文 Article_董民富

核心提示電力設(shè)施屬于社會(huì)公共設(shè)施，是由發(fā)電、輸電、變電、供電等一系列機(jī)電設(shè)備組成的有機(jī)統(tǒng)一體。電力設(shè)施多數(shù)暴露于野外，看似鋼鐵長(zhǎng)城，實(shí)際＂不堪一擊＂，設(shè)備任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障都可能導(dǎo)致整個(gè)電網(wǎng)出現(xiàn)運(yùn)行事故。濮陽(yáng)供電公司在電力設(shè)施保護(hù)工作實(shí)踐中，逐步摸索出了以技防、物防、人防和其他防范措施相結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)，本文介紹了該公司的一系列經(jīng)驗(yàn)做法。

濮陽(yáng)電網(wǎng)地處冀、魯、豫交界處，屬于電力設(shè)施破壞事件高發(fā)區(qū)。針對(duì)這一特殊情況，濮陽(yáng)供電公司扎實(shí)推進(jìn)電力設(shè)施保護(hù)工作，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家電網(wǎng)公司電力設(shè)施保護(hù)工作管理辦法》，注重在護(hù)線管理中實(shí)行和完善專業(yè)巡線崗位責(zé)任制，推行有償巡線、義務(wù)巡線相結(jié)合的群防格局，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)防范措施和運(yùn)行維護(hù)管理，積極推動(dòng)安全防范新技術(shù)、新方法的應(yīng)用和普及，逐步建立健全了以技防、物防、人防和其他防范措施相結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)，不斷提高電力設(shè)施自防自衛(wèi)能力，取得了良好成績(jī)，2009年，濮陽(yáng)公司獲評(píng)全國(guó)電力設(shè)施保護(hù)工作先進(jìn)單位。

電力設(shè)施保護(hù)工作現(xiàn)狀

如同人類生存需要陽(yáng)光、空氣和水，如今人們也越來(lái)越依賴電。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)電力的需求越來(lái)越高，電必須通過(guò)相關(guān)供電設(shè)施才能送到千家萬(wàn)戶、各行各業(yè)。而許多人并不清楚，每年供電設(shè)施遭到破壞的數(shù)量絕非小數(shù)，由此所引發(fā)的供電事故也是困擾供電企業(yè)的一大頑疾，已成為阻礙電力生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)重“路障”。

首先是野蠻施工損壞電力設(shè)施案件激增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年1月至12月底，在濮陽(yáng)市區(qū)供電范圍內(nèi)，因野蠻施工造成10千伏及以上電壓等級(jí)電力設(shè)施遭受損壞，引發(fā)輸電線路跳閘停電事故10起，直接經(jīng)濟(jì)損失50多萬(wàn)元，事故還造成部分企事業(yè)單位和居民住宅突然停電，間接經(jīng)濟(jì)損失更是無(wú)法估量。這些事故原因主要是施工吊車、泵車碰上高壓電線，挖掘機(jī)挖斷電纜等。其次是違章建房對(duì)電力設(shè)施安全運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重危害。2010年1月至12月，濮陽(yáng)公司安全監(jiān)察部、輸電部、配電管理中心的輸電線路巡線員在巡線過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房多達(dá)102處，輸電線路管理部門(mén)的巡線員當(dāng)場(chǎng)簽發(fā)“隱患通知單”98份。三是樹(shù)線矛盾成為電力設(shè)施新殺手。為了改善城市居住環(huán)境，種植樹(shù)木予以綠化、美化城市固然重要，但在種樹(shù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮樹(shù)木與電力線路之間保持足夠安全距離，確保電力線路安全可靠運(yùn)行。四是農(nóng)電設(shè)施偷盜成災(zāi)。2010年1月至12月底，濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)發(fā)生盜割電力線路和偷盜農(nóng)村配電變壓器案件共計(jì)90起，同比增長(zhǎng)12%，造成直接經(jīng)濟(jì)損失120多萬(wàn)元。

電力設(shè)施保護(hù)任重道遠(yuǎn)

無(wú)處不在的安全隱患，層出不窮的外力破壞，成為供電企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，如何更有效地加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)、維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益被提上了重要議事日程。濮陽(yáng)公司通過(guò)加大電力設(shè)施保護(hù)工作宣傳及打擊破壞電力設(shè)施犯罪等活動(dòng)，著力構(gòu)筑起電力設(shè)施保護(hù)可控在控長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）注重聯(lián)防群防，構(gòu)建涉電犯罪防范責(zé)任格局

職能部門(mén)協(xié)同。作為電網(wǎng)運(yùn)行管理主體的濮陽(yáng)供電公司注重通過(guò)溝通獲得各級(jí)政府主管部門(mén)以及社會(huì)各界的大力支持，注重與公安機(jī)關(guān)聯(lián)防協(xié)同，注重公司內(nèi)部職能部門(mén)間的通力配合，經(jīng)常開(kāi)展各種形式的保電宣傳活動(dòng)、打擊階段性涉電犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，有效防范了各種外力破壞電力設(shè)施案件的發(fā)生。

界定各級(jí)責(zé)任。由于電網(wǎng)輸變電設(shè)施點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，組織和依靠市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開(kāi)展各級(jí)護(hù)線聯(lián)防，特別是重點(diǎn)發(fā)揮和利用縣級(jí)供電企業(yè)的優(yōu)勢(shì)作用，是防范和遏制各種外力破壞事故發(fā)生、維護(hù)濮陽(yáng)電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行的有效措施。自2005年11月起，濮陽(yáng)供電系統(tǒng)《聯(lián)合保護(hù)35千伏及以上電力設(shè)施實(shí)施辦法》正式出臺(tái)，以濮陽(yáng)公司相關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)和各縣（區(qū)）局長(zhǎng)為成員的聯(lián)合保護(hù)35千伏及以上電力設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組力量得到充分加強(qiáng)。與此同時(shí)，濮陽(yáng)公司還明確了相關(guān)職能部室，如線路工區(qū)、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、農(nóng)電發(fā)展部、新聞中心、工程技術(shù)部等的職責(zé)。對(duì)各縣區(qū)的職責(zé)權(quán)限也作出了明確規(guī)定。市公司統(tǒng)管，縣（區(qū)）局管面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所管片，聯(lián)防護(hù)線小組管點(diǎn)、線的聯(lián)合護(hù)線管理體系迅速形成。為確保全市統(tǒng)管農(nóng)電工護(hù)線工作落到實(shí)處，在管理形式上，濮陽(yáng)公司推行逐級(jí)簽訂護(hù)線責(zé)任書(shū)，在責(zé)任書(shū)中明確規(guī)定護(hù)線工作的具體任務(wù)、職責(zé)范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。

穩(wěn)固護(hù)線制度。濮陽(yáng)供電公司聯(lián)合護(hù)線工作制度主要有以下幾方面：（1）案情報(bào)告制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的破壞電力設(shè)施案件，要及時(shí)將發(fā)案情況、進(jìn)展情況、處理結(jié)果和補(bǔ)救措施報(bào)各縣（區(qū)）局組織辦公室并及時(shí)上報(bào)。（2）調(diào)研匯報(bào)制度。濮陽(yáng)公司領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取各縣（區(qū)）局工作情況匯報(bào)，并不定期到各縣（區(qū)）局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所進(jìn)行電力設(shè)施保護(hù)工作專題調(diào)研，協(xié)調(diào)解決護(hù)線工作中的問(wèn)題，進(jìn)一步完善實(shí)施辦法。（3）經(jīng)驗(yàn)交流制度。公司定期組織召開(kāi)統(tǒng)管農(nóng)電工護(hù)線工作交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。發(fā)現(xiàn)有利于群防群治護(hù)線的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，都及時(shí)編發(fā)電力設(shè)施保護(hù)工作動(dòng)態(tài)信息，方便各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所聯(lián)合護(hù)線組織或護(hù)線人員相互學(xué)習(xí)借鑒，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作開(kāi)展。

加大技防投入。濮陽(yáng)供電公司針對(duì)區(qū)域電網(wǎng)特殊地段實(shí)際情況，把研制高壓輸電線路鐵塔塔材防盜、防鋸、防割設(shè)施作為突破口，收到了很好的技防效果。通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用，采用“二涂一包”工藝，凸顯防腐尤其是防盜、鋸、割的特點(diǎn)。其主要性能指標(biāo)是，里層采用滲透型帶銹防腐膠黏劑，使膠黏劑在鐵塔塔材和拉線表面充分滲透、有機(jī)結(jié)合，使防腐層牢固附著在鐵塔塔材和拉線的表面；包裹層采用增強(qiáng)型膠黏劑，該劑能與石英砂、環(huán)氧樹(shù)脂、高強(qiáng)度黏合劑等高強(qiáng)度填料充分黏合，形成硬度高、韌性好、抗沖擊的保護(hù)層，達(dá)到防碰撞、防鋸割的目的。外層采用耐腐蝕、耐氧化、抗光照、抗老化性能強(qiáng)的涂料，使其表面光滑、堅(jiān)硬。到目前為止，凡是經(jīng)如此防護(hù)后的鐵塔塔材還未發(fā)生被盜、鋸、割現(xiàn)象。

納入考核控制。通過(guò)構(gòu)筑群防群治的防御體系，將電力設(shè)施保護(hù)工作納入各縣局領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)目標(biāo)考核中，督促各縣局做到電力設(shè)施保護(hù)與生產(chǎn)工作同計(jì)劃、同布置、同考核和同獎(jiǎng)懲。促使電力設(shè)施保護(hù)預(yù)警機(jī)制做到防范工作關(guān)口前移，提高防范工作的預(yù)見(jiàn)性。按照屬地管理原則，劃分電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任段，責(zé)任落實(shí)到具體護(hù)線人員，做到輸電線路“過(guò)誰(shuí)境，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，逐步形成電力設(shè)施的巡視檢查制度標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)程和監(jiān)督檢查機(jī)制，努力做到電力設(shè)施安全威脅因素的可控、在控、能控。

（二）注重獎(jiǎng)懲分明，構(gòu)建履職盡責(zé)激勵(lì)機(jī)制

濮陽(yáng)供電公司十分重視建立健全群防群治護(hù)線人員報(bào)酬與獎(jiǎng)懲相關(guān)制度和規(guī)定，從正向激勵(lì)方面確保電力設(shè)施保護(hù)工作有序開(kāi)展。

一是給付護(hù)線報(bào)酬。由縣（區(qū)）局負(fù)責(zé)支付各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)管農(nóng)電工（兼職護(hù)線員）的基本工資。擔(dān)負(fù)市公司所轄高壓輸電線路看護(hù)任務(wù)的護(hù)線員，其酬勞由市公司負(fù)擔(dān)。凡被市公司聘為兼職護(hù)線員的，每人每月給予30元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)作為報(bào)酬。

二是年終評(píng)先表彰。按照規(guī)定，每年評(píng)選兩個(gè)縣(區(qū))局先進(jìn)單位，每縣(區(qū))評(píng)選一至兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)集體，每縣區(qū)評(píng)選5個(gè)優(yōu)秀護(hù)線員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

三是劃清處罰范圍。將35千伏及以上電力設(shè)施的聯(lián)合保護(hù)納入縣供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核中，對(duì)在轄區(qū)范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生電力設(shè)施破壞案件、因塔材被盜造成倒桿事件或發(fā)生“三違”危及線路安全穩(wěn)定運(yùn)行重大事件的單位，給予通報(bào)批評(píng)，同時(shí)，扣減單位班子成員年薪。充分發(fā)揮農(nóng)電工點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，把防止所管地域內(nèi)發(fā)生重大外力破壞事件作為對(duì)縣局的重要考核指標(biāo)，形成共保電網(wǎng)安全的大環(huán)境。統(tǒng)管農(nóng)電工由于維護(hù)工作不到位引起線路事故者，建議所在縣級(jí)供電企業(yè)與其解除勞動(dòng)合同。

四是設(shè)立專項(xiàng)基金。從2008年起，濮陽(yáng)公司設(shè)立了護(hù)電、保電專項(xiàng)基金30萬(wàn)元，用于落實(shí)人防、聯(lián)防巡邏，同公安部門(mén)聯(lián)合打擊涉電犯罪。采取公布舉報(bào)電話、舉報(bào)有獎(jiǎng)等措施，鼓勵(lì)群眾積極提供線索。依據(jù)公安機(jī)關(guān)和供電企業(yè)聯(lián)合制定的《濮陽(yáng)市打擊盜竊破壞電力設(shè)備竊電犯罪專項(xiàng)行動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，實(shí)行案件舉報(bào)和偵破案件獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在打擊涉電專項(xiàng)行動(dòng)中能夠積極提供線索并查證屬實(shí)的人員，給予1000～5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。公安機(jī)關(guān)抓獲破壞電力設(shè)施犯罪分子，對(duì)有功人員給予3000～5000元獎(jiǎng)勵(lì)，這些舉措極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)人員打擊涉電犯罪的工作熱情。

（三）保持高壓態(tài)勢(shì)，形成重拳出擊亮劍護(hù)電格局

堅(jiān)持露頭就打。對(duì)重點(diǎn)涉電案件，公安部門(mén)始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，抽調(diào)精干力量，成立專案組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任破案責(zé)任人，破獲了一大批涉電犯罪案件。從2007年開(kāi)展打擊涉電犯罪活動(dòng)以來(lái)，全市共破獲涉電違法犯罪案件（含積案）133起，查處團(tuán)伙8個(gè)，抓獲團(tuán)伙成員23人。

查堵銷贓渠道。在調(diào)查摸底、案件梳理中，公安部門(mén)排查出一批違法收購(gòu)被盜電力設(shè)備的廢舊物品收購(gòu)站和電力設(shè)施破壞問(wèn)題突出的區(qū)域，大力開(kāi)展清理取締和整頓治理工作，堵塞銷贓渠道。2008年，濮陽(yáng)供電公司積極配合公安機(jī)關(guān)有效開(kāi)展“三電”專項(xiàng)行動(dòng)，共取締非法收購(gòu)站點(diǎn)11個(gè)；對(duì)非法收購(gòu)電力專用器材以及收購(gòu)贓物的依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決予以追究刑事責(zé)任，共對(duì)62家有問(wèn)題的站點(diǎn)予以行政處罰，有效切斷了涉電犯罪銷贓環(huán)節(jié)。

形成高效機(jī)制。為了加大打擊涉電犯罪力度，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，濮陽(yáng)市公安局與濮陽(yáng)供電公司建立了長(zhǎng)期有效的打擊涉電犯罪長(zhǎng)效工作機(jī)制，聯(lián)合成立了打擊涉電犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門(mén)辦公室，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督辦重大、系列涉電犯罪案件的偵破。組織開(kāi)展區(qū)域性專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，健全了案件管轄、聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、防范協(xié)作等有關(guān)制度和規(guī)定，確保了打擊涉電犯罪工作高效、長(zhǎng)效、有效地開(kāi)展，為穩(wěn)定濮陽(yáng)供電區(qū)電網(wǎng)安全和構(gòu)建和諧濮陽(yáng)奠定了基石。