劉忠廣 河南工程學(xué)院

“走出去”：解決產(chǎn)能過剩問題的一種途徑
——以河南省為例

劉忠廣 河南工程學(xué)院

2009年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》。2010年1月，國(guó)務(wù)院部署加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作，對(duì)電力、鋼鐵、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能提出了具體目標(biāo)任務(wù)。面對(duì)產(chǎn)能過剩，強(qiáng)行關(guān)閉或者通過其它手段間接關(guān)閉相關(guān)企業(yè)，勢(shì)必造成大量人員失業(yè)，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。而且，過剩產(chǎn)能行業(yè)已經(jīng)吸附了大量的資本，在找到新的出路之前就強(qiáng)行關(guān)閉，容易造成資本的巨大浪費(fèi)。所以，解決過剩產(chǎn)能問題，要有新的發(fā)展思路，“以疏代堵，以轉(zhuǎn)代切”，通過“走出去”來盤活過剩產(chǎn)能，釋放升級(jí)換代的發(fā)展空間，“騰籠換鳥”來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一、推動(dòng)過剩產(chǎn)能行業(yè)“走出去”的必要性

1.有利于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全。

過剩產(chǎn)能企業(yè)“走出去”的主要地域?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家，通過與廣大發(fā)展中國(guó)家建立更進(jìn)一步的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，可以改善外部環(huán)境，提升我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的政治地位。同時(shí)，過剩產(chǎn)能企業(yè)“走出去”是節(jié)約國(guó)內(nèi)資源，有效利用國(guó)際資源，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。過剩產(chǎn)能“走出去”還有利于轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，緩解就業(yè)壓力。對(duì)于河南來說，河南是我國(guó)人口第一大省，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。而河南產(chǎn)能過剩行業(yè)大多是勞動(dòng)密集型行業(yè)，通過推動(dòng)過剩產(chǎn)能企業(yè)“走出去”，可以帶動(dòng)一大批人員出國(guó)就業(yè)，能緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。

2.有利于改善貿(mào)易環(huán)境。隨著我國(guó)與部分國(guó)家貿(mào)易順差的擴(kuò)大，許多國(guó)家紛紛運(yùn)用反傾銷、特保和反補(bǔ)貼等措施設(shè)置貿(mào)易壁壘。通過紡織、輕工等過剩產(chǎn)能企業(yè)“走出去”開展帶料加工，形成原產(chǎn)地多元化，可有效避開貿(mào)易壁壘，改善貿(mào)易環(huán)境。同時(shí)，過剩產(chǎn)能企業(yè)與其在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨虧損和破產(chǎn)，不如走出國(guó)門闖一闖，一旦成功走出去，在國(guó)外站穩(wěn)腳跟、占領(lǐng)市場(chǎng)，產(chǎn)能過剩這件“壞事”就變成了生產(chǎn)能力強(qiáng)大的好事。河南的民營(yíng)企業(yè)如河南瑞貝卡集團(tuán)、鄭州倉(cāng)西實(shí)業(yè)開發(fā)公司、河南國(guó)基建設(shè)集團(tuán)等在國(guó)內(nèi)可能沒有多少人知道，但他們通過對(duì)外投資，已成為當(dāng)?shù)丶矣鲬魰缘闹袊?guó)企業(yè)。

3.有利于對(duì)外投資、外經(jīng)合作及對(duì)外貿(mào)易的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過對(duì)外投資可以帶動(dòng)工程，工程培育投資，由工程、投資帶動(dòng)勞務(wù)輸出和商品出口，形成投資、工程、勞務(wù)與貿(mào)易相互融合、相互促進(jìn)的局面。如河南國(guó)際集團(tuán)、中原油田等工程企業(yè)通過在當(dāng)?shù)赝顿Y，實(shí)施本土化戰(zhàn)略，又相繼獲得多個(gè)承包工程，取得明顯成效；河南油田、河南省水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院、煤炭地質(zhì)局等對(duì)外承包工程新獲權(quán)企業(yè)通過前期小規(guī)模投資，廣泛收集當(dāng)?shù)匦畔?，迅速打開了局面。同時(shí)，將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，不僅延長(zhǎng)了產(chǎn)品生命周期，還可集中資源在國(guó)內(nèi)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化。

二、河南過剩產(chǎn)能“走出去”的現(xiàn)狀

目前，河南省部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題突出，涉及金額達(dá)到1000億元。電力行業(yè)，截至2009年底河南已關(guān)停小火電848萬(wàn)千瓦，到2012年還將陸續(xù)關(guān)停約300萬(wàn)千瓦火電機(jī)組。建材行業(yè)，2009年河南水泥產(chǎn)能1.2億噸，2010年水泥產(chǎn)能將達(dá)到1.55億噸，而市場(chǎng)需求僅為1.22億噸，已呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩苗頭，部分水泥企業(yè)已出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)。鋼鐵行業(yè)，2012年以前需淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。紡織行業(yè)，40%的企業(yè)處于虧損邊緣，大量落后生產(chǎn)線面臨淘汰。面對(duì)如此形勢(shì)，河南省積極引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)“走出去”，且已初見成效。到2009年底，河南省鋼鐵、紡織、火電、建材等行業(yè)已在境外設(shè)立企業(yè)37家，中方協(xié)議投資2.1億美元。通過對(duì)外承包工程在國(guó)外設(shè)計(jì)建設(shè)了近20個(gè)火電、鋼鐵及建材項(xiàng)目，有效地緩解了抑制過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能帶來的壓力。

（一）科學(xué)選擇投資地。東南亞和非洲國(guó)家和地區(qū)鋼鐵、水泥、紡織、火電和建材等行業(yè)發(fā)展水平較低，市場(chǎng)需求巨大，與河南經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。目前在河南正在淘汰的很多項(xiàng)目，在東南亞某些國(guó)家，依舊是朝陽(yáng)項(xiàng)目，利潤(rùn)比國(guó)內(nèi)高2-3倍。比如越南鋼鐵冶金工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，沒有高爐，用的是電爐，大概相當(dāng)于我國(guó)上世紀(jì)80年代末水平。國(guó)內(nèi)一些屬于落后產(chǎn)能的設(shè)備，在越南仍能發(fā)揮作用。河南威龍空分設(shè)備有限公司在越南承建的越南高平鋼廠2009年10月已開工，投資額5500萬(wàn)美元，清化鋼廠2010年4月開工建設(shè)，投資額6900萬(wàn)美元。鄭州永通特鋼有限公司在印度尼西亞也投資設(shè)立了曼丹鋼鐵有限公司，總投資2.2億美元，年產(chǎn)優(yōu)特鋼材100萬(wàn)噸。另外，非洲大陸地廣人稀，土地價(jià)格便宜，發(fā)展空間很大。在國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)產(chǎn)大于銷，利非常薄的情況下，河南昊德實(shí)業(yè)有限公司與莫桑比克政府合資設(shè)立了莫桑比克昊德工業(yè)園，從事紡織、印染和服裝加工生產(chǎn)，該企業(yè)目前為莫桑比克唯一一家從棉花經(jīng)營(yíng)到紡織再到服裝的生產(chǎn)企業(yè)，原來莫桑比克的紡織品和服裝全部依靠從中國(guó)、印度進(jìn)口，現(xiàn)在通過直接建立工業(yè)園預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2億美元，可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3000萬(wàn)美元。

（二）帶動(dòng)成套設(shè)備的出口。河南鋼鐵、火電、建材、紡織等過剩產(chǎn)能行業(yè)的很多設(shè)備（生產(chǎn)線）處于閑置與半閑置狀態(tài)，隨著企業(yè)“走出去”在外投資辦廠，帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)線的出口。河南威龍空分設(shè)備有限公司在越南的鋼廠項(xiàng)目已接動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備出口5000萬(wàn)美元。中機(jī)新能源公司在南美洲簽訂了4.5億美元的電廠項(xiàng)目，可帶動(dòng)河南機(jī)電設(shè)備出口近5億美元。鄭州倉(cāng)西實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司在尼日利亞、埃塞俄比亞投資5298萬(wàn)美元興建的兩個(gè)水泥廠、三條生產(chǎn)線，已帶動(dòng)設(shè)備出口2000多萬(wàn)美元。河南安裝集團(tuán)有限公司在阿爾及利亞、印度尼西亞、烏克蘭、埃塞俄比亞和俄羅斯承建的多個(gè)浮法玻璃工程項(xiàng)目，河南建材設(shè)計(jì)院在南非、贊比亞、越南、土耳其、多米尼加等國(guó)家設(shè)計(jì)承包的10多個(gè)水泥廠項(xiàng)目全部采購(gòu)河南的設(shè)備，預(yù)計(jì)金額達(dá)到1.5億美元以上。南陽(yáng)紅棉天使紡織有限公司結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，將業(yè)務(wù)開發(fā)的重點(diǎn)放在中亞市場(chǎng)，2009年成功收購(gòu)了烏茲別克斯坦秋阿瑪紡織企業(yè)，順利完成了一整套紡織設(shè)備的出口，金額達(dá)到100萬(wàn)美元。大量閑置的設(shè)備（生產(chǎn)線）如果簡(jiǎn)單拆除當(dāng)廢鐵賣是個(gè)極大的浪費(fèi)，通過“走出去”，為國(guó)家創(chuàng)造了帶來了外匯收入，也為東道國(guó)帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）充分利用我國(guó)及東道國(guó)的政策。我國(guó)對(duì)于過剩產(chǎn)能“走出去”十分支持，有很多優(yōu)惠政策可以利用，比如對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金、紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式專項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程貸款貼息資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金等，這些資金為企業(yè)“走出去”提供了財(cái)政支持。2009年河南商務(wù)廳代企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家“走出去”支持資金400多萬(wàn)元。同時(shí)，在開拓非洲市場(chǎng)時(shí)，還有中非發(fā)展基金的支持。中非發(fā)展基金是以推動(dòng)中國(guó)、非洲經(jīng)濟(jì)合作和促進(jìn)非洲發(fā)展為目標(biāo)，以在非洲開展業(yè)務(wù)和擬投資非洲的中國(guó)企業(yè)為橋梁，通過直接投資，推動(dòng)非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新鄉(xiāng)黑田明亮制革有限公司在埃塞俄比亞投資設(shè)立中非洋皮業(yè)股份有限公司，就得到了中非發(fā)展基金的大力扶持，該項(xiàng)目總投資3500萬(wàn)美元，年加工羊皮革300萬(wàn)張，真皮手套100萬(wàn)副。另外，在境外投資時(shí)，要充分利用東道國(guó)的對(duì)外資的優(yōu)惠政策。新鄉(xiāng)黑田明亮制革有限公司就利用了埃塞俄亞政府對(duì)外資的很多優(yōu)惠條件，如對(duì)所需的進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅，其他的還有自由匯兌資金以及外匯盈利等，還享受美國(guó)、歐盟等免關(guān)稅配額的優(yōu)惠待遇。

三、河南過剩產(chǎn)能“走出去”面臨的障礙

1.觀念保守。河南地處中原，受儒教文化影響頗深，思想觀念較為保守，對(duì)很多事情不敢想、不敢干，缺少超前意識(shí)，對(duì)新的事物反應(yīng)遲鈍。面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際大市場(chǎng)之時(shí)，很多人感到更加茫然，不少人仍有“金窩、銀窩，不如自己老窩”的思想，寧愿在國(guó)內(nèi)困死，也不愿意到國(guó)外發(fā)展。觀念保守在國(guó)有企業(yè)方面表現(xiàn)更為突出，而河南的紡織、鋼鐵、火電、建材等過剩行業(yè)里大多是國(guó)有企業(yè)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政策保護(hù)的影響很深，許多國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制還帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，這些年雖然經(jīng)過了股份制改革，但并未真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的現(xiàn)代企業(yè)制度，開拓進(jìn)取，勇闖國(guó)外市場(chǎng)的精神還很欠缺。一些紡織、鋼鐵國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)線閑置，經(jīng)營(yíng)困難，但只想在國(guó)內(nèi)破產(chǎn)重組，在提到“走出去”時(shí)首先想到的是太多困難，畏縮不前。在2009年河南省新設(shè)立的62家境外企業(yè)中方投資主體中，國(guó)有企業(yè)僅20家，且大部分是地礦部門的企業(yè)，其他行業(yè)的國(guó)有企業(yè)僅有3家。國(guó)有企業(yè)“走出去”任重而道遠(yuǎn)。

2.資金短缺。河南過剩產(chǎn)能企業(yè)“走出去”的主要目的地是非洲和亞洲等發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家由于缺乏資金，很多項(xiàng)目需要投資商投入大量資金，而河南過剩產(chǎn)能行業(yè)的很多企業(yè)處于虧損或停產(chǎn)狀態(tài)，資金更是不足。以紡織、鋼鐵為例，紡織業(yè)：2009年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有947戶，流動(dòng)資年均余額234.7億元，負(fù)債238.9億元，流動(dòng)資產(chǎn)不足于還債；鋼鐵業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)278戶，流動(dòng)資產(chǎn)年均余額418.2億元，負(fù)債更達(dá)到了608.9億元，負(fù)債率更高。由于這些行業(yè)的企業(yè)較高負(fù)債率，銀行對(duì)企業(yè)的信貸額度也較低，難以滿足企業(yè)的需要。另外，河南“走出去”的企業(yè)大多是民營(yíng)企業(yè)，2009年河南省新設(shè)立的62家境外企業(yè)中方投資主體中，民營(yíng)企業(yè)有42家，民營(yíng)企業(yè)成為對(duì)外投資的主力軍，但在融資方面，除了短期信貸外，其他融資渠道對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開放度很低。與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)融資的規(guī)模小、期限短、品種少、難擔(dān)保。這已成為制約過剩產(chǎn)能行業(yè)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的重要因素。

3.人才缺乏。河南的人才資源總體來看比較缺乏，從2009河南受教育程度的人口構(gòu)成來看，大專及以上學(xué)歷的人口僅占4.7%，初中學(xué)歷人口將近一半，達(dá)到49.4%。人才的短缺企業(yè)提供持續(xù)足夠的智力支持和技術(shù)支持。而企業(yè)“走出去”更需要熟悉東道國(guó)語(yǔ)言、國(guó)際貿(mào)易慣例、相關(guān)的財(cái)務(wù)和法律知識(shí)、豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才，尤其需要能從事境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，由于相關(guān)專業(yè)人才的缺失，過剩產(chǎn)能企業(yè)“走出去”時(shí)往往過多依賴國(guó)外的律師、國(guó)外中介機(jī)構(gòu)和銀行，這不僅對(duì)企業(yè)的正確、科學(xué)的決策會(huì)造成影響，有時(shí)還會(huì)因協(xié)議、合同缺陷等原因而上當(dāng)受騙。據(jù)調(diào)查，目前河南“走出去”企業(yè)的職工結(jié)構(gòu)中，管理技術(shù)人員不到10%，員工中擁有高學(xué)歷的人員情況更不容樂觀，其中研究生僅占0.03%，大學(xué)生不到1%，擁有的高級(jí)職稱僅占0.2%。人才的缺乏極大地制約過剩產(chǎn)能企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

四、需要進(jìn)一步采取的措施

1.有針對(duì)性地推動(dòng)過剩產(chǎn)能行業(yè)“走出去”。在確定鋼鐵、水泥、紡織、火電和輕工建材等五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)其過剩產(chǎn)能走出去的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)河南省分行業(yè)產(chǎn)能過剩情況進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)研，走訪河南鋼鐵、紡織、火電及水泥行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)，將過剩行業(yè)情況分門別類逐個(gè)摸清，有的放矢的選擇企業(yè)推動(dòng)其“走出去”。通過召開過剩產(chǎn)能行業(yè)“走出去”研討會(huì)以及對(duì)外投資企業(yè)研討會(huì)、對(duì)外工程承包企業(yè)研討會(huì)等一系列活動(dòng)，提高對(duì)過剩產(chǎn)能“走出去”的認(rèn)識(shí)，分析形勢(shì)，交流信息，共同制定切實(shí)可行的“走出去”方案。

2.推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。2009年國(guó)家實(shí)施了新的《境外投資管理辦法》和《對(duì)外承包工程資格管理辦法》，境外投資與對(duì)外承包工程資格審批權(quán)限進(jìn)一步下放。借此契機(jī)，應(yīng)廣泛宣傳國(guó)家政策，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，鼓勵(lì)過剩產(chǎn)能企業(yè)到境外投資，通過壯大外經(jīng)隊(duì)伍，為釋放河南過剩產(chǎn)能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要確定一批已“走出去”的境外投資作為龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以強(qiáng)帶弱，以老帶新。依托龍頭企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)信息和雄厚實(shí)力，帶動(dòng)其他過剩產(chǎn)能企業(yè)加快“走出去”步伐。

3.整合各種政策資源，提高企業(yè)走出去的積極性。一是盡快完善相關(guān)促進(jìn)政策。盡快出臺(tái)河南外經(jīng)鼓勵(lì)政策，完善“走出去”政策體系建設(shè)。二是進(jìn)一步爭(zhēng)取現(xiàn)有國(guó)家政策的扶持。充分利用國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式等專項(xiàng)資金，為企業(yè)“走出去”提供財(cái)政支持。三是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作。定期篩選項(xiàng)目向國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)銀行、中非基金等金融機(jī)構(gòu)推薦，爭(zhēng)取優(yōu)惠貸款，為企業(yè)“走出去”提供金融支持。

4.“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，為企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)。有針對(duì)性地邀請(qǐng)國(guó)外駐華使館大使、參贊及我駐外經(jīng)商處參贊來河南召開情況說明會(huì)，介紹國(guó)情，推介境外合作項(xiàng)目，讓河南企業(yè)了解更多國(guó)外引資政策和投資合作信息，為過剩產(chǎn)能“產(chǎn)出去”鋪路搭橋。亞非拉國(guó)家是河南鋼鐵、火電、紡織和水泥等行業(yè)“走出去”的重點(diǎn)區(qū)域，爭(zhēng)取商務(wù)部在河南建立對(duì)國(guó)際商務(wù)官員研修學(xué)院河南分院，通過援外培訓(xùn)廣交朋友，增進(jìn)河南與廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展。

10.3969/j.issn.1003-5559.2011.03.009