馬建松

(牡丹江市河道管理處，黑龍江牡丹江157000)

胡錦濤總書(shū)記于2006年3月27日，在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“人的生命是最寶貴的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。重特大安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭?！?/p>

牡丹江市地處低山丘陵區(qū)，特定的地理位置，嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致我市山洪災(zāi)害頻發(fā)，尤其是2005年寧安市沙蘭鎮(zhèn)6.10特大山洪災(zāi)害，造成重大生命和財(cái)產(chǎn)損失。為此，本文將圍繞分析引發(fā)山洪成因，剖析反思典型山洪災(zāi)害教訓(xùn)，科學(xué)深入地探索防御山洪災(zāi)害對(duì)策，最大限度地避免和減輕我市山洪災(zāi)害的損失。

1 山洪主要成因及其特點(diǎn)

山洪是指由于暴雨或攔洪設(shè)施(水庫(kù)、攔河閘壩、阻水橋梁)潰決等原因，在山區(qū)(包括山地、丘陵、崗地)沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及伴隨發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱(chēng)。

1.1 山洪主要成因

1)氣象水文因素。副熱帶高壓的北跳遷移，西風(fēng)帶環(huán)流的南侵北移，以及東南季風(fēng)與西南季風(fēng)的輻合交匯，形成山丘區(qū)不穩(wěn)定的氣候系統(tǒng)，往往造成持續(xù)或集中的高強(qiáng)度降雨，如陣雨、雷雨、冰雹等;短時(shí)強(qiáng)降水往往形成超滲產(chǎn)流，迅速匯聚成地表徑流而引發(fā)河流溪溝水位暴漲，并伴生泥石流、崩塌、山體滑坡等災(zāi)害。

2)地質(zhì)地貌因素。山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)地形往往是山高、坡陡、谷深、切割深度大，侵蝕溝谷發(fā)育，其地質(zhì)大部分是滲透強(qiáng)度不大的土壤和抗蝕性較弱的土壤，這些區(qū)域一遇較強(qiáng)的地表徑流沖擊時(shí)，易形成山洪災(zāi)害。

3)人類(lèi)活動(dòng)因素。山丘區(qū)過(guò)渡開(kāi)墾土地，或者陡坡開(kāi)荒，或工程建設(shè)對(duì)山體造成破壞，改變地形、地貌，破壞天然植被，亂砍濫伐森林，失去水源涵養(yǎng)作用，均易發(fā)生山洪。由于人類(lèi)活動(dòng)造成河道不斷被侵占，河道嚴(yán)重淤塞，泄洪能力降低也是山洪災(zāi)害加劇的重要因素之一。

1.2 山洪災(zāi)害主要特點(diǎn)

1)季節(jié)性強(qiáng)，頻率高。山洪災(zāi)害主要發(fā)生在汛期，特別是多集中在初汛期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì):牡丹江地區(qū)自1999～2009年的10年間，共發(fā)生局部暴雨山洪災(zāi)害22次，其中5月下旬2次，占9%;6月10次占45%，7月上中旬9次占41%;8月1次，占5%。除東寧縣受海洋性氣候因素影響外，近90%的局部暴雨山洪災(zāi)害發(fā)生在6月～7月上中旬。

2)區(qū)域性明顯，突發(fā)性強(qiáng)。山洪主要發(fā)生于山區(qū)、丘陵區(qū)和崗地，特別是位于暴雨中心的上述地區(qū)，降暴雨時(shí)極易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)。

3)來(lái)勢(shì)迅猛，成災(zāi)快。山丘區(qū)山高坡陡，河溪密集，降雨迅速轉(zhuǎn)化為徑流，而且匯流快，流速大，降雨后1～2 h即可成災(zāi)受損，防不勝防。

4)破壞性強(qiáng)，危害重。山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，并造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房屋倒塌、人畜傷亡等。

2 牡丹江市典型山洪災(zāi)害教訓(xùn)反思

2005年，寧安市沙蘭鎮(zhèn)6.10特大山洪災(zāi)害，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。這次洪災(zāi)客觀上是由超常暴雨襲擊的結(jié)果，但也給社會(huì)留下值得永遠(yuǎn)汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.1 生態(tài)破壞嚴(yán)重

由于多年的過(guò)度采伐和亂砍濫伐，沙蘭河上游流域生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。從沙蘭鎮(zhèn)至西北上游115 km2的范圍內(nèi)，除和盛水庫(kù)方圓45 km2生態(tài)環(huán)境較好外，其余絕大部分為近幾年開(kāi)墾的耕地，有的開(kāi)到山頂，加之耕地多為順山壟，導(dǎo)致降水匯流快、洪水來(lái)勢(shì)猛，防不勝防。

2.2 河道行洪不暢

沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)下游20 m處有一座橋，最大過(guò)水能力為250 m3/s，但這次洪峰流量達(dá)850 m3/s，是橋洞過(guò)水能力的3.4倍，加之居民在河道亂倒垃圾，以及上游洪水沖下來(lái)的腳手桿和柴草堵塞橋孔，大大降低了橋的實(shí)際過(guò)水能力。鎮(zhèn)內(nèi)洪水受阻是這次洪災(zāi)發(fā)生的一個(gè)主要原因。

2.3 房屋建在行洪區(qū)

沙蘭鎮(zhèn)河道兩岸被保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史遺留的民房、小學(xué)校共56棟、118戶，本次洪災(zāi)與兩岸房屋縮窄行洪斷面而壅高水位有一定的關(guān)系。

2.4 防山洪預(yù)案缺乏可操作性

當(dāng)時(shí)的沙蘭鎮(zhèn)防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案，主要措施集中在籌集物資和搶險(xiǎn)上，沒(méi)有人員疏散的詳細(xì)辦法，預(yù)案對(duì)于哪個(gè)部位遇到什么情況、怎樣報(bào)警、如何疏散、撤到何處等細(xì)節(jié)問(wèn)題不明確。

2.5 山洪易發(fā)村屯缺少雨水情監(jiān)測(cè)設(shè)施

沙蘭河在沙蘭鎮(zhèn)以上115 km2的流域面積內(nèi)，當(dāng)時(shí)只有和盛水庫(kù)一個(gè)雨量點(diǎn)，無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)雨水情。

2.6 防山洪流域沒(méi)有建立上下游、左右岸汛情聯(lián)動(dòng)機(jī)制

據(jù)查，在沙蘭鎮(zhèn)特大暴雨已持續(xù)了1個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，上游的3個(gè)村屯沒(méi)有1個(gè)人向下游報(bào)信，也沒(méi)有人提醒如此大的強(qiáng)降雨，下游可能引發(fā)洪災(zāi)。

2.7 基層干部和群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)普遍淡薄

沙蘭鎮(zhèn)如果能有人意識(shí)到如此大的暴雨會(huì)引發(fā)山洪，及早組織鎮(zhèn)中心小學(xué)師生轉(zhuǎn)移，都可為沙蘭中心小學(xué)的孩子們逃生爭(zhēng)取時(shí)間。沙蘭鎮(zhèn)的一些基層干部和群眾缺少對(duì)洪災(zāi)的防范意識(shí)，是造成此次慘劇的一個(gè)重要原因。

2.8 群眾自救能力較弱

沙蘭鎮(zhèn)的這次山洪突如其來(lái)，從洪水發(fā)生到退去只經(jīng)歷了70 min，在這樣短的時(shí)間內(nèi)調(diào)運(yùn)救生設(shè)備和外援幾乎沒(méi)有可能，因此，災(zāi)害來(lái)臨如何自救顯得極為重要。但沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)師生中只有幾個(gè)會(huì)游泳的，缺乏自救和救別人的能力。

2.9 責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)到位，有組織的快速反應(yīng)能力不強(qiáng)

總之，防洪意識(shí)不強(qiáng)、水患意識(shí)淡薄、思想松懈、麻痹大意，是寧安沙蘭鎮(zhèn)6·10特大洪災(zāi)的重要主觀因素，必須深刻總結(jié)，永遠(yuǎn)牢記。

3 防御我市山洪災(zāi)害主要對(duì)策

防御山洪災(zāi)害是我市防汛工作的重中之重，是我市防汛工作的當(dāng)務(wù)之急，也是各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須高度重視，精心研究，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

3.1 今后應(yīng)抓好的主要工作

1)對(duì)極端暴雨災(zāi)害要有明確的認(rèn)識(shí)。我市山洪災(zāi)害從氣象規(guī)律上分析多半是極端暴雨所致，具有明顯的突發(fā)性和時(shí)間、地域、量級(jí)上的不確定性。極端暴雨在范圍上大則100～200 km2，小則2～3 km2，大雨大災(zāi)、小雨小害，植被條件差的區(qū)域1 h降雨超過(guò)50 mm即可形成山洪災(zāi)害。因此，只有高度警惕，時(shí)刻防備，才能避免或減輕山洪災(zāi)害損失。

2)細(xì)化完善防山洪應(yīng)急預(yù)案體系。目前，我市對(duì)240個(gè)易受山洪威脅村屯全部編制了防御山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，但有的預(yù)案停留在紙上談兵，有的部門(mén)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有熟練地掌握預(yù)案的相關(guān)環(huán)節(jié)。為此，各地要把以人為本思想貫穿制定防山洪應(yīng)急預(yù)案始終，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé);依法規(guī)范，加強(qiáng)管理;快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì);依靠科技，提高素質(zhì)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化完善防山洪應(yīng)急預(yù)案，使各級(jí)各部門(mén)相關(guān)責(zé)任人熟悉預(yù)案實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并做好應(yīng)急預(yù)案的演練，一旦險(xiǎn)情發(fā)生，做到預(yù)案啟的動(dòng)，用得上，效果佳。

3)健全預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警設(shè)施。適時(shí)掌握反饋雨水情信息是防御山洪的重要環(huán)節(jié)，務(wù)必做到測(cè)報(bào)有設(shè)施、預(yù)警有手段。近幾年，我市共建雨水情監(jiān)測(cè)站561處，其中氣象雨量站246處，水文雨水情監(jiān)測(cè)站115處，防山洪村屯雨量站125處，水庫(kù)雨量站30處，水庫(kù)水位監(jiān)測(cè)站45處;重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯購(gòu)置安裝了近500套預(yù)警報(bào)警設(shè)備，初步形成了專(zhuān)群結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)。我們要進(jìn)一步健全、完善防范山洪預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，以便汛期對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣降雨進(jìn)行實(shí)時(shí)加密觀測(cè)，形成專(zhuān)群結(jié)合，條塊結(jié)合，上下游左右岸結(jié)合的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保雨、水情信息及防汛指令暢通，為適時(shí)啟動(dòng)預(yù)案、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移提供可靠依據(jù)。

4)加強(qiáng)輿論宣傳做好公眾的引導(dǎo)工作。寧安市防御山洪的宣傳教育值得借鑒。寧安市政府防汛指揮部認(rèn)真吸取沙蘭洪災(zāi)教訓(xùn)，每年對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)干部和防汛值班員、雨水情監(jiān)測(cè)員、應(yīng)急報(bào)警員進(jìn)行汛前教育，系統(tǒng)講解山洪災(zāi)害的特點(diǎn)和成因，學(xué)習(xí)如何觀察暴雨天氣征兆、防御山洪躲災(zāi)避災(zāi)主要措施，以及如何建立山洪群測(cè)群防體系、個(gè)人應(yīng)做好哪些防山洪前期準(zhǔn)備工作、基層組織如何幫助村民提高自救和救助能力等。通過(guò)宣傳教育，使公民進(jìn)一步增強(qiáng)水患意識(shí)，具備危機(jī)處理的常識(shí)，同時(shí)，也要使老百姓知道各部門(mén)的職責(zé)，發(fā)生山洪時(shí)的應(yīng)對(duì)策略。

5)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)能力。提高各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的責(zé)任意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力，是熟練處置突發(fā)公共事件的重要舉措。要教育各級(jí)各部門(mén)干部，堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理，增強(qiáng)防災(zāi)責(zé)任意識(shí)，對(duì)防治山洪要有備無(wú)患，常抓不懈。對(duì)基層而言所有防山洪村屯務(wù)必落實(shí)“四個(gè)一”(編制一個(gè)具有可操作性的防山洪預(yù)案、汛期懸掛一面防汛警示旗、村有一張避險(xiǎn)示意圖，戶有一張避險(xiǎn)明白卡)、“五有”(測(cè)報(bào)有設(shè)施、預(yù)警有手段、轉(zhuǎn)移有路線、避災(zāi)有地點(diǎn)、指揮有領(lǐng)導(dǎo))、“四及時(shí)”(及時(shí)下達(dá)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、及時(shí)監(jiān)測(cè)雨水情變化、及時(shí)發(fā)出轉(zhuǎn)移預(yù)警、及時(shí)做出避險(xiǎn)反應(yīng))措施，上下齊心協(xié)力，不斷提高應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害的能力，將山洪災(zāi)害損失降到最低。

3.2 理清新時(shí)期防汛工作思路，科學(xué)謀劃治水方略

1)要由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。①適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)防洪工程設(shè)施建設(shè)，以及體制、機(jī)制創(chuàng)新和法制，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、承受風(fēng)險(xiǎn)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高化解和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。②規(guī)范人的行為，遏制擠占河道行洪問(wèn)題，人不與洪水爭(zhēng)地，給洪水以出路。

2)要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。城鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃與防洪規(guī)劃同步。以中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為載體，制定《小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》、《村屯空間布局調(diào)整規(guī)劃》和《“空殼村”、邊遠(yuǎn)自然屯撤并規(guī)劃》。要減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村數(shù)量，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)模。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，小型村向大型村集中，易受山洪村屯向平安地帶搬遷，同時(shí)提高垮河橋梁、城鎮(zhèn)排水標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防洪排澇能力。

3)要堅(jiān)持山、水、林、田綜合治理。將中小河流治理列入防汛重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分批實(shí)施。全市現(xiàn)有58條中小河流，含城郊的鐵嶺河、北安河、東小河，寧安市的沙蘭河、馬蓮河，海林市的紅甸子河、斗銀河，穆棱市的雷鋒河、清河、馬橋河，林口縣的亞河、五虎林河，東寧縣的佛爺溝河、小烏蛇溝河等40條已納入近期重點(diǎn)中小河流治理建設(shè)規(guī)劃，估算投資12.24億元。要把小流域綜合治理作為防山洪的長(zhǎng)效措施之一，務(wù)求取得實(shí)效。以小流域?yàn)閱卧?，采取保護(hù)源頭，疏通河道，插柳固岸，興建谷坊，修筑堤防等綜合治理措施，解決源頭林草退化、河岸不綠、河水渾濁、河道游蕩等問(wèn)題。

4)要加強(qiáng)河道管理，堅(jiān)持依法防洪。依據(jù)《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化防洪執(zhí)法管理。要嚴(yán)格遵循規(guī)劃保留區(qū)制度、規(guī)劃同意書(shū)制度、洪泛區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告制度，以及涉河工程審批制度。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物和從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)，嚴(yán)禁往河道傾倒垃圾、渣土，堅(jiān)決清除行洪障礙，確保行洪暢通，努力避免人員傷亡，減輕山洪災(zāi)害損失。

總之，只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本為核心，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，在思想上高度重視，在制度上更加完備，在措施落實(shí)上更加具體有效，突出基層群測(cè)群防，就可避免或減輕山洪災(zāi)害損失。

［1］ 任洪玉，張平倉(cāng)，楊勤科，胡維忠.全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)劃理論與實(shí)踐初探［J］.中國(guó)水利，2005(14):8－10.

［2］ 黑龍江省水利廳，牡丹江市水務(wù)局，寧安市水務(wù)局.寧安市沙蘭鎮(zhèn)6·10特大洪災(zāi)反思［R］.黑龍江省水利廳，牡丹江市水務(wù)局，寧安市水務(wù)局，2005.

［3］ 黑龍江省水土保持研究所.牡丹江中游流域水土保持規(guī)劃，穆棱河流域水土保持規(guī)劃［R］.哈爾濱:黑龍江省水土保持研究所，2001.

［4］ 黑龍江省水土保持研究所.穆棱河流域水土保持規(guī)劃［R］.哈爾濱:黑龍江省水土保持研究所，2001.