霍鳳雙，肖景賢，沈穎華

(1.黑河市河道管理站，黑龍江黑河164300;2.黑河市水利基層管理分站，黑龍江黑河164300)

保障糧食安全，水在其中占有舉足輕重的作用。合理開發(fā)水資源，可為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)條件，優(yōu)化配置水資源，可持續(xù)供給水資源，是實(shí)現(xiàn)土地高效利用和糧食增產(chǎn)的有效途徑;科學(xué)合理地建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，有利于提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，保障糧食用水安全，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，達(dá)到保障糧食安全的目的。

1 黑河市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀對(duì)糧食安全用水需求存在的問題

1.1 水資源時(shí)空分布不均，水土資源不匹配，影響糧食生產(chǎn)

黑河市位于黑龍江省北部，南北縱跨大小興安嶺，東西橫接黑龍江、嫩江兩江，轄 6個(gè)縣(市)區(qū)，土地面積6.87萬(wàn)hm2，現(xiàn)有耕地面積83.8萬(wàn)hm2，全市多年平均降雨量為510 mm左右，多年平均蒸發(fā)量為650 mm。由于降雨時(shí)空分布不均，降雨集中在7、8月份，蓄水工程不足，農(nóng)作物常受春季旱，夏季澇的影響，糧食質(zhì)量和產(chǎn)量不穩(wěn)定。黑河市為農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)用水占社會(huì)用水總量的80%左右。按照農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的需求標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全市農(nóng)業(yè)總需水8.1億m3/a。而2009年農(nóng)業(yè)灌溉供水量1.27億m3/a，僅占農(nóng)業(yè)需求量的16%，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水與各類工程的可供水之間的缺口較大，農(nóng)業(yè)利用水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于可開發(fā)量，水資源得不到充分開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)在極大程度上還處于旱作雨養(yǎng)，靠天吃飯的落后狀態(tài)，嚴(yán)重制約糧食生產(chǎn)。

1.2 農(nóng)業(yè)灌排基礎(chǔ)設(shè)施不完善，總體控制保障能力差，影響糧食生產(chǎn)

全市現(xiàn)有32座小水庫(kù)，有灌溉任務(wù)的21座，8個(gè)中型灌區(qū)，水田灌區(qū)和旱田灌溉設(shè)施的農(nóng)田灌溉保證能力為1.6萬(wàn)hm2，不到耕地面積的2%。全市8處中型灌區(qū)，灌區(qū)構(gòu)造物大部分是20世紀(jì)60、70年代修建，年久老化，灌溉水保證率逐年降低，2009年全市水田實(shí)灌面積由1995年的10萬(wàn)hm2下降到現(xiàn)在的8.1萬(wàn)hm2;14處中型澇區(qū)，渠道淤積嚴(yán)重，有的澇區(qū)支、斗溝已經(jīng)全部淤平，40%的渠系不能正常配套，50%～70%的工程達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，3～5 a一遇標(biāo)準(zhǔn)的排澇能力僅占易澇面積的32%。全市旱澇保收面積不到耕地的1%，無(wú)法保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

1.3 水土流失、生態(tài)脆弱，影響糧食的可持續(xù)生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)的挑戰(zhàn)還來(lái)自于嚴(yán)重的水土流失和脆弱的生態(tài)與環(huán)境。目前，水土流失邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在，一些地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，影響水資源可持續(xù)利用。偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民用電水平低，大量伐木砍柴，加重了水土流失。到2009年，全市已累計(jì)治理水土流失面積16.3萬(wàn)hm2，占需要治理水土流失面積的17.2%，生態(tài)修復(fù)面積1 000 hm2，不到治理面積的1%;今后一個(gè)時(shí)期水土保持生態(tài)修復(fù)任務(wù)還很艱巨，一定程度影響糧食生產(chǎn)。

1.4 農(nóng)田水利建設(shè)投入長(zhǎng)期不足、機(jī)制不健全等問題，一定程度影響糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

1999年水利投資體制改革后，國(guó)家、省將農(nóng)田水利建設(shè)的投資減弱，農(nóng)田水利建設(shè)沒有得到長(zhǎng)足發(fā)展。近幾年，農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目，都包含農(nóng)田水利建設(shè)，各部門在實(shí)施上沒有完全按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求進(jìn)行建設(shè)，工程建設(shè)資金使用分散，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，工程發(fā)揮效益不高。農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是政府行為，離不開各級(jí)黨委政府的重視，特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織責(zé)任重大，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體用于公共設(shè)施的投資減少，勞動(dòng)積累工取消，村民等、靠、要的思想更為突出，組織農(nóng)田水利建設(shè)難度加大，搞農(nóng)田水利建設(shè)熱情不高，工程基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)抗御旱澇災(zāi)害能力較弱，無(wú)法保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

2 解決黑河市糧食安全用水的思路和措施

2.1 全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，指導(dǎo)落實(shí)全市旱澇保收田規(guī)劃

按照人與自然和諧的理念，在治水中強(qiáng)調(diào)尊重自然規(guī)律，在防止水對(duì)人的侵害的同時(shí)，特別注意防止人對(duì)水的侵害。在做好水資源的開發(fā)、利用和治理的同時(shí)，重視和加強(qiáng)對(duì)水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)。搞好全市旱澇保收田規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)本著立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，量力而行的原則，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，編制和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃。規(guī)劃按照“開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉”的原則，突出內(nèi)澇整治、防洪保安、生態(tài)建設(shè)、抗旱減災(zāi)四大工程體系建設(shè)，突出農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

2.2 灌溉除澇并舉，推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食用水安全

在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的人口還要增加，糧食需求還要增長(zhǎng)。保障糧食安全用水需求應(yīng)主要通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、提高用水效率這個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。在全市范圍大力推廣節(jié)水灌溉，爭(zhēng)取到2015年使全市黑龍江沿江一帶、南部縣市中西部易旱區(qū)域，形成大的灌溉規(guī)模，初步解除這一帶重旱區(qū)的干旱威脅。對(duì)現(xiàn)有的小水庫(kù)、塘壩、蓄水池等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套、除險(xiǎn)加固，增加蓄水能力;對(duì)老化失修的機(jī)井、灌溉設(shè)施抓緊修復(fù)改造，恢復(fù)抗旱能力;新建一些小型蓄水、引水、提水工程，不斷提高抗旱能力。在抓好抗旱水源工程建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)各地災(zāi)害成因、災(zāi)害程度及工程基礎(chǔ)建設(shè)情況，因地制宜圍繞農(nóng)田水利重點(diǎn)開展工作，做到“先重點(diǎn)、后一般”逐步實(shí)施。圍繞灌區(qū)發(fā)展政策，抓好現(xiàn)有8個(gè)萬(wàn)畝以上灌區(qū)的配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，到2015年使全市水田工程灌溉面積達(dá)到20萬(wàn)hm2。除澇工程建設(shè)重點(diǎn)放在提高工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模上，以增強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)能力，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有14處重點(diǎn)澇區(qū)整修、清淤及改造配套建設(shè)，使現(xiàn)有澇區(qū)全部達(dá)到5 a一遇標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)灌溉除澇工程續(xù)建配套和節(jié)水改造建設(shè)，全面提高農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力，保障糧食用水安全。

2.3 積極探索，建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制

要建立健全符合實(shí)際的水利工程管理良性機(jī)制和農(nóng)村水利服務(wù)組織體系，繼續(xù)推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的小型水利工程管理體制;積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理，實(shí)行民主決策、自主建設(shè)、自我管理，盡快建立小型農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。對(duì)新建的水利工程要放開建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)行投資主體多元化。在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，根據(jù)農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體規(guī)劃，采取獨(dú)資、合資、股份合作等各種形式，興修農(nóng)田水利工程;采取租賃、拍賣、承包等辦法，進(jìn)行小流域的開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化和經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。

2.4 加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，保障糧食用水安全

要將水利發(fā)展與糧食生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等緊密結(jié)合起來(lái)，深入宣傳貫徹落實(shí)《水土保持法》，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，控制人為水土流失的蔓延和發(fā)展，對(duì)于水土流失等生態(tài)脆弱地區(qū)，要注重發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，加強(qiáng)水土流失的綜合治理，以生物治理為主，工程治理為輔，達(dá)到涵養(yǎng)水源，攔沙固土的目的，實(shí)行退耕還林、封山禁柴等措施，為實(shí)施自然修復(fù)創(chuàng)造條件。同時(shí)采取工程措施與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)措施相結(jié)合，以流域?yàn)閱卧源迩f為依托，堅(jiān)持整體規(guī)劃，分步實(shí)施，實(shí)行山水林田路綜合治理，減少水土流失面積，切實(shí)抓好農(nóng)村河道清淤清障，水環(huán)境治理工作，以水安全保障鄉(xiāng)村生態(tài)安全和糧食安全。

［1］ 黑河市統(tǒng)計(jì)局.黑河市綜合經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)［R］.黑河:黑河市統(tǒng)計(jì)局，2009.

［2］ 黑河市水務(wù)局.黑河市農(nóng)田水利“十二五”規(guī)劃［R］.黑河:黑河市水務(wù)局，2010.