席 巖 山東青年政治學院 田燕梅 山東省工會管理干部學院

中澳自由貿(mào)易區(qū)談判的主要分歧與促進策略

席 巖 山東青年政治學院 田燕梅 山東省工會管理干部學院

在完成WTO談判以后，中國政府把發(fā)展雙邊FTA作為對外貿(mào)易政策的新重點，2002年至今分別與東盟10國、港澳特區(qū)政府、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達黎加簽訂了實質(zhì)性的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定；與澳大利亞、冰島、挪威正在進行雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判。

據(jù)中澳自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議可行性研究報告顯示，F(xiàn)TA使得中澳兩國的產(chǎn)出增加并使得福利提高。據(jù)估計，F(xiàn)TA將提高中澳兩國2006年至2015年期間的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和實際國民生產(chǎn)總值（GNP）的現(xiàn)值；從2005年至2015年期間的年均增長率方面來講，F(xiàn)TA估計將使澳大利亞的實際GDP年均增長0.039個百分點，使中國的實際GDP年均增長0.042個百分點，中澳自由貿(mào)易協(xié)定簽訂之后，澳大利亞將在未來的10年里增加240億澳元(折合180億美元)的收入，同期中國將獲得640億美元 (折合5297億人民幣)的收益。越早實施FTA將會使兩國更早獲益，而相比較而言，如果采取不急不慍的措施，那么其導致實際GDP和實際GNP獲益的現(xiàn)值將減少。

因此，盡快建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，已經(jīng)成為促進兩國經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的要務之一。

一、中澳自由貿(mào)易區(qū)談判進程

從中澳1973年簽訂的《中澳貿(mào)易協(xié)定》開始，中澳雙邊貿(mào)易發(fā)展取得了很大的發(fā)展。截至2010年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，雙邊貨物貿(mào)易額在最近五年里以年均20%的速度快速遞增，中國已成為澳大利亞的第一大貨物貿(mào)易伙伴，而澳大利亞也成為了中國的第八大貿(mào)易伙伴，據(jù)中方統(tǒng)計，2009年中澳雙邊貿(mào)易額為600.8億美元。據(jù)澳洲貿(mào)易委員會統(tǒng)計，中澳兩國貿(mào)易去年增長近30%，預計雙邊貿(mào)易2010年將達到1000億澳元。

2003年10月，國家主席胡錦濤在訪澳期間與澳大利亞總理霍華德共同簽訂了《中澳貿(mào)易與經(jīng)濟框架協(xié)定》。該協(xié)定表達了兩國進一步加強雙邊經(jīng)貿(mào)關系的愿望，也為中澳自由貿(mào)易區(qū)建設談判打下了基礎。2005年5月23日，第一輪中澳自由貿(mào)易區(qū)談判成功在悉尼舉行，由此拉開了雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設的序幕，到2010年2月為止，雙方已進行了14輪談判。談判內(nèi)容除了涉及貨物貿(mào)易的關稅自由化、市場準入、保障措施、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、技術性貿(mào)易壁壘等，還涉及到更為廣泛的內(nèi)容，如金融服務、教育培訓、通信、法律服務、農(nóng)產(chǎn)品市場準入、原產(chǎn)地規(guī)則、服務貿(mào)易、投資等?？傊?，中澳兩國自由貿(mào)易區(qū)建設已成為可以預見的未來。

二、中澳自由貿(mào)易區(qū)談判主要的分歧問題

中澳自由貿(mào)易區(qū)建設中要處理的問題據(jù)澳大利亞外交外貿(mào)部和中國商務部對中澳自由貿(mào)易協(xié)定的可行性分析，總結澳大利亞各方和中國方面的有關觀點，可以看出，中澳自由貿(mào)易協(xié)定中雙方最為關心、分歧最大的領域主要包括以下三個方面：

（一）農(nóng)業(yè)問題

澳大利亞在農(nóng)產(chǎn)品出口方面有較強的競爭力，是發(fā)達國家中對農(nóng)產(chǎn)品補貼最低的國家。中國在加入WTO時在農(nóng)業(yè)問題上已經(jīng)作出很大讓步。兌現(xiàn)加入WTO的承諾，對于中國來說已經(jīng)是嚴峻的挑戰(zhàn)。如果在中澳自由貿(mào)易協(xié)定中關于農(nóng)產(chǎn)品進口有超過WTO的承諾，有可能會使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大壓力。尤其是，考慮到2005年后中國在人民幣匯率升值趨勢持續(xù)上升之后，國外農(nóng)產(chǎn)品進口增加會對農(nóng)民的收入帶來負面影響。農(nóng)民還可以通過到城市打工增加收入，但是人民幣升值要影響到出口，而出口部門恰恰是雇傭農(nóng)民工最多的部門之一。澳大利亞是全球最大的羊毛提供國，每年有60%的羊毛出口到中國。澳大利亞羊毛主要用于高檔紡織服裝面料，能夠幫助中國的服裝業(yè)提高質(zhì)量。澳大利亞羊毛局預測，如果中國能夠在2015年取消羊毛進口關稅，中國紡織品出口將可能增加8億美元，而澳大利亞羊毛業(yè)也將因此受益并增加6億美元的出口。中國羊毛只有大約10%可以同澳大利亞羊毛競爭。不過，畜牧業(yè)是中國偏遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的主要行業(yè)。大量羊毛進口對這些地區(qū)的養(yǎng)殖戶可能帶來的沖擊不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個敏感的社會問題。

中國的農(nóng)產(chǎn)品能夠從中澳自由貿(mào)易協(xié)定中獲益嗎？按照經(jīng)濟學的邏輯，中國應該進口土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品如小麥、稻谷等，同時出口勞動力密集型的農(nóng)產(chǎn)品如花卉、水果和蔬菜。中國和澳大利亞的季節(jié)正好相反，完全可以向澳大利亞出口反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品。但是，這種出口機會能否變成現(xiàn)實很難說，澳大利亞的動植物檢疫以苛刻著稱于世。據(jù)稱，中國的梨出口到澳大利亞，雙方的檢疫部門為了達成共識花費了15年時間。

（二）礦產(chǎn)和能源問題

中國經(jīng)濟的崛起及工業(yè)化進程帶來了對能源和礦產(chǎn)品的巨大需求。澳大利亞能源和礦產(chǎn)資源儲量豐富，距離中國只有9天的海上運程，其對中國的能源和礦產(chǎn)出口增長甚快。中國目前已成為澳鐵礦砂第一大進口國，除鐵、銅、鋁以外各種礦砂的第二大進口國，銅礦砂、原油、鎳的第三大進口國，金屬銅的第四、鋁的第五大進口國。當前，中澳能源合作方式發(fā)生深刻變化：長期合同正逐步取代現(xiàn)貨貿(mào)易成為主要貿(mào)易方式；簡單的貿(mào)易漸漸讓位于參股和共同開發(fā)。中澳在鐵礦砂、氧化鋁、液化天然氣和煤炭等領域均有合作。值得注意的是，在當今國際貿(mào)易格局中，由于礦產(chǎn)和能源的供給比較多元化，因此，中國不必擔心是否能夠買到礦產(chǎn)品和能源，真正值得擔心的問題是礦產(chǎn)和能源的價格上漲對中國經(jīng)濟帶來的負面影響。

實際上，由于澳大利亞是鐵礦石主要供給國，而中國是國際鐵礦石需求第一國，所以，每年一度的國際鐵礦石談判都會令中澳兩國之間貿(mào)易緊張。如2008年國際鐵礦石談判期間，由于海運貿(mào)易價格飛漲，鐵礦石價格也隨之增加。一份由澳大利亞央行公布的報告預測，中國經(jīng)濟增長將在幾年的時間里繼續(xù)帶動澳大利亞經(jīng)濟，盡管美國出現(xiàn)金融危機。并預計鐵礦石價格今后有可能上漲30%，煤炭價格也有可能同時大幅上漲。

中澳自由貿(mào)易協(xié)定簽訂之后，中國能夠進口更多的礦產(chǎn)品和能源，但其價格也將繼續(xù)上漲。一方面，能源價格和礦產(chǎn)品價格急劇上漲；另一方面，制成品價格卻沒有出現(xiàn)上漲趨勢，反而有下降壓力。因此，對于進口能源和礦產(chǎn)品卻出口制成品的中國而言，其貿(mào)易條件將繼續(xù)出現(xiàn)惡化趨勢。澳大利亞在和中國的貿(mào)易中卻將因貿(mào)易條件的改善而獲得巨大利益。

（三）服務業(yè)問題

中國和其他國家比如智利簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定主要是關于商品，但澳方對中澳自由貿(mào)易協(xié)定的設想?yún)s是全方位和一攬子的。澳方對中澳FTA協(xié)議的主要設想包括：盡早確認在協(xié)議達成生效時可以直接實施零關稅的產(chǎn)品系列，并力爭在FTA協(xié)議生效之后五年內(nèi)，使95%尚需征收關稅的產(chǎn)品減免至零關稅。該協(xié)議將超越商品貿(mào)易，擴展到兩國服務業(yè)等領域的開放。在銀行、金融、保險服務等行業(yè)，澳方希望中國給予特惠政策。事實上，中國加入WTO之后，澳大利亞金融、保險、教育、旅游、法律咨詢等行業(yè)在華市場不斷擴大。從最近幾年發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)驗來看，發(fā)達國家最希望通過自由貿(mào)易協(xié)定的談判打開發(fā)展中國家的服務業(yè)，同時希望通過服務業(yè)的開放打開發(fā)展中國家的金融、保險等行業(yè)。但是，當談論服務業(yè)開放的時候，發(fā)達國家卻閉口不談其國內(nèi)服務業(yè)對發(fā)展中國家的開放。澳大利亞的經(jīng)濟學家SaulEslake總結澳大利亞經(jīng)濟中存在的問題時，特別談到澳大利亞缺少熟練勞動力。即使存在這種供需缺口而且這種供需缺口可能危及澳大利亞經(jīng)濟的未來增長潛力，但其對國內(nèi)勞動力市場仍然是嚴密保護的?？傊?，就中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判來看，那些中國認為是威脅的地方可能不是真正的威脅，那些中國認為可能獲益的地方獲益的可能性甚微。澳大利亞從中澳自由貿(mào)易協(xié)定中獲得的收益要大于中國，中國能否減少潛在的風險和沖擊，不僅取決于桌子上的談判，而且取決于政府在未來的國內(nèi)改革。

三、建立中澳自由貿(mào)易區(qū)的主要對策

中澳成立自由貿(mào)易協(xié)定，將有利于兩國發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高兩國的福利。但是談判過程中雙方對農(nóng)業(yè)問題、礦產(chǎn)和能源問題、服務業(yè)問題存在較大的分歧，針對這些問題我們應采取以下措施：對敏感產(chǎn)業(yè)要有計劃、分步驟地開放；加速產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，建立受損產(chǎn)業(yè)補償機制；加強溝通和協(xié)商，建立貿(mào)易爭端解決機制。

（一）加強國際談判能力，對敏感產(chǎn)業(yè)要有計劃、分步驟地開放

自由貿(mào)易區(qū)的建成是一個逐步形成的過程，在與澳大利亞進行自由貿(mào)易協(xié)定的談判過程中，盡量應避免全方位的自由貿(mào)易對敏感產(chǎn)業(yè)造成的沖擊，如澳大利亞的機電產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)，我國的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等，可以采取過渡期等特殊的規(guī)定，結合自身情況，循序漸進地逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化。針對中國可能遭受沖擊較為嚴重的資源密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取逐步降低關稅的方式，爭取把對中國弱勢產(chǎn)品市場沖擊的影響降到最低。

（二）加速產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，建立受損產(chǎn)業(yè)補償機制

建立中澳自由貿(mào)易區(qū)會對中國的農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊。對此，一方面要利用WTO允許的國內(nèi)扶持政策，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。中國在一些具有勞動密集性的農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)上具有一定的優(yōu)勢，如水果、蔬菜、水產(chǎn)品和加工食品等，應加強對這些產(chǎn)品的技術與資金投入，并引進國際先進水平和生產(chǎn)設備，按照國際標準進行生產(chǎn)，以擴大這些產(chǎn)品的出口。另一方面要借鑒歐美等地經(jīng)驗，盡快建立產(chǎn)業(yè)損害補償和貿(mào)易調(diào)整援助制度。美國《2002年貿(mào)易法》把工人和農(nóng)民共同納入貿(mào)易調(diào)整援助的資助對象，援助的內(nèi)容包括工人援助、企業(yè)援助和團體援助，2006年美國有近一半的產(chǎn)業(yè)得到了貿(mào)易調(diào)整援助，以解除國內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人由于自由貿(mào)易沖擊而受失業(yè)或失業(yè)威脅的后顧之憂。2006年12月20日，歐盟通過“歐洲全球化調(diào)整基金”(EGF)計劃，目的在于緩和全球化對失業(yè)工人的消極影響。中國應積極借鑒歐美發(fā)達國家和地區(qū)保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和做法，加強對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的扶持，研究和制訂我國的產(chǎn)業(yè)損害補償和貿(mào)易調(diào)整援助制度，減少貿(mào)易自由化帶來的負面影響。

（三）加強中澳能源和礦產(chǎn)合作，保證我國經(jīng)濟發(fā)展的能源安全

具有戰(zhàn)略意義的重要經(jīng)濟資源短缺越來越成為對發(fā)展中國家經(jīng)濟安全構成潛在威脅的主要因素。中國是一個經(jīng)濟資源不豐富的國家，很多重要的戰(zhàn)略性資源需要從國外進口，才能滿足經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展，中國需要進口的戰(zhàn)略資源的種類和數(shù)量都將增加。與資源輸出國的澳大利亞建立自由貿(mào)易區(qū)，將有利于增強海外資源供應的穩(wěn)定性。中澳自由貿(mào)易區(qū)的建立對中澳兩國石油、天然氣、鐵礦石貿(mào)易具有積極意義。加強能源安全合作，從而為我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

（四）加強溝通和協(xié)商，建立貿(mào)易爭端解決機制

盡管從2005年4月，澳大利亞承認了中國市場經(jīng)濟地位，然而，中國是實行具有中國特色的社會主義制度的發(fā)展中國家，澳大利亞是比較典型的發(fā)達資本主義國家，雙方在政治、經(jīng)濟、文化等方面存在著巨大差異，從近幾年中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展中可以看出，雙方在農(nóng)產(chǎn)品和紡織服裝等產(chǎn)品面臨很多爭議。因此，為了確保自貿(mào)區(qū)高效、均衡、公平目標的實現(xiàn)，兩國有必要參考WTO相關規(guī)則，按照簡明、方便和務實的原則制訂中澳FTA爭端解決機制，以便友好地解決相關問題。在以往的區(qū)域合作實踐中，中國和東盟規(guī)定采取仲裁的方式解決爭端，而北美自由貿(mào)易區(qū)中美國、墨西哥和加拿大往往都是通過WTO的爭端解決機制來解決成員之間的貿(mào)易爭端。中國和澳大利亞都是WTO成員國，有關爭端解決機制的內(nèi)容應該在貿(mào)易規(guī)則上和WTO的基本規(guī)則相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

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10.3969/j.issn.1003-5559.2011.03.010