杜 威

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

海南省位于我國(guó)的最南端，喀什則位于我國(guó)的最西端，兩個(gè)地區(qū)無(wú)論是從地理位置、氣候環(huán)境、人文環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)看都存在很大差異。而兩個(gè)地區(qū)都是依托自身的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)而被國(guó)家確定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的。因此，喀什要想建設(shè)成為“西部的深圳”，在充分利用自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)十分必要。

一、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

(一)交通建設(shè)

海南省的交通建設(shè)分為對(duì)外建設(shè)與對(duì)內(nèi)建設(shè)。對(duì)外建設(shè)包括:一是空航建設(shè)。海南在建省前后交通一直較為落后，只有乘船才可出島。直到20世紀(jì)90年代三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)與海口美蘭機(jī)場(chǎng)先后通航，才在一定程度上加強(qiáng)了島內(nèi)與島外的人員流動(dòng);二是港口建設(shè)。海南建省之前，水運(yùn)業(yè)仍十分落后，列入統(tǒng)計(jì)的港口(含港區(qū)、碼頭)只有9個(gè)，48個(gè)泊位，其中萬(wàn)噸級(jí)深水泊位僅有3個(gè)，自有運(yùn)輸船舶241艘，其中鋼質(zhì)船45艘，大部分為木質(zhì)船，總貨運(yùn)能力不足4萬(wàn)載重噸。然而，經(jīng)過(guò)幾十年的開發(fā)建設(shè)，目前海南全省擁有港口泊位153個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上的深水碼頭31個(gè)，形成北有海口港、西有洋浦港和八所港、南有三亞港、東有清瀾港的“四方五港”分布格局;三是鐵路建設(shè)。2004年12月粵海鐵路正式通車，不僅結(jié)束了海南省沒有火車的歷史，而且降低了運(yùn)輸成本，進(jìn)一步加強(qiáng)了了海南省與島外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。對(duì)內(nèi)建設(shè)包括:一是公路建設(shè)。不斷完善公路網(wǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)了與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。截至2010年底，全省公路通車總里程突破2萬(wàn)里，高速公路總里程達(dá)到660公里。使島內(nèi)的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系得到進(jìn)一步加強(qiáng);二是環(huán)島鐵路。東環(huán)鐵路的通車使沿線市縣的房地產(chǎn)和土地得到大幅度的升值，間接帶動(dòng)沿線二次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，推動(dòng)沿線節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的提升，提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)郊區(qū)衛(wèi)星城的發(fā)展。同時(shí)，東環(huán)鐵路的建設(shè)，將擴(kuò)大中心城市的輻射作用，充分體現(xiàn)“以大帶小”的發(fā)展策略和“兩翼推進(jìn)，南北帶動(dòng)”的區(qū)域發(fā)展思路，從而達(dá)到區(qū)域均衡發(fā)展的目標(biāo)。

(二)特色產(chǎn)業(yè)

雖然旅游業(yè)已成為海南省的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占全省GDP的比重較高，為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是海南省不僅大力發(fā)展旅游業(yè)，而且一直圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。1.現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)。加快塔嶺、瓊中、昌江、屯昌四個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加強(qiáng)預(yù)冷庫(kù)等農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善產(chǎn)后處理技術(shù)體系。2.新型工業(yè)。以洋浦、老城、東方、金牌、昌江等工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)為依托，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件，加快創(chuàng)建一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，集約發(fā)展立足本土資源優(yōu)勢(shì)的新型現(xiàn)代工業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)洋浦開發(fā)開放，充分發(fā)揮洋浦作為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，圍繞“一港三基地”的產(chǎn)業(yè)定位，把洋浦打造成面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚，根據(jù)國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總體布局，積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)信息資源開發(fā)和共享，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、醫(yī)藥、社會(huì)保障等信息化建設(shè)。

(三)區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件

海南位于亞太經(jīng)濟(jì)圈的中部地帶，還處在泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和東盟自由貿(mào)易區(qū)兩大最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間。方位上北臨以廣州、香港、深圳為中心的珠三角，南臨東盟自由貿(mào)易區(qū)。海南也正是利用這一優(yōu)勢(shì)不斷加強(qiáng)島內(nèi)與島外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時(shí)帶動(dòng)本島相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的有利條件與不利條件

(一)有利條件

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出?？κ彩菄?guó)家對(duì)外開放的重要門戶，地處亞歐大陸中心，與8國(guó)接壤或鄰近，邊境線長(zhǎng)達(dá)888公里，現(xiàn)有5個(gè)一類口岸和1個(gè)二類口岸，具有“五口通八國(guó)，一路連歐亞”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2.自然資源豐富?？κ材承┑V產(chǎn)、石油天然氣、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)潛力巨大。土地資源也較內(nèi)地豐富。3.國(guó)家大力扶持。除國(guó)家財(cái)政支持外，依據(jù)國(guó)家政策，山東省、廣東省、上海市、深圳市負(fù)責(zé)對(duì)喀什進(jìn)行對(duì)口支援，可以給喀什帶來(lái)更多的資金、人才與技術(shù)，對(duì)喀什的騰飛會(huì)起到促進(jìn)作用。

(二)不利條件

1.生態(tài)環(huán)境對(duì)工業(yè)的承載力薄弱，如果大規(guī)模引進(jìn)重化工業(yè)，水資源短缺、飲用水資源保護(hù)等問(wèn)題就會(huì)突顯。2.高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源不足，教育水平有待提高，尤其是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需要的工人和技術(shù)人員缺乏，可能成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸。要想讓外來(lái)人才長(zhǎng)期留在喀什，仍需作出巨大的努力。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，尤其是缺乏發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)的高檔酒店等。4.土地利用尚不規(guī)范，如果不能科學(xué)利用土地，不僅會(huì)對(duì)將來(lái)的發(fā)展帶來(lái)影響，處理不好還會(huì)導(dǎo)致民族矛盾。

三、喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展對(duì)策

(一)努力打造喀什模式

1.交通先行。一是對(duì)外建設(shè)方面，要加快推動(dòng)完善鐵路網(wǎng)與公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與重要地區(qū)的直通;改造原有機(jī)場(chǎng)，建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，增加熱點(diǎn)地區(qū)航班和航線，提高空港等級(jí)和營(yíng)運(yùn)能力，提高空中運(yùn)輸能力。加強(qiáng)與周邊國(guó)家的聯(lián)系，同時(shí)要協(xié)調(diào)好雙方的利益。二是對(duì)內(nèi)建設(shè)方面，要針對(duì)喀什面積較大，沙漠戈壁較多的實(shí)際情況，既要合理規(guī)劃，節(jié)約成本，也要考慮到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載力。

2.堅(jiān)持加強(qiáng)鞏固第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方針?？κ苍诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以出口加工為導(dǎo)向，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持抓好糧食、棉花、畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等六項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展電力、棉紡、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材、礦產(chǎn)、輕工業(yè)和面向周邊國(guó)家的服裝類、小家電、日用百貨等組裝工業(yè)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的格局轉(zhuǎn)變;加快輕工、服裝、紡織工業(yè)園區(qū)、能源材料工業(yè)園區(qū)、石化工業(yè)園區(qū)、旅游及文化產(chǎn)品開發(fā)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑喀什城市圈，發(fā)揮對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用;通過(guò)引進(jìn)大的企業(yè)集團(tuán)來(lái)促進(jìn)大經(jīng)貿(mào)、大旅游格局的形成，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使喀什成為帶動(dòng)南疆西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

3.大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。海南與喀什都有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海南利用自身的優(yōu)勢(shì)不斷加強(qiáng)與南亞、東盟諸國(guó)之間的聯(lián)系，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。而喀什是國(guó)家對(duì)外開放的重要門戶，并且作為國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)承接地的重要戰(zhàn)略地位已日漸凸顯。所以喀什要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展三來(lái)一補(bǔ)(來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配、補(bǔ)償貿(mào)易)，這樣既可滿足鄰國(guó)的需求，也可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

4.利用好扶持政策和外部援助。外部援助定會(huì)對(duì)喀什的經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)作用，但是不能盲目利用。在人才的使用上一定要人盡其才，在技術(shù)的引進(jìn)上一定要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不要只追先進(jìn)，而忽視其實(shí)際價(jià)值。在資金的使用上一定要合理分配，注意資金的流向，不要盲目投資或搞重復(fù)建設(shè)。

(二)妥善解決發(fā)展中的問(wèn)題

1.穩(wěn)定是關(guān)鍵，保護(hù)好少數(shù)民族的利益。在發(fā)展的過(guò)程中一定要注意民族之間的交流，尊重少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，維護(hù)少數(shù)民族的權(quán)益。

2.完善法律法規(guī)，加強(qiáng)金融監(jiān)管。一是嚴(yán)格控制信貸投放規(guī)模。雖然喀什的現(xiàn)有資金投放量趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，但是為了穩(wěn)定發(fā)展，一定要合理有序地投放資金，切不可操之過(guò)急。二是政府適度干預(yù)。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，同時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。

3.強(qiáng)化對(duì)外宣傳。政府應(yīng)采取有效措施做好對(duì)外宣傳工作，讓國(guó)內(nèi)外投資者真正了解喀什的優(yōu)勢(shì)和特色，樹立良好的政府形象，吸引更多的外來(lái)投資。

4.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一些地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對(duì)本地環(huán)境的保護(hù)。所以，喀什在發(fā)展的過(guò)程中，一定要保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)及人文環(huán)境，切不可走先發(fā)展再治理的老路。

5.加大教育投入?？κ惨敫酶彀l(fā)展，一定要注意人才的培養(yǎng)。應(yīng)投入更多的資金以及更多的師資力量改善當(dāng)?shù)亟虒W(xué)，注意本地人才的培養(yǎng)。同時(shí)還應(yīng)充分利用優(yōu)惠政策加大外部人才引進(jìn)。

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