宋黔暉

(中共上海市楊浦區(qū)委黨校，上海 200438)

新民主主義革命時期的政黨信任及其啟示

宋黔暉

(中共上海市楊浦區(qū)委黨校，上海 200438)

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期充滿苦難與輝煌的歷史表明:廣大人民群眾的信任和支持成就了黨的最終勝利。而民眾對政黨的信任來自政黨在價值目標(biāo)、制度效能和行為方式等方面的表現(xiàn)，根源于政黨全心全意從人民群眾的根本利益出發(fā)。今天，中國共產(chǎn)黨的角色已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，必須堅持黨的歷史經(jīng)驗，提高新形勢下的政黨信任。

新民主主義革命;政黨信任;啟示

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期，多次經(jīng)歷關(guān)系自身前途命運甚至生死存亡的歷史關(guān)節(jié)點，經(jīng)受住了多次重大挫折的嚴(yán)峻考驗。在大革命時期遭遇蔣介石的瘋狂鎮(zhèn)壓，卻能在農(nóng)村建立革命根據(jù)地以星星之火燎原全國;在抗日戰(zhàn)爭時期，面對國民黨嚴(yán)密的封鎖和日軍連續(xù)不斷的掃蕩，不僅有力推動了國共聯(lián)合抗日，而且自身得到壯大發(fā)展;在解放戰(zhàn)爭時期，僅用四年的時間以排山倒海之勢，以幾萬人起步的“小米加步槍”擊潰“美援加現(xiàn)代”的八百萬國民黨反動派!

歷史事實表明:正是由于廣大人民群眾的信任和支持，幫助我們黨克服種種困難與挫折，成就了她的執(zhí)政地位。而民眾對政黨的信任來源于政黨在價值目標(biāo)、制度效能和行為方式等方面的表現(xiàn)，根源于政黨全心全意從人民群眾的根本利益出發(fā)。今天，中國共產(chǎn)黨的角色盡管已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，轉(zhuǎn)變成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，在執(zhí)政觀念、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式等方面都需要轉(zhuǎn)變。但是，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，使黨始終得到人民群眾的支持和信任，仍然是新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則和必須長期堅持的歷史經(jīng)驗。

一、新民主主義革命時期的苦難與輝煌

(一)大革命時期

1927年蔣介石發(fā)動四一二反革命政變，使中國政治風(fēng)云突變，標(biāo)志著大革命從高潮走向失敗。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1927年3月到1928年上半年，被殺害的共產(chǎn)黨員和革命群眾達31萬多人，其中共產(chǎn)黨員2．6萬多人。在極其險惡的局勢下，黨內(nèi)思想異?；靵y，一些同志和不堅定分子離開黨的隊伍，黨員數(shù)量急劇減少到1萬多人。①中共中央黨史研究室:《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷(上)，中共黨史出版社2011年版，第232頁。與此同時，工農(nóng)運動走向低潮，相當(dāng)多的中間人士同共產(chǎn)黨拉開了距離。為了挽救黨、挽救革命，中國共產(chǎn)黨人認(rèn)真吸取慘痛教訓(xùn)，把立足點由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，在農(nóng)村建立根據(jù)地，從農(nóng)民的實際利益出發(fā)調(diào)動農(nóng)民的革命積極性。毛澤東曾在湖南農(nóng)民運動考察報告中就提出黨的工作者必須密切考察農(nóng)民的需求和苦處、希望和畏懼，從1927年冬天開始，井岡山根據(jù)地在發(fā)動群眾打倒土豪劣紳的基礎(chǔ)上開展了分田斗爭，毛澤東還總結(jié)開辟井岡山根據(jù)地幾個月來從事群眾工作的經(jīng)驗，規(guī)定部隊必須執(zhí)行三大紀(jì)律八項注意。通過開展以農(nóng)民為主體的土地革命和各項建設(shè)事業(yè)，我們黨逐漸找到了一條推動中國革命走向復(fù)興和勝利的道路。

(二)抗日戰(zhàn)爭時期

1941年至1942年，是世界法西斯勢力極為猖狂、中國敵后抗戰(zhàn)最為困難的時期。在日軍瘋狂而頻繁的進攻下，敵后軍民傷亡很大，根據(jù)地的可耕土地被大量毀壞，大批糧食和牲畜被搶走，加之國民黨頑固派的包圍封鎖和自然災(zāi)害，抗日根據(jù)地面積縮小，總?cè)丝谟?億銳減到5000萬以下，八路軍和新四軍由50萬人下降到40萬人。①中共中央黨史研究室．《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷(下)，中共黨史出版社2011年版，第584頁。為了取得抗戰(zhàn)的最終勝利，黨清楚認(rèn)識到必須依靠群眾，而要得到群眾的擁護，就要真心誠意地為群眾謀利益，要組織、領(lǐng)導(dǎo)和幫助人民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、提高文化，群眾利益無小事，包括油鹽柴米的問題、房子的問題、衣的問題、生孩子的問題、讀書上學(xué)的問題、生瘡害病的問題。毛澤東特別強調(diào)要使廣大群眾認(rèn)識到我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。從1939年冬天起，各根據(jù)地相繼實行減租減息，一般將原租額減少25%，規(guī)定年利息率一般為10%，其他雜租、勞役和各種形式的高利貸一律取締。并且號召開展大生產(chǎn)運動，對于克服嚴(yán)重的物質(zhì)生活困難起了決定性的作用。

我們黨八年抗戰(zhàn)的勝利成果，美國記者在《風(fēng)暴遍中國》中作了數(shù)字化的描述:“一九三七年抗戰(zhàn)爆發(fā)時，共產(chǎn)黨不過是一個力量微弱的集團，局限于陜北沙漠地區(qū)。它占據(jù)著三萬平方英里的土地，統(tǒng)治著一百五十萬人口。保衛(wèi)這塊土地的，是擁有八萬五千人的紅軍。一九四四年夏天，人們所看到的是，共產(chǎn)黨已經(jīng)控制著三十萬平方英里的中國土地，上面居住著九千萬人口;保衛(wèi)這塊土地的軍隊已經(jīng)非常強大了，它擁有將近一百萬人的正規(guī)軍和幾倍于此數(shù)的民兵，共產(chǎn)黨的黨員數(shù)量由二十萬增加到一百萬。共產(chǎn)黨力量的發(fā)展與其說是擴展，不如說是激增?！雹冢勖溃菸鲓W多·懷特、安娜·雅各布:《風(fēng)暴遍中國》，解放軍出版社1985年版，第213頁。

(三)解放戰(zhàn)爭時期

1946年6月全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時，國民黨在軍隊數(shù)量、軍事裝備、后備資源及外來援助方面，都明顯超過中國共產(chǎn)黨。所以當(dāng)時蔣介石聲稱，只須三個月到六個月，他就可以取得勝利。③中共中央黨史研究室:《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷(下)，中共黨史出版社2011年版，第710、793、794頁。但事實是，在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期起決定性作用的遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，從1948年9月12日開始到1949年1月31日結(jié)束，歷時142天，共殲滅國民黨軍隊154萬余人，其賴以維持其反動統(tǒng)治的主要軍事力量基本上被摧毀。④中共中央黨史研究室:《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷(下)，中共黨史出版社2011年版，第710、793、794頁。許多軍史著作中，都濃墨重筆地記載了這期間百萬民工支援前線的功勞。如國民黨第18軍軍長楊伯濤回憶道，雙堆集戰(zhàn)斗結(jié)束后，他在被押往后方途中，“但見四面八方，熙熙攘攘，車水馬龍，行人如織，呈現(xiàn)出千千萬萬的人民群眾支援解放軍作戰(zhàn)的偉大場面?！乙郧皫е筷牻?jīng)過這些地方時，連一撮豬毛都沒看見，現(xiàn)在怎么有了?真是怪事?！耶?dāng)時就大為感慨:認(rèn)為18軍的最后敗滅，非戰(zhàn)之罪，應(yīng)歸咎于脫離人民群眾，進而敵視人民群眾，在人民群眾的大海里淹沒了?！雹萏K文洋:《小推車就是人民的“選票”》，《北京晚報》2009年9月15日。1949年戰(zhàn)敗前夕，蔣介石自我反省說:“為政二十年對于社會改造和民眾福利著手太少，而黨政軍事教育人員，更未注意三民主義之實行，今后對于一切教育，應(yīng)以民生為基礎(chǔ)。亡羊補牢為時已晚也?！雹拗泄仓醒朦h史研究室:《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷(下)，中共黨史出版社2011年版，第24頁。

二、新民主主義革命時期的政黨信任

新民主主義革命的歷史充分證明，中國共產(chǎn)黨能一次次從生死存亡的關(guān)頭扭轉(zhuǎn)乾坤，都來自人民群眾的信任和支持。美國記者西奧多·懷特、安娜·雅各布認(rèn)為共產(chǎn)黨創(chuàng)造了現(xiàn)代戰(zhàn)爭和現(xiàn)代政治的奇跡，完成這一奇跡的共產(chǎn)黨人，“深入到每個鄉(xiāng)村的基層中去，用自己的意志和自己的口號喚起了無論是國民黨還是日本人都無法想象的巨大力量。這些力量來自于人民，來源于群眾的智慧，來源于農(nóng)民奮不顧身的勇敢精神和持久永恒的堅韌耐力。”⑦［美］西奧多·懷特、安娜·雅各布:《風(fēng)暴遍中國》，解放軍出版社1985年版，第216頁。

在政黨政治語境下，有學(xué)者認(rèn)為政黨信任是社會公眾對政黨在執(zhí)政或參政、議政過程中體現(xiàn)的能力、素質(zhì)、品性的主觀評價、心理反映和價值判斷，主要表現(xiàn)為對政黨目標(biāo)的信心，對政黨理念的認(rèn)同以及對政黨行為的認(rèn)可。從表現(xiàn)層次看分為價值信任、政策信任和行為信任。⑧張浩:《論政黨信任:內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)及功能》，《黑龍江社會科學(xué)》2010年第2期。價值信任是政黨通過政治綱領(lǐng)、行動目標(biāo)、思想路線等形式向民眾傳達政黨的思想體系和價值理念所獲取的信任，實質(zhì)是政黨對民眾的承諾。政策信任包括對政策制定程序的信任和政策績效的信任，指政策制定過程對民眾的公開、公平以及政黨貫徹落實思想路線的實際效能，即政黨兌現(xiàn)承諾的能力。行為信任體現(xiàn)在政黨組織的行為活動和政黨成員的行為活動是否取得民眾的認(rèn)可和擁護。我們可以從這三個方面來分析中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期樹立政黨信任的經(jīng)驗。

1、從價值層面看，黨始終代表廣大人民群眾的利益，提出了符合人民群眾利益的革命目標(biāo)。馬克思主義的經(jīng)典著作《共產(chǎn)黨宣言》指出:共產(chǎn)黨人沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益，它始終代表整個運動的利益。以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨始終堅持和代表中華民族的根本利益，提出新民主主義革命時期的奮斗目標(biāo)是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統(tǒng)治，實現(xiàn)民族獨立和人民解放。這是近代以來飽受帝國主義欺凌、喪失獨立和主權(quán)，遭受封建主義和官僚資本主義殘酷壓迫和剝削的中華民族的共同愿望，代表了與廣大勞苦大眾“呼吸相通”的根本利益，是具有強大吸引力和說服力的社會理想和美好藍圖，自然喚起了民眾的支持和參與。毛澤東曾指出中國共產(chǎn)黨對中國社會的領(lǐng)導(dǎo)需要具備一定的條件，有經(jīng)濟的條件，有政治的條件，包括全國大多數(shù)人民相信共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。美國學(xué)者費正清認(rèn)為毛澤東在延安成功的秘訣有一條是“發(fā)現(xiàn)并滿足農(nóng)民的需要”，“‘群眾路線’在這里勾畫得清清楚楚:必須到人民中間去發(fā)現(xiàn)他們的苦處、不滿和需要，然后由黨提出解決方案，按照符合人民最大利益原則，向他們作出說明。這種‘從群眾中來，到群眾中去’的概念，是真正適合中國傳統(tǒng)的一種民主，上層官吏只要真正把心放在當(dāng)?shù)厝嗣窭嫔?，自然可以按照他們的利益來管理他們?！雹伲勖溃葙M正清:《偉大的中國革命》，世界知識出版社2000年版，第297頁。

2、從政策層面看，中國共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上雖然犯過“左”的錯誤，但終于依靠自己的力量糾正錯誤，克服教條主義，聯(lián)系中國實際，實行了正確的路線、方針和政策，不斷把中國革命推向新的階段，證明了領(lǐng)導(dǎo)人民群眾實現(xiàn)革命理想的能力。而且把“一切從人民的利益出發(fā)”作為制定政策的根本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞廣大民眾在利益獲得、權(quán)利享有、生活改善等等方面的期待，不僅“給人民看得見的物質(zhì)福利?！雹凇睹珴蓶|文集》第2卷，人民出版社1993年版，第467頁。還加強民主政治建設(shè)，保障廣大民眾的人權(quán)、財權(quán)和政治參與權(quán)，贏得了民眾的廣泛支持。

如西奧多·懷特、安娜·雅各布形象描述的那樣:“共產(chǎn)黨的全部政治論題可以概括為下面這樣一段話:如果你遇見這樣的農(nóng)民——他的整個一生都被人欺凌、被人鞭笞、被人辱罵，而且他的父親把祖祖輩輩傳下來的痛苦感情都轉(zhuǎn)移給了他。你真正把他作為一個人來對待，征求他的意見，讓他投票選舉地方政府，讓他組織自己的警察和憲兵;給予他權(quán)力，讓他決定自己應(yīng)繳納多少賦稅，讓他自己決定是否減租減息。如果你做到了這一切，那么，這個農(nóng)民就會變成一個具有奮斗目標(biāo)的人。而且，為了保衛(wèi)這個目標(biāo)，他將同任何敵人——不管是日本人還是中國人——進行殊死拼搏?！雹郏勖溃菸鲓W多·懷特、安娜·雅各布:《風(fēng)暴遍中國》，解放軍出版社1985年版，第216頁。相反，“國民黨在農(nóng)村的失敗——當(dāng)局無能力保證農(nóng)民的土地、安全和食物——極大地削弱了農(nóng)民對政府所持有的尊敬。這就意味著政府正失去合法性。沉重而頻繁征收的苛捐雜稅、腐敗、絕大部分官員所顯示出來的傾向地主階級反對佃農(nóng)的偏見，所有這些都削弱了政府的權(quán)威和主張合法行動的傳統(tǒng)的社會價值。結(jié)果是，農(nóng)民們不是非難，就是躲避征稅和征兵官員”。④謝春濤:《歷史的軌跡:中國共產(chǎn)黨為什么能》，新世界出版社2011年版，第18－19頁。

3、從行為層面看，中國共產(chǎn)黨高度重視自身的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，目的是要不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)一個值得民眾信任的黨組織。同時，廣大共產(chǎn)黨員不怕犧牲、前仆后繼地為革命的勝利英勇斗爭，創(chuàng)造了無數(shù)可歌可泣的英雄業(yè)績，贏得了人民的信賴和擁護。毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中就指出，“中國共產(chǎn)黨在全國人民面前，表示了自己是人民的朋友，每天都是為了保護人民的利益，為了人民的自由解放，站在革命戰(zhàn)爭的最前線。以自己艱苦奮斗的經(jīng)歷，以幾十萬英勇黨員和幾萬英勇干部的流血犧牲，在全民族幾萬萬人中間起了偉大的教育作用?！雹荨睹珴蓶|選集》，人民出版社1991年版，第184頁。比較國共兩黨，他認(rèn)為“利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一。”⑥毛澤東:《論聯(lián)合政府》，人民出版社1975年版，第26－27頁。

三、堅持黨的歷史經(jīng)驗，提高新形勢下的政黨信任

黨的十一屆三中全會以來，我們黨在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，大力推行改革開放，使經(jīng)濟高速增長，綜合國力顯著增強，人民生活明顯改善，國際影響日益擴大，極大地增強了全國人民對我們黨的政治信任。但不可否認(rèn)的是，進入發(fā)展的關(guān)鍵時期、改革的攻堅時期、社會矛盾的頻發(fā)時期以來，人民群眾對我們黨的信任已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。近年來出現(xiàn)了“貴州甕安事件”、“安徽馬鞍山局長打人事件”、“江西宜黃拆遷自焚事件”等等，全國各類“群體性事件”數(shù)量從1993年的1萬起增加到2009年的9萬多起，①陳利華:《群體性事件考驗中國》，新浪網(wǎng) http://news．sina．com．cn/c/2005 －08 －01/13587381203．shtml．反映了公眾對政府的不信任、不合作乃至對抗。而“三聚氰安”、“瘦肉精”、“彩色饅頭”等食品安全事件也暴露了政府監(jiān)管存在的問題。官員腐敗也在不斷突破民眾的承受底線，案件越來越多，金額越來越大，官員級別也越來越高。干群關(guān)系尤其是基層干群關(guān)系緊張等等，都極大地傷害了老百姓的感情，損害了執(zhí)政黨的聲譽和形象。如果不給予高度重視，將影響我們黨執(zhí)政的合法性和社會的穩(wěn)定，影響中國特色社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)，危及中華民族的偉大復(fù)興。

這一問題已引起中央的高度關(guān)注。中共十六屆四中全會作出“無產(chǎn)階級奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易”，以及“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”的重要論斷。十七屆四中全會胡錦濤指出黨內(nèi)存在的不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的六大問題，在紀(jì)念建黨90周年講話中進一步提出黨的建設(shè)面臨四大考驗和四大危險，指出落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。

總結(jié)中國共產(chǎn)黨新民主主義革命時期爭取人民群眾信任和支持的經(jīng)驗，在新形勢下，我們黨可從以下幾方面提高政黨信任。首先，執(zhí)政理念上更加注重以人為本，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重要的指導(dǎo)原則，也是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和價值追求，也是在新時期踐行黨的宗旨的具體表現(xiàn)。如胡錦濤所說:“我們提出以人為本的根本含義，就是堅持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點……堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。”②中央文獻出版社:《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，第31頁。值得一提的是，當(dāng)前對以人為本的認(rèn)識存在兩種誤區(qū):一種把經(jīng)濟增長當(dāng)做是“政治解決辦法”，認(rèn)為只要經(jīng)濟增長了，社會的公平正義、人的全面自由發(fā)展就可以迎刃而解，用通俗的話來講就是做大蛋糕了自然能分好蛋糕。另一種是把“以人為本”的重點更多地放在物質(zhì)福利的滿足上，而沒有從人的全面發(fā)展，從人與自然、人與人、人與他自身的關(guān)系等多種維度來把握。所以，我們黨的執(zhí)政理念應(yīng)該更加關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。

其次，從政策層面看，要把“以人為本”落到實處。人民群眾既需要提高物質(zhì)生活水平，需要公平高效的公共服務(wù)，也關(guān)注執(zhí)政黨能否提供程序公正的制度保障，提供公正、平等的政治秩序和發(fā)展機會。因此，我們黨要通過制定和實施適應(yīng)時代要求、符合人民群眾利益的經(jīng)濟、政治、社會、文化政策，滿足人民群眾在物質(zhì)、精神、政治上的需求，提高執(zhí)政黨帶領(lǐng)全國人民走向富強、文明、民主的小康社會的能力，讓人民群眾真正感受到中國共產(chǎn)黨兌現(xiàn)“全心全意為人民服務(wù)”承諾的能力。

第三，加強黨員干部隊伍的建設(shè)，樹立令人民群眾信任和擁護的形象。首先一個最現(xiàn)實、最迫切的任務(wù)就是堅決徹底地反對腐敗現(xiàn)象，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。通過建立公開透明的制度有效監(jiān)督政府和官員行為，比如官員財產(chǎn)申報制度，實行財政預(yù)算公開，完善新聞輿論監(jiān)督制度等。在對黨員干部加強思想教育的同時強化制度約束，構(gòu)建有效監(jiān)督和制約公共權(quán)力的科學(xué)制度。通過完善干部選拔任用機制、干部考察制度、差額選拔干部辦法，密切聯(lián)系群眾制度等等，重建革命戰(zhàn)爭時期黨員和人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨員干部的言行經(jīng)得起人民的監(jiān)督和人民的認(rèn)同，保證干部隊伍和行為上踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

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1003－4145［2011］09－0122－04

2011－07－10

宋黔暉(1970—)，女，河北定州人，中共上海市楊浦區(qū)委黨校講師、博士，研究方向:馬克思主義哲學(xué)。

(責(zé)任編輯:陸影l(fā)uyinga1203@163．com)