楊 弢，陶旭華，海 軍

（上海開平環(huán)境建設(shè)發(fā)展有限公司，上海 200023）

上海市盧灣區(qū)垃圾分類回收工作現(xiàn)狀及前景

楊 弢，陶旭華，海 軍

（上海開平環(huán)境建設(shè)發(fā)展有限公司，上海 200023）

從源頭減量和過程減量2個方面介紹了上海市盧灣區(qū)垃圾分類及資源化利用現(xiàn)狀，探討了盧灣區(qū)實施垃圾分類的創(chuàng)新經(jīng)驗和存在的問題，并對推進(jìn)垃圾分類工作提出了建議。

垃圾分類；資源化；回收利用

1 上海市盧灣區(qū)垃圾分類及資源化利用現(xiàn)狀

目前，上海市中心城區(qū)垃圾產(chǎn)生量高達(dá)1.2萬t/d。其中盧灣區(qū)戶籍及外來人口總量已達(dá)50萬人，各類垃圾產(chǎn)生量已高達(dá)450 t/d。世博期間，單是生活垃圾日均產(chǎn)生量達(dá)到340 t/d的歷史高點。垃圾產(chǎn)生量不斷增長且繼續(xù)保持高產(chǎn)勢頭，給城市市容環(huán)境帶來巨大壓力，垃圾分類與減量化工作迫在眉睫。

1.1 源頭減量

1.1.1 居民區(qū)生活垃圾4分類、商務(wù)樓宇3分類

2007年，盧灣區(qū)以斜土路810弄郁金香花苑、打浦路258弄揚子江家園、瑞金南路333弄名盛苑、魯班路388弄海悅花苑等5個居民小區(qū)作為上海市首批生活垃圾分類試點單位，將分別印有有害垃圾、可回收物、玻璃、其他垃圾等醒目標(biāo)識的紅、藍(lán)、綠、黑4色分類垃圾圓桶設(shè)置在居民小區(qū)的垃圾箱房內(nèi)，每個點均設(shè)專人宣傳引導(dǎo)居民做好垃圾的投放工作。

同年，為推進(jìn)盧灣區(qū)生活垃圾分類試點工作深入開展，垃圾分類再次擴大覆蓋范圍，160個精巧美觀的80 L分類小桶設(shè)置在淮海路多座商務(wù)樓宇中。除原有的其他垃圾外，增加了有害垃圾和可回收垃圾桶。廢舊電池、墨盒等有害物質(zhì)，塑料、紙張等可回收物經(jīng)過分類進(jìn)入專項回收處置渠道。

經(jīng)過近3 a的穩(wěn)步推進(jìn)，目前盧灣區(qū)垃圾分類工作幾乎覆蓋所有市、區(qū)級文明小區(qū)和主要商務(wù)樓宇，居民認(rèn)知度、接受度與參與度有較大提高，實現(xiàn)生活垃圾日均分類收集約5 t。

1.1.2 餐廚垃圾回收加工制成飼料

2000年5月，由上海市多部委及行政執(zhí)法單位聯(lián)合下發(fā)的《專項治理通知》將餐廚垃圾納入專項執(zhí)法管理范疇。2001年由上海開平環(huán)境建設(shè)發(fā)展有限公司參與組建的上海鑫銘環(huán)境資源開發(fā)利用有限公司注冊成立，成立專業(yè)回收處置隊伍，購置專用餐廚垃圾回收車輛，研發(fā)上海市首套餐廚垃圾處置成套設(shè)備，將盧灣區(qū)日均約30 t餐廚垃圾從生活垃圾中剝離，集中收集、專業(yè)處置，日產(chǎn)飼料蛋白粉約3 t。實現(xiàn)了科學(xué)處置、變廢為寶，取得了較好的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。

1.1.3 廢品回收實現(xiàn)資源再生利用

受經(jīng)濟杠桿作用，居民普遍將報紙紙箱、塑料瓶罐、廢舊金屬等垃圾收集出售，有效促進(jìn)了生活垃圾中可再生資源的回收利用。上海鑫港廢品回收有限公司以盧灣區(qū)4個街道為中心，建立了均衡的廢品回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在全區(qū)設(shè)置4個交投站和197個廢品回收點。廢品回收專用流動車覆蓋全區(qū)約80%以上的街道社區(qū)，開展專業(yè)化的廢品回收服務(wù)，還對居民及企事業(yè)單位專門提供上門回收服務(wù)，并以其價格公道、操作便捷、服務(wù)規(guī)范等特色，贏得了社會的廣泛認(rèn)可，也使得盧灣區(qū)廢品回收行業(yè)在全市率先走上了良性化發(fā)展軌道。據(jù)統(tǒng)計，上海鑫港廢品回收有限公司目前日均回收各類可再生利用物質(zhì)達(dá)28 t，另外還擔(dān)負(fù)起盧灣區(qū)各廢舊電池回收點的上門收集與定點運輸任務(wù)，對城區(qū)生活垃圾減量化、資源化、無害化起到了極大的推動作用。

1.1.4 大件及建筑裝潢垃圾單獨收運

盧灣城區(qū)土地資源有限，居民淘汰的大件家具等木質(zhì)垃圾一般丟棄在垃圾箱房外面，建筑裝潢垃圾則按要求袋裝后至指定點集中堆放。為防止各類垃圾混雜，便于分類收集處置，上海開平環(huán)境建設(shè)發(fā)展有限公司專門成立1支作業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)對全區(qū)各街道日均10 t木質(zhì)大件垃圾、50 t建筑裝潢垃圾開展清運作業(yè)，并由專用車輛轉(zhuǎn)運至指定處置點對口消納，從源頭上進(jìn)行垃圾分類。

1.2 過程減量

1.2.1 充分發(fā)揮垃圾壓縮站減量化作用

盧灣區(qū)現(xiàn)有垃圾壓縮站31座，投入使用20座，日均接納垃圾量占盧灣區(qū)生活垃圾總量的30%。作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)配套設(shè)施，垃圾壓縮站具有占地少、裝載容積大、密閉化程度高、對環(huán)境影響小等優(yōu)勢，壓縮站在接納周邊生活垃圾的同時，還可因地制宜地開展垃圾4分類工作。一是通過生動形象的圖示與實例引導(dǎo)居民將垃圾分類投放，有助于垃圾分類工作的開展；二是進(jìn)一步挖掘利用壓縮站的潛在優(yōu)勢，開辟專門用于垃圾分類的分揀中心，采用人工分揀方式，對日光燈、織物、木件等垃圾進(jìn)行分類；三是充分?jǐn)U大全區(qū)垃圾壓縮站的綜合處置效能，最大程度吸納周邊區(qū)域的生活垃圾，有效抑制可再生利用垃圾的流失，切實促進(jìn)垃圾分類工作的系統(tǒng)化運作。

1.2.2 積極開展垃圾滲瀝液回收處理

由于生活飲食文化地域性特征較為明顯，上海生活垃圾含水率較高，不少外省市研發(fā)的垃圾清運作業(yè)車在上海測試期間，當(dāng)污水箱達(dá)到容積上限后，大量垃圾滲瀝液在車輛作業(yè)行駛途中外溢。上海開平環(huán)境建設(shè)發(fā)展有限公司現(xiàn)有后裝式生活垃圾壓縮車，全部配置大容量蓄水箱，以滿足作業(yè)需要。據(jù)統(tǒng)計，盧灣區(qū)生活垃圾滲瀝液日均產(chǎn)生量約10 t，接近垃圾總量的3%。根據(jù)盧灣區(qū)綠化和市容局要求，垃圾送往末端處置前必須進(jìn)行滲瀝液的集中回收處理，以有效促進(jìn)生活垃圾的減量化和無害化，減少因滲瀝液外溢給行人和車輛帶來的安全隱患，降低運輸和處理成本。

2 盧灣區(qū)垃圾分類工作創(chuàng)新經(jīng)驗

2.1 4X垃圾分類模式

盧灣區(qū)土地資源有限，不少垃圾箱房僅能容納3～4個垃圾桶，垃圾4分類工作開展存在一定的局限。上海開平環(huán)境建設(shè)有限公司積極嘗試“4X”的垃圾圓桶擺放模式，即：根據(jù)垃圾箱房實際情況和居民實際需要，按比例科學(xué)配置分類桶，并對部分場地條件有限的垃圾箱房先行開展3分類或2分類，避免因硬件不足導(dǎo)致垃圾分類工作受限。

2.2 宣傳和引導(dǎo)垃圾分類

由于垃圾4分類還屬于起步階段，部分市民對垃圾分類的具體區(qū)分還知之甚少，特別是一些上了年紀(jì)的老人概念稍顯模糊。上海開平環(huán)境建設(shè)發(fā)展有限公司與各街道管理所、小區(qū)物業(yè)居委會定期召開聯(lián)席會議、發(fā)放宣傳資料，提高市民的認(rèn)知度、參與度，從而自覺養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。還在垃圾分類運輸車輛上印制宣傳海報，通過完善分類運輸環(huán)節(jié)，使居民直觀了解從垃圾分類收集到垃圾分類運輸?shù)奈锪髂Ｊ健?/p>

2.3 垃圾分類延伸至地鐵站

2010年6月，上海開平環(huán)境建設(shè)發(fā)展有限公司與申通地鐵公司簽訂清運合同，擔(dān)負(fù)起盧灣區(qū)3條軌道交通線路的6座地鐵站點的垃圾清運任務(wù)。為提高垃圾分類的覆蓋率和普及率，合同中還專門加入了垃圾分類條款，申通地鐵公司對此給予了高度重視和配合。針對地鐵站內(nèi)垃圾含水率較低，而報紙、飲料瓶等可回收垃圾比例較高的特點，各站點安排專人進(jìn)行前期分揀，統(tǒng)一回收處理，有效減少了垃圾末端處置量，極大提高了資源利用率。

3 盧灣區(qū)垃圾分類試點工作中存在的問題

盧灣區(qū)總體上基本建立了垃圾分類的外部框架，但在重點核心的4分類工作上，內(nèi)部運轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的銜接還不夠順暢，對源頭、中轉(zhuǎn)、終端的管理還存在真空與盲點，實效性還有待提高。

3.1 市民垃圾分類有意識無行動

據(jù)統(tǒng)計，盧灣區(qū)約有七成市民有垃圾分類的意識，但其中只有近兩成的市民在日常生活中有分類投放的具體行動。其原因既有因分類概念模糊造成的錯誤投放，又有對分類流程繁瑣而產(chǎn)生的嫌煩心理。尤其是打浦、五里部分老式里弄住宅區(qū)，由于市民素養(yǎng)及長期以來養(yǎng)成的生活習(xí)慣，還不足以讓其自覺參與到垃圾分類工作中。

3.2 各方管理職能存在缺失錯位

實際工作中，垃圾分類收集由區(qū)綠化和市容局推廣實施，各投放點、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)、管理隸屬房地局、物業(yè)，日常宣傳由街道管理所、居委會負(fù)責(zé)，廢舊物資回收單位由工商部門監(jiān)管，社會拾荒、廢品回收個體則由城管部門執(zhí)法查處。分類收集體系中的多頭管理，使垃圾分類回收及資源化利用難以形成體系，職能部門間缺乏溝通，存在一定程度上的職能缺失錯位，無法實現(xiàn)統(tǒng)籌有序。

3.3 收運方式、處置終端形同虛設(shè)

國家部委、行業(yè)法律法規(guī)明確規(guī)定分類垃圾回收應(yīng)根據(jù)垃圾種類落實特種專用車輛收集，并指定有資質(zhì)的單位進(jìn)行集中處置。然而，由于定點處置單位、中轉(zhuǎn)場地?zé)o法落實，特種運輸設(shè)備匱乏等原因，分類垃圾還無法做到專用車輛回收，在源頭粗放分類或完全混裝的情況下，收運單位無法進(jìn)行二次分揀。細(xì)化分類，收運處理“分門別類”還沒形成氣候。

3.4 收費制度、產(chǎn)業(yè)扶持亟需加強

一是多年來，占垃圾總量最高比例的居民生活垃圾收費制度難以落到實處，居民“多產(chǎn)垃圾多收費”的法律意識還未形成，從源頭控制垃圾總量，規(guī)定居民開展垃圾減量化、資源化、無害化工作的法律保障處于空白。二是政府職能部門對垃圾分類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)的扶持政策、資金投入等略顯不足。

4 推進(jìn)垃圾分類工作的新舉措

1）進(jìn)一步宣傳推廣垃圾分類的意義與操作方法。加大宣傳力度，使市民對垃圾分類從源頭投放到再生處置的過程有清楚的認(rèn)知，宣傳載體應(yīng)注重趣味性、參與性，簡單易懂，鼓勵和吸引市民參與。

2）進(jìn)一步整合社會資源，健全完善管理溝通聯(lián)席會機制。充分發(fā)揮社區(qū)居委會、街道管理所職能，經(jīng)常性深入社區(qū)開展垃圾分類的指導(dǎo)與監(jiān)督工作；對社會零散收舊個體、拾荒者加大查處力度。建議市、區(qū)兩級政府將垃圾分類工作納入文明指標(biāo)考核體系。

3）進(jìn)一步加大資金投入力度，建立專項資金。購置專業(yè)運輸設(shè)備，幫助解決分類收運單位在外部環(huán)境、硬件條件上存在的先天不足。

5 結(jié)束語

垃圾分類、資源化利用工作對構(gòu)建盧灣精品城區(qū)，圓滿完成盧灣區(qū)“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)城區(qū)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也是檢驗城區(qū)文明發(fā)展的重要指標(biāo)，更是關(guān)乎百姓生存環(huán)境，實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”、“市容，讓都市更靚麗”發(fā)展理念的重要載體。

Status and Prospect of Waste Sorting and Recovery in Luwan District of Shanghai

Yang Tao,Tao Xuhua,Hai Jun
（Shanghai Kaiping Environment Construction Development Co.,Ltd,Shanghai 200023）

Status of waste sorting and reclamation in Luwan district of Shanghai was introduced from source reduction and process reduction.Innovation experience and existing problems of implementing waste sorting in Luwan district were discussed,and suggestions for advancing waste sorting were put forward.

waste sorting；reclamation；recovery

X705

B

1005－8206（2011） 02－0048－03

2010-10-11

楊弢（1970—），上海大學(xué)環(huán)境工程碩士，現(xiàn)任上海開平環(huán)境建設(shè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理。

（責(zé)任編輯：劉冬梅）