■ 王承就/文

古巴共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念探析

■ 王承就/文

政黨的執(zhí)政理念很大程度上決定一個(gè)政黨執(zhí)政的成敗。古巴共產(chǎn)黨在多年的執(zhí)政實(shí)踐中，自始至終堅(jiān)持以人為本、公平正義的理念，并將兩者有機(jī)融合在一起，采取切實(shí)有效措施保證人民平等的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等權(quán)利，讓古巴人民過(guò)上了安康和諧的生活。

以人為本始終是古巴黨和政府的立足點(diǎn)和行為導(dǎo)向

古巴共產(chǎn)黨始終把古巴人民的利益作為執(zhí)政的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

一、古巴黨和政府為了人民利益選擇社會(huì)主義

古巴《1959年根本法》中規(guī)定共和國(guó)的主權(quán)屬于人民，一切權(quán)力屬于人民。古巴1976年憲法又重申：古巴的一切權(quán)力屬于勞動(dòng)人民?？ㄋ固亓_認(rèn)為：“革命權(quán)力的含義是它是勞動(dòng)群眾聲音和力量的代表”，“政府……應(yīng)該是為了保衛(wèi)大多數(shù)人的利益而存在”[1]“……只要是全體人民關(guān)心的問(wèn)題——政府一定全部予以處理，予以解決”。[2]卡斯特羅在1959年2月就任總理后不久，就制定了一個(gè)20點(diǎn)的政府綱領(lǐng)，內(nèi)容包括兩年內(nèi)提供40萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)、普遍增加工資、禁止無(wú)正當(dāng)理由解雇員工、降低藥品、房租、生活必需品和公共費(fèi)用（電、煤氣和電話）的價(jià)格、推廣全民教育和醫(yī)療、吸引國(guó)內(nèi)外投資、支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。為實(shí)施綱領(lǐng)，古巴政府先后頒布了土改法、石油法、礦業(yè)法和城市改革法等法律，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，爭(zhēng)取讓城市每戶居民擁有一所住宅，改善他們的住宅和教育、衛(wèi)生等公共條件。

在社會(huì)主義建設(shè)中，卡斯特羅認(rèn)為：“社會(huì)主義就是為每個(gè)公民提供福利和幸?！保白鳛橐环N制度，社會(huì)主義是為了保護(hù)人，支持人，幫助人和使人不斷參與創(chuàng)造一個(gè)最公正、最人道和最團(tuán)結(jié)的社會(huì)的事業(yè)?！币蚨?，在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，古巴黨和政府把最大限度地滿足人民物質(zhì)和文化需要作為執(zhí)政理念，尊重人，關(guān)愛(ài)人，在發(fā)展社會(huì)主義物質(zhì)生產(chǎn)的同時(shí)，充分關(guān)注人民的教育、健康和社會(huì)福利，在全國(guó)實(shí)行全民免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療和全面的社會(huì)保障制度。

二、古巴黨和政府為了人民利益堅(jiān)持和改革社會(huì)主義

20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇東劇變使古巴失去了經(jīng)互會(huì)的支撐，經(jīng)濟(jì)遭受毀滅性打擊；再加上，美國(guó)乘機(jī)加大對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖，阻撓古巴與外國(guó)開(kāi)展貿(mào)易，雙重的打擊導(dǎo)致古巴經(jīng)濟(jì)陷入自1959年革命勝利以來(lái)最困難的境地，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連年大幅下降，古巴政府被迫宣布進(jìn)入“和平時(shí)期的特殊階段”。雪上加霜的是，國(guó)內(nèi)外各種反對(duì)勢(shì)力藉此制造混亂，散布社會(huì)主義終結(jié)論，要求對(duì)古巴進(jìn)行新自由主義改造，取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至搞破壞活動(dòng)妄圖顛覆古巴政權(quán)。

1991年4月，古共召開(kāi) “四大”提出“拯救祖國(guó)、革命和社會(huì)主義”以及“誓死捍衛(wèi)社會(huì)主義”的原則和口號(hào)。1993年，古巴領(lǐng)導(dǎo)人鄭重地宣布在古巴實(shí)行變革。勞爾·卡斯特羅說(shuō)：“為了拯救祖國(guó)、革命和社會(huì)主義成果，我們準(zhǔn)備做一切為此而必須做的事情。古巴黨和政府面臨著革命崩潰的危險(xiǎn)，與其自我滅亡，不如冒風(fēng)險(xiǎn)變革?！盵3]“古巴的改革是為了把社會(huì)主義搞得更好，而不是為了向資本主義倒退”，是一場(chǎng)“古巴人獨(dú)立自主進(jìn)行的社會(huì)主義革命”[4]。1997年的古共“五大”強(qiáng)調(diào)繼續(xù)穩(wěn)步進(jìn)行變革，再次申明要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不搞多黨制，要建立一個(gè)“鋼鐵般的黨”。古巴的變革立足本國(guó)實(shí)際和人民需要，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題著手，大力發(fā)展食品生產(chǎn)，鼓勵(lì)私人養(yǎng)豬和建立家庭菜園，開(kāi)放了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品自由市場(chǎng)和手工藝品市場(chǎng)，允許在135個(gè)行業(yè)中建立個(gè)體和合資企業(yè)，改革國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展外匯收入高的國(guó)際旅游業(yè)和生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械。古巴的變革成效明顯，從1994年開(kāi)始，古巴經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)連續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)多元化，人民的基本生活得到保障，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

勞爾·卡斯特羅自2006年執(zhí)掌古巴國(guó)家最高權(quán)力以來(lái)，更加關(guān)注民生，認(rèn)為“滿足人民的物質(zhì)和精神需求是政府的優(yōu)先目標(biāo)”，主張采取積極的經(jīng)濟(jì)措施改善和提高人民生活水平。為此，古巴取消工資上限，實(shí)行按勞分配原則；將國(guó)有閑置土地承包給農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)；改善公共交通；解除居民購(gòu)買(mǎi)電腦、手機(jī)、電視、空調(diào)、電動(dòng)自行車、DVD等商品的限制與禁令,允許本國(guó)居民入住涉外賓館，等等。

在古巴政府高度重視教育的政策支持下，古巴青少年文化水平和素質(zhì)普遍得到提高。

公平正義是古巴黨和政府始終不渝的追求

古巴黨和政府是古巴人民追求公平正義的結(jié)晶，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)古巴人民公平正義的有力武器。這不僅表現(xiàn)在古巴領(lǐng)導(dǎo)人的一貫作為和思想上，更貫穿于古巴黨和政府實(shí)施的路線、方針和政策之中。作為地主兒子的卡斯特羅從小同情窮苦人民，“和所有那些光腳走路的孩子來(lái)往”，很小就具備正義的品質(zhì)。大學(xué)期間，卡斯特羅參加了反獨(dú)裁統(tǒng)治的政治斗爭(zhēng)，形成了以革命方式獲取人民的公平正義，只有革命才能實(shí)現(xiàn)人民群眾的平等、正義等思想。“只要存在不公正，便存在革命。任何革命者頭腦中都不能存在不公正”，“干革命不是為了維護(hù)特權(quán)，干革命是為了維護(hù)公正”。古巴黨和政府在探索古巴特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，采取了系列切實(shí)可行的措施以實(shí)現(xiàn)古巴社會(huì)的公平正義。

一、實(shí)行全民免費(fèi)教育，保證人民享有平等的受教育權(quán)

古巴革命勝利前，古巴的教育尤其是農(nóng)村教育十分落后。1953年，古巴10歲以上的人中有23.6%是文盲；6至14歲的孩子中就學(xué)率只有55.6%；15至19歲青年中，只有17%的人受過(guò)某種程度教育。革命勝利后，古巴黨和政府投入大量人力物力財(cái)力解決教育問(wèn)題。首先，古巴政府把巴蒂斯塔統(tǒng)治時(shí)期的69座兵營(yíng)改造成學(xué)校，在農(nóng)村山區(qū)設(shè)立教育中心，使教育覆蓋偏遠(yuǎn)山區(qū)。其次，將1961年定為教育年，開(kāi)展聲勢(shì)浩大的掃盲運(yùn)動(dòng)，讓70多萬(wàn)人摘掉文盲帽子。再次，改革教育制度，實(shí)行全民義務(wù)教育。1961年，古巴政府頒布了《教育國(guó)有化法》，宣布教育是公共的和免費(fèi)的，是全體古巴人民平等享有的權(quán)利。此后，經(jīng)過(guò)多年的努力，古巴學(xué)生從小學(xué)一年級(jí)到大學(xué)攻讀碩士和博士學(xué)位，全部都是免費(fèi)，保證了不同地區(qū)、不同收入家庭的孩子享受到同樣的受教育權(quán)，實(shí)現(xiàn)了教育的公平。目前，古巴學(xué)齡兒童實(shí)現(xiàn)了100%就讀，100%的兒童能讀到小學(xué)畢業(yè)，99%的兒童讀完了9年級(jí)。18至24歲的古巴青年中50%是大學(xué)生，約有50萬(wàn)人正在學(xué)校接受高等教育。

二、實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，保證人民享有平等的健康權(quán)

1959年前，古巴人民的醫(yī)療衛(wèi)生狀況非常糟糕，缺醫(yī)少藥，結(jié)核病、寄生蟲(chóng)病到處蔓延，兒童死亡率極高，政府的醫(yī)療網(wǎng)僅覆蓋農(nóng)村人口的8%。全國(guó)約有一半的人口程度不同地營(yíng)養(yǎng)不良，平均壽命不到55歲。革命勝利后，古巴黨和政府為徹底改變醫(yī)療衛(wèi)生的不公正狀況，堅(jiān)持“醫(yī)療待遇人人平等，全部費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)”的原則，建立起一套以基層為重點(diǎn)的覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)居民的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，使人人有地方看病，人人看得起病，確保了人民群眾的平等健康權(quán)?，F(xiàn)在的古巴已經(jīng)成為世界上為數(shù)不多的“醫(yī)療強(qiáng)國(guó)”，整個(gè)醫(yī)療系統(tǒng)的專業(yè)人員超過(guò)20萬(wàn)人，醫(yī)生6.6萬(wàn)名，平均每170個(gè)居民擁有一名醫(yī)生，在世界名列前茅。其中，家庭醫(yī)生3萬(wàn)多人，覆蓋面達(dá)98%，遍及城鄉(xiāng)每個(gè)角落；人均壽命77.9歲，位居發(fā)展中國(guó)家前列；2010年，新生嬰兒死亡率下降至4.5‰，居拉美第一。

三、實(shí)行全面社會(huì)保障，確保社會(huì)公平

社會(huì)主義制度的建立，為古巴實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平創(chuàng)造了條件。卡斯特羅認(rèn)為：“在社會(huì)主義社會(huì)，人們不用為饑餓、絕望而操心，不用為失業(yè)的可怕后果、為家人因看不起醫(yī)生買(mǎi)不起藥死去而擔(dān)心，不用為受不到教育而擔(dān)憂，不用！不用因?yàn)樾枰钇鸫a的保障而絕望地勞動(dòng)?！盵5]現(xiàn)行古巴憲法規(guī)定：“政府通過(guò)社會(huì)保障法，保障所有年老、生病和傷殘工人的福利。如果工人亡故，政府為其家屬提供福利?！背衩赓M(fèi)教育與醫(yī)療、全面社會(huì)保障以外，古巴黨和政府還千方百計(jì)解決人民的就業(yè)、基本生活需求、住房等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，進(jìn)一步彰顯了其公平正義的執(zhí)政理念，增強(qiáng)了黨和政府的向心力，夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)。

但我們也要看到，古巴的這種無(wú)所不包的平等政策，在一些行業(yè)和部門(mén)也會(huì)滋生生產(chǎn)效率不高的現(xiàn)象。勞爾·卡斯特羅在2010年的一次講話中說(shuō)：“應(yīng)該改變古巴是世界上唯一不勞動(dòng)也可生活下去的國(guó)家的概念?！睘槭箛?guó)內(nèi)生產(chǎn)勞動(dòng)的進(jìn)程更加有效，古巴政府決定分階段裁減國(guó)有部門(mén)150萬(wàn)冗員，同時(shí)，擴(kuò)大個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，為下崗人員創(chuàng)造再就業(yè)崗位。2010年 11月9日，古巴公布的《黨和革命的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策綱要（草案）》宣布：在繼續(xù)保持免費(fèi)的醫(yī)療和免費(fèi)的教育的前提下，將逐步取消政府補(bǔ)貼和食品供應(yīng)購(gòu)貨本，擴(kuò)大私人部門(mén)。由此可見(jiàn)，古巴的改革在堅(jiān)持公平正義的同時(shí)，也注重效率。

結(jié)束語(yǔ)

古巴共產(chǎn)黨在執(zhí)政的幾十年中，始終不渝地堅(jiān)持以人為本、公平正義的執(zhí)政理念，把滿足人民過(guò)上更好生活的愿望和期待作為制定政策、思考問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，把社會(huì)的公平正義作為人民滿意與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。全民免費(fèi)教育與醫(yī)療、全面社會(huì)保障、充分就業(yè)和優(yōu)惠的住房政策等，無(wú)一不體現(xiàn)了以人為本、公平正義的理念。

但平等絕不是平均主義，不能犧牲效率求公平，公平與效率的關(guān)系問(wèn)題始終是社會(huì)主義建設(shè)的重要課題，二者不可偏廢。

（作者系廣西大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處副研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] [古]薩洛蒙·蘇?！に_爾法蒂編.卡斯特羅語(yǔ)錄[M].宋曉平等,譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010: 226、93.

[2] 卡斯特羅言論集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1963: 86.

[3] 肖楓、王志先.古巴社會(huì)主義[M].北京:人民出版社,2004:122.

[4] 徐世澄.卡斯特羅評(píng)傳:從馬蒂主義者到馬克思主義者[M].北京:人民出版社,2008: 407.

[5] [古]薩洛蒙·蘇?！に_爾法蒂編.卡斯特羅語(yǔ)錄[M].宋曉平等,譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010: 262.