館的基本職能是縮小數(shù)字鴻溝的重要手段

公共圖書館被稱為“公眾終身教育的學?！?、“沒有圍墻的大學”等等,其基本職能之一是開展社會教育。其教育的目的與內(nèi)容并不限于傳統(tǒng)的文化知識或?qū)I(yè)技能的傳授,而是注重培養(yǎng)人們對社會的適應(yīng)能力和提高整體素質(zhì),并使這種教育貫串于每個社會成員的一生[7]。今天,在以科技高速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息資源總量急劇增長為標志的信息時代,一個人除了獲取文化知識之外,還要提高信息素質(zhì)(包括信息意識,信息能力和信息倫理)。而公共圖書館作為“全能大學”和社會信息與知識保障體系的一部分,在提高全體社會成員基本的文化知識、培養(yǎng)信息素質(zhì)方面有著不可替代的作用和獨特優(yōu)勢,也能夠有效地彌補數(shù)字鴻溝。

(三)公共圖書館豐富的資源是縮小數(shù)字鴻溝的基礎(chǔ)保障

公共圖書館擁有豐富的資源,保存著人類文化遺產(chǎn),是社會發(fā)展的見證人和人類文化寶庫。其不僅為公民提供豐富的文獻資源保障,而且可以為公眾提供所需數(shù)字化信息資源。數(shù)字化信息資源的便捷性,具有不受時空限制、易獲取性等特征更能滿足讀者的信息需求。充分地發(fā)揮公共圖書館的豐富資源,可以為縮小數(shù)字鴻溝做出突出的貢獻。

三、我國公共圖書館縮小數(shù)字鴻溝的措施

(一)提供上網(wǎng)的物質(zhì)條件

經(jīng)濟收入的差異,導(dǎo)致一部分社會成員既無法在工作場所上網(wǎng),也無力購置個人上網(wǎng)設(shè)施。因此,為這部分社會成員提供公共計算機上網(wǎng)或因特網(wǎng)公共接入服務(wù),已成為各國政府與社會團體消除數(shù)字鴻溝的重要舉措。調(diào)查顯示:低收入者中使用公共圖書館計算機的比例不僅明顯高于其他收入階層,他們中將公共圖書館視為唯一計算機資源的比例是其他收入階層的2倍～4倍。家中無法使用網(wǎng)絡(luò)的人們主要通過學校和公共圖書館,成為日益增長的全球交流網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟市場的一部分[8]。公共圖書館中公共計算機的使用范圍相當廣泛,如瀏覽因特網(wǎng)、收發(fā)電子郵件、文字處理、找工作、娛樂、教育。隨著近年來伴隨信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題的顯現(xiàn),公共圖書館提供的免費公平的上網(wǎng)條件,讓社會公民能夠廉價地或免費地使用計算機連接網(wǎng)絡(luò)、查詢信息,獲取信息資源,對縮小數(shù)字鴻溝勢必會起到重要作用。

(二)多層次、全方位地提供普遍服務(wù)

徐引篪將圖書館普遍服務(wù)定義為:“任何人在任何地方能夠以合理的方式和公平的標準獲得圖書館服務(wù)。”并指出對我國來說,西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、弱勢群體獲得圖書館服務(wù)的情況尤其落后,故應(yīng)該成為圖書館普遍服務(wù)的重點發(fā)展對象[8]。

在信息時代,公共圖書館提供的普遍服務(wù)主要體現(xiàn)在以下方面:第一,普遍性。盡管所處地理位置、身份、地位、種族、宗教信仰不同,但每個社會成員都能接受公共圖書館的服務(wù)。第二,平等性。每個用戶在所接受的服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量等各方面都應(yīng)得到平等對待。第三,公益性。用戶得到的服務(wù)應(yīng)是廉價的、免費的。第四,促進信息技術(shù)的普及,使每個公民都有機會享受到信息技術(shù)的益處。然而,公共圖書館提供的普遍服務(wù)并非千篇一律,而是按需進行的,既保證不同層次的人群享有平等的信息利益,又關(guān)注不同用戶的個性需求。

提供多層次、全方位普遍服務(wù),如下舉措值得借鑒:(1)呼吁政府重視解決“數(shù)字鴻溝”問題,完善圖書館事業(yè)組織管理體制,科學界定各級政府的責任;(2)以“流動圖書車”為紐帶,建起一個覆蓋城市、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò);(3)服務(wù)弱勢群體(我國傳統(tǒng)意義上的弱勢群體主要指老弱病殘等,但隨著社會的發(fā)展,如今這一群體有了改變,并有不斷擴大的趨勢,他們一般是由農(nóng)民、進城的打工者、城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員、殘疾人等構(gòu)成),把關(guān)懷送到每位讀者的身邊[9];(4)鼓勵和支持多種辦館形式,例如民辦圖書館、民辦官助、聯(lián)合辦館、收費服務(wù)、委托管理、特許經(jīng)營以及“建設(shè)——運營——轉(zhuǎn)讓”(BOT)模式等,并將其納人法制化軌道;(5)依托互聯(lián)網(wǎng)和文化共享工程延伸圖書館服務(wù)工作。

(三)開展社會教育,提高信息素質(zhì)

CNNIC中互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計調(diào)查表明,非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因是不懂計算機和網(wǎng)絡(luò)。在信息社會中,無法得到自己所需要的信息資源的人群往往是缺乏信息意識、信息技能的人群,因此各國政府與社會團體非常關(guān)注并幫助信息弱勢人群了解如何獲取網(wǎng)絡(luò)信息資源以提升自己經(jīng)濟與社會地位,以及怎樣使用計算機上網(wǎng)獲取信息。開展社會教育,提高信息素質(zhì)便是公共圖書館實現(xiàn)這個職責的強有力的手段。

開展社會教育主要有兩個方面:其一,開展形式多樣的用戶教育。通過報告會、講座和培訓(xùn)班,介紹圖書館的館藏布局和服務(wù)以及如何使用圖書館的設(shè)施。其二,開展文化科學知識的培訓(xùn)。目前,許多公共圖書館為下崗工人開展再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn),對農(nóng)民工開展法律知識培訓(xùn),以及為老年人開辦計算機掃盲班、健康知識養(yǎng)生培訓(xùn)等[10]。通過公共圖書館對全民,尤其是信息弱勢群體開展免費的或廉價的多種途徑的信息教育,加強對他們的信息意識、網(wǎng)絡(luò)使用、計算機操作、信息檢索能力的培養(yǎng),提高他們的信息素質(zhì),從而縮小不同層次的人群使用信息技術(shù)的技能差距。

(四)發(fā)展資源共享

資源共享包括技術(shù)、管理思想、人才和信息資源等的共享。對資源的聯(lián)合開發(fā)與使用,不僅能帶來良好的成本效益,避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費,還能豐富信息的開發(fā)利用,顯著增加信息的價值。更重要的是資源共享能以先進帶動后進,以較低的成本彌補后進的不足,縮小地區(qū)之間、各省份之間,以及城鎮(zhèn)之間的差距。我國圖書館界歷來重視資源共享,但主要是館際互借、聯(lián)合采購、文獻提供等方面。今后應(yīng)加強發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)、不同領(lǐng)域圖書館、信息機構(gòu)之間的協(xié)作共享,將共享的領(lǐng)域擴充至數(shù)字資源建設(shè)、人才培訓(xùn),并強調(diào)中心館對中小型館(如大力推進總分館制,構(gòu)建完善的圖書館公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò))、邊遠地區(qū)圖書館的支持,提倡先進的大館多承擔義務(wù)與貢獻。同時,鼓勵有條件的圖書館大膽走出國門,與發(fā)達國家的圖書館和信息機構(gòu)合作,汲取先進的技術(shù)、信息、管理思想,以快速提高實力,縮小地域間數(shù)字鴻溝。

四、結(jié) 束 語

總之,在信息技術(shù)快速發(fā)展的信息與知識時代,構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中,數(shù)字鴻溝問題不容忽視。公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮自身所具備的眾多優(yōu)勢,積極采取相應(yīng)措施,擔當縮小數(shù)字鴻溝的歷史使命,實現(xiàn)社會信息公平,促進社會和諧、健康地發(fā)展。

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