王景琳

(河南理工大學(xué)，河南焦作454000)

一、高校周轉(zhuǎn)住房管理現(xiàn)狀及問題

1.周轉(zhuǎn)住房供需矛盾突出

近年來，為了保證學(xué)校健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，大部分高校把主要的財(cái)力和精力用在教學(xué)、科研等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，教職員工周轉(zhuǎn)住房的建設(shè)投入逐漸減少，但每年新進(jìn)教師的數(shù)量卻急劇增加。新進(jìn)教師中僅少量是舉家由國外和其他地區(qū)遷入，在本地區(qū)沒有住房;大部分新進(jìn)教師工作時(shí)間短，收入偏低，缺乏資金積累，沒有購房能力，并且他們適逢婚齡，急需解決住房問題。而各高校的周轉(zhuǎn)住房遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足青年教師的需求，供需矛盾十分突出。

2.周轉(zhuǎn)住房周轉(zhuǎn)率低

高校周轉(zhuǎn)住房主要是為了吸引人才和解決新進(jìn)教師的后顧之憂，給未享受福利分房(一般指未享受房改房、集資房、解困房)的教師配租的短期周轉(zhuǎn)房，在規(guī)定的周轉(zhuǎn)期限內(nèi)，住房者可以享受福利租金。在以下幾種因素的影響下，高校周轉(zhuǎn)住房出現(xiàn)了“周轉(zhuǎn)房不周轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，周轉(zhuǎn)率很低。一是校園內(nèi)周轉(zhuǎn)住房租金標(biāo)準(zhǔn)大大低于市場價(jià)，教職員工長期租住周轉(zhuǎn)房不僅不會影響生活水平，而且在水電、取暖方面還能夠獲得一定的隱性經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)貼”。這在一定程度上抑制了教職員工自行解決住房困難的積極性。二是學(xué)校周圍商品房的房價(jià)持續(xù)上漲使得青年教師無法依靠自己的力量在短時(shí)期內(nèi)購買到合適的商品房，或者無法租賃到滿意的住房。三是教職員工長期習(xí)慣在校園內(nèi)工作生活，對校園有很強(qiáng)的依賴性，不愿住到校外。四是長期以來，周轉(zhuǎn)住房作為一種福利，已在教職員工思想中根深蒂固，享受福利租房的觀念不能適應(yīng)改革需要。五是少數(shù)教職員工通過轉(zhuǎn)借甚至轉(zhuǎn)租周轉(zhuǎn)房為個(gè)人謀利。六是少數(shù)教職員工因各種原因擅自長期離校而學(xué)校又未除名，其租用的周轉(zhuǎn)房不能及時(shí)收回。七是大部分高校老校區(qū)位于市中心生活便利，少數(shù)教職員工為子女上學(xué)方便不愿意退還老校區(qū)的周轉(zhuǎn)房。

3.周轉(zhuǎn)住房租金標(biāo)準(zhǔn)與市場嚴(yán)重脫節(jié)

周轉(zhuǎn)住房是高校為解決新進(jìn)教職員工住房問題興建的，福利性較強(qiáng)。大部分高校一般實(shí)行“低租金、低補(bǔ)貼”的辦法，即使有些學(xué)校實(shí)行“高租金、高補(bǔ)貼”政策，但與市場租賃價(jià)格相比，仍明顯偏低。在實(shí)際使用中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些本來可以自己解決住房的教職員工千方百計(jì)申請周轉(zhuǎn)房，入住后卻將其出租，而其他急需住房的教職員工卻無房可住。學(xué)校有關(guān)部門未能根據(jù)供求情況制定相應(yīng)的管理辦法，工作比較被動。

二、規(guī)范高校周轉(zhuǎn)住房管理，建立健全各項(xiàng)管理制度

科學(xué)合理的制度是提高周轉(zhuǎn)住房管理水平的保證，高校周轉(zhuǎn)住房管理必須重視制度建設(shè)。只有結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況建立健全科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理制度，形成嚴(yán)格依靠制度管理周轉(zhuǎn)住房租配的體制，才能有效地約束租房教職員工的行為，使教職員工真正做到“知可為與不可為”、“能可為與不可為”，從而提高周轉(zhuǎn)住房規(guī)范化管理水平。

1.明確周轉(zhuǎn)住房的租配對象和租配期限

周轉(zhuǎn)住房是高校用來解決未購買住房的新進(jìn)教職員工住房問題的臨時(shí)性過渡住房，在周轉(zhuǎn)住房管理制度中必須明確租配對象和租配期限。周轉(zhuǎn)住房的租配對象僅限新進(jìn)校的無房青年教職員工，夫妻均在本校工作的雙職工只能租配一套住房;租配者在學(xué)校所在市區(qū)購有住房后需及時(shí)將周轉(zhuǎn)住房退還學(xué)校。周轉(zhuǎn)住房的租配期限為租配者進(jìn)校后工作滿5年，在規(guī)定的租配期限內(nèi)不租用學(xué)校周轉(zhuǎn)住房的，視為自動放棄，期限過后，不再安排;在租配期限內(nèi)學(xué)校只提供一次租配權(quán)利，教職員工退租后無權(quán)再租配周轉(zhuǎn)住房?？傊?，要嚴(yán)格做好周轉(zhuǎn)住房入住前的審查工作，堅(jiān)持將周轉(zhuǎn)住房租配給真正有需要的、符合條件的教職員工，從源頭上消除不合理的租配問題。

2.加大周轉(zhuǎn)住房使用監(jiān)管力度

周轉(zhuǎn)住房管理是一項(xiàng)長期性和政策性較強(qiáng)的工作，要真正實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)住房配租的公平、公正，必須因校制宜建立并完善監(jiān)管制度，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大周轉(zhuǎn)住房監(jiān)管制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要切實(shí)加強(qiáng)周轉(zhuǎn)房租配管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確周轉(zhuǎn)房配租管理責(zé)任，切實(shí)做好周轉(zhuǎn)住房的監(jiān)管工作。監(jiān)管部門要組織監(jiān)管小組采取定期和不定期的方式核查租配周轉(zhuǎn)住房教職員工的住房信息，對于核查不是教職員工本人居住在周轉(zhuǎn)房的，要通知相關(guān)教職員工退回周轉(zhuǎn)房并進(jìn)行一定金額的罰款。對于擅自長期離校滿一定期限的教職員工和不符合租配條件的教職員工，要收回周轉(zhuǎn)房。對于出租周轉(zhuǎn)房謀利的，要堅(jiān)決制止，收回周轉(zhuǎn)房并對相關(guān)教職員工進(jìn)行一定金額的罰款。對于個(gè)別教職員工違反學(xué)校規(guī)定，擅自入住占房、調(diào)房的行為，要及時(shí)收回周轉(zhuǎn)房，情況嚴(yán)重的提交有關(guān)部門照章依法處理。

3.強(qiáng)化合同管理

為進(jìn)一步規(guī)范教職員工對租配周轉(zhuǎn)住房的使用，使各項(xiàng)管理工作有法可依，管理部門在每一位租配周轉(zhuǎn)住房的教職員工入住前要與其簽訂租房合同。租房合同要明確租住周轉(zhuǎn)房的條件、期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及違約責(zé)任等。合同條款要詳細(xì)、明確、合理，具有可操作性和很強(qiáng)約束力。租房合同周期設(shè)定為一年，租房教職員工在承租期內(nèi)須與學(xué)校一年一簽，以便于管理部門及時(shí)調(diào)整周轉(zhuǎn)住房分配，有效防止違規(guī)行為發(fā)生，切實(shí)提高周轉(zhuǎn)率。管理部門要樹立強(qiáng)化合同管理的理念，經(jīng)常對照合同檢查教職員工是否有轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借房屋和其他違規(guī)的行為;教職員工租住周轉(zhuǎn)住房條件是否符合合同約定;對于有明顯證據(jù)證明違反規(guī)定轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的房屋，須按合同終止使用，確保合同的權(quán)威性，保證周轉(zhuǎn)住房管理的有序進(jìn)行。

4.建立周轉(zhuǎn)房租金上浮機(jī)制，與市場接軌

高校周轉(zhuǎn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)一般都大大低于同地區(qū)市場價(jià)格，這一方面抑制了教職員工自己解決住房問題的積極性，增加了教職員工對學(xué)校的依賴性。另一方面也導(dǎo)致部分教職員工通過轉(zhuǎn)租謀私利，最終導(dǎo)致周轉(zhuǎn)住房周轉(zhuǎn)率極低。要提高周轉(zhuǎn)住房的周轉(zhuǎn)率，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)作用，就必須與市場接軌，建立租金上浮機(jī)制。

5.改革后勤服務(wù)補(bǔ)貼方式，消除周轉(zhuǎn)房的“隱性”福利

大部分校內(nèi)周轉(zhuǎn)住房的水、電、暖、物業(yè)管理及設(shè)施維修收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都較市場標(biāo)準(zhǔn)低，青年教師自行校外購房退租周轉(zhuǎn)房后就不能享受“隱性”福利，這在一定程度上抑制了青年教師退租的積極性。高校應(yīng)改革后勤服務(wù)補(bǔ)貼方式，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，使在校外居住的教職員工能夠享受同等福利。消除周轉(zhuǎn)房的“隱性”福利有利于提高周轉(zhuǎn)率。

三、多渠道解決青年教職員工住房問題

首先，建立校內(nèi)住房二級交易市場，盤活校內(nèi)住房資源。如河南理工大學(xué)目前許多在新老校區(qū)擁有兩套房的教職員工有出售老校區(qū)住房的愿望，而老校區(qū)舊房，因戶型設(shè)計(jì)不盡合理，建筑面積較小，市場評估價(jià)相對較低，但各項(xiàng)配套設(shè)施齊全，可滿足部分經(jīng)濟(jì)收入較低的青年教職員工住房需求。通過建立校內(nèi)住房二級交易市場，可滿足不同層次教職員工的住房需求。

其次，聯(lián)合社會實(shí)體定向開發(fā)商品住宅，解決教職員工住房問題。如河南理工大學(xué)聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā)商定向開發(fā)了中華翰苑小區(qū)，一期建設(shè)484套商品房供無房教職員工申購。同時(shí)考慮青年教職員工經(jīng)濟(jì)能力，學(xué)校出資建設(shè)室外配套工程，盡可能降低教職員工購房成本，有效解決無房教職員工的住房問題。

四、采取有效措施改變教職員工租住周轉(zhuǎn)住房的傳統(tǒng)觀念

周轉(zhuǎn)住房是供新進(jìn)校無房教職員工短期使用的過渡性住房，管理部門必須通過院系、網(wǎng)站、校報(bào)、各種會議及座談會等途徑積極宣傳國家和學(xué)校的周轉(zhuǎn)住房租配政策，改變教職員工租住周轉(zhuǎn)住房的傳統(tǒng)觀念，樹立周轉(zhuǎn)住房并非福利住房和終身住房的正確觀念。學(xué)校要通過發(fā)放購房補(bǔ)貼、報(bào)銷物業(yè)、取暖費(fèi)等方式鼓勵(lì)無房教職員工充分發(fā)揮主觀能動性自行解決住房問題。

［1］黃沖．高校周轉(zhuǎn)房租配管理應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵性問題［J］．才智，2009(17)．

［2］李亞軍，柴寧，陳桂枝，郭世懷．進(jìn)一步完善高校教師周轉(zhuǎn)用房制度改革［J］．高校后勤研究，2008(6)．