王清君，馬自學(xué)

(1.遼寧省北票市河務(wù)管理處，遼寧北票122100;2.遼寧省北票市水利勘測設(shè)計隊，遼寧北票122100)

2009年年初以來，北票市河務(wù)管理處緊緊圍繞發(fā)展大局和群眾普遍關(guān)注的熱點問題，堅持重治本、重機制、重實效，使鎮(zhèn)、村級河道整治后重新煥發(fā)出勃勃的生機，逐步恢復(fù)了整潔、自然、生態(tài)的鄉(xiāng)村河道面貌，并在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了明顯的樣板效應(yīng)?，F(xiàn)就北票市河道水環(huán)境整治成果進行綜合分析，總結(jié)如下，供同行參考。

1 河道綜合整治成果

1.1 河道淤積物和污染源的清除工作

北票市河道綜合整治工作重點有寶國老、西官營、龍?zhí)兜?7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及顧洞河(龍?zhí)逗?、涼水河、西官營河等重點整頓河流，截止8月末，向河道直排污水的選鐵礦企業(yè)已經(jīng)全部取締，污染源基本清除，臨河段不能清除的實行硬圍，進行綜合整治，取締直排小鐵碾子 167個，清理礦渣62.5萬m3。

1.2 河道采砂管理和治理

今年北票市的河道經(jīng)營性采砂全部實行保證金制度，北票市河務(wù)管理處指派3人專門進行采砂管理，巡回檢查，開采時有計劃的進行疏浚，砂坑及砂堆及時回填，目前已經(jīng)清理12萬m3，河道綜合整治工作取得較大進展。截止8月末，全市已經(jīng)投資3 224萬元，完成河道綜合整治55.22 km，動用砂土方79.54萬m3，石方13.87萬m3，混凝土0.66萬m3。

1.3 河道綜合整治規(guī)劃編制工作

北票市重點整治的龍?zhí)逗?也叫顧洞河)、涼水河(原涼水河和西官營河)、東官營河、老寨川河等河流已經(jīng)完成編制《河道治理規(guī)劃說明書》，其他河流正在組織實施。

2 采取的整治措施

2.1 加大整治力度

建立長效機制，北票市成立了由市長任組長、常務(wù)副市長、分管副市長任副組長、相關(guān)部門負責人為成員的河道綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)要求，成立了以行政一把手任組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備精干人員，提供組織保障。在今年2月、4月、5月、7月份，市政府在每一階段都召開河道綜合整治工作會議，主要領(lǐng)導(dǎo)對河道綜合整治工作進行重點強調(diào)和安排部署，并分別召開專題會議，針對存在的問題進行研究。在相關(guān)會議上，市政府領(lǐng)導(dǎo)每次都把河道水環(huán)境整治當作一項重點內(nèi)容進行強調(diào)。北票市高度重視河道綜合水環(huán)境整治工作，市政府市長、副市長年初主持召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加的河道綜合整治工作會議，對北票市的河道綜合整治進行全面部署，明確任務(wù)指標和責任部門，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門集中時間，集中人力，按照北票市河務(wù)管理處提出的大干100 d的要求，保質(zhì)、保量，力爭提前完成整治任務(wù)，使我市的河道綜合整治工作取得顯著成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門立即行動起來，統(tǒng)一認識，克服困難，嚴格執(zhí)法，加快進度，嚴格按照市政府的要求實施，堅決頂住了說情風，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

2.2 提高整治標準

北票市河務(wù)管理處在年初確定了河道綜合整治標準，按照相關(guān)標準及規(guī)范要求，以前北票市的整治標準還存在一定的差距。為此，北票市重新制定整治標準，市長強調(diào)，河道綜合整治要一次整治，一次到位，絕對不留隱患和死角，在河道綜合整治時必須按照標準進行治理，新標準規(guī)定，杜絕向河道直接或間接排放尾礦、尾砂、礦渣、垃圾等，已經(jīng)排放到河道內(nèi)的所有尾礦、尾砂、礦渣、垃圾及修建在河道內(nèi)的尾礦庫全部清除出河道范圍，恢復(fù)原狀;不能全部清除的，臨河段按照規(guī)劃清除到規(guī)劃寬度，并按設(shè)計標準進行硬圍處理(硬圍處理主要是指采取石籠、漿砌石、混凝土等工程措施)或河道治理。硬圍或河道治理必須按照設(shè)計標準施工，同時規(guī)定，工程主體結(jié)構(gòu)形式為石壩的，每延長米砌筑石方量不少于3 m3，工程主體結(jié)構(gòu)形式為砂壩的，每延長米填筑砂方量不少于15 m3。以前治理河段沒有達到新標準的都列入整治范圍。新標準出臺后，相關(guān)部門立即按照市政府的要求組織實施，對向河道直排的選鐵等企業(yè)堅決取締，將設(shè)備遷走，廠房拆遷，河道內(nèi)的尾砂、礦渣等能清除的盡量清除，不能清除堆放在河道兩岸的進行硬圍處理。采取當?shù)卣畬俚乜刂坪拖嚓P(guān)部門現(xiàn)場整頓相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督力度，如果發(fā)現(xiàn)有偷排、跑、漏等現(xiàn)象，相關(guān)部門實行上限處罰，并采取補救措施，該取締的堅決取締，從根源上制止違法行為的發(fā)生。截止8月末，向河道直排的167個小鐵碾子企業(yè)已經(jīng)全部取締，設(shè)備全部遷走，廠房全部拆遷。

2.3 強化考核機制

市委、市政府以高壓態(tài)勢將河道水環(huán)境綜合整治工列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目標考核機制，市考核辦和水務(wù)局組成驗收小組進行驗收，考核機制規(guī)定，河道綜合整治達到新標準的，按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟考核辦法治河標準記分，發(fā)現(xiàn)直排或未達到整治標準的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行減分，并計入崗位目標考核總分?？己藱C制得分直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的工作政績掛鉤，實行末位淘汰制，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的主動性和積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)市里總體要求采取了不同的措施，如西官營鎮(zhèn)政府對選礦企業(yè)實行保證金制度，即現(xiàn)在沒有向河道排放的企業(yè)，也必須按照企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模交納保證金，如果發(fā)現(xiàn)排放或跑、漏現(xiàn)象，保證金不予退還，提高了企業(yè)的責任意識和風險意識。

3 結(jié)論與經(jīng)驗

北票市河務(wù)管理處認真貫徹落實中央和市委、市政府的部署和要求，緊密結(jié)合水利工作實際，振奮精神抓開局，求真務(wù)實抓推進，形成合力抓落實，把水環(huán)境治理、水利行業(yè)管理等各項目標任務(wù)落實好、完成好，為水務(wù)局和市政府河道水環(huán)境整治提供專業(yè)標準，主動提出整治措施，為北票市水環(huán)境整治和構(gòu)建和諧社會做出了應(yīng)有的貢獻。

在肯定成績的同時，還應(yīng)清醒地看到，水環(huán)境整治的長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性決定著今后還有很長的路要走。仍需積極探索鎮(zhèn)、村級河道長效管理機制，從根本上改善廣大農(nóng)村地區(qū)中小河道臟、亂、差的面貌，確保河道水環(huán)境整治效果。要增強大局意識、責任意識，完善市鄉(xiāng)聯(lián)手、部門協(xié)同的工作機制，年年進行“水環(huán)境與和諧社會”主題實踐活動。

［1］ 楊德明.最新水庫大壩安全質(zhì)量監(jiān)督管理與病險水庫除險加固技術(shù)及防汛防洪應(yīng)急搶險措施指導(dǎo)手冊［R］.北京:中國水利水電出版社，2009.

［2］ 柳學(xué)振，佟明輝.治河與防洪［M］.北京:水利電力出版社，1991.

［3］ 尾礦庫安全管理規(guī)定.國家經(jīng)貿(mào)委［2000］20號，2000.

［4］ 錢寧，萬兆惠.泥沙運動力學(xué)［M］.北京:科學(xué)出版社，1983.

［5］ 武漢水利電力學(xué)院水力學(xué)教研室.水力計算手冊［R］.北京:水利出版社，1980.