呂崇志

(湖南省交通科學研究院,湖南長沙 410015)

全生命周期造價管理(Whole Life Costing,WLC),是指從工程建設項目的整個生命周期(包括建設前期、建設期、使用期和翻新與拆除期等階段)出發(fā)去考慮工程項目的造價問題和進行造價管理。通過運用工程經(jīng)濟學等多學科知識,采用數(shù)學模型及其他綜合集成方法,重視投資成本、效益分析與評價,強調(diào)對工程項目各階段總造價最低的一種管理理論和方法。

作為一種新型的工程造價管理模式,應用于公路工程領(lǐng)域首先需要解決的關(guān)鍵問題,或者說是需要的支持有:高素質(zhì)的造價管理人才、標準化的工程造價信息、集成的造價信息系統(tǒng)、完善的造價管理法律體系和配套的社會誠信約束機制。

1 培養(yǎng)高素質(zhì)的造價管理人才

1.1 確定不同的人才培養(yǎng)層次

工程造價管理專業(yè)人才應具備公路工程專業(yè)知識、經(jīng)濟和管理知識與實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)的復合型專業(yè)人才,能熟練運用所掌握的知識和專業(yè)技能,從事公路工程的造價管理。結(jié)合我國的實際情況,將實際工作中需要的工程造價管理專業(yè)人員可分為基層人才、中層人員、高層人才三個不同的層次,不同層次的人才在工程造價管理中發(fā)揮著不可替代的作用。

1.2 完善我國造價工程師職業(yè)資格認證制度

目前我國公路工程造價管理人員從事的工作還停留在概預算上,他們不能也不可能進行全過程的、動態(tài)的造價管理工作。從知識結(jié)構(gòu)上來看,他們的專業(yè)素質(zhì)普遍較低,特別是經(jīng)濟學基礎知識、工程項目風險管理、投資分析及策略以及法律知識等方面還未達到專業(yè)人士要求;從來源來看,從事工程造價管理工作的人員大多數(shù)是從經(jīng)濟及工程管理類專業(yè)而來,缺乏系統(tǒng)的理論學習。加入WTO后新的競爭形勢和國際化趨勢下,低素質(zhì)的造價管理人員不能適應這種形勢,要盡快培養(yǎng)中、高層造價管理人才。解決這一問題可以從完善我國造價工程師執(zhí)業(yè)資格認證制度著手,例如,造價工程師必須通過嚴格而全面的執(zhí)業(yè)資格認證,應強調(diào)學業(yè)和專業(yè)技術(shù)能力,建立我國自己的造價管理技術(shù)支持體系等等。

1.3 建立造價工程師繼續(xù)教育制度

新的造價管理模式對中、高層造價管理人員知識結(jié)構(gòu)提出了更高的要求,因此我國造價工程師知識結(jié)構(gòu)必須拓展,應建立我國造價工程師繼續(xù)教育制度。其繼續(xù)教育的內(nèi)容應該包括以下幾方面:經(jīng)濟學基礎知識、工程項目風險管理理論、建設法規(guī)、投資策略與工程經(jīng)濟分析、工程合同管理、現(xiàn)代項目管理及計算機與信息管理知識等。

2 工程造價信息標準化

公路工程具有占公共工程預算的比例高、生命周期長、參與單位及人員多、工程規(guī)模龐大和工程基本組件再利用性高等特點,可見其造價信息是紛繁復雜而且極其重要的。為了工程造價生命周期各階段及不同參與者,可以交換、共享工程造價信息,首要問題是信息的標準化。

工程造價信息的標準化可以分為以下5個方面:開發(fā)工具的標準化;工程造價相關(guān)文檔的標準化;數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的標準化;工程造價信息編碼的標準化以及信息表達與交換方式的標準化。

3 建立集成的造價管理信息系統(tǒng)

全生命周期工程造價管理模式在我國作為一種新工程造價管理模式,由于它包含的內(nèi)容多,范圍廣,時間跨度大,涉及用戶眾多,目前還沒有一種工程造價管理信息系統(tǒng),能夠滿足全生命周期工程造價管理的需要,而引入工程造價集成管理信息系統(tǒng)作為全生命周期工程造價管理的信息支持系統(tǒng),對于完善全生命周期工程造價管理模式也具有十分重要的意義。

集成的工程造價管理信息系統(tǒng)可以把公路行業(yè)工程造價的各個參與方——業(yè)主、工程咨詢單位、承包商、供貨商、物業(yè)管理部門、政府工程造價管理部門和民眾及其它行業(yè)和海外企業(yè)之間,工程造價管理的各個階段——投資估算階段、初步設計概算階段、施工圖預算階段、招投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段、竣工決算階段和運營階段8個階段之間,通過開放性的通信網(wǎng)絡(如INTERNET)和分布式的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)實現(xiàn)信息的交換、共享和聯(lián)結(jié),其目的是實現(xiàn)工程造價管理的各個階段、各個參與方的信息的標準化、電子化,為有關(guān)各方創(chuàng)造便于信息交換、共享和連接的電子化環(huán)境,從而實現(xiàn)對工程造價的全生命周期進行確定與控制,從而實現(xiàn)減少工程費用、提高管理效益和水平等目標。

4 構(gòu)建完善的造價管理法律體系

要在我國公路工程行業(yè)實行全生命周期造價管理,必需健全的行業(yè)法規(guī)體系保障和規(guī)范行業(yè)市場機制有序運行,也就是說在工程實施的各個環(huán)節(jié)和階段都要具體的可操作的法律、法規(guī)制度可循,防止辦事人員的行為不受約束,產(chǎn)生推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。公路工程造價管理法制是指由國家制定的、用于維護公路工程造價管理行業(yè)秩序的法律制度,基本可以分為3個層次:①法律、條例,如合同法、招標投標法、公路法、公司法等;②細則、職業(yè)道德準則,如造價管理實施細則、造價管理從業(yè)人員職業(yè)道德準則、繼續(xù)教育制度等;③技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范,如公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、施工技術(shù)規(guī)范、公路工程機電設施標準等。

5 構(gòu)建配套的全社會誠信約束機制

市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟,誠實信用是市場經(jīng)濟的動力和源泉。但在我國新舊機制轉(zhuǎn)軌、東西方觀念碰撞的市場經(jīng)濟初級階段,約束、懲治失信行為的法規(guī)制度不夠完善,配套治理措施跟不上,失信用、無信譽、輕信義的問題比較常見。在公路工程項目中,釣魚申報、串通投標、地方保護、人情批示、有諾不守、有約不踐、拖欠款項、假冒偽劣、虛假資質(zhì)、偷工減料及逃避債務等等背信現(xiàn)象時有發(fā)生。實施全生命周期造價管理必須在廣泛倡導誠信觀念、培植全社會誠信機制的基礎上進行。

其中,政府誠信是表率。由于現(xiàn)在我國大部分公路項目都是政府投資項目,這些項目的每一個階段環(huán)節(jié)都與政府密切相關(guān),政府投資項目管理控制出現(xiàn)問題導致政府失信于民。在政府體制改革中,應當以誠信政府為核心,把公共工程建成誠信工程,把政府投資項目做成誠信項目,提高政府的信用度和影響力,增強人們在政府領(lǐng)導下建設社會主義現(xiàn)代化的自信心和凝聚力。政府不但要通過自身的誠信起表率、示范作用,而且要通過發(fā)揮政府的領(lǐng)導、主導作用,強調(diào)工商、稅務、公安等部門在建立失信約束機制方面的責任,治理企業(yè)和個人的信用缺失行為,提高社會的信用度,使誠信、守信成為社會風氣和行為規(guī)范。政府的一個重要職責就是治理誠信缺失和信用失真,維護公開、公平、公正的市場環(huán)境和社會環(huán)境。

另外,德治與法治相結(jié)合,培育規(guī)范信用評價市場,完善社會信用的獎懲激勵機制,加強社會誠信披露機制的建設也是實施工程全生命周期造價管理必不可少的社會配套支持。

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