湖南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)(410005) 黃其萍

為有效防治外來(lái)有害物種侵害，《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于2011年10月1日起正式頒布實(shí)施。《條例》的頒布和施行，以立法的形式解決了外來(lái)物種管理在體制、機(jī)制和管理制度上的一些問(wèn)題和障礙，全面系統(tǒng)規(guī)范了外來(lái)物種管理的行為，是全國(guó)首部外來(lái)物種管理地方性法規(guī)。

對(duì)推動(dòng)外來(lái)物種管理具有重大意義①《條例》指出了立法目的，即加強(qiáng)外來(lái)物種管理，防治外來(lái)物種危害，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)安全，保障人體健康。外來(lái)物種是指本省行政區(qū)域內(nèi)無(wú)天然分布，來(lái)自境外、省外的動(dòng)物、植物和微生物等物種。外來(lái)物種分為3類(lèi)：一類(lèi)是指會(huì)造成危害的外來(lái)物種；二類(lèi)是指暫時(shí)不能確定是否會(huì)造成危害的外來(lái)物種；三類(lèi)是指不會(huì)造成危害的外來(lái)物種。②明確部門(mén)職責(zé)，采取多種監(jiān)測(cè)方式。③明確防治主體，建立應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估及恢復(fù)重建等機(jī)制?！稐l例》對(duì)各種預(yù)防措施、應(yīng)急處理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重建方案以及跨行政區(qū)域的防治工作都一一做了規(guī)定，條款具體、明確、具可操作性。④加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確法律責(zé)任。外來(lái)物種管理，除了要把好引入關(guān)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與防治外，更需要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種的監(jiān)督管理，督促有關(guān)單位和個(gè)人按照規(guī)定做好外來(lái)物種的引入、監(jiān)測(cè)和防治工作。同時(shí)，也要對(duì)執(zhí)行監(jiān)督管理的執(zhí)法主體的職權(quán)、執(zhí)法程序進(jìn)行明確。

相關(guān)部門(mén)要貫徹實(shí)施好《條例》①通過(guò)新聞媒體、信息網(wǎng)站、政務(wù)信息等多種渠道，以及開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄、開(kāi)展法律咨詢、發(fā)放宣傳材料、組織知識(shí)競(jìng)賽等方式進(jìn)行，要廣泛宣傳《條例》的重大意義、主要內(nèi)容、具體規(guī)定和法律責(zé)任。②要扎實(shí)做好實(shí)施《條例》的基礎(chǔ)工作。首先，要建立健全外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)，將外來(lái)物種管理工作納入政府重要議事日程，將公益性外來(lái)有害物種防治所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。其次建立起監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情。同時(shí)要迅速組織調(diào)查，建立起湖南省外來(lái)物種管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)外來(lái)物種的動(dòng)態(tài)管理。③要針對(duì)外來(lái)入侵物種發(fā)生種類(lèi)、不同發(fā)生區(qū)域和發(fā)生特點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)廣大人民群眾采取人工鏟除、物理防治、化學(xué)防治或生物防治相結(jié)合技術(shù)，積極防除重大外來(lái)有害物種。④要加大行政執(zhí)法工作力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依照《條例》嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法引入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，確保湖南省農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

《條例》的頒布實(shí)施，為保護(hù)湖南省生物多樣性和生態(tài)環(huán)境以及湖南省農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展提供了有力的法律保障。