周 浩

(桃源縣林業(yè)局, 湖南 桃源 415700 )

桃源縣野生動物防疫體系建設(shè)的思考

周 浩

(桃源縣林業(yè)局, 湖南 桃源 415700 )

本文簡述了桃源縣野生動物管理現(xiàn)狀，分析了目前野生動物防疫體系存在的主要問題，并針對問題提出了野生動物防疫體系建設(shè)的措施。

野生動物； 防疫； 桃源縣

野生動物防疫工作的有效開展，對野生動物的健康繁衍，確保人類生活安全起到了舉足輕重的作用。2003年的非典，2004年的禽流感，無一不說明了野生動物防疫體系建設(shè)的重要性。野生動物防疫體系的建設(shè)必須要未雨綢繆，野生動物防疫工作的主體納入林業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行有效管理迫在眉睫。

1 桃源縣野生動物資源及特種養(yǎng)殖基本情況

目前，桃源縣有國家重點保護野生動物23種、省級重點保護動物70多種，其中屬于國家一級重點保護動物的有華南虎、金錢豹、云豹、白頸長尾雉4種，二級動物有穿山甲、金貓、大靈貓、小靈貓、紅腹錦雞等22種，三級保護動物有白鷺、灰雁、野鴨、環(huán)頸雉、中華竹鼠、豪豬等46種[1]。桃源縣生態(tài)環(huán)境的改善為各種候鳥提供了良好的棲息地，據(jù)不完全統(tǒng)計，在該縣棲息的候鳥有20多種，如中華秋沙鴨、大天鵝、小天鵝等。該縣特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，到目前為止全縣繁養(yǎng)的野生動物發(fā)展到了十多個種類，特別是竹鼠、七彩山雞、豪豬、有毒蛇等養(yǎng)殖技術(shù)日趨成熟，產(chǎn)業(yè)從無到有得到了穩(wěn)步推進(jìn)。特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及相關(guān)產(chǎn)業(yè)工作員已達(dá)到了近萬名，年創(chuàng)經(jīng)濟效益近二個多億。尤其是豪豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在全國市場上占得了一席之位，目前該縣豪豬經(jīng)營戶已達(dá)50余家，從業(yè)人員近200名，存欄豪豬近萬頭，創(chuàng)造經(jīng)濟價值3000多萬元。

桃源縣豐富的野生動物資源和良好的生態(tài)資源得益于四個方面的因素：一是優(yōu)越的地理、自然條件為該縣的野生動物提供了得天獨厚的生存環(huán)境。桃源縣位于湖南省西北部，地處云貴高原向洞庭湖平原過渡地帶，雪峰山脈和武陵余脈在該縣西南交會。地貌以低山、丘陵為主，地勢由西南向東北逐漸降低。境內(nèi)主要山峰西有萬陽山、亞柱山、郭家界，南有老虎尖、牯牛山、烏云界，境內(nèi)溪河縱橫，沅江自西向東橫貫全境。該縣屬于中亞熱帶向亞熱帶過渡的季風(fēng)濕潤氣候，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，優(yōu)越的地理、自然條件和優(yōu)美的環(huán)境為野生動物的繁衍提供了良好的棲息地;二是有關(guān)項目的實施，為該縣野生動物繁衍生息營造了良好的生存空間。桃源縣林地面積26.67萬hm2，占全縣總面積的59.7%，上世紀(jì)未尤其是自退耕還林、生態(tài)公益林項目實施以來，該縣森林覆蓋率已上升到了57.6%，森林覆蓋率的提高創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境,為野生動物資源的增長提供了保障;三是嚴(yán)格的野生動物馴養(yǎng)繁殖許可，確保了野生動物的生態(tài)平衡和動植物的多樣性。多年來該縣本著利用與保護相協(xié)調(diào)的原則[2]，嚴(yán)格養(yǎng)殖許可管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為，履行野生動物生態(tài)平衡的職責(zé)，野生動物資源得到了有效保護;四是野生動物的保護意識增強，營造了一個人與野生動物和諧相處的美好家園。野生動物保護意識的增強有賴于宣傳工作的開展，多年來該縣一直堅持以宣傳促保護的原則，深入細(xì)致的進(jìn)行野生動物保護的宣傳，通過扎實的工作，人們的保護意識得到了增強，愛護動物的行為屢見不鮮。

2 野生動物防疫體系現(xiàn)狀

2.1機構(gòu)及人員情況

桃源縣林業(yè)局是該縣林業(yè)行政主管部門，內(nèi)設(shè)野生動植物保護站負(fù)責(zé)全縣野生動物行政管理工作，而野生動物疫病防疫工作則納入動物防疫工作一并由縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。2002年，全縣機構(gòu)大改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站撤并成農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)站。2005年,在全省的體制改革中，動物防疫工作又單列出來在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了基層動物防疫站。目前全縣從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的從業(yè)人員僅103人，其中51歲以上的15人，占14.6%；30～50歲的80人，占77.66%；35歲以下的的8人，占7.74%。高中學(xué)歷18人，占17.5%，初中文化42人，占40.8%；初中以下43人，占41.7%，已獲專業(yè)技術(shù)職稱33人，其中中級職稱3人，初級職稱30人。大部分專業(yè)人員都沒有經(jīng)過正規(guī)脫產(chǎn)專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)。

2.2管理及運作模式

按照上級要求，桃源縣防疫工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)部門雙軌負(fù)責(zé)制，動物防疫工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門責(zé)任人的目標(biāo)管理范圍，并與縣政府簽訂了責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織實施轄區(qū)的防疫工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手是本轄區(qū)動物防疫工作的第一責(zé)任人。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站、站與防疫員都簽訂了責(zé)任書，在形式上層層落實了責(zé)任。

2.3經(jīng)費及裝備設(shè)施

縣級動物防疫人員工資全額由縣財政解決，但鄉(xiāng)站、村級動物防疫員工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，動物防疫費收取難。省級業(yè)務(wù)部門給予部分過敏死亡、撲殺補助費，縣政府根據(jù)疫病防治需要適當(dāng)安排防疫經(jīng)費[3]，動物防疫的大部分物資如疫苗、器械、消毒藥品等由中央財政和省級財政解決。檢疫設(shè)施設(shè)備陳舊老化，已嚴(yán)重影響到動物防疫工作，至于馴養(yǎng)的野生動物的防疫、檢疫工作往往存在被動管理局面。加上近年野生動物疫病的發(fā)生有上升趨勢，且病種復(fù)雜，野生動物安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。

3 防疫體系存在的主要問題及成因分析

3.1防疫職能不健全

全球經(jīng)濟一體化的進(jìn)程日益加快，國與國、地區(qū)與地區(qū)相互之間的影響越來越大，隨著地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，食品安全與疫病流行嚴(yán)重地危脅人類的身體健康，某一地域或國家發(fā)生疫病的大面積暴發(fā)流行再也不是單純發(fā)生地的事情，它關(guān)系到全球人類身體健康安全的問題。在這種現(xiàn)實背景下，我國在已出臺的《動物防疫法》的基礎(chǔ)之上根據(jù)目前的實際情況進(jìn)一步完善了該部法律，并于2008年1月1日頒布實施[4]。防疫體系建設(shè)也在事業(yè)機構(gòu)改革之后的第4年得以完善，防疫機構(gòu)也相繼建立，職能也逐步加強，但是縱觀《動物防疫法》及《畜禽防疫實施條例》，只規(guī)定了家養(yǎng)的動物疫病的防疫與治療，而針對野外的野生動物、鳥類及候鳥的防疫工作沒做出具體的規(guī)定。就野外的野生動物疫病防疫分析來看，野外的野生動物、鳥類及候鳥的監(jiān)測和預(yù)防工作也顯得尤為重要，它是野生動物生態(tài)平衡和人類健康安全的重要保障，由于法制的不完善，從而導(dǎo)致了防疫機構(gòu)職能的不健全[5]。

3.2管防分離，責(zé)任不明

野生動物的職能管理主體是林業(yè)部門，而針對合法家養(yǎng)的野生動物防疫工作則由畜牧局負(fù)責(zé)組織實施，這種防疫與管理的分離在很大的程度上制約了防疫工作的開展，早發(fā)現(xiàn)、早撲滅難以快速反應(yīng)，往往延誤最佳防治時機，控滅難度相當(dāng)大[6]。由于管防的分離很容易產(chǎn)生誤區(qū)，從而導(dǎo)致責(zé)任主體模糊給人一種錯覺，既然野生動物管理主體是林業(yè)部門，那么防疫主體也可能是它，甚至有的認(rèn)為既然是動物，那么野生動物管理和防疫主體一定都是畜牧部門，表面上的責(zé)任不明很容易導(dǎo)致防疫工作的難度進(jìn)一步加大，從而造成防疫的空檔。另一方面野外的野生動物由于生活空間不確定性和防疫主體的不明確性，增加了疫病的監(jiān)測和防疫難度，防疫工作的開展更談不上，防疫效果不理想。

3.3防疫意識不強

認(rèn)識是行動的決定因素和力量源泉。歷年來，雖然各級黨委政府采取了強有力的措施，并通過防疫工作人員的扎實工作取得了一定的成績，但是動物防疫工作的效果還是不十分理想。從調(diào)查的結(jié)果來看，防疫意識不強非常突出，認(rèn)識不一，參差不齊。有的養(yǎng)殖戶認(rèn)為這是自已的事情與他人無關(guān)，有的養(yǎng)殖戶認(rèn)為進(jìn)行防疫就是執(zhí)能部門為了收錢，從而產(chǎn)生抵觸情緒，在防疫之時不予以配合。甚至有極少數(shù)村干部認(rèn)識還比較落后，在安排部署防疫工作的過程中消極應(yīng)付，對防疫工作造成了一定的負(fù)面影響。而作為新興的特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在疫病預(yù)防上認(rèn)識就顯得更淡薄了，一方面是作為防疫主管部門還沒有作好準(zhǔn)備，另一方面是大部分特種養(yǎng)殖戶還沒有這種意識，只有極個別的養(yǎng)殖戶在銷售過程中迫于對方要求才不得不進(jìn)行檢疫。

3.4技術(shù)難保障

野生動物資源的生物多樣性比較復(fù)雜，野生動物的種類也比較繁多，每一種野生動物的疾病又各有不同，雖然某些疾病的防治在家畜家禽和野生動物之間有相通之處，但是由于野生動物的多樣性，在防疫技術(shù)上很難把握，甚至有些野生動物的疫病防治到目前為止還沒有得到攻克。就目前全縣畜防技術(shù)來看，防疫員在家畜家禽的防治上確實稱得上專家理手，但是在野生動物疾病的防治技術(shù)方面就很難說，野生動物防疫技術(shù)很難得到保障。

4 加強防疫體系建設(shè)的建議

4.1加強法律建設(shè)

野生動物的管理是林業(yè)主管部門的職責(zé)，為了更有利于野生動物的保護與利用，野生動物疫病防治要納入林業(yè)系統(tǒng)職能進(jìn)行管理。這就需要從動物防疫法的規(guī)定中削離出來并制定出相應(yīng)的法律、法規(guī)或管理辦法，從而切實解決防管分離的問題，同時要進(jìn)一步完善法律規(guī)范對象，在已有的法律條文規(guī)定的基礎(chǔ)上要重點針對野外野生動物、鳥類和候鳥疫病的監(jiān)測和預(yù)防的辦法、措施納入法規(guī)條文之中，同時要詳細(xì)的制定出操作性強的規(guī)定以便于實施。

4.2設(shè)立辦事機構(gòu)

在法律的支撐和林業(yè)局森保站已有職能的基礎(chǔ)之上，獨立建立林業(yè)系統(tǒng)的野生動物防疫檢疫站，實行兩套班子一套人馬進(jìn)行試點管理。

4.3建立健全監(jiān)測點網(wǎng)絡(luò)

建立健全監(jiān)測點網(wǎng)絡(luò)，從而準(zhǔn)確掌握疫情動態(tài)，達(dá)到有效控制疫情的目的。

4.4強化專職技術(shù)人員配備與培養(yǎng)

野生動物不同于家畜家禽，它具特殊性和生物多樣性，野生動物防疫技術(shù)的支撐和人員的配備顯得相當(dāng)重要。正是這種特殊性、多樣性和繁雜性決定了防疫工作需要強有力的技術(shù)作保障，因此必須要搞好兩個對接，解決技術(shù)難題。一是理論與實踐的對接，就是在理論的支撐下加強實踐論證，同時在實踐的基礎(chǔ)上完善理論，總結(jié)出科學(xué)合理的管理辦法，尤其是針對野外野生動物、鳥類和候鳥疫病的監(jiān)測和預(yù)防工作要加強調(diào)研，制定出行之有效的管理措施；二是搞好與林業(yè)院校技術(shù)人才培養(yǎng)的對接。林業(yè)院校在野生動物保護方面設(shè)立了專門的專業(yè)，必須要加強與他們之間的聯(lián)系，強化技術(shù)合作，另一方面加強選送人員定向培養(yǎng)動保專業(yè)人才充實森保站，以適應(yīng)日益重視的野生動物保護工作要求。

4.5編制防疫應(yīng)急預(yù)案

要根據(jù)野生動物管理的各個層面，尤其是要針對野外野生動物、鳥類和候鳥疫病的監(jiān)測和預(yù)防,編制出科學(xué)的、合理的疫病防疫應(yīng)急預(yù)案。

[1] 桃源縣森林資源清查資料匯編[G].1995-2005.7.

[2] 馬建章.野生動物管理學(xué)[M].哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué)出版社，2004.

[3] 湖南省實施《中華人民共和國動物防疫法》辦法(第六條)[S].2002 .

[4] 家畜家禽防疫條例實施細(xì)則(第四十四條)[S].1992 .

[5] 中華人民共和國野生動物保護法(第二十九條)[S].1988 .

[6] 中華人民共和國動物防疫法(第十三條、第十四條)[S].2007 .

2011-03-30

2011-04-19

S 851.33

B

1003-5710(2011)03-0073-03

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 03. 021

(文字編校：張 珉，龔玉子)