蔡萍

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京)

1 前言

由于水利工程建設(shè)周期長、投資大、收益低和其非競爭性、非排他性、公益性的基礎(chǔ)設(shè)施特征而成為政府投資項目。屬于大規(guī)模區(qū)域開發(fā)的長距離引調(diào)水工程(如南水北調(diào))、大江大河防洪整治(如入江水道、淮河臨淮崗防洪水庫)、灌區(qū)骨干引水工程(如黑龍江千億斤糧食基地涉及的灌區(qū))等項目建設(shè)時國家及地方政府財政性投資成為建設(shè)資金的主要來源。為保證政府投資項目的投資效益，規(guī)范政府投資項目管理、防止腐敗，水利項目采取了更為嚴(yán)格的管理程序:以大型水利項目設(shè)計階段為例，國家發(fā)改委、水利部及其委托的咨詢機(jī)構(gòu)從規(guī)劃、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計各階段均進(jìn)行了審查、評估、審批，對于南水北調(diào)這樣的特大型項目更有國家審計署對可行性研究報告投資進(jìn)行審計后由國家發(fā)改委批復(fù);在項目實(shí)施階段更有招投標(biāo)、變更、索賠、工程結(jié)算、竣工決算、項目審計、稽查及項目后評價等過程。但即使如此，仍出現(xiàn)了一些項目各階段投資偏差較大的現(xiàn)象。特別是大型引水工程(含城市供水、灌區(qū)骨干引水工程)由于線路長、穿越地形復(fù)雜、工期長而成為水利工程投資控制的難點(diǎn)。在近期遇到的引調(diào)水工程項目的投資估算、設(shè)計概算、修改概算審查中發(fā)現(xiàn)，設(shè)計階段投資計算精度主要受制于工程規(guī)劃方案、地質(zhì)條件、設(shè)計方案、施工方法、價格水平年等因素的變化。以下針對這幾個方面分別說明:

2 設(shè)計階段投資計算精度的主要復(fù)制因素

2.1 工程規(guī)劃

工程規(guī)劃是項目建設(shè)龍頭，規(guī)劃目標(biāo)是工程設(shè)計的依據(jù)，而工程規(guī)劃必須根據(jù)工程當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃、需求而定，由于當(dāng)?shù)爻鞘?或城鎮(zhèn)、農(nóng)村)發(fā)展規(guī)劃更注重本地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的發(fā)展及地方政府的利益，從地方利益最大化的角度出發(fā)，調(diào)整地方發(fā)展規(guī)劃。而水利工程是按照已有的各地方小規(guī)劃統(tǒng)籌考慮后進(jìn)行設(shè)計的，由于其設(shè)計施工周期長，可能導(dǎo)致規(guī)劃趕不上變化的情況發(fā)生。而工程規(guī)劃的被迫變化將導(dǎo)致巨大的浪費(fèi)。如:某省FXYB工程(一期)設(shè)計從已建BS水庫取水［1］，已鋪設(shè)設(shè)計供水能力為30萬t/d的輸水管線，由于BS水庫自建成至今約10 a，上游用水增加及降雨的減少諸因素導(dǎo)致入庫水量減少，水庫多年平均蓄水量僅約為設(shè)計蓄水量的40%，導(dǎo)致FXYB工程最大引水量僅為15萬t/d，為滿足當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，將開辟新的供水水源，由于該城市用水大戶位于入庫前，新開工的供水工程將在入庫前給FXS預(yù)留了供水口，屆時，該城市尚缺水量將由該預(yù)留口另鋪設(shè)管道提供，已施工完成的一期工程則將由于供水目標(biāo)需求減少而產(chǎn)能過剩，資金浪費(fèi)已成定局。而DHF輸水(二期)工程［2］，設(shè)計時各用水戶均提供了需水承諾，但當(dāng)工程即將完工時，卻由于原擬定的上、下游用水戶需水結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化而要求設(shè)計變更，減少上游供水，增加下游供水，已建成的上游配水站規(guī)模偏大，而原設(shè)計的下游供水管線管徑、長度均需增加，僅此一項就使工程總投資增加約16.1億元，占總增加投資61%。

2.2 勘測設(shè)計

設(shè)計方案是計算工程量的依據(jù)，是控制投資主要和直接的因素。由于引水工程戰(zhàn)線長，勘測設(shè)計工作量大，往往由于設(shè)計經(jīng)費(fèi)、設(shè)計周期的制約難以滿足投資控制的精度要求。深度不夠，方案選擇缺乏科學(xué)性，估算不準(zhǔn)確，都將使投資控制的總目標(biāo)難以確定，并由于缺乏可操作性，造成隨著設(shè)計深度的加深，投資層層加碼，規(guī)模難以控制。水利工程使關(guān)系倒國計民生的百年大計，應(yīng)立足當(dāng)前，兼顧發(fā)展，量入為出、綜合平衡。如西南某省DTSK灌區(qū)工程位于丘陵地區(qū)［3］，原設(shè)計時僅對建筑工程投資進(jìn)行比較，推薦線路主要采用以往認(rèn)為較便宜的明渠輸水，由于近年移民占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、水土保持、環(huán)境保護(hù)要求提高及工程外部邊界條件(如近年已建的高速公路、鐵路等)的變化，導(dǎo)致原設(shè)計的明渠段相當(dāng)一些無法實(shí)施，經(jīng)造價、環(huán)境、施工各方面綜合比較后將部分傍山渠道改為隧洞，縮短了線路長度、避讓了現(xiàn)有設(shè)施、減少了占地征遷矛盾及對環(huán)境的不利影響、降低了實(shí)施難度，加快了工程建設(shè)進(jìn)度和工程效益的發(fā)揮。由此可見，在社會經(jīng)濟(jì)條件飛速發(fā)展變化的今天，工程直接投資最少不一定就是最優(yōu)的方案。方案比較時需對包括施工費(fèi)用、工期及移民占地補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)工程、水土保持工程及運(yùn)行期費(fèi)用在內(nèi)的完全投資(或費(fèi)用)進(jìn)行綜合考慮，在此基礎(chǔ)上推薦合理可行的建設(shè)方案。

設(shè)計工程量是工程造價計算的依據(jù)，這是每一個工程設(shè)計人員、造價工程師均明白的事，為控制投資規(guī)模，國家發(fā)改委要求將項目建議書階段作為水利工程投資控制的重要階段，對設(shè)計人員提出要算了畫、限額設(shè)計等要求，但實(shí)際操作時卻往往不盡人意。由于各階段勘查設(shè)計深度不同，揭示的工程區(qū)地質(zhì)條件如土石比例、圍巖類別等將有差異，引起的各階段設(shè)計工程量及據(jù)此計算的工程投資有差異是難免的。但設(shè)計人員應(yīng)本著實(shí)事求是的原則提供設(shè)計方案、設(shè)計工程量，避免人為的低估冒算，避免領(lǐng)導(dǎo)意志左右工程投資。仍以DHF(二期)輸水工程為例，由于將原設(shè)計批復(fù)的雙管同槽改為單管單槽鋪設(shè)、交叉管線由批復(fù)的PCCP管改為鋼管等設(shè)計變更及由于地質(zhì)條件變化引起的地基承載力加固措施、部分線路改線、抗腐蝕要求提高等設(shè)計變更導(dǎo)致工程量增加及隨基數(shù)變化等因數(shù)合計增加投資約8.2億元，占總增加投資的31%。

2.3 施工方案及施工方法

目前工程造價多根據(jù)定額編制，從水利建筑工程定額分析可知，由于施工方法不同，選用定額不同，計算工程單價偏差較大。如機(jī)械施工效率高，工程單價將低于人工施工單價，而機(jī)械施工中各種設(shè)備又各具特點(diǎn)［4］，如推土機(jī)推運(yùn)III類土60 m定額，55 kW推土機(jī)是所有推土機(jī)施工中效率最低的，比效率最高的235 kW推土機(jī)施工單價高約80%，而1 m3挖掘機(jī)挖自卸汽車運(yùn)輸1 km定額，配5 t車的價格將比配8噸車價格貴約8%;定額中裝載機(jī)挖土單價高于挖掘機(jī)，由于引水工程線路長，土石方開挖量大，其施工設(shè)備的選取對投資影響大，為使計算投資更好的反映工程實(shí)際，造價專業(yè)人員應(yīng)及時向施工人員反饋，以便施工設(shè)計人員采用合理、經(jīng)濟(jì)的施工方法。如JBHDXF護(hù)坡工程，為保證混凝土護(hù)坡順利實(shí)施，需沿護(hù)坡順河向作圍堰，由于當(dāng)?shù)赝亮先狈ΓL距離調(diào)土導(dǎo)致常規(guī)的編織袋土圍堰造價貴達(dá)54.35萬元/km，而適用于低水位的樁膜圍堰造價僅38萬元/km，僅此一項，可節(jié)約圍堰投資43%。

2.4 設(shè)計概算

設(shè)計概算編審人員應(yīng)掌握工程建設(shè)總體情況，充分了解工程的作用及目的，初步掌握工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)設(shè)計文件、圖紙及現(xiàn)行水利工程造價計算方法、標(biāo)準(zhǔn)、定額所包括的工作內(nèi)容按不同專業(yè)分別計算。概算編審人員應(yīng)及時掌握工程所在地價格信息及價格調(diào)整指數(shù)，使編審的工程投資盡可能正式反映設(shè)計內(nèi)容、施工條件和實(shí)際造價，避免由于造價專業(yè)自身原因?qū)е赂麟A段投資發(fā)生較大偏差。國家發(fā)改委要求水利工程各階段投資應(yīng)隨設(shè)計深度逐步調(diào)減，如遇特殊情況投資增加，則可行性研究階段投資突破項目建議書投資應(yīng)控制在15%以內(nèi)，初步設(shè)計概算投資高于可行性研究階段批復(fù)投資控制在10%以內(nèi)，否則，應(yīng)重新編報上一階段設(shè)計報告及投資。

由于概(估)算編制辦法、標(biāo)準(zhǔn)、定額修編周期長，在若干年內(nèi)是相對穩(wěn)定的，不考慮價格水平變化，在引調(diào)水工程投資中占比達(dá)80%以上的建筑安裝工程投資變化不大。由于各設(shè)計階段均需有必要的設(shè)計周期，各階段投資編制的價格水平不同，在近年CPI高價或波動較大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下［5］，引調(diào)水工程涉及的主要建筑施工材料如鋼筋、水泥、油料、炸藥等價格發(fā)生了不同程度的上漲，成為工程投資變化中純造價專業(yè)導(dǎo)致的主要原因。仍以DHF輸水工程(二期)為例，在整個施工期由于由于材料價格變化導(dǎo)致的投資增加約2.1億元，占總增加投資的8%。

3 結(jié)論及建議

一提起投資控制，人們首先想到是造價人員的任務(wù)和責(zé)任，但如上分析，由于工程規(guī)劃、勘測設(shè)計、施工方法及方案變化導(dǎo)致的投資變化是控制投資編審精度的主要因素。造價人員必須在得到各專業(yè)協(xié)同合作，互相及時反饋、修改、完善設(shè)計方案的基礎(chǔ)上才可能編審出滿足精度要求的工程投資。