段炳德 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

兩種增長(zhǎng)陷阱：特征、本質(zhì)與趨勢(shì)

段炳德 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)兩種增長(zhǎng)問(wèn)題，一種是發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到瓶頸，長(zhǎng)期在中等收入國(guó)家行列徘徊，不能逾越高收入國(guó)家門檻，因拉美國(guó)家最為典型，被稱之為“拉美化”問(wèn)題；一種是發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)在高速發(fā)展期過(guò)后，受高福利支出和高工資政策影響，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，政策難以發(fā)揮有效作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入停滯，以日本最為典型，被稱之為“日本化”（Japanification）問(wèn)題。這兩種發(fā)展問(wèn)題具有不同的性質(zhì)和方向，其發(fā)展進(jìn)程將極大的影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局。最新的發(fā)展趨勢(shì)表明，兩股力量作用之下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一種近似“均等化”的發(fā)展趨勢(shì)。

一、發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)有能力跨越“拉美化”陷阱

“拉美化”是曾在部分拉美國(guó)家出現(xiàn)，尤其是像巴西、阿根廷這樣的一些拉美大國(guó)，看起來(lái)?yè)碛薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的一切要素，資源、人口以及和平的發(fā)展環(huán)境。但是卻遲遲沒(méi)有把潛力化為實(shí)力，反而被社會(huì)問(wèn)題裹足，債務(wù)高企，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁爆發(fā)，外資控制經(jīng)濟(jì)命脈，產(chǎn)業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，陷入惡性循環(huán)的泥淖而不能自拔。美國(guó)于1789年獨(dú)立，拉美獨(dú)立革命戰(zhàn)爭(zhēng)于1826年取得勝利。二者經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步時(shí)間相距不遠(yuǎn)。然而美國(guó)經(jīng)過(guò)百年發(fā)展，成為世界強(qiáng)國(guó)，拉美各國(guó)卻經(jīng)歷了“百年孤獨(dú)”，依然是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的附庸。到今天為止，拉美大多數(shù)國(guó)家依然是中低收入國(guó)家，處于發(fā)展中國(guó)家行列。

（一）“拉美化”的特征之一是結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題長(zhǎng)期存在

首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化的結(jié)構(gòu)性失衡。拉美國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，大量失地農(nóng)民涌入城市，缺乏教育和培訓(xùn)，難以就業(yè)，許多人成為城市流民，在大城市的邊緣形成龐大的貧民窟，犯罪率居高不下。

其次是對(duì)外開(kāi)放與發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡。拉美國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放中，形成外資主導(dǎo)型和外資依賴型經(jīng)濟(jì)，民族工業(yè)發(fā)展不順，喪失本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的自主權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，國(guó)際壟斷資本控制進(jìn)入國(guó)的經(jīng)濟(jì)。民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面處于弱勢(shì)，無(wú)力在國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)上同發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)?？鐕?guó)公司把紅利轉(zhuǎn)移出拉美，而不是用于再投資，根據(jù)利潤(rùn)導(dǎo)向進(jìn)出拉美，導(dǎo)致這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，使拉美國(guó)家淪為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)附庸。

再次是市場(chǎng)與政府關(guān)系的失衡。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制處于兩種極端，一度軍人政權(quán)實(shí)行專制統(tǒng)治，一度民粹政治占據(jù)主流，完全為民意行事。政府缺乏有效的公共治理能力，沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，缺乏公共政策的制定和執(zhí)行能力。

（二）“拉美化”的特征之二是債務(wù)危機(jī)和收入分配問(wèn)題嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境長(zhǎng)期不能建立

拉美地區(qū)債務(wù)危機(jī)頻繁發(fā)生。以巴西、阿根廷和墨西哥為代表的拉美國(guó)家，城市化與工業(yè)化過(guò)程中大舉借債，20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，歐美利率上升，拉美國(guó)家還貸能力喪失，頻繁爆發(fā)金融危機(jī)。20世紀(jì)80年代的拉美國(guó)家集體性債務(wù)危機(jī)，如1994年的墨西哥金融危機(jī)，1999年爆發(fā)的巴西貨幣危機(jī)，2001年爆發(fā)的阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)。危機(jī)的頻繁爆發(fā)嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，損傷了國(guó)家發(fā)展的元?dú)?。在CMA公司發(fā)布的2009年的《全球主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》中，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最大的三個(gè)國(guó)家是委內(nèi)瑞拉、烏克蘭和阿根廷，南美國(guó)家占據(jù)前三位置中的兩個(gè)。

拉美國(guó)家普遍存在收入分配失衡，社會(huì)問(wèn)題叢生。拉美國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的重增長(zhǎng)輕分配政策導(dǎo)致基尼系數(shù)居高不下，貧富差距逐漸拉大，貧富分化又引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)。拉美國(guó)家的基尼系數(shù)多年來(lái)都在0.5以上，高于普遍認(rèn)可的0.4的警戒線。1970年，拉美國(guó)家的基尼系數(shù)最高已達(dá)0.66，低者也有0.44。20世紀(jì)90年代，巴西的基尼系數(shù)一度達(dá)到0.64，較低的烏拉圭和哥斯達(dá)黎加也遠(yuǎn)在國(guó)際公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)線之上。貧富差距過(guò)大引發(fā)社會(huì)危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境惡化。

（三）“拉美化”的本質(zhì)是制約發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素會(huì)否內(nèi)生化

“拉美化”不僅是拉美國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所遇到的重大挑戰(zhàn)，也是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展道路上的共同障礙。另外一個(gè)引起廣泛關(guān)注的概念，“中等收入國(guó)家陷阱”在此處與“拉美化陷阱”具有大致相同的含義。東南亞一些新興市場(chǎng)國(guó)家，如印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和菲律賓，也受到“拉美化”問(wèn)題的困擾。1998年的東南亞金融危機(jī)徹底摧毀了近二十年積累的經(jīng)濟(jì)成果，顯示東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的脆弱性。1991-2000年GDP年均增長(zhǎng)7.6%的越南從2007年開(kāi)始發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹，越南盾持續(xù)貶值，主權(quán)信用評(píng)級(jí)下降，貨幣危機(jī)與債務(wù)危機(jī)交替顯現(xiàn)。

拉美國(guó)家長(zhǎng)期面臨發(fā)展的有利條件而不能化為實(shí)質(zhì)優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展?jié)摿Χ鴽](méi)有化為發(fā)展實(shí)力的種種特征，使研究者陷入制約發(fā)展的因素會(huì)否內(nèi)生化的質(zhì)疑。眾多研究人員從制度、地理環(huán)境、民族、種族甚至基因?qū)で笤?，似乎落后是發(fā)展中國(guó)家的宿命，種種內(nèi)生性問(wèn)題決定了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性落后，而發(fā)達(dá)國(guó)家的良好基因決定了發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的內(nèi)生性增長(zhǎng)。發(fā)展的基因決定論或者宿命論，及其引發(fā)的悲觀情緒長(zhǎng)期困擾發(fā)展中國(guó)家的理論界和知識(shí)界。

（四）新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的崛起表明發(fā)展中國(guó)家有能力跨越“拉美化”陷阱

首先是亞洲“四小龍”成功邁入高收入國(guó)家與地區(qū)行列。韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣，經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)中期年代起步，經(jīng)歷了一段高成長(zhǎng)期之后，成功進(jìn)入高收入國(guó)家與地區(qū)的行列?，F(xiàn)代信息通訊手段，使知識(shí)和技術(shù)的傳播更加快速，各國(guó)面臨的信息環(huán)境高度趨近。經(jīng)濟(jì)全球化中，資本對(duì)利潤(rùn)的追逐，使發(fā)展中國(guó)家較容易獲得發(fā)展所急需的資金技術(shù)。全球分工體系也使資源類大國(guó)獲得豐厚收益。韓國(guó)和臺(tái)灣、新加坡地區(qū)在更早階段取得的經(jīng)濟(jì)成功證明，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體有機(jī)會(huì)有實(shí)力成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

中印巴俄“金磚四國(guó)”的經(jīng)濟(jì)崛起改變了世界經(jīng)濟(jì)的版圖，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局迅速“扁平化”。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，“金磚四國(guó)”總?cè)丝诮咏?8億，按照現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的GDP接近9萬(wàn)億美元。巴西、俄羅斯資源豐富、人均收入高，距離高收入國(guó)家的門檻一步之遙；而印度和中國(guó)擁有龐大的勞動(dòng)力和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。2010年，中國(guó)的人均GDP將接近4000美元，以7%左右的速度增長(zhǎng)，2020年中國(guó)的人均GDP將接近8000美元，已接近高收入國(guó)家的門檻，那時(shí)均等化的進(jìn)程取得階段性成就。

二、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家與地區(qū)面臨“日本化”新憂

“日本化”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)所遇到的增長(zhǎng)停滯問(wèn)題。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，在完成工業(yè)化和現(xiàn)代化之后，面臨高福利成本和高勞動(dòng)力成本，制造業(yè)向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以消費(fèi)為重要驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)一度遭受泡沫經(jīng)濟(jì)的困擾，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的一種特定現(xiàn)象。實(shí)際上，日本發(fā)展中的有些問(wèn)題不是美歐發(fā)達(dá)國(guó)家的通病，比如日本銀行系統(tǒng)的壞賬與美歐金融業(yè)的高杠桿率不盡相同；日本的出口依賴型經(jīng)濟(jì)與美國(guó)的國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)也有不同；日本政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

（一）“日本化”的重要特征之一是泡沫經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

為保障國(guó)民較高的生活水準(zhǔn)，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家提供了完善的社會(huì)保障和醫(yī)療保障系統(tǒng)。同時(shí)也累積起來(lái)高昂的政府債務(wù)。日本2009財(cái)年新發(fā)行國(guó)債首次突破50萬(wàn)億日元（約5500億美元）。日本全國(guó)債務(wù)規(guī)模將在2011年達(dá)到950萬(wàn)億日元（約9.5億美元），占其年度GDP的200%。截至2009年6月末，全球國(guó)際債券未清償余額前六位的國(guó)家是美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、法國(guó)、西班牙。國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)方面，美日兩國(guó)的國(guó)內(nèi)債券余額占全球總額的近60%。當(dāng)前美國(guó)國(guó)債余額高達(dá)12萬(wàn)億美元。歐盟的希臘、葡萄牙、意大利、西班牙、愛(ài)爾蘭、英國(guó)等國(guó)都面臨嚴(yán)重的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，成為目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)中最大的不穩(wěn)定因素。長(zhǎng)期的高額債務(wù)與經(jīng)濟(jì)泡沫破滅之后的通貨緊縮壓制了這些國(guó)家的財(cái)政與貨幣政策空間。

（二）“日本化”的重要特征之二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的制造業(yè)衰退

二十世紀(jì)八十年代以來(lái)日本勞動(dòng)力成本不斷上升，由于日元的不斷升值，日本開(kāi)始向東南亞國(guó)家與地區(qū)和中國(guó)轉(zhuǎn)移制造業(yè)，從早期的紡織品到電機(jī)行業(yè)，再到汽車等支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大概經(jīng)歷了從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從低技術(shù)產(chǎn)業(yè)到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從生產(chǎn)部門到研發(fā)部門轉(zhuǎn)移等幾個(gè)階段。1986-1990年，日本的制造業(yè)投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例分別為 5.6%、5.34%、5. 98%、6.98%、7.67%，同期非制造業(yè)的投資占比為 10.15%、10.7%、11.38%、12.2%、13.16%。因?yàn)閯趧?dòng)力成本的急劇攀升，其他發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)廠商普遍向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。1997-2001年5年，美國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)到7088.8億美元、英國(guó)6978.2億美元；比利時(shí)4547.2億美元、法國(guó) 4533.6億美元、德國(guó)3365.2億美元。發(fā)達(dá)國(guó)家在享受產(chǎn)業(yè)高級(jí)化所帶來(lái)的高收益和高附加值回報(bào)時(shí)，失去的是大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）“日本化”的本質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家是否缺乏長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的問(wèn)題

“日本化”問(wèn)題的核心是，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)相對(duì)停滯的因素會(huì)否內(nèi)生化長(zhǎng)期化。在全球化背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家人力資源成本高企，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化，真實(shí)就業(yè)率持續(xù)下滑；政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，出現(xiàn)赤字經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難以形成持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，甚至停滯。歐美學(xué)者對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的“日本化”免疫能力一度非常自信，認(rèn)為歐美采取容忍“創(chuàng)造性破壞”的經(jīng)濟(jì)政策，而日本對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的消極反應(yīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)期化。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后的美國(guó)學(xué)者對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“日本化”問(wèn)題趨于悲觀，認(rèn)為新自由主義政策的內(nèi)在矛盾導(dǎo)致“日本化”問(wèn)題的復(fù)雜化。1972年羅馬俱樂(lè)部的報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》探討人類的增長(zhǎng)與地球的承載能力之間的關(guān)系的論題，對(duì)各國(guó)的發(fā)展觀念產(chǎn)生根本性的影響。對(duì)“日本化”問(wèn)題的深層次擔(dān)心是，發(fā)達(dá)國(guó)家是否遇到了增長(zhǎng)極限難題。

（四）技術(shù)創(chuàng)新能力是發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫“日本化”的重要依托

就像發(fā)展中國(guó)家能夠逐漸擺脫“拉美化”危機(jī)一樣，發(fā)達(dá)國(guó)家的“日本化”問(wèn)題也要在發(fā)展中尋求解決方案，因?yàn)橘Y源雖然相對(duì)有限，但人類的創(chuàng)造能力和科技發(fā)展能力則相對(duì)無(wú)限。根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，人力資本的積累是決定技術(shù)創(chuàng)新水平的重要因素。科技與創(chuàng)新將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)推動(dòng)各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)前進(jìn)。美國(guó)二十世紀(jì)九十年代的快速增長(zhǎng)，得益于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。另外，制造業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中重要組成部分，美國(guó)取代英國(guó)成為主要的工業(yè)大國(guó)，日本取代美國(guó)成為最終的工業(yè)大國(guó)，中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家取代日本成為新興工業(yè)大國(guó)。制造業(yè)既是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最重要途徑，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)能力的重要部門，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家近來(lái)在新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入巨資，試圖在新興產(chǎn)業(yè)的制造領(lǐng)域贏取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加就業(yè)人口。2010年8月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署制造業(yè)促進(jìn)法案，為振興美國(guó)制造業(yè)做出重要嘗試。

三、“均等化”進(jìn)程中的中國(guó)對(duì)策

“均等化”是指發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)上升，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸拉近，世界經(jīng)濟(jì)格局更為扁平化和均衡化的過(guò)程。

均等化進(jìn)程主要有以下判斷指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)總規(guī)模，世界重要新興市場(chǎng)國(guó)家和傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距的迅速縮小，是均等化進(jìn)程的例證也是目標(biāo)；人均國(guó)民收入，人均GDP的均等更是國(guó)際經(jīng)濟(jì)均等化的最重要的參考變量和最終發(fā)展目標(biāo)。

（一）中國(guó)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國(guó)的發(fā)展在“均等化”進(jìn)程中作用舉足輕重。這首先是因?yàn)橹袊?guó)是人口最多的國(guó)家，擁有世界第三的領(lǐng)土面積，和快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中國(guó)有完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系，高儲(chǔ)蓄率和完整的國(guó)民教育體系，重視教育的價(jià)值觀。

對(duì)中國(guó)的有利面，中國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)。世界人均財(cái)富的“均等化”增長(zhǎng)，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模的擴(kuò)大和國(guó)際地位的上升。對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)，美國(guó)、歐洲聯(lián)合制華的可能性增大，貿(mào)易沖突加劇。日本與美國(guó)的貿(mào)易沖突在八十年代，對(duì)日本構(gòu)成巨大的壓力。

在快速發(fā)展變化的新形勢(shì)下，如何建立一整套的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，如何建立新的制度條件，及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，成為我國(guó)面臨的重要課題。

（二）汲取發(fā)展中國(guó)家的“拉美化”教訓(xùn)

目前，我國(guó)正處于社會(huì)問(wèn)題多發(fā)階段，這既有轉(zhuǎn)型階段的必然特征，也有法制不夠完善，制度缺失帶來(lái)的公共治理困境。要注重處理好幾大關(guān)系：

處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能夠惠及民生，縮小貧富差距，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。促進(jìn)社會(huì)公平正義的發(fā)生發(fā)展，避免各種社會(huì)危機(jī)的發(fā)生。培育中產(chǎn)階層，保護(hù)中等收入者的利益，使之成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。采取一定措施，抑制地方政府的投資沖動(dòng)。既得利益集團(tuán)的阻礙改革的行為，規(guī)避“權(quán)貴資本主義”現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和政府對(duì)宏觀調(diào)控的有效把握。加快社會(huì)主義民主化進(jìn)程，吸引民眾參與到公共政策的制定和執(zhí)行當(dāng)中。

處理好工業(yè)化和三農(nóng)發(fā)展的關(guān)系。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)民工市民化進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育與培訓(xùn)。努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)，向市民化進(jìn)程中的農(nóng)民工提供大量就業(yè)崗位，繼續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。促進(jìn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全。

處理好對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)發(fā)展的關(guān)系。擴(kuò)大內(nèi)需與提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，爭(zhēng)取兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。占領(lǐng)國(guó)際分工鏈條的產(chǎn)業(yè)鏈高端，加快中國(guó)制造中知名品牌的培育和推廣，加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新能力，加快由低端制造業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)的延伸。建設(shè)多層次產(chǎn)業(yè)體系，維護(hù)制造業(yè)大國(guó)的地位。

（三）繼續(xù)學(xué)習(xí)和吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，并預(yù)防“日本化”問(wèn)題

西方發(fā)達(dá)國(guó)家依然在眾多領(lǐng)域全面領(lǐng)先，應(yīng)積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)科技。我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)向先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的管理與經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的交流與借鑒，吸收制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，汲取制度建設(shè)不力的教訓(xùn)。近一百年來(lái)的發(fā)展過(guò)程，是東方向西方全面學(xué)習(xí)的過(guò)程。保持有理、有利、有節(jié)以及謙遜的態(tài)度，是與西方打交道中必要的方式。

汲取“日本化”問(wèn)題教訓(xùn)，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的作用；避免過(guò)于依賴模仿和學(xué)習(xí)能力，要重視創(chuàng)新發(fā)展；預(yù)防工資剛性和福利制度剛性問(wèn)題制約經(jīng)濟(jì)的活力；要防范產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題；注意公共債務(wù)管理，預(yù)防政府債務(wù)規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致政府政策轉(zhuǎn)換余地縮?。槐Ｗo(hù)和維持制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使之能夠穩(wěn)定吸納大量就業(yè)人口。

（四）注重解決社會(huì)問(wèn)題，提高國(guó)民收入與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率并舉

國(guó)際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定要伴隨文明發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，反之則可能因社會(huì)問(wèn)題吞噬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。如今的國(guó)際經(jīng)濟(jì)是各國(guó)間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量，一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家也是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是促進(jìn)民生，保障國(guó)內(nèi)人民的根本利益與福祉，現(xiàn)階段，需制定從國(guó)富到民強(qiáng)的收入分配機(jī)制，完善收入分配機(jī)制，是促進(jìn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。我們可以結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，提高工人工資，實(shí)現(xiàn)一次分配環(huán)節(jié)的公平。更高的居民收入，意味著消費(fèi)的上升，和國(guó)內(nèi)需求的快速增長(zhǎng)，有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要途徑是加大教育培訓(xùn)投入的力度，加快外資技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的溢出、消化和吸收。

（五）在國(guó)際經(jīng)濟(jì)的“均等化”發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用

中國(guó)擁有較為完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，龐大的國(guó)防體系，穩(wěn)定的政治制度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)三十多年的快速發(fā)展，已積累可觀的軟實(shí)力與硬實(shí)力。在參與國(guó)際事務(wù)方面，應(yīng)該努力在各個(gè)多邊組織中，和雙邊關(guān)系中，發(fā)揮主導(dǎo)作用，維護(hù)自己的核心利益。

融入現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理框架。關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO組織在戰(zhàn)后的國(guó)際貿(mào)易體系中發(fā)揮了重要的穩(wěn)定和促進(jìn)作用。IMF組織在布雷頓森林體系崩潰之后，在維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定的作用，目前正致力于提高新興市場(chǎng)國(guó)家份額和話語(yǔ)權(quán)。這些全球治理的制度性框架應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在新開(kāi)辟的國(guó)際經(jīng)濟(jì)磋商機(jī)制內(nèi)發(fā)揮作用。G20會(huì)議以其更為廣泛的代表性，正成為新的全球治理框架中的重要組織。在這個(gè)框架之內(nèi)新興市場(chǎng)國(guó)家擁有更多的發(fā)言權(quán)，但是也更難以就全球性挑戰(zhàn)達(dá)成一致。

加強(qiáng)文化理念的溝通。和諧的國(guó)際經(jīng)濟(jì)也必然伴隨和諧的國(guó)際價(jià)值觀，在國(guó)際交往中注意求同存異，取長(zhǎng)補(bǔ)短，宣傳自身優(yōu)秀文化，吸納國(guó)外重要文明成果。建立起和諧的國(guó)際經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)，維護(hù)國(guó)際主流價(jià)值觀和商業(yè)文明。

10.3969/j.issn.1003-5559.2011.03.004