張 明,安樹志

(安徽省地震局,合肥 230031)

我國城市防震減災工作特性及若干措施

張 明,安樹志

(安徽省地震局,合肥 230031)

城市是我國防震減災工作的重點,建國以來我國城市防震減災工作歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整,形成了符合當前實際的工作思路。本文闡述了城市防震減災工作的特殊性和重要性,并針對我國城市防震工作存在的一些問題,提出了若干工作建議和措施。

城市防震減災;減災規(guī)劃;抗震設(shè)防

0 引言

我國地處太平洋地震帶和歐亞地震帶之間,是世界地震多發(fā)國之一,地震活動具有頻度高、強度大、震源淺和分布廣的特點,地震烈度Ⅵ度以上地區(qū)達國土面積的60%,全國2/3的百萬人口城市位于地震烈度Ⅶ度以上的高烈度區(qū)。城市作為經(jīng)濟、政治、文化、交通中心,人口、物質(zhì)、財富高度集中,一旦在城市發(fā)生破壞性地震,其造成的損失尤為巨大。因此,探討如何開展城市防震減災工作,有效保障人民生命財產(chǎn)安全,促進城市和諧和可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 城市防震減災工作的特殊性

城市防震減災工作的特殊性是由城市的特殊地位決定的。城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心,人口高度集中,物質(zhì)財富聚集,精神文明和文化遺產(chǎn)豐富,對一個國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。目前我國已成為世界上城市化速度最快的國家,全球50萬人口以上的城市有1/4在我國,隨著城市化進程的不斷加快,越來越多的人口涌向城市,同時,受土地資源的制約,城市不斷向高、大、密的方向發(fā)展,城市建筑物密集度增加,城市生命線愈加復雜,城市若遭受震災,損失也將越來越大。

1976年的唐山7.8級大地震,造成了24.2萬人死亡,16.4萬人重傷,經(jīng)濟損失超過100億元,使一座具有百年歷史的城市頃刻之間夷為平地,成為中國乃至世界近代災害最重的地震事件[1]。歷史地震事件表明,現(xiàn)代城市一旦遭到大地震的突然襲擊,極易造成居民大量傷亡,交通、通訊、水電、燃氣等城市生命線癱瘓,整個城市隨之陷入恐慌和混亂中。發(fā)展建設(shè)一個城市需要數(shù)十年、上百年甚至上千年,一場大地震就能輕易地將文明成果毀之一旦。

1966年邢臺7.2級地震后,我國政府提出地震工作的重點是“保衛(wèi)四大”,首先就是要保衛(wèi)大城市。1998年國務院批準了《中華人民共和國減災規(guī)劃(1998—2010年)》[2],特別強調(diào)了中國特大城市的減災問題。2007年頒布的《國家防震減災規(guī)劃(2006—2020年)》[3]提出我國防震減災的發(fā)展戰(zhàn)略是“以大城市和城市群地震安全為重中之重,實現(xiàn)由局部的重點防御向有重點的全面防御拓展”,再次將城市確立為防震減災重點。城市是否能健康、安全、穩(wěn)定地發(fā)展,關(guān)系著一個國家或區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展,更關(guān)系到每一個城市居民的生命和財產(chǎn)安全。

2 城市防震減災若干措施

根據(jù)我國城市的防震減災思路,要想確保城市在地震中安全,就應當全面加強“防患于未然”的工作,一是繼續(xù)探索地震監(jiān)測預報的規(guī)律,二是制定符合實際的防震減災規(guī)劃,三是做好建設(shè)工程抗震設(shè)防,四是加強地震科普宣傳工作,五是發(fā)揮最新科技手段在城市減災中的作用,六是重視城市防震減災人才培養(yǎng)。同時要做好“最壞的打算”,加強城市地震應急能力建設(shè),確保地震發(fā)生時能夠迅速反應,采取措施,將災害損失減小到最低。在開展上述工作時,應當注意平衡我國經(jīng)濟實力和防震減災需求之間的關(guān)系,過高的防震目標,將增加經(jīng)濟負擔,影響到國家經(jīng)濟發(fā)展;過低的防震目標,將不能有效保障城市安全。因此,應當從以下幾個方面采取切實可行的措施,結(jié)合防震減災工作“四個面向”,和“三大工作體系”建設(shè),進一步完善我國城市防震減災工作。

2.1 制定完善防震減災規(guī)劃

我國城市防震減災規(guī)劃是以《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國防震減災法》等法律為依據(jù),總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗,結(jié)合我國城市發(fā)展進行編制的。一個完整的防震減災規(guī)劃包括了總體抗震要求、城市用地抗震適宜性、城市抗震防災要求和措施、規(guī)劃的實施和保障四個方面的內(nèi)容,對城市防震減災工作具有統(tǒng)率作用[4]。

目前全國多數(shù)城市都編制了防震減災規(guī)劃,但部分城市的防震減災規(guī)劃還存有一定問題。有的與城市總體規(guī)劃銜接不好,存在規(guī)劃區(qū)范圍、年限和重要內(nèi)容方面不一致,對城市特點和實際反映不充分,影響到職能部門正常工作,缺少標準化技術(shù)體系;突出的是,由于可操作性和經(jīng)費等原因,多數(shù)城市防震減災規(guī)劃未能嚴格實施,且多數(shù)未按規(guī)定修訂,讓規(guī)劃變成“紙上談兵”,無法起到應有的重要作用。

各級政府要高度重視城市防震減災規(guī)劃的編制與實施工作,完善規(guī)劃內(nèi)容,增強防震減災規(guī)劃的可操作性。管理部門要提高對規(guī)劃工作重要性的認識,制定財政、稅收、獎懲等各項配套政策,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、教育等多種手段,保證防震減災規(guī)劃的制定與實施;要切實按照我國《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》、《城市抗震防災規(guī)劃標準》,結(jié)合各地實際,因地制宜,制定有操作性的規(guī)劃,并適時予以修訂。各級政府要加強對防震減災規(guī)劃編制實施的監(jiān)督檢查,確保城市防震減災規(guī)劃嚴格實施。在此,特別要提一下日本和美國的經(jīng)驗。在日本的城市防災規(guī)劃中,把建設(shè)城市公園置于“防災系統(tǒng)”的地位,城市建立防災空間、防災公園,阪神大地震發(fā)生后,神戶市1250處大大小小的公園在救災方面發(fā)揮了巨大作用。美國特別重視對地震區(qū)劃圖的修訂,在區(qū)劃圖上標識出地震危險性水平,據(jù)此制定建筑物抗震設(shè)計規(guī)劃,并嚴格實施[5]。

2.2 進一步提高地震監(jiān)測預報能力和水平

要強化地震理論研究。加大對強震預測預報指標體系、震后趨勢判斷、地震前兆機理與短期預測、地震數(shù)據(jù)與信息服務等地震預測預警技術(shù)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究,為震情跟蹤、地震短臨預測和預警提供科技支撐,提高強震預測預報科技水平,為城市防震減災工作提供服務。安徽省以實施科技發(fā)展為目標,結(jié)合地質(zhì)構(gòu)造背景和震情實際,建設(shè)了“大別山地震監(jiān)測實驗場”、“郯廬斷裂帶中南端重點研究室”、“蒙城國家地球物理野外觀測站”,以“一場一帶一站”為科技平臺,促進地震科技發(fā)展,已初見成效。

要依法加強地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護。政府應依法處理好城市發(fā)展建設(shè)與地震觀測環(huán)境保護之間的矛盾和問題,確保地震監(jiān)測臺網(wǎng)正常運轉(zhuǎn),發(fā)揮作用。合肥地震臺屬國家地電基本臺,已連續(xù)觀測近40年,取得了寶貴的觀測資料。因合肥市擬進行軌道交通建設(shè),合肥地震臺觀測環(huán)境將受到影響。為此,省市領(lǐng)導高度重視,經(jīng)多方協(xié)調(diào),合肥市地震臺地電阻率觀測項目進行了遷建,地震觀測環(huán)境影響問題得以妥善解決。

要搞好群測群防工作。在建立健全“防震減災宣傳網(wǎng)、地震測報網(wǎng)和地震災情速報網(wǎng)”三網(wǎng)合一模式的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮防震減災助理員的重要作用,指導其做好收集上報異?，F(xiàn)象、地震災情等職責,切實提高群測群防的整體水平。

2.3 做好城市建設(shè)工程的抗震設(shè)防

破壞性地震引起的建筑物、工程設(shè)施的倒塌、破壞,以及相伴生的次生災害是導致人員傷亡和經(jīng)濟損失的主要原因,據(jù)統(tǒng)計,世界上130次巨大的地震災害中,90%～95%的傷亡是由于建筑物倒塌造成的。因此,對建設(shè)工程采取切實有效的防震措施,是防御和減輕地震災害損失的最根本辦法。為增強建筑物的防震能力,就必須在設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)中嚴格按抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)防,這是營建安居工程、保證建設(shè)工程安全的長遠大計。

對城市建筑抗震設(shè)防的追蹤監(jiān)督,分為建設(shè)前和建設(shè)中兩個時間段。工程建設(shè)前,建設(shè)單位應當?shù)疆數(shù)氐卣鹬鞴懿块T進行建設(shè)工程抗震設(shè)防要求核定,按照核定過的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)計、施工。需要做地震安全性評價工作的建設(shè)項目,及時聯(lián)系地震安全性評價資質(zhì)單位開展地震安全性評價工作,確定抗震設(shè)防參數(shù)。筆者在安徽從事抗震設(shè)防要求行政審批工作,明顯感覺近年開展地震安全性評價的工程項目增多,特別是地震部門與建設(shè)部門理清管理職能,DB34/848-2008《建設(shè)工程地震安全性評價分類》[6]發(fā)布實施后,新建、擴建、改建的工程項目需做地震安全性評價工作更加明確,業(yè)主在建設(shè)開工前主動要求開展地震安全性評價工作。在地震安評工作中,要分析建設(shè)工程場地的地震危險性、對場地工程地質(zhì)條件進行探測、計算土層地震反應,確定建筑設(shè)計地震動參數(shù),做到“地下搞清楚”。這樣,在工程建設(shè)過程中,建設(shè)部門就能按照地震部門確定的抗震設(shè)防參數(shù)監(jiān)督工程的設(shè)計、施工,以保證“地上搞結(jié)實”。另外,因為歷史遺留問題,我國很多已建成建筑達不到當?shù)乜拐鹪O(shè)防要求,各地也應根據(jù)當?shù)貙嶋H組織開展老舊建筑抗震加固改造工作。

2.4 加強地震科技創(chuàng)新在防震減災中的應用

科學技術(shù)是防震減災的重要支撐,是提高防震減災水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須充分依靠科技引領(lǐng)防震減災工作,促進防震減災綜合能力的提升。近年來基礎(chǔ)科學的發(fā)展,給防震減災工作帶來了人工智能理論、衛(wèi)星遙感定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和多媒體計算機技術(shù)等多項新理論和新成果,也出現(xiàn)了一些可用于防震減災的新材料、新技術(shù)。與日美等發(fā)達國家相比,我國在地震科學研究方面投入的財力、物力相對較少?，F(xiàn)階段,我國應結(jié)合國情,借鑒國外成功的地震科學成果,加強國內(nèi)地震科學研究及成果轉(zhuǎn)化。

積極利用3S(GIS,GPS,RS)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體技術(shù)等。以 GIS技術(shù)作為基礎(chǔ)平臺,結(jié)合其他技術(shù)開發(fā)城市防震減災綜合信息管理系統(tǒng)。震前利用該系統(tǒng),能找出城市中容易致災的薄弱環(huán)節(jié),為城市規(guī)劃和震災預防提供科學依據(jù);震時能提出應急方案,快速做出反應,指導政府各部門進行抗震救災指揮工作;震后能動態(tài)進行震害預測、人員傷亡和經(jīng)濟損失評估,提出有利于震后恢復和災區(qū)重建的方案,真正做到防震減災規(guī)劃的動態(tài)管理、分析和決策。利用3S技術(shù)還可以進行地震危險性分析、地震小區(qū)劃和震害預測,建立城市基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫,為城市防震減災規(guī)劃提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

開發(fā)基于手機、互聯(lián)網(wǎng)等城市普及工具的防震減災技術(shù)。移動通訊在我國城市普及率非常高,它能夠直接具體到每一個使用者,在地震到來時如能有效利用,則可以發(fā)揮巨大作用。目前日本等國已經(jīng)據(jù)此開展相關(guān)研究,非常值得我國借鑒。如日本SGI等公司開發(fā)出一種地震災害發(fā)生后,確認人身安全狀況的無線系統(tǒng),利用的就是可以上網(wǎng)并帶有全球定位功能的手機,救災部門可以利用該手機了解用戶狀況和準確位置。日本在2005年全國推廣了緊急地震速報系統(tǒng),該系統(tǒng)能在捕捉到震源傳來的縱波信號后的3～5秒內(nèi)發(fā)布地震速報,區(qū)域應急管理總部電腦會在接到速報后趕在橫波到來前通過互聯(lián)網(wǎng)切斷用戶家中電源,避免地震引發(fā)次生災害[7]。

建筑物結(jié)構(gòu)處理新技術(shù)、建設(shè)高靈敏的地震觀測網(wǎng)、建立臨震迅速反應的預警系統(tǒng)、開發(fā)功能強大的災害評估軟件等,都是我國現(xiàn)階段可以考慮進行的科學研究。如近年來研究出建筑結(jié)構(gòu)處理新技術(shù),建筑物不與地震強地面運動“正面對抗”,而是順應地震強地面運動和工程結(jié)構(gòu)破壞的規(guī)律,以結(jié)構(gòu)中一些“保險絲”性質(zhì)的部件的“主動”破壞,來“保全”整個結(jié)構(gòu)不受破壞[8]。

2.5 發(fā)揮“人”在防震減災中的作用

防震減災是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,是全社會共同的大事,每個人都能在這項工作中發(fā)揮自己的作用,為我國防震減災事業(yè)做出貢獻。

加強相關(guān)人才的培養(yǎng),建立一支復合型的人才隊伍。汶川地震發(fā)生后,11位日本留學歸國的教授共同建議,培養(yǎng)地震相關(guān)知識研究梯隊。他們指出,應在土木工程、建筑工程、行政管理等專業(yè)增加自然災害及防災減災專業(yè)課程,使未來的設(shè)計人員、建設(shè)者和管理者具有更高的防震減災意識和專業(yè)知識。并可以在高等院校學科目錄中設(shè)置自然災害及防震減災的專業(yè),培養(yǎng)高水平的研究人員、技術(shù)人員和管理人員?？拐饘I(yè)人才的培養(yǎng),應特別重視培養(yǎng)既懂得地震知識又具有其他相關(guān)知識的復合型人才,在大學和科研單位研究經(jīng)費中設(shè)置防震減災研究專項,加大投入,大力支持基礎(chǔ)研究和技術(shù)革新[9]。

做好防震減災知識的全民普及工作。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,逃生過程中個人的素質(zhì)和自救能力可起到60%～70%的作用,社區(qū)互救起到20%～30%的作用,而等待專業(yè)隊伍救援,逃生的可能只有不到10%。在我國,由于地震科普教育的薄弱,導致公眾防震減災意識淡薄,地震常識,應急逃生能力普及率不高,在震后更多需要依靠外界救援。因此,我國應當做好對城市居民的地震科普知識宣傳,普及地震科學知識,避震、逃生的知識和手段,自救、互救的方法和技能,震后次生災害預防、衛(wèi)生防御等的相關(guān)內(nèi)容。在日本抗震教育從孩子抓起,傳授實用避震知識,經(jīng)常組織地震應急演練,利用大眾傳媒、科普場館,采取群眾喜聞樂見的方式開展科普宣傳活動。地震多發(fā)國家新西蘭,不斷從地震中吸取經(jīng)驗教訓,重視防震科普教育,在最近發(fā)生的7.1級強震中,居民卻是“零死亡”,值得我國借鑒。

成立專業(yè)水平的地震救援隊伍,鼓勵志愿者救援。地震應急救援工作在防震減災工作中占有重要地位,震后72小時是地震救援的黃金時間,因此,有條件的城市應當建立技術(shù)先進、訓練有素、機動靈活的專業(yè)救援隊伍。在汶川大地震發(fā)生后,全國各地涌現(xiàn)出許多志愿者隊伍奔赴震區(qū)進行救援,很多是完全自發(fā)或臨時組建的隊伍,在汶川地震救援中發(fā)揮了很大作用。我國應當重視這種志愿精神,鼓勵成立相關(guān)志愿組織,并由政府相關(guān)部門與其建立聯(lián)系,幫助他們進行一些救助演練活動,一旦震害發(fā)生,他們就能在政府統(tǒng)籌安排下赴震區(qū)展開救援。

3 結(jié)語

《國家防震減災規(guī)劃(2006—2020年)》提出“以大城市和城市群地震安全為重中之重,實現(xiàn)由局部的重點防御向有重點的全面防御拓展”,指出到2020年的抗震目標是全國“基本具備綜合抗御6級左右、相當于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力,大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的防震減災能力達到中等發(fā)達國家水平?！边@表明在今后相當長時間內(nèi),城市都是我國防震減災工作的重點。隨著城市發(fā)展,單位面積人口和經(jīng)濟總量會快速增長,震害帶來的損失也可能呈指數(shù)上升。實踐證明,人類不可能消除地震災害,但人類卻有能力把震災減小到最低程度。因此,要提高全民對城市防震減災工作的認識,使政府和社會公眾共同參與到此項工作中來,進一步提高城市防震減災綜合能力,保障我國城市安全和可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)上海世博理念——城市,讓生活更美好!

[1] 河北省地震局.河北省防震減災工作回顧與展望[J].華北地震科學,2006,(2):1-15.

[2] 中華人民共和國減災規(guī)劃(1998—2010年)[S].中國人民共和國國務院,1998.

[3] 國家防震減災規(guī)劃(2006—2020年)[S].中華人民共和國國務院辦公廳,2006.

[4] 馬東輝,郭小冬,王志濤.城市抗震防災規(guī)劃標準實施指南[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2008.31-32.

[5] 馬東輝,郭小冬,王志濤.城市抗震防災規(guī)劃標準實施指南[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2008.7-9.

[6] 《建設(shè)工程地震安全性評價分類》(DB34/848-2008)[S].安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,2008.

[7] 劉青.日本防震抗震減災新思路和新技術(shù)進展及對我國的啟示[J].中國青年科技,2007,(10):14-17.

[8] 吳忠良.防震減災中的人與自然關(guān)系問題[J].工程研究:跨學科視野中的工程,2009,(1):19-24.

[9] 李大慶.抗震減災:把國外經(jīng)驗“拿”過來[J].國際人才交流,2008,(8):20-21.

Earthquake Prevention and Disaster Mitigation in Urban Areas of China

ZHANG Ming,AN Shu-zhi
(Earthquake Administration of Anhui Province,Hefei 230031China)

Urban earthquake disaster mitigation is the key work of earthquake prevention and disaster mitigation in our country,which has been adjustment several times since the founding of PRC.In this study,we expound the particularity and the importance of urban disaster mitigation and put forward some suggestions and measures.

urban earthquake disaster mitigation;disaster mitigation plan;seismic fortification

P315.9

A

1003-1375(2011)01-0045-04

2010-10-19

張明(1955-),男(漢族),安徽合肥人,工程師,從事地震政務服務工作.E-mail:hfzhangming@163.com.