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        論中國的聯(lián)合國外交特點

        2011-04-08 05:31:13葉三梅
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        葉三梅

        (池州學院 政法管理系,安徽 池州 247000)

        論中國的聯(lián)合國外交特點

        葉三梅

        (池州學院 政法管理系,安徽 池州 247000)

        自1971年第26屆聯(lián)大恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利以來,以聯(lián)合國為核心的多邊外交成為中國獨立自主的和平外交的重要組成部分。聯(lián)合國舞臺上的中國外交充分顯示:中國政府始終堅持維護聯(lián)合國的權(quán)威,努力實現(xiàn)中國內(nèi)政外交的建設(shè)性互動,尋求國家利益和國際責任的綜合平衡,樹立了中國良好的大國形象。

        中國;聯(lián)合國;外交;國家利益;國際責任

        1971年10月,第26屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)通過決議,恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利。自此以后,以聯(lián)合國為核心的多邊外交就成為中國獨立自主的和平外交的重要組成部分??v觀中國在聯(lián)合國所走過的40年的風雨歷程,中國在聯(lián)合國的外交呈現(xiàn)三個方面的特點。

        一、中國政府始終堅持維護聯(lián)合國的權(quán)威

        (1)聯(lián)合國在國際事務中的作用不可或缺 “在世界歷史上,一個政治性的國際組織具有像聯(lián)合國這樣歷久不衰的生命力,它的普遍性和重要性伴隨著歲月的流逝而俱增是少有的?!保?]8聯(lián)合國在其60年的發(fā)展歷程中,為維護世界和平與安全、推動國際協(xié)調(diào)與合作、促進全球繁榮與發(fā)展做出了巨大貢獻,為建立國際政治經(jīng)濟新秩序進行了不懈的探索與努力。尤其是在冷戰(zhàn)結(jié)束后,面對復雜多變的形勢,任何國家都不可能“獨善其身”,在不借助聯(lián)合國的任何幫助下實現(xiàn)本國的利益??梢哉f,聯(lián)合國是實踐多邊主義的最佳場所,是集體應對各種威脅和挑戰(zhàn)的有效平臺。

        (2)聯(lián)合國對中國的作用不可或缺 聯(lián)合國作為國際政治環(huán)境的一部分,對中國的發(fā)展也起著促進作用,中國在參與聯(lián)合國活動的過程中獲益良多。第一,中國是聯(lián)合國安理會的常任理事國,中國在聯(lián)合國中享有的大國地位和權(quán)力,對中國在國際事務中維護自身權(quán)利、發(fā)揮更大的影響力具有重大現(xiàn)實意義。“迄今為止,在所有的機制性力量中,只有聯(lián)合國賦予了中國以巨大的榮耀,使中國與一些世界大國至少可以在表面上平起平坐;使中國在涉及全球性的重大問題上與他們擁有相同的發(fā)言權(quán)。而在除聯(lián)合國以外的任何一個組織機構(gòu)中,中國都沒有達到聯(lián)合國所賦予的地位?!保?]因此,聯(lián)合國能否正常運轉(zhuǎn),直接關(guān)系中國的榮辱和發(fā)展。第二,中國是世界上最大的發(fā)展中國家,聯(lián)合國維護世界和平穩(wěn)定的使命能否正常履行,在一定程度上將對中國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在全面建設(shè)小康社會的進程中,國內(nèi)存在的各種問題、矛盾和缺失對中國的發(fā)展構(gòu)成十分嚴峻的挑戰(zhàn),需要國際社會尤其是聯(lián)合國的理解和幫助,需要加強彼此間的信任與合作。第三,聯(lián)合國是維護中國統(tǒng)一、反對分裂的重要陣地。自1993年到2008年,臺灣當局每年都鼓動一些小國向聯(lián)合國提交討論臺灣加入聯(lián)合國的的提案,結(jié)果都以失敗而告終。

        (3)中國政府始終維護聯(lián)合國的權(quán)威 自1971年第26屆聯(lián)大恢復中國安理會常任理事國席位以來,中國政府維護聯(lián)合國權(quán)威、發(fā)揮聯(lián)合國作用的立場和主張一直沒有變。1985年中國總理在紀念聯(lián)合國成立40周年特別會議上發(fā)表講話時指出:“盡管聯(lián)合國走過了曲折的歷程,現(xiàn)在也還有它的弱點,但聯(lián)合國所肩負的歷史使命和它對世界的影響,是不可替代的”,“中國支持聯(lián)合國在維護世界和平、促進國際合作方面的活動,主張加強聯(lián)合國在世界事務中的職能和地位”[1]8。1995年,江澤民主席在聯(lián)合國成立50周年的特別會議上指出,聯(lián)合國已成為當今世界上最有廣泛性和權(quán)威性的政府間國際組織,它對國際事務的獨特影響,是任何其他國際組織所不能代替的[3]。在2000年聯(lián)合國千年首腦會議上,江澤民又強調(diào)“我們要堅決維護聯(lián)合國憲章的宗旨和原則,繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會在處理國際事務、維護世界和平方面的積極作用,確保全體會員國平等參與國際事務的權(quán)利。任何國家或國家集團在處理國際事務中,都不應對聯(lián)合國采取需要時則利用之、不需要時則拋棄之的態(tài)度?!保?]2005年胡錦濤主席在聯(lián)合國成立60周年系列大會上重申:聯(lián)合國作為集體安全機制的核心,其作用只能加強,不能削弱[5]。2008年,溫家寶總理在第63屆聯(lián)大指出:“聯(lián)合國是踐行多邊主義,實現(xiàn)互利共贏、建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的重要平臺。中國堅定支持聯(lián)合國在國際事務中繼續(xù)發(fā)揮核心作用,堅定支持維護和加強聯(lián)合國的有效性和權(quán)威性?!保?]

        (4)維護聯(lián)合國的權(quán)威和推進聯(lián)合國的改革不矛盾 當今國際社會,有來自四個方面的因素對維護聯(lián)合國權(quán)威構(gòu)成挑戰(zhàn):第一,聯(lián)合國創(chuàng)建60年來世界形勢發(fā)生了重大、復雜的變化,特別是其成員由創(chuàng)始時的51個達到今天的192個,對聯(lián)合國尤其是安理會的組織和決策機制構(gòu)成了挑戰(zhàn);第二,美國的“單邊主義”極大地削弱了聯(lián)合國特別是安理會的作用;第三,全球發(fā)展任務緊迫,南北貧富差距突出,如何更好地發(fā)揮聯(lián)合國在推進發(fā)展方面的作用更加凸顯;第四,聯(lián)合國機構(gòu)重疊,效率急需提高。為此,中國在維護聯(lián)合國的權(quán)威上面臨兩個重要的任務,其一,反對任何國家或國際組織繞開聯(lián)合國安理會采取任何破壞世界和平與穩(wěn)定的行動;其二,必須提高聯(lián)合國的工作效率,增強聯(lián)合國應對新威脅、新挑戰(zhàn)的能力,使之為人類和平與發(fā)展作出更大貢獻。這就是說,中國主張通過改革加強而不是削弱聯(lián)合國的作用,維護而不是破壞聯(lián)合國的權(quán)威。

        正是基于以上的考慮,中國成為聯(lián)合國改革的最早倡導者之一。中國在聯(lián)合國改革問題上的立場主要有三點:第一,改革要有利于維護聯(lián)合國的權(quán)威,提高聯(lián)合國的效率和應對新威脅、新挑戰(zhàn)的能力;第二,改革的重點是發(fā)展問題;第三,改革要有利于維護《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則,有利于推動多邊主義,增進各會員國間的團結(jié)。

        二、中國政府努力實現(xiàn)內(nèi)政外交的建設(shè)性互動

        一個國家的內(nèi)政與外交互為影響。內(nèi)政決定外交,反過來外交也影響內(nèi)政,要實現(xiàn)內(nèi)政外交的建設(shè)性互動不容易。同樣,中國內(nèi)政與在聯(lián)合國的外交也是互動的,但不同時期互動的性質(zhì)和程度不同。

        (1)20世紀70年代——中國與聯(lián)合國還未形成互動 20世紀70年代,一方面,中國在聯(lián)合國合法席位的恢復,客觀上加強了中國在國際事務中的作用和影響,更多的國家同中國建交,出現(xiàn)了建國以來第三次建交高潮。整個70年代,同中國建交的國家達71國之多[7]。這極大地改善了中國的國際政治經(jīng)濟環(huán)境,為中國的對外經(jīng)濟交往提供了極為有利的條件。另一方面,當時中國國內(nèi)正處于“文革”時期,片面突出政治,忽視了經(jīng)濟和外交,要求外交工作服從、服務于國內(nèi)政治斗爭的需要。從這一思想認識出發(fā),中國主要把聯(lián)合國作為斗爭的舞臺,同美帝斗,同蘇修斗,聯(lián)合發(fā)展中國家一起斗。中國領(lǐng)導人1971年在聯(lián)合國大會第26屆會議全體會議上的發(fā)言中共用了16次“斗爭”一詞。中國與聯(lián)合國的政治關(guān)系發(fā)展得較快,而經(jīng)貿(mào)聯(lián)系比較弱,使得借助聯(lián)合國對外進行經(jīng)濟交往受到很大限制,未能充分發(fā)揮出外交為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)服務的功能,很大程度上影響了國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。此時,中國與聯(lián)合國的關(guān)系不那么緊密或直接,還未形成互動。

        (2)20世紀80年代——中國與聯(lián)合國是適應性的互動 20世紀80年代中國實行改革開放以來,黨的工作重心由以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè),相應地要求外交政策予以調(diào)整,以求建立與之相適應的外交戰(zhàn)略體系。為此,首先要求外交要為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個和平與良好的國際環(huán)境。其次,要發(fā)揮外交對經(jīng)濟發(fā)展的能動作用,積極廣泛地開展外交活動,發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系,尋求更多更好的國際友好合作,為國內(nèi)吸收外資,引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和開拓國際市場服務[7]。正是基于這樣的考慮,80年代中國與聯(lián)合國的關(guān)系有了新的發(fā)展,一方面,中國借助聯(lián)合國反對霸權(quán)主義、維護世界和平,團結(jié)第三世界國家致力于建立國際政治經(jīng)濟新秩序;另一方面,加強同聯(lián)合國的經(jīng)濟合作和交流,有力地推動了國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,中國與聯(lián)合國的合作實現(xiàn)了向積極方面的互動,不過這時的互動仍是經(jīng)濟方面的互動、適應性的互動。

        (3)20世紀90年代至今——中國與聯(lián)合國建設(shè)性的互動 邁入20世紀90年代,中國與聯(lián)合國的合作進一步密切,合作范圍由政治、經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到人權(quán)、核不擴散、環(huán)保等各方面。但90年代中期以前中國與聯(lián)合國的互動更多地是實踐層面的互動。90年代中期以來,中國與聯(lián)合國的關(guān)系進入了一個新階段,實現(xiàn)了中國與聯(lián)合國建設(shè)性的互動。第一,2000年9月,聯(lián)合國千年首腦會議通過《千年宣言》,制定了千年發(fā)展目標,其主要目標之一就是“發(fā)展和消除貧窮”。中國政府在2002年十六大報告中宣布要全面建設(shè)小康社會,首當其沖的也是縮小差距,實現(xiàn)平衡發(fā)展,這體現(xiàn)了中國把實現(xiàn)本國發(fā)展戰(zhàn)略與落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標有機地結(jié)合了起來,實現(xiàn)了內(nèi)外發(fā)展的互動。第二,臺灣問題一直是中國懸而未決的內(nèi)政問題,實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一是中國的核心國家利益。90年代以來,中國多次反對少數(shù)國家鼓噪的“臺灣加入聯(lián)合國”提案,并取得了成功。與此對應,2005年3月十屆人大三次會議通過了《反分裂國家法》,這就使得中國在臺灣問題上的立場內(nèi)外完全一致,增強了中國在聯(lián)合國解決這一問題的權(quán)威性。同時,通過制定反分裂法來保衛(wèi)國家和民族最高利益是世界許多國家的普遍做法,說明中國對重大問題的處理日益規(guī)范化,這也是聯(lián)合國這一多邊機制所要求的。第三,2004年9月,黨的十六屆四中全會提出要構(gòu)建和諧社會[8],2007年黨的十七大報告提出要“努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面?!保?]2005年9月在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上,胡錦濤提出建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界,“使21世紀真正成為人人享有發(fā)展的世紀。”[5]和諧社會是新時期國內(nèi)戰(zhàn)略的大思路,和諧世界則是新時期國際戰(zhàn)略的大思考,和諧世界是和諧社會在外交領(lǐng)域的延伸。構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務及和諧世界理念的先后提出和相互呼應,反映了進入新世紀后隨著我國越來越多地參與到國際事務中,我國內(nèi)政外交關(guān)聯(lián)性的進一步增強。中國在與聯(lián)合國互動過程中實現(xiàn)自身的發(fā)展和跨越,聯(lián)合國也在中國的參與中改變自身,真正形成中國離不開聯(lián)合國,聯(lián)合國更離不開中國的良好局面。

        三、中國政府致力于尋求國家利益和國際責任的綜合平衡

        一國在外交中對國家利益的追求和國際責任的擔當孰多孰少、孰重孰輕主要看該國對自己身份的認定。

        (1)20世紀70年代,中國的身份認定——反霸和第三世界代言人 維護中國的領(lǐng)土完整、實現(xiàn)國家統(tǒng)一自新中國成立后就一直是中國的根本國家利益。中國在聯(lián)合國合法席位恢復后就充分利用這個平臺表明中國的立場。在第26屆聯(lián)大會議上中國政府重申:臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分,任何企圖把臺灣從祖國分割出去的陰謀,都是我們堅決反對的[10]。在聯(lián)合國非殖民化委員會討論“香港和澳門是否屬于殖民地的問題”時,中國政府認為香港、澳門是歷史上遺留下來的帝國主義國家強加于中國的一系列不平等條約的結(jié)果。解決香港、澳門問題完全是屬于中國主權(quán)范圍內(nèi)的問題,根本不屬于通常的所謂“殖民地”范疇,“聯(lián)合國無權(quán)討論這一問題”。在中國的堅持下,第27屆聯(lián)大會議批準了在中國建議基礎(chǔ)上而形成的非殖民化特別委員會的報告,從殖民地名單上刪去了香港和澳門,這樣就從國際法律上確認了中國對港、澳地區(qū)的主權(quán),為香港、澳門的回歸打下了第一塊基石。

        在履行國際責任方面,加入聯(lián)合國之后的70年代,中國盡管開始了參與國際機制、回歸國際社會的進程,但是對聯(lián)合國等國際組織“真正的參與程度相當有限”,因此對國際社會體現(xiàn)出一定的“游離性”[11]。在該階段,中國雖已開始淡化自身在國際體系中革命者和挑戰(zhàn)者的身份特征,但卻開始強化“蘇聯(lián)社會帝國主義反對者和第三世界代言人的角色”[12],因而此時中國眼中的國際責任就是堅決支持一切被壓迫人民和被壓迫民族爭取和維護民族獨立,發(fā)展民族經(jīng)濟,反對殖民主義、帝國主義、霸權(quán)主義的斗爭,支持并參加發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟的各個領(lǐng)域里為建立國際經(jīng)濟新秩序而進行的斗爭。70年代聯(lián)大通過的一系列有利于發(fā)展中國家的宣言、綱領(lǐng)與中國的支持、參與不無關(guān)系。同時,我們在聯(lián)合國體系內(nèi)的行為更多地體現(xiàn)出了伸張正義、主持公道的大局意識。

        (2)20世紀80年代至90年代初,中國的身份認定——最大的發(fā)展中國家 20世紀80年代,伴隨著國內(nèi)改革開放政策的實施,中國重新融入國際社會的步伐大大加快。此時中國把自己的身份認定為“最大的發(fā)展中國家”。一方面,中國開始強調(diào)利用聯(lián)合國體系在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用,與一些重要的經(jīng)濟機構(gòu)建立了較為密切的聯(lián)系,加強了與聯(lián)合國的經(jīng)濟技術(shù)合作。同時,我們也深知自己在國際上應盡的義務和擔負的責任。1988年12月,鄧小平就指出:“世界上現(xiàn)在有兩件事情要同時做,一個是建立國際經(jīng)濟新秩序,一個是建立國際政治新秩序?!保?3]為此,中國參加了關(guān)于柬埔寨問題的聯(lián)合國會議,為全面政治解決柬埔寨問題作出了重要貢獻;調(diào)整了對聯(lián)合國維持和平行動的態(tài)度,開始參與維和行動,繳納維和費用;開始參加聯(lián)合國裁軍工作會議和聯(lián)合國人權(quán)委員會。1985年鄧小平向世界宣告的裁軍百萬,是中國政府反對軍備競賽、維護世界和平的最好的體現(xiàn)。同時,中國政府還積極向聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)提供一些力所能及的幫助。

        到了20世紀90年代初,由于國內(nèi)的“八九”風波和國際上的東歐劇變蘇聯(lián)解體的影響,中國更加關(guān)注自身的國家利益,中國政府遵循鄧小平提出的“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應付、韜光養(yǎng)晦、決不當頭、有所作為”[14]的策略,國際戰(zhàn)略方針的側(cè)重點在于“韜光養(yǎng)晦”,中國對自己身份的認定仍是“最大的發(fā)展中國家”。

        (3)自20世紀90年代中期至今,中國的身份認定——負責任的發(fā)展中大國 自90年代中期起,隨著中國綜合實力的增強和經(jīng)濟全球化的發(fā)展,中國的國家利益的范圍有了拓展,同各國之間的共同利益不斷增多。中國重新調(diào)整冷戰(zhàn)結(jié)束之初確立的“韜光養(yǎng)晦,有所作為”戰(zhàn)略中的側(cè)重點,開始以“有所作為”的氣度、自信而積極的姿態(tài)建構(gòu)負責任大國的身份[15]。1997年亞洲金融危機之后,“負責任大國”就成為中國政府在很多重要場合公開界定的身份。2008年9月,溫家寶總理在聯(lián)大上鄭重提出:中國要做一個“負責任的發(fā)展中大國”[6]。2009年9月,胡錦濤主席在64屆聯(lián)大重申了這一點[16]。這表明在全球化的今天,中國已不再是游離于國際社會之外“孤獨的革命者”、聯(lián)合國價值的“索取者”,而是“地球村”里維護和平與穩(wěn)定、促進發(fā)展與繁榮的重要成員?!柏撠熑蔚陌l(fā)展中大國”一方面重申中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家,在發(fā)展進程中遇到的矛盾和問題無論規(guī)模還是復雜性都世所罕見,實現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走。中國的首要責任還是維護自己的國家利益特別是核心國家利益,對自己的人民負責,把自己的事情做好。另一方面,中國愿意承擔與自身國力相稱的國際責任。正如胡錦濤在十七大報告中所說“我們將繼續(xù)以自己的發(fā)展促進地區(qū)和世界共同發(fā)展,擴大同各方利益的匯合點,在實現(xiàn)本國發(fā)展的同時兼顧對方特別是發(fā)展中國家的正當關(guān)切?!保?]可見,中國的世界觀已由“中國之世界”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缰袊薄?/p>

        “負責任的發(fā)展中大國”這種身份建構(gòu)體現(xiàn)在外交理念和外交實踐兩個層面。在外交理念上,主要包括主張世界多樣性、倡導國際關(guān)系民主化、樹立新安全觀、走和平發(fā)展道路、建設(shè)和諧世界等,它們集中體現(xiàn)了中國站在全人類和整個世界的高度,而不是僅僅從自身的利益出發(fā),維護世界和平促進共同發(fā)展的責任意識。當然,中國“負責任的發(fā)展中大國”身份在實踐層面上的建構(gòu)更為突出。中國積極參與聯(lián)合國的活動,推動聯(lián)合國的改革;建設(shè)性推動國際社會和平解決國際熱點問題和地區(qū)沖突;竭盡所能為國際社會提供公共產(chǎn)品。

        中國與聯(lián)合國的交往正處于這樣一個顯著的、有全球意義的“雙贏”進程:中國的快速發(fā)展受到了外界的鼓舞和幫助,中國政府和公眾也從中獲得了寶貴的教育和啟示,反過來促使中國更加主動地參與國際事務,更加認真地投入到各種國際規(guī)則的制定或修改過程,更加努力地幫助那些與中國有類似遭遇、目前仍面臨各種發(fā)展“瓶頸”的國家和地區(qū),從而與聯(lián)合國的總體目標和發(fā)展方向不謀而合、殊途同歸[17]。

        [1] 徐 浩,李同成.經(jīng)天緯地——外交官在聯(lián)合國[M].北京:中國華僑出版社,1995.

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        [3] 江澤民.讓我們共同締造一個更美好的世界——在聯(lián)合國成立50周年特別紀念會議上的講話[EB/OL].(1995-10-24)[2010-01-20].http://www.people.com.cn.

        [4] 江澤民.在聯(lián)合國千年首腦會議上的講話[EB/OL].(2000-09-06)[2010-01-20].http://www.gov.cn.

        [5] 胡錦濤.在聯(lián)合國成立60周年安理會首腦會議上的講話[EB/OL].(2005-09-14)[2010-01-20].http://www.chinadaily.com.cn.

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        [9] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[EB/OL](.2007-10-15)[2010-01-20].http://news.xinhuanet.com.

        [10] 人民網(wǎng).喬冠華在聯(lián)合國大會第二十六屆會議全體會議上的發(fā)言[EB/OL].(2007-08-17)[2010-01-20].http://bbsl.people.com.cn.

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        [15] 李寶俊,徐正源.冷戰(zhàn)后中國負責任大國身份的建構(gòu)[J].教學與研究,2006,(1):49-56.

        [16] 胡錦濤.同舟共濟 共創(chuàng)未來——在第64屆聯(lián)大一般性辯論時的講話[EB/OL].(2005-09-23)[2010-01-20].http://news.xinhuanet.com.

        [17] 中國聯(lián)合國協(xié)會.聯(lián)合國與和諧世界[M].成都:四川人民出版社,2008:272.

        (責任編輯 蔣濤涌)

        On Characteristics of China's UN Diplomacy

        YE San-mei
        (Department of Politics and Law,Chizhou University,Chizhou 247000,China)

        The twenty-sixth session of the UN General Assembly in 1971restored all the lawful rights to the People's Republic of China.Since then,UN-centered multilateral diplomacy has been an important part of China's independent and peacemaking diplomatic policy.China's UN diplomacy fully displays that the Chinese government has set up agreat national image by consistently sticking to maintain the authority of UN,keeping a constructive interaction of Chinese domestic and foreign policies,and seeking a comprehensive balance between national interests and international responsibilities.

        China;the United Nations(UN);diplomacy;national interest;international responsibility

        D82

        A

        1008-3634(2011)01-0069-05

        2010-01-29

        安徽省高等學校省級教學研究項目(2008jyxm445);池州學院人文重點課題(XK0803)

        葉三梅(1968-),女,安徽桐城人,副教授,碩士。

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