□翟 健

(山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

一、創(chuàng)建山西開放大學的背景和意義

(一)背景

1.國家和山西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)對發(fā)展繼續(xù)教育、辦好開放大學提出了政策要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出：“繼續(xù)教育是終身學習體系的重要組成部分。到2020年，要基本形成全民學習、終身學習的學習型社會，為所有成年人提供接受繼續(xù)教育的機會?！币蟆敖∪珜掃M嚴出的學習制度，辦好開放大學”，將其作為構(gòu)建靈活開放的終身教育體系的一項重要措施?！渡轿魇≈虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也提出了“以廣播電視大學為依托，整合社會各類學習資源，辦好開放大學，建設(shè)遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為社會成員終身學習提供服務(wù)?！?/p>

落實國家和山西省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要精神，就要以山西廣播電視大學為依托，建設(shè)山西開放大學，為構(gòu)建山西省終身教育體系和建設(shè)學習型社會服務(wù)，實現(xiàn)山西高等教育創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

2.國外開放大學的成功實踐和國內(nèi)創(chuàng)建開放大學的探索為我省提供了可資借鑒的經(jīng)驗

英國開放大學于1969年建立。學校架構(gòu)是：一個?？偛?，下設(shè)13個地區(qū)教育中心和遍及全英國的350個學習中心。開展大學本科學士學位教育、碩士博士研究生教育和繼續(xù)教育，是一個獨立、自治的國家高等教育機構(gòu)，有權(quán)授予各種學位，向整個社會開放，進行多種媒體教學。學生幾乎全部是業(yè)余學習，為英國培養(yǎng)了全國9%的大學畢業(yè)生。辦學質(zhì)量得到了全社會的認可。之后，韓國、日本、印尼等國家百余所開放大學相繼成立，并取得了巨大成功。這些國家開放大學的成功經(jīng)驗為我國建設(shè)開放大學提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

在我國，2009年以來，國家開放大學開始籌辦和兄弟省市建設(shè)開放大學的先行試點，為我省建設(shè)開放大學提供了追趕的目標。

2009年10月，在中央電大建校30周年的慶典上，中央電大的英文名首先改為“The Open University of China”。之后，隨著《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，國家開放大學也進入了緊張的籌備階段；2010年7月，上海電大正式掛牌為“上海開放大學”。隨后，教育部先后批準江蘇、廣東、北京、上海、云南等省市進行開放大學建設(shè)的試點。國內(nèi)創(chuàng)建開放大學的探索也為我省提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

3.現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為建設(shè)開放大學提供了重要支撐

進入21世紀，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，并廣泛應(yīng)用于人們工作、學習、生活的各個方面。通過網(wǎng)絡(luò)進行遠程學習和工作已經(jīng)成為人們生活的重要組成部分。這為以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為支撐、以遠程教育為主要手段的開放大學的創(chuàng)建奠定了信息技術(shù)基礎(chǔ)，使開放大學建設(shè)成為可能。

(二)意義

1.建設(shè)山西開放大學是加速實現(xiàn)山西教育公平、高等教育大眾化和提升國民素質(zhì)的重要途徑

山西經(jīng)濟文化相對落后，由于歷史和現(xiàn)實的多種原因，高等教育相對也處于落后狀態(tài)。由于高校數(shù)量少、學生家庭經(jīng)濟困難、學生學習基礎(chǔ)弱等原因，相當數(shù)量的學生難以接受正常的高等教育。以遠程教育為主的開放大學，政府投入少、學生學習成本低，為解決教育公平、高等教育大眾化和提升國民素質(zhì)等問題提供了的重要途徑。

2．創(chuàng)建山西開放大學是建設(shè)山西全民學習、終身學習的學習型社會的重要載體

構(gòu)建山西終身教育體系，建設(shè)山西學習型社會，依靠組織和社會成員的努力和自覺很重要，但必須有一個可以依托的載體，山西開放大學的創(chuàng)建適應(yīng)了信息時代和歷史任務(wù)的要求。

3．創(chuàng)建山西開放大學是推進山西高等教育創(chuàng)新和山西經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措

針對山西經(jīng)濟文化比較落后的特殊省情，高等教育如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的模式和教學方式，不可能實現(xiàn)新發(fā)展、大發(fā)展。借鑒國際經(jīng)驗，落實教育規(guī)劃綱要精神，創(chuàng)建山西開放大學是推進山西高等教育創(chuàng)新的重要途徑，是滿足山西經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化人才需求和提升國民素質(zhì)要求的必由之路。

二、學校性質(zhì)和主要職能

(一)學校性質(zhì)

山西開放大學由山西省政府主辦、山西省教育廳主管，接受國家開放大學業(yè)務(wù)指導，以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)為主要載體進行學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育，是依托系統(tǒng)、以遠程教育為主要手段辦學的新型的公益性高等學校。

山西開放大學享有國家法律規(guī)定的高等學校辦學自主權(quán)，包括高等教育?？?、本科、研究生學歷繼續(xù)教育和各種非學歷繼續(xù)教育的辦學自主權(quán)。

(二)主要職能

1.舉辦學歷繼續(xù)教育

面向全省廣大的從業(yè)人員和社會大眾開展遠程學歷繼續(xù)教育，以舉辦本、?？平逃秊橹?，逐步發(fā)展研究生教育，能夠獨立授予相應(yīng)的學位。學歷繼續(xù)教育要在開設(shè)原有理工、經(jīng)濟、文科等三大類近百個專業(yè)的基礎(chǔ)上，重點結(jié)合山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的時代要求，有針對性地開設(shè)山西省建設(shè)“國家新型能源和工業(yè)基地、全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省”所需要的煤化工、物流管理、旅游等充分體現(xiàn)山西地域特色的專業(yè)，為山西經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供大量急需的實用人才。

2.開展非學歷繼續(xù)教育

積極與有關(guān)行業(yè)、部門、企業(yè)和地方政府合作，大力開展非學歷繼續(xù)教育，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育的溝通，為社會成員更新知識、掌握技能、提升素質(zhì)提供教育服務(wù)。在現(xiàn)階段，主要著眼于干部素質(zhì)提升與從業(yè)人員的崗位培訓，著眼于“一村一名大學生”計劃的落實，促進遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育更加有效、更加便捷地服務(wù)于山西的新農(nóng)村建設(shè)、山西的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。要針對特定人群，以“課程模塊”建設(shè)為重點，開展一些有針對性的、以提升能力為目的的項目；特別是要借助與省委組織部聯(lián)合進行的 “山西干部在線學院”建設(shè)項目，在非學歷繼續(xù)教育上打開一片新天地，拓展遠程開放教育的新領(lǐng)域。

3.開展終身學習的公共服務(wù)

更新、改造現(xiàn)有的廣播電視大學網(wǎng)絡(luò)大平臺和已經(jīng)注冊域名的山西終身學習網(wǎng)，建設(shè)便于時時、處處、人人能學的終身學習的遠程教育資源庫，探索繼續(xù)教育學分積累與不同類型學習成果的互認、轉(zhuǎn)換與銜接機制，為學習者提供多層次、多樣性、個性化和方便靈活的學習平臺與通道，使開放大學真正成為全民的大學、沒有門坎的大學和遍及城鄉(xiāng)四方的大學。

三、核心任務(wù)

(一)建立遠程大學制度

遠程大學制度建設(shè)的核心主要有兩條：一是依法自主辦學；二是完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

第一，山西開放大學是一所嚴格意義上的大學。學校具有?？?、本科、研究生的開放教育辦學權(quán)、發(fā)證權(quán)和學位授予權(quán)，依法自主辦學。其理由在于：它是整合成人教育資源必要的機制保障，是確立開放大學的主體地位、引入優(yōu)質(zhì)教育資源的必要條件，更是在合作中保持平等地位的重要保障。英國開放大學的成功要素之一，就在于它有與其他高校完全相同的標準自行頒授學位的權(quán)利。

第二，制定《山西開放大學章程》，完善開放大學的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。山西開放大學由山西省人民政府舉辦，山西省學習型社會建設(shè)與終身教育促進委員會指導，山西省教育廳主管，實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，實施校長治校、教授治學、民主管理。山西開放大學校務(wù)委員會是學校重大決策機構(gòu)，領(lǐng)導和推進學校的建設(shè)和發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學校建設(shè)中遇到的各種問題。

(二)建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源庫

開放大學的資源庫建設(shè)要著眼于山西學習型社會的現(xiàn)實需要，著眼于終身教育體系的長遠發(fā)展來進行規(guī)劃與建設(shè)。從內(nèi)容上講，一是滿足山西開放大學學歷繼續(xù)教育各專業(yè)的需求，二是滿足山西社會成員終身學習的現(xiàn)實需求，主要是非學歷繼續(xù)教育的素質(zhì)、知識、技能提升的需要。從建設(shè)途徑上講，學歷教育所需要資源的建設(shè)應(yīng)該由國家開放大學牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃，整合電大系統(tǒng)、普通高校及其他社會優(yōu)質(zhì)資源，分步推進，分類建設(shè)。有關(guān)學歷教育的資源建設(shè)問題，可以以專業(yè)和課程團隊為抓手，面向全系統(tǒng)招標，一些課程甚至可以面向全國的優(yōu)秀學者招標，或者一些資源還可以從已有的國家精品資源課中引進。有關(guān)非學歷繼續(xù)教育的資源建設(shè)問題，各省級開放大學在充分利用國家開放大學資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)該主要進行自建。非學歷繼續(xù)教育資源建設(shè)可以采用“課程模塊”的形式來進行，估計經(jīng)過5年左右的時間，可以初步形成一個學科門類齊全、質(zhì)量上乘、共享方便、使用便捷、多樣適用的優(yōu)質(zhì)資源庫。

(三)搭建終身學習的公共服務(wù)大平臺

這個大平臺主要以“山西終身學習網(wǎng)”和目前山西電大已經(jīng)建成并運行的遠程教育網(wǎng)為主，關(guān)鍵和核心問題是建立終身學習的教學平臺、管理平臺和學習支持服務(wù)平臺。通過“教學平臺”可以實現(xiàn)網(wǎng)上注冊入學、網(wǎng)上自主選課、自主選擇學習方式、安排學習進度，可自由學習、自由獲取學習資源，可在網(wǎng)上與遠端的老師進行自由的多方式的溝通與交流；通過“管理平臺”，學校管理方可以實現(xiàn)對學生入學資格的審查，對學員學習情況的跟蹤、監(jiān)控與記錄，對教與學的雙方均可進行及時有效的管理與指導，從各個環(huán)節(jié)保證教與學全過程的落實，從而達到保證教育質(zhì)量的目的；通過學習支持服務(wù)平臺，可以實現(xiàn)對學員學習中遇到的問題及時進行幫助與指導，實現(xiàn)對學員學習的全方位的支持與服務(wù)，達到使學員有效學習、愉快學習、實用學習的目的。

(四)建設(shè)多元課程模塊

山西開放大學要根據(jù)山西經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的需求，按照“學以致用”的原則，設(shè)置學科專業(yè)類、基礎(chǔ)理論類、職業(yè)技能類、素質(zhì)提升類、能力提高類、文化知識類、休閑陶冶類等多層次、多樣化的課程模塊，通過深入調(diào)研，針對社會急需，整合社會各類人力資源，集中建設(shè)一批針對性、應(yīng)用性、實用性強的課程模塊，運用最先進的現(xiàn)代教育技術(shù)和公共服務(wù)平臺服務(wù)于社會大眾的多方面的學習需求。通過課程標準溝通，將全省各高校、自學考試的精品課程和職業(yè)資格證書課程納入課程模塊與課程學分體系，這樣既達到了獲取某一方面知識的目的，又在學分銀行帳戶上積累了一定的學分。

四、組織架構(gòu)和運行模式

山西開放大學是一所新型高等學校，其“新”之一體現(xiàn)在它是一個承接國家開放大學、覆蓋全省、面向城鄉(xiāng)的五級架構(gòu)的遠程社會教育服務(wù)系統(tǒng)。即：國家開放大學——山西開放大學——市級(行業(yè)、企業(yè))開放大學——縣(區(qū))開放學院——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學習中心。

山西開放大學在業(yè)務(wù)上，對上接受國家開放大學(?？偛?的管理和指導，向下對市(行業(yè)、企業(yè))開放大學進行管理和指導。

山西開放大學(校本部)——依托‘一港四中心’(即數(shù)字化學習港，遠程教育指導中心、遠程教育管理中心、媒體資源建設(shè)中心、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持中心)為每一位學習者提供優(yōu)質(zhì)的學習資源、便捷的學習服務(wù)、適用的學習平臺，構(gòu)建山西終身教育四通八達的“立交橋”。

市級(行業(yè)、企業(yè))開放大學——依托當?shù)貜V播電視大學，整合其他相關(guān)教育資源，建成當?shù)氐倪h程教育中心，為當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

縣級開放學院——依托當?shù)氐膹V播電視大學工作站或其他教育機構(gòu)，整合相關(guān)教育資源，建成當?shù)氐倪h程教育中心，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，特別是可借助國家“一村一名大學生”計劃的落實，直接為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學習中心——依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在條件成熟時設(shè)立，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

山西開放大學系統(tǒng)實施干部、人事自上而下雙重管理，以屬地管理為主，教學業(yè)務(wù)實施垂直管理，市級開放大學和縣級開放學院具有辦學自主權(quán)。

五、全省繼續(xù)教育資源的整合

面對全省成人學歷教育，包括自學考試、普通高校成人教育學院、管理干部學院生源短缺、學生工學矛盾突出、質(zhì)量下滑、重復建設(shè)、惡性競爭等問題的存在，實施資源重組或建立虛擬聯(lián)合體，將其全部納入山西開放大學繼續(xù)教育辦學管理范圍，逐步轉(zhuǎn)向以網(wǎng)絡(luò)教育為主的方式進行教學和管理。

六、機構(gòu)、編制和規(guī)格的設(shè)置

山西開放大學，仍按本科院校建制不變。內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制以山西廣播電視大學現(xiàn)有機構(gòu)和編制為基礎(chǔ)，根據(jù)需要適當調(diào)整。

市級開放大學，按高職高專院校建制。內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制以市級電大現(xiàn)有機構(gòu)和編制為基礎(chǔ)，根據(jù)需要適當調(diào)整；未獨立設(shè)置市級電大的，在當?shù)匦略O(shè)市級開放大學，機構(gòu)編制根據(jù)需要確定。

縣級開放學院，以縣級黨?；蚱渌逃龣C構(gòu)的現(xiàn)有機構(gòu)和編制為基礎(chǔ)，根據(jù)需要適當調(diào)整。規(guī)格按中等專業(yè)學校設(shè)置。

七、保障措施

(一)組織保障

加強政府對山西開放大學建設(shè)的領(lǐng)導和指導。成立山西開放大學建設(shè)領(lǐng)導組，由省政府分管教育的副省長任組長，省教育廳長擔任副組長，成員由省委組織部、宣傳部和省編辦、省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源與社會保障廳等有關(guān)部門領(lǐng)導和山西廣播電視大學負責人共同組成。領(lǐng)導組統(tǒng)籌推進山西開放大學建設(shè)工作。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在山西廣播電視大學，負責落實領(lǐng)導組確定的各項工作任務(wù)。

山西開放大學建設(shè)領(lǐng)導組在山西開放大學正式成立時轉(zhuǎn)換為校務(wù)委員會。

(二)設(shè)施保障

以山西廣播電視大學現(xiàn)有教學、辦公、后勤服務(wù)設(shè)施為依托，按照國內(nèi)先進的標準進行改造和重建，滿足教學研究、項目開發(fā)、資源建設(shè)、平臺建設(shè)、技術(shù)支持和建設(shè)一庫多網(wǎng)的辦學需求。

(三)經(jīng)費保障

山西開放大學從事的主要是公益性教育，主要面向機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等社會大眾進行遠程開放教育，所以必須要有穩(wěn)定的教育經(jīng)費保障。省財政要在教育總經(jīng)費中明確終身教育經(jīng)費投入的比例，保證終身教育經(jīng)費；省教育廳在全省終身教育經(jīng)費中確保固定比例投入開放大學；同時設(shè)立公益性項目的特別經(jīng)費。各市、縣級財政也要保證辦學和建設(shè)經(jīng)費投入，設(shè)立鼓勵社會成員參加終身學習的專項補貼。行業(yè)、部門和企業(yè)也要在經(jīng)費上保證所屬開放學院建設(shè)的經(jīng)費投入。

(四)政策法規(guī)保障

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“完善教育法律體系。按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進程，形成比較完善的中國特色社會主義教育法律體系?！眹庠诎l(fā)展遠程教育的過程中，國家政策的支持和立法都起到了重要的保障作用。如英國開放大學的成立是獲得了工黨的支持和立法的保障開始正常運作的，至今仍享有60%的政府公共基金投入；西班牙的《大學改革法》賦予西班牙國家遠程教育大學自主辦學的地位；其他如日本、韓國、印度等國家也都是在國家的支持下建立的國家開放大學。借鑒國外的有益經(jīng)驗，結(jié)合國情、省情，山西開放大學的建設(shè)也一定要盡快建立相應(yīng)的立法保障。從國家層面應(yīng)該制定有關(guān)“終身學習”和“遠程教育管理”的法律法規(guī)；從山西省層面應(yīng)該以法律的形式明確各級政府在建設(shè)山西開放大學中的職責、資金投入、組織保障等方面問題，以法律的形式予以山西開放大學制度建設(shè)、經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)等方面的保障。

(注：本課題項目負責人李全貴，課題組成員：翟健 郭麗云 王中蝶 馬妍柳 王卓婭)

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)[Z].

[2]山西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)[Z].

[3]王一兵.中國電大的定位和走向“世界一流開放大學”的道路——國外經(jīng)驗和國際比較的視角[J].中國遠程教育，2006，(4)：11-14.

[4]孫福萬.中英遠程開放教育理念比較——以我國“四個面向”和英國“四個開放”為例[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2010，(2)：18-23.

[5]龔志武.亞洲遠程開放大學的發(fā)展模式研究[J].中國遠程教育，2008，(3)：73-76 .