鄒 勇， 劉建民

(岳陽縣林業(yè)局， 湖南 岳陽 414100)

植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策

鄒 勇， 劉建民

(岳陽縣林業(yè)局， 湖南 岳陽 414100)

本文以我國(guó)林業(yè)植物新品種保護(hù)為研究對(duì)象，綜述了我國(guó)林業(yè)植物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前存在的主要問題，從網(wǎng)絡(luò)體系、測(cè)試體系、投入體系等方面，提出了進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)植物新品種保護(hù)工作的對(duì)策與建議，對(duì)大幅度增加林業(yè)植物新品種權(quán)總量，提高我國(guó)林業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力具有積極意義。

植物新品種； 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)； 現(xiàn)狀； 存在問題； 保護(hù)措施

林業(yè)植物新品種是林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體，是林業(yè)科技創(chuàng)新工作的重要組成部分。隨著中國(guó)加入國(guó)際植物新品種保護(hù)公約，植物新品種保護(hù)工作更顯重要。由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平發(fā)展懸殊，利益訴求各不相同，植物新品種保護(hù)制度在國(guó)際上呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的格局。如何積極尋求一個(gè)更適合于本國(guó)林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的林業(yè)植物新品種保護(hù)模式，加強(qiáng)林業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)，提升我國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新層次，增強(qiáng)我國(guó)林業(yè)實(shí)力，成為我國(guó)林業(yè)植物新品種保護(hù)工作中亟需解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。

1 我國(guó)林業(yè)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀

1.1《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》出臺(tái)的背景

《專利法》規(guī)定，對(duì)動(dòng)、植物品種不授予專利權(quán)，WTO的協(xié)議之一——TRIPS協(xié)議規(guī)定[1]，各成員國(guó)必須通過一種有效的制度保護(hù)植物新品種。為了加強(qiáng)植物品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，1997年10月，我國(guó)開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，于1999年4月23日加入國(guó)際植物新品種保護(hù)公約，成為國(guó)際保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)第39個(gè)成員國(guó)。根據(jù)《條例》規(guī)定，國(guó)家林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部為植物新品種權(quán)審批機(jī)關(guān)。同日，國(guó)家林業(yè)局正式啟動(dòng)《條例》，并開始受理國(guó)內(nèi)外植物新品種權(quán)申請(qǐng)，我國(guó)的植物新品種保護(hù)從無到有，經(jīng)歷了穩(wěn)健的啟動(dòng)過程。該年底，國(guó)家林業(yè)局接收的申請(qǐng)量達(dá)269件，其中國(guó)內(nèi)233件，國(guó)外49件，已授權(quán)新品種59件[2]。

1.2植物新品種權(quán)審批程序和保護(hù)名錄

植物新品種的保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一種形式，其審批程序：申請(qǐng)人提出申請(qǐng)→審批機(jī)關(guān)進(jìn)行形式審查→初步審查→初審公告→實(shí)質(zhì)審查→授權(quán)→授權(quán)公告。

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例實(shí)話細(xì)則(林業(yè)部分)》，新品種權(quán)保護(hù)范圍是林木、竹、木質(zhì)藤本、木本觀賞植物、果樹及木本油料、飲料、調(diào)料、木本藥材等。國(guó)家林業(yè)局先后頒布了3批植物新品種保護(hù)名錄共45個(gè)屬(種)。

1.3保護(hù)代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于植物新品種代理工作有關(guān)問題的通知》，全國(guó)已有21家單位申請(qǐng)并獲得授權(quán)，成為新品種保護(hù)代理機(jī)構(gòu)，建立了廣泛的林業(yè)植物新品種保護(hù)代理網(wǎng)絡(luò)體系。國(guó)家先后舉辦了5期植物新品種保護(hù)培訓(xùn)班，參訓(xùn)近200人。

1.4國(guó)際交流與合作[3]

國(guó)際植物新品種聯(lián)盟是一個(gè)政府間組織，主要是協(xié)調(diào)和促進(jìn)成員國(guó)之間在行政和技術(shù)領(lǐng)域的合作，特別是在制訂基本的法律和技術(shù)準(zhǔn)則，交流信息，促進(jìn)國(guó)際合作等方面發(fā)揮重要作用。國(guó)際上很多發(fā)達(dá)國(guó)家正對(duì)植物品種實(shí)施保護(hù)，并建立起比較完備的全面提高體系和新品種特異性、一致性、穩(wěn)定性測(cè)試體系(DUS測(cè)試)。目前已有52個(gè)國(guó)家加入U(xiǎn)POV，歐盟建立20多個(gè)DUS測(cè)試點(diǎn)，日本8個(gè)測(cè)試點(diǎn)，韓國(guó)4個(gè)測(cè)試點(diǎn)。

2 當(dāng)前林業(yè)植物新品種保護(hù)存在的問題

2.1新品種權(quán)申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，費(fèi)用高[4]

《條例》規(guī)定的審批程序，每一個(gè)新品種需花費(fèi)申請(qǐng)費(fèi)和審查費(fèi)6400元，新品種授權(quán)后每年交納1500元的保護(hù)年費(fèi)[5]，在實(shí)質(zhì)審查過程中專家的差旅食宿費(fèi)等，如果是代理機(jī)構(gòu)受理還需支付代理費(fèi)，這樣，較高的申請(qǐng)費(fèi)、審查費(fèi)、保護(hù)年費(fèi)等成為一道門檻，把許多新品種擋在了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大門之外。

2.2林木的無性系列特性，加大了品種權(quán)人對(duì)新品種掌控的難度[6]

多種林木具有無性繁殖特性。通過扦插、嫁接、埋條等方法，新品種在短時(shí)間內(nèi)即能大范圍擴(kuò)散。特別是在當(dāng)今生物技術(shù)深入發(fā)展，植物組織培養(yǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，短時(shí)間內(nèi)大批量的苗木培育，對(duì)新品種權(quán)人形成競(jìng)爭(zhēng)，減弱其市場(chǎng)占有力，影響其經(jīng)濟(jì)效益。

2.3相關(guān)政策不配套，使新品種研究成果得不到充分重視

林木新品種的培育需要投入大量的技術(shù)、資金、勞力和資源，而且需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，林木新品種的培育要用10～15年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。而且在成果獎(jiǎng)勵(lì)中也無優(yōu)先政策。這樣，傷害了育種人對(duì)新品種權(quán)的感情，降低了育種人申請(qǐng)新品種權(quán)的積極性。

2.4育種人員對(duì)新品種保護(hù)認(rèn)識(shí)程度不一，與企業(yè)缺乏有效合作[4，7]

雖然我國(guó)植物新品種保護(hù)制度進(jìn)行了廣泛的宣傳，但仍有一些育種人員對(duì)新品種保護(hù)的意義認(rèn)識(shí)不夠，可否申請(qǐng)新品種保護(hù)？何時(shí)申請(qǐng)？申請(qǐng)程序是什么？保護(hù)途徑？怎樣申請(qǐng)？如何與企業(yè)合作？如何創(chuàng)建互惠互利、雙方共贏的機(jī)會(huì)等一系列問題育種人沒有得到方便而明確的了解。

3 林業(yè)植物新品種保護(hù)的措施

3.1建立新品種權(quán)代理網(wǎng)絡(luò)體系

品種權(quán)代理人接受申請(qǐng)人、育種人或其他公眾的委托，從事品種權(quán)申請(qǐng)過程的業(yè)務(wù)代理、品種信息的跟蹤服務(wù)、品種權(quán)的轉(zhuǎn)讓、許可證貿(mào)易代理。同時(shí)，代表當(dāng)事人處理品種權(quán)糾紛以及侵權(quán)等有關(guān)事務(wù)。按照《條例》批準(zhǔn)建立相應(yīng)的代理機(jī)構(gòu)，通過培訓(xùn)、考試，在全國(guó)培養(yǎng)林業(yè)植物新品種權(quán)代理人，逐步形成全國(guó)林業(yè)植物新品種權(quán)代理網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2完善新品種測(cè)試體系[7]

植物新品種測(cè)試是實(shí)施植物新品種保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是判定一個(gè)品種是否為新品種的主要手段。進(jìn)一步完善測(cè)試機(jī)構(gòu)，按氣候帶設(shè)置測(cè)試點(diǎn)，實(shí)行點(diǎn)、線、面相結(jié)合，形成測(cè)試網(wǎng)絡(luò)體系；制定測(cè)試指南，建立植物品種測(cè)試技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立已知品種數(shù)據(jù)庫及對(duì)照品種收集圃；培訓(xùn)植物新品種測(cè)試技術(shù)人員，要求測(cè)試技術(shù)人員持證上崗。

3.3加大新品種侵權(quán)執(zhí)法力度

《條例》賦予縣級(jí)以上林業(yè)行政部門查處假冒授權(quán)品種，省級(jí)以上林業(yè)行政部門查處侵權(quán)行為的行政執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度，營(yíng)造有利于育種創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制環(huán)境。

3.4增強(qiáng)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)[7]

植物新品種保護(hù)是隨著我國(guó)加入WTO的步伐新開展的一項(xiàng)工作，屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范疇。我們要廣泛宣傳植物新品種保護(hù)制度，普及《條例》，通報(bào)有關(guān)案例，不斷增強(qiáng)公眾的植物品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

3.5建立穩(wěn)定的財(cái)政投入體系

政府建立持續(xù)的投入機(jī)制，主要用于植物新品種權(quán)受理、審查，植物品種測(cè)試基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，植物品種測(cè)試機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)及開展國(guó)際植物新品種合作。

3.6制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)擁有品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)

開展林業(yè)植物新品種保護(hù)相關(guān)研究，建立形成林業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)機(jī)制，充分利用和制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和廣大育種者擁有更多的植物品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。改革林業(yè)科研評(píng)估指標(biāo)體系[8]，在各項(xiàng)林業(yè)科研評(píng)估指標(biāo)體系中，增加有關(guān)形成和擁有林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和水平的內(nèi)容，使之成為衡量林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科技人員科研業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。重獎(jiǎng)對(duì)國(guó)家利益或公共利益有重大應(yīng)用價(jià)值的植物新品種育種單位或個(gè)人，鼓勵(lì)廣大育種者積極申請(qǐng)林業(yè)植物新品種權(quán)，大力增加林業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)總量[9]。

[1] 張學(xué)安，張玉龍.論TRIPS框架下國(guó)際植物新品種保護(hù)制度的建構(gòu)——兼評(píng)我國(guó)的保護(hù)對(duì)策[J].廣西社會(huì)科學(xué), 2009,25(5)：62-66.

[2] 張寶琳.談我國(guó)林業(yè)植物新品種的保護(hù)及其應(yīng)用[J].防護(hù)林科技,2006,24(1)：56-58.

[3] 鄧武紅，王麗萍，秦泰.國(guó)際農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)格局探析及啟示——基于WTO-TRIPS/UPOV模式的分析[J]. 商業(yè)研究, 2007, 50(10)：172-180.

[4] 劉治先，喬峰，丁照華，等.我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué),2008, 46(3)：121-124.

[5] 唐浩,唐智斌，李軍民.國(guó)外植物新品種保護(hù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)種業(yè), 2006, 25(12)：21-23.

[6] 羅有良，王中炎.中國(guó)果樹新品種保護(hù)的現(xiàn)狀與建議[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,32(4)：150-152.

[7] 劉洪，徐振江，任永浩，等.廣東省植物新品種保護(hù)發(fā)展策略[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2006,42(10)：3-5.

[8] 李長(zhǎng)健，徐麗峰.植物新品種保護(hù)政策建議與措施研究[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010,12(2):26-30.

[9] 戴曉陽，李丹，張煥裕，等.湖南省植物新品種保護(hù)探析[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué), 2010,34(17)：18-20.

2011-03-15

2011-06-01

S 718.52+1.2

B

1003-5710(2011)03-0061-02

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 03. 017

(文字編校：楊 駿，張 珉)