史春陽 遼寧社會科學(xué)院

中俄毗鄰地區(qū)資源開發(fā)合作的機遇與對策

史春陽 遼寧社會科學(xué)院

中俄先后提出兩國東部毗鄰地區(qū)經(jīng)濟振興與開發(fā)戰(zhàn)略，為雙方通過互動合作實現(xiàn)振興與開發(fā)提供了難得的歷史機遇。尤其是2009年9月中俄兩國正式批準了《中國東北地區(qū)與俄聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009－2018年）》，為兩國東部毗鄰地區(qū)開展經(jīng)濟合作及相互投資指明了方向。在中俄毗鄰地區(qū)資源互補性極強和兩國新能源戰(zhàn)略的推動下，發(fā)展中俄毗鄰地區(qū)的資源開發(fā)合作正當其時。

一、推進中俄毗鄰地區(qū)的資源開發(fā)合作面臨歷史性機遇

（一）中國振興東北戰(zhàn)略和俄羅斯東部開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以及這兩大振興戰(zhàn)略的銜接和融合，將促進中俄毗鄰地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作

2007年2月，俄羅斯宣布實施遠東地區(qū)振興規(guī)劃，8月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京正式批復(fù)了《遠東及后貝加爾地區(qū)振興規(guī)劃》，而這一時間與中國國務(wù)院正式批復(fù)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的時間不謀而合。2010年1月20日俄羅斯最終批準了“遠東和貝加爾地區(qū)2025年前社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”，俄羅斯遠東地區(qū)的新一輪開發(fā)正式拉開序幕。目前，兩國領(lǐng)導(dǎo)人已達成共識，將共同推動我國東北和俄東部地區(qū)的振興。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)有著漫長的邊境線，無論是遠東振興還是東北振興，都為彼此提供了新的發(fā)展契機。加強兩個振興規(guī)劃的銜接和融合，成為中俄雙方共同的利益所在。在國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》中，對東北地區(qū)擴大開放，與俄羅斯遠東地區(qū)加強合作已經(jīng)做出了安排。同時，俄羅斯大力推行的東部大開發(fā)戰(zhàn)略也十分看重中國的參加，俄有關(guān)部門不斷表達與中國在西伯利亞及遠東合作開發(fā)的意愿。此次普京總理批準的“遠東和貝加爾地區(qū) 2025年前社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”，單獨用一個章節(jié)對俄羅斯同中國、蒙古的合作做了規(guī)劃?？梢哉f，中俄先后提出兩國東部毗鄰地區(qū)經(jīng)濟振興與開發(fā)戰(zhàn)略，為雙方通過互動合作實現(xiàn)振興與開發(fā)提供了難得的歷史機遇。尤其是2009年9月中俄兩國正式批準了《中國東北地區(qū)與俄聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009－2018年）》，為兩國東部毗鄰地區(qū)開展經(jīng)濟合作及相互投資指明了方向。

（二）中俄能源發(fā)展新戰(zhàn)略為兩國毗鄰地區(qū)資源開發(fā)合作創(chuàng)造條件

2009年8月27日，俄政府頒布了“2030年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略”。俄新能源戰(zhàn)略的中心是：“從能源依賴型經(jīng)濟增長方式向創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變”，“俄將開采更多地下油氣資源，以向國外市場出售”，“俄能源出口的戰(zhàn)略方向?qū)⑥D(zhuǎn)向東方”，盡管歐洲仍將是俄油氣出口的主要方向，但是俄整個油氣出口的增長將主要取決于東部方向的超前發(fā)展。根據(jù)當前中國的能源形勢，中國政府提出，2020年能源發(fā)展總體規(guī)劃的編制，要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，科學(xué)預(yù)測2020年能源需求總量；實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略；控制能源消費總量過快增長；繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略；積極利用境外油氣資源，更多地參與境外油氣資源投資開發(fā)，建設(shè)好中國油氣供應(yīng)的國際大通道。俄羅斯“能源外交”的重心東移，以及我國的“走出去”能源發(fā)展戰(zhàn)略為雙方開展能源資源合作創(chuàng)造條件。

（三）西伯利亞與遠東地區(qū)擁有豐富的資源和中國東北存在日益擴大的資源需求缺口，為兩地區(qū)合作開發(fā)提供了現(xiàn)實的依據(jù)

俄羅斯東部地區(qū)資源豐富，堪稱“世界上唯一尚未得到很好開發(fā)利用的自然資源寶庫”。俄東西伯利亞和遠東地區(qū)占俄全部煤炭儲量的43%、石油儲量的18%、天然氣儲量的29%、水力發(fā)電量的75%，是俄政府新規(guī)劃的能源重要開發(fā)地區(qū)。

中國東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)勢地位逐漸喪失，特別是由于對資源的長期過度開發(fā)，致使許多城市和地區(qū)的森林和煤炭等礦產(chǎn)資源已經(jīng)完全枯竭或瀕臨枯竭，資源瓶頸制約日益顯現(xiàn)。在全國兩批審批的共計44個資源枯竭型城市中，東北有17個。東北地區(qū)一些礦業(yè)城市所擁有可供開發(fā)的后備礦產(chǎn)資源已經(jīng)不多，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的整體萎縮已經(jīng)相當明顯。東北地區(qū)已由過去的資源輸出型區(qū)域逐漸變成資源輸入型區(qū)域。我國東北與俄羅斯東部地區(qū)地緣、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各異，經(jīng)濟發(fā)展互補性強，地區(qū)合作潛力巨大。我國東北從發(fā)展自身經(jīng)濟需求出發(fā)，積極參與俄羅斯資源開發(fā)合作，來添補日益擴大的資源需求缺口具有現(xiàn)實可行性。

二、發(fā)展中俄毗鄰地區(qū)資源開發(fā)合作的重點領(lǐng)域

（一）石油領(lǐng)域

油氣資源開發(fā)是俄羅斯東部發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。目前，俄羅斯油氣行業(yè)存在石油勘探開采條件惡化、設(shè)備老化、技術(shù)落后等問題，需要大量投入。我國能源需求旺盛，需要通過擴大能源貿(mào)易和加強境外合作，來保證能源安全。在此背景下，2009年2月，在中俄副總理級能源談判機制第三次能源對話的推動下，中國國家開發(fā)銀行分別與俄羅斯國家石油公司和俄羅斯石油管道運輸公司簽署了貸款協(xié)議，中國石油與俄羅斯石油管道運輸公司簽署了從俄羅斯斯科沃羅季諾至中俄邊界管道的建設(shè)和運營協(xié)議；與俄羅斯國家石油公司和俄羅斯石油管道運輸公司分別簽署了開展長期原油貿(mào)易的協(xié)議。中俄簽署的“貸款換石油”長期合作協(xié)議，既可以使俄羅斯油氣企業(yè)獲得優(yōu)惠利息貸款，又可以滿足我國長期穩(wěn)定的原油供應(yīng)。在俄羅斯油氣企業(yè)很難在國際金融市場上獲得大筆信貸資金的情況下，此項合作無疑將會為未來兩國深化油氣合作開辟一條新路。2010年9月27日，中俄原油管道如期竣工。根據(jù)中俄雙方簽署的石油管道運輸協(xié)議，這條輸油管線在今后20年間，每年向我國輸送1500萬噸原油。中俄原油管道起自俄羅斯遠東管道斯科沃羅季諾分輸站，經(jīng)中國黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)13個市、縣、區(qū)，止于大慶站，管道全長約1000公里?？梢哉f，中俄能源合作項目在能源上下游的產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)合作領(lǐng)域，以及中小項目的投資合作等方面，均為區(qū)域合作提供了商機。

（二）電力領(lǐng)域

俄羅斯電力市場資源充盈，有大量的富余電力需要外銷以獲得豐厚的經(jīng)濟利益，為保障對華輸電，近年俄方將進行新的發(fā)電設(shè)施的建設(shè)；同時，加快發(fā)展遠東地區(qū)已成為近年俄政府重要的戰(zhàn)略任務(wù)，因而對華出口電力項目也得到了俄官方的大力支持；尤其是金融危機爆發(fā)以來，俄羅斯為擴大出口創(chuàng)匯弱化了資源出口限制，在中俄雙方有關(guān)電力的談判中作出了一定的讓步。俄羅斯對華電力出口項目計劃未來10年分階段將對華輸電量增加到每年600億千瓦/小時，擬在該項目框架內(nèi)在俄羅斯興建發(fā)電量達1800兆瓦的發(fā)電站，并在中俄兩國境內(nèi)鋪設(shè)長達3400公里的交流電和直流電電網(wǎng)。2009年7-8月，普京總理簽署命令，加快遠東一系列最重要的能源設(shè)施建設(shè)，將增加遠東阿穆爾州布列亞特河水電站對中方的電力出口。中俄開展電力合作尤其是中俄直流背靠背聯(lián)網(wǎng)輸電工程的修建，提高了中國東北特別是黑龍江地區(qū)電網(wǎng)輸送能力，為中國從俄羅斯遠東大規(guī)模購電解決了電力輸送問題。當前中俄電力合作雖取得一定進展，但雙方在價格、合作規(guī)模及合作形式等方面仍存待解矛盾。對此，兩國應(yīng)加強溝通協(xié)作，切實解決價格問題。同時，充分發(fā)揮黑龍江省對俄邊境口岸點多面廣的優(yōu)勢，適時擴大中俄電力合作規(guī)模。

（三）煤炭領(lǐng)域

俄羅斯煤炭儲量極其豐富，其探明可采儲量位于中國和美國之后，排名世界第三位，其中75%位于亞洲地區(qū)，但是這一地區(qū)由于離消費地較遠，日韓等國又與俄羅斯的煤炭貿(mào)易量較小，中國長期煤炭自給，俄羅斯遠東地區(qū)的煤炭一直沒有進行大規(guī)模開采。但中國自2009年起變成了煤炭凈進口國后，進口量就超過了1.2億噸，這對于俄羅斯遠東地區(qū)豐富的煤炭資源無疑提供了重大商機。2009年，中國從俄羅斯進口的煤炭超過了1200萬噸，比上一年的100萬噸翻了10多倍。俄羅斯遠東地區(qū)與中國東北毗鄰，大規(guī)模開發(fā)俄遠東地區(qū)的煤炭資源，對中國來說能夠節(jié)約運輸成本，對俄羅斯而言，可以加快遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。資料顯示，2009年，中國從俄羅斯進口煤炭的價格為每噸87美元，同期從澳大利亞進口每噸則要111美元。目前，東北三省除黑龍江省煤炭生產(chǎn)自給有余，遼寧、吉林兩省每年煤炭缺口達1.2億余噸，預(yù)計到2020年缺口將達到1.6億噸。如果遼吉兩省煤炭需求的1/4由俄煤供應(yīng)，就能形成3000-4000萬噸的運量，將極大地緩解兩地的供煤壓力。俄遠東地區(qū)煤炭資源富集，完全可以借助地緣優(yōu)勢，使其成為我東北地區(qū)境外煤炭供應(yīng)和資源儲備基地之一。東北及全國有關(guān)企業(yè)應(yīng)積極組織聯(lián)合赴俄，有針對性地開展煤炭領(lǐng)域的項目投資合作。

三、加強中俄毗鄰地區(qū)資源開發(fā)合作的對策建議

發(fā)展中俄地區(qū)合作，應(yīng)結(jié)合東北四省區(qū)和我國資源需求狀況，將與俄羅斯地緣和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作發(fā)展優(yōu)勢。

第一，通過投資深化同俄東部在能源、原材料、礦產(chǎn)資源上的開發(fā)合作

要鼓勵中國企業(yè)積極參與援俄項目競標和承擔(dān)對俄合作項目，支持企業(yè)到俄東部開發(fā)礦產(chǎn)、油氣、森林、漁業(yè)等重要資源，以帶資承包方式承攬境外總承包項目，通過工程承包帶動勞務(wù)輸出和成套設(shè)備出口，最大限度規(guī)避國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘。

第二，改造完善能源礦產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在石油方面，要建設(shè)完善好遼寧大連、撫順、錦州三個大型煉油基地；在天然氣方面，要改造完善東北地區(qū)的天然氣管道，以適應(yīng)引進俄羅斯天然氣合作發(fā)展需要；在電力方面，要加大電網(wǎng)的升級改造，按照中俄電力合作的目標，抓緊東北地區(qū)的電網(wǎng)改造，使其能夠更好地適應(yīng)與俄羅斯的電力合作；在礦產(chǎn)方面，要重點審批、扶持具有規(guī)模的礦產(chǎn)企業(yè)，使其具備與俄羅斯合作開礦的能力。

第三，組織東北四省區(qū)聯(lián)合開發(fā)俄能源礦產(chǎn)

一是成立東北各省政府對俄羅斯石油天然氣、電力、礦產(chǎn)資源開發(fā)等多個專題推進組，采取分工協(xié)作，整體推進，境外找項目、境內(nèi)搞招商等措施，推動境外資源開發(fā)。加強與國內(nèi)省區(qū)協(xié)調(diào)合作，及時掌握俄遠東和西伯利亞地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資料，摸清其資源底數(shù)，為重大資源開發(fā)項目儲備資源。二是組建東北地區(qū)的能源礦業(yè)企業(yè)聯(lián)合會。通過能源礦產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合會組織推動大型相關(guān)企業(yè)、積極引導(dǎo)有經(jīng)濟實力的大型民營企業(yè)參與俄資源開發(fā)合作。采取優(yōu)惠政策，鼓勵推動各大企業(yè)積極參加與俄羅斯遠東、西伯利亞的油氣合作，參與俄羅斯遠東薩哈林州油氣田和薩哈共和國油氣田的開發(fā)，參與俄羅斯東西伯利亞科維克金油氣田的開發(fā)，將來還可參與從納霍德卡向吉林鋪設(shè)石油管道的合作等。

第四，采取針對性措施支持境外能源原材料基地建設(shè)

要采取切實措施，加大推進力度，提高服務(wù)水平。一是要抓好大平臺搭建，為境外能源原材料基地建設(shè)提供良好服務(wù)。制定建立境外能源—原材料基地的扶持政策，支持境外能源原材料基地建設(shè)；多種方式、多渠道、多層次籌集資金，走聯(lián)合、合作開發(fā)境外能源原材料的路子；與俄羅斯建立信息交流機制，雙方定期通報各自宏觀政策及經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易情況。二是要抓好大項目實施，帶動能源原材料基地建設(shè)。在全面了解和掌握俄羅斯資源狀況和相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，對基礎(chǔ)設(shè)施好、運輸條件優(yōu)良、環(huán)境寬松和儲量大、品位高、易開采的資源區(qū)域搶先購買勘探權(quán)和開采權(quán)，開發(fā)和儲備一批大項目。對已建成投產(chǎn)的大項目，要引導(dǎo)企業(yè)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度；擴大資源開發(fā)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善采、加、儲、運、銷體系。

10.3969/j.issn.1003-5559.2011.03.005