龔曉輝

(洛陽(yáng)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院亞非語(yǔ)系 河南洛陽(yáng)471003)

2011年馬來(lái)西亞南海政策分析

龔曉輝

(洛陽(yáng)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院亞非語(yǔ)系 河南洛陽(yáng)471003)

2011年;馬來(lái)西亞;南海政策

2011年，馬來(lái)西亞的南海政策呈現(xiàn)了兩線(xiàn)發(fā)展的特點(diǎn)，一方面按部就班推動(dòng)海上防御力量的建設(shè)，發(fā)展與區(qū)域外大國(guó)的海上軍事交流與合作，防范南?？赡馨l(fā)生的局部沖突，通過(guò)大國(guó)平衡戰(zhàn)略構(gòu)筑有利于己方的南海均勢(shì)環(huán)境;另一方面則在東盟內(nèi)部積極倡導(dǎo)以雙邊會(huì)晤和多邊對(duì)話(huà)為特點(diǎn)的外交途徑和平解決南海問(wèn)題，在爭(zhēng)端解決之前各方可以通過(guò)共同開(kāi)發(fā)共享南海的自然資源。

2011年是馬來(lái)西亞第十個(gè)五年計(jì)劃的開(kāi)端，也是“2020宏愿”最后十周年沖刺階段的開(kāi)始。作為一個(gè)海洋國(guó)家，海洋對(duì)馬來(lái)西亞的重要性是不言而喻的。馬來(lái)西亞除在沙巴州東海岸與蘇祿海和蘇拉威西海相接外，所臨海域皆屬南海。捍衛(wèi)馬來(lái)西亞在南海的權(quán)益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常有序的發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境，是馬來(lái)西亞踐行南海政策的根本目的。

一 馬來(lái)西亞南海政策的歷史沿革

海洋曾經(jīng)給馬來(lái)西亞帶來(lái)財(cái)富和榮耀，正是憑借馬六甲海峽的便利地理位置和交通優(yōu)勢(shì)，15世紀(jì)的馬六甲馬來(lái)蘇丹王國(guó)成為馬來(lái)西亞歷史上最輝煌的一個(gè)朝代。但也正是通過(guò)海洋，西方殖民者攻占了馬六甲，馬來(lái)亞地區(qū)從1511年開(kāi)始逐步淪為殖民地。由于殖民時(shí)期的海洋事務(wù)基本由殖民者統(tǒng)領(lǐng)，所以直到1957年馬來(lái)亞聯(lián)合邦獨(dú)立后，該國(guó)人民才真正開(kāi)始成為海洋的主導(dǎo)者。而隨著對(duì)海洋權(quán)益重要性認(rèn)知程度的逐步深入，馬來(lái)西亞政府也在不同時(shí)期制定并實(shí)施了相關(guān)的海洋政策。

南海是馬來(lái)西亞國(guó)家安全的重要屏障，南海的安全問(wèn)題也一直是馬來(lái)西亞南海政策的核心。在馬來(lái)西亞的國(guó)防政策中，南海海域?qū)儆趪?guó)家戰(zhàn)略利益的臨近地點(diǎn)和區(qū)域地點(diǎn)，國(guó)防自主、區(qū)域合作和外來(lái)援助是維護(hù)南海安全和權(quán)益的三個(gè)原則［1］。在此基礎(chǔ)上，馬來(lái)西亞把發(fā)展現(xiàn)代化海上軍事力量、開(kāi)展區(qū)域內(nèi)外的海上安全合作視為遂行近海防御政策的重要措施。為了加強(qiáng)海軍的戰(zhàn)斗力，使海軍建設(shè)步入良性和快速的發(fā)展通道，馬來(lái)西亞制定了《20年海軍發(fā)展計(jì)劃》 (1990—2010年)，把“以先進(jìn)的理論指導(dǎo)軍隊(duì)、培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才、提高武器裝備的高科技含量、加強(qiáng)對(duì)外軍事交流活動(dòng)”作為建設(shè)海軍的指導(dǎo)思想，該計(jì)劃成為近20年來(lái)指導(dǎo)海軍發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 《五國(guó)防御條約》是馬來(lái)西亞與東南亞區(qū)域外國(guó)家簽訂的唯一軍事條約，是馬來(lái)西亞在傳統(tǒng)盟國(guó)協(xié)助下發(fā)展國(guó)防力量的重要途徑和國(guó)防自主政策的重要補(bǔ)充［2］。20世紀(jì)80年代初以來(lái)，南海成為條約框架下軍事演習(xí)的重要場(chǎng)所，依靠條約所承載的防御體系維護(hù)南海安全成為馬來(lái)西亞重要的海洋安全策略之一。鑒于馬六甲海峽的重要戰(zhàn)略地位及其對(duì)馬來(lái)西亞的重要戰(zhàn)略意義，區(qū)域內(nèi)國(guó)家合作的形式成為馬來(lái)西亞維護(hù)海峽航行安全的首選。1971年馬來(lái)西亞與新加坡和印尼聯(lián)合發(fā)出對(duì)馬六甲海峽、新加坡海峽的共管聲明，宣告了馬六甲海峽由三國(guó)共管時(shí)代的開(kāi)始。

馬來(lái)西亞在南沙群島的戰(zhàn)略訴求是馬來(lái)西亞南海政策的另一項(xiàng)核心內(nèi)容。馬來(lái)西亞政府在1966年通過(guò)《大陸架法令》和《石油開(kāi)采法案》后，在1968年將南沙群島范圍內(nèi)8萬(wàn)多平方公里的海域劃為礦區(qū)，并出租給隸屬于美國(guó)殼牌公司的砂拉越殼牌公司進(jìn)行鉆探，此后更頻繁開(kāi)展對(duì)南沙海域的非法鉆探和開(kāi)采活動(dòng)。1979年是馬來(lái)西亞南海政策確立重大戰(zhàn)略方向的一年。12月21日，馬來(lái)西亞公布了新的1∶150萬(wàn)比例尺的領(lǐng)海和大陸架疆域圖，把南樂(lè)暗沙、校尉暗沙、司令礁、破浪礁、南海礁、安波沙洲一線(xiàn)以南的南沙群島地區(qū)劃入馬來(lái)西亞版圖，其中包括安波沙洲、彈丸礁和南通礁等12個(gè)小礁巖和環(huán)礁，首次對(duì)南沙群島提出領(lǐng)土要求［3］。1980年5月，馬來(lái)西亞宣布實(shí)施200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并在1984年通過(guò)《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，明確其對(duì)所轄專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)責(zé)。在實(shí)施對(duì)彈丸礁、光星仔礁和南海礁的占領(lǐng)后，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)所占島礁，形成事實(shí)占領(lǐng)的態(tài)勢(shì)，馬來(lái)西亞在1990年通過(guò)的《自由區(qū)法令》中，將彈丸礁所包含的位于北緯 7°22.5'、東經(jīng) 113°48.8'的約 10.1平方公里的區(qū)域劃為自由商業(yè)區(qū)［4］，以促進(jìn)該地區(qū)的招商引資和商業(yè)開(kāi)發(fā)。1999年，馬來(lái)西亞出兵占領(lǐng)榆亞暗沙和簸箕礁，完成了對(duì)南沙群島五個(gè)島礁的占領(lǐng)，并在彈丸礁、光星仔礁和南海礁上修建防御工事。2002年簽署《南海各方行為宣言》后，馬來(lái)西亞不再占領(lǐng)新的南沙島礁，而是對(duì)已占島礁采取鞏固占領(lǐng)策略，通過(guò)各種途徑向國(guó)際社會(huì)強(qiáng)化其“事實(shí)占有”的形象，并試圖使?fàn)幎藝?guó)際化、磋商多邊化，營(yíng)造對(duì)己有利的形勢(shì)。

二 2011年馬來(lái)西亞南海政策的實(shí)踐

實(shí)現(xiàn)以主權(quán)安全、航行安全、經(jīng)濟(jì)安全為中心的海洋安全是馬來(lái)西亞南海政策的核心目標(biāo)。在立足自主、重視合作的國(guó)防政策指導(dǎo)下，2011年馬來(lái)西亞維護(hù)南海安全的主要措施依然圍繞推動(dòng)海上防御力量建設(shè)，推進(jìn)海上安全合作這一中心進(jìn)行。

南海局勢(shì)的發(fā)展與馬來(lái)西亞的海上安全環(huán)境息息相關(guān)。在接連發(fā)生越南和菲律賓與中國(guó)在南沙海域的沖突后，馬來(lái)西亞當(dāng)局表達(dá)了對(duì)南海局勢(shì)動(dòng)蕩的憂(yōu)慮。馬來(lái)西亞國(guó)防部長(zhǎng)哈米迪認(rèn)為，3000億桶原油和6000億立方米天然氣的資源儲(chǔ)量是中國(guó)重視南海利益的重要原因。馬來(lái)西亞、文萊、菲律賓、泰國(guó)和柬埔寨等東南亞國(guó)家在南海存在利益，而中國(guó)與這些國(guó)家在南海的勢(shì)力重疊將可能在未來(lái)5－10年內(nèi)引發(fā)沖突［5］。對(duì)于中美兩國(guó)增加在南海海域的軍事存在，哈米迪部長(zhǎng)表示，馬來(lái)西亞不愿意看到中美兩國(guó)海軍發(fā)生磨擦，也不希望南海變成沖突地區(qū)并對(duì)各聲索國(guó)造成影響［6］。

馬來(lái)西亞為了應(yīng)對(duì)南?？赡馨l(fā)生的不利于馬來(lái)西亞的狀況，一方面，通過(guò)軍方主要領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)來(lái)營(yíng)造國(guó)內(nèi)輿論環(huán)境。馬來(lái)西亞海軍司令阿齊茲上將在2011年6月中旬的一次講話(huà)中表示，“馬來(lái)西亞武裝部隊(duì)特別是馬來(lái)西亞皇家海軍將不會(huì)改變控制和占領(lǐng)南沙部分島礁的立場(chǎng)，為了國(guó)家的利益訴求，不管是現(xiàn)在還是將來(lái)，馬來(lái)西亞海軍艦隊(duì)將一直部署在相關(guān)海域并做好抵御一切形式威脅的準(zhǔn)備。”［7］馬來(lái)西亞海軍艦隊(duì)司令加米爾隨后在6月下旬也明確指出，馬來(lái)西亞海軍艦隊(duì)將保持在相關(guān)海域特別是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域的部署，并對(duì)領(lǐng)海及爭(zhēng)議海域進(jìn)行監(jiān)視［8］。另一方面，積極調(diào)整海上安全防范部署。為了做好在南海的軍事準(zhǔn)備工作，此前由馬來(lái)西亞聯(lián)合部隊(duì)在沙巴州東海岸組織的專(zhuān)門(mén)針對(duì)阿布沙耶夫組織威脅的“巴希行動(dòng)”正逐步成為馬來(lái)西亞武裝部隊(duì)實(shí)施南海戰(zhàn)備的最佳途徑。按照馬來(lái)西亞國(guó)防部的部署，未來(lái)聯(lián)合部隊(duì)司令部的監(jiān)管區(qū)域?qū)哪壳八?2個(gè)島嶼以及從斗湖到古達(dá)全長(zhǎng)1577公里海岸上的11處沿海地區(qū)延伸到南海海域， “巴希行動(dòng)”的覆蓋區(qū)域也將擴(kuò)大，以提高馬來(lái)西亞在南海專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的安全［9］。

海軍是馬來(lái)西亞捍衛(wèi)南海權(quán)益的中流砥柱，加快其現(xiàn)代化進(jìn)程一直是馬來(lái)西亞政府發(fā)展海上力量的重要內(nèi)容。2010年，隨著首批六艘新一代近岸巡邏艦全部進(jìn)入現(xiàn)役以及兩艘“總理”級(jí)潛艇的順利就位，以沙巴州瑟邦伽灣海軍基地為中心、面向南海的“潛艇+新一代近岸巡邏艦”新型海上機(jī)動(dòng)部隊(duì)成為馬來(lái)西亞保衛(wèi)南海利益和安全的重要平臺(tái)，馬來(lái)西亞海軍在現(xiàn)代化建設(shè)中邁出實(shí)質(zhì)性的重要步伐。得益于新式裝備對(duì)提升海軍力量的促進(jìn)作用，2011年馬來(lái)西亞海軍正式擬定六艘瀕海戰(zhàn)斗艦的采購(gòu)計(jì)劃。由于周邊國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)配備新式軍艦，馬來(lái)西亞此番采購(gòu)計(jì)劃主要是為了維護(hù)國(guó)家海域，特別是南海海域的安全［10］。2011年7月完成設(shè)計(jì)方案的馬來(lái)西亞首支海軍瀕海戰(zhàn)斗艦中隊(duì)更加注重艦艇的隱形技術(shù)，將選用由荷蘭制造的“西格瑪”級(jí)10614型輕型護(hù)衛(wèi)艦或法國(guó)生產(chǎn)的“追風(fēng)”級(jí)輕型護(hù)衛(wèi)艦，最終方案會(huì)在2011年12月舉行的浮羅交怡國(guó)際海事展結(jié)束之前確定。馬來(lái)西亞海軍司令阿齊茲上將表示，瀕海戰(zhàn)斗艦的活動(dòng)范圍將覆蓋至200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而考慮到南沙群島的緊張局勢(shì)，可以確定的是南海海域?qū)⑹瞧渲饕顒?dòng)區(qū)域［11］。

發(fā)展與區(qū)域外大國(guó)的海上軍事交流與合作是馬來(lái)西亞國(guó)防合作策略在海上安全方面的重要實(shí)踐。馬來(lái)西亞非常重視與英國(guó)、澳大利亞等英聯(lián)邦國(guó)家的傳統(tǒng)安全合作。2011年1月，馬英兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在會(huì)晤中就加強(qiáng)地區(qū)防務(wù)與合作達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為海盜行為和恐怖主義是馬六甲海峽、亞丁灣和南海等重要海域航行自由的威脅，馬英兩國(guó)是全球安全框架的主要伙伴，為了雙方的共同利益，兩國(guó)應(yīng)開(kāi)展建設(shè)性的合作以應(yīng)對(duì)上述威脅［12］。在和平時(shí)期定期舉行雙邊或多邊年度海上軍事演習(xí)則是馬來(lái)西亞提高國(guó)家間軍隊(duì)組織協(xié)調(diào)能力、促進(jìn)三軍聯(lián)合海上作戰(zhàn)能力的主要手段。馬來(lái)西亞參加了2011年5月在南海舉行的以提高聯(lián)合防空以及空中和海上軍事行動(dòng)能力為主要目的的“聯(lián)合盾牌”五國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)后，6月再次派出800名武裝部隊(duì)官兵、三艘軍艦參加與美國(guó)海軍在登加樓州甘馬挽，彭亨州關(guān)丹、北根，柔佛州豐盛港和南海等地區(qū)舉行的2011“卡拉特”聯(lián)合軍事演習(xí)。美軍方面除派出“華盛頓”號(hào)航母和三艘軍艦外，潛艇也首次參與演習(xí)。此外，馬來(lái)西亞武裝部隊(duì)還參加了由美軍主導(dǎo)的2011“環(huán)太平洋”軍事演習(xí)和“金色眼鏡蛇”軍事演習(xí)。

作為南沙爭(zhēng)端的一方，馬來(lái)西亞不僅高度關(guān)注南海問(wèn)題的發(fā)展動(dòng)態(tài)，也一直致力于推動(dòng)南海問(wèn)題的和平解決。多邊對(duì)話(huà)和磋商機(jī)制是近年來(lái)馬來(lái)西亞倡導(dǎo)的用于解決南海問(wèn)題的外交途徑，也是2011年馬來(lái)西亞圍繞南海問(wèn)題所發(fā)出的一系列表態(tài)和倡議的立足點(diǎn)。

在東盟內(nèi)部提出能夠使各成員國(guó)特別是爭(zhēng)端國(guó)接受的南海問(wèn)題處理建議是馬來(lái)西亞在東盟各類(lèi)會(huì)議上的積極作為。2011年6月，在南海各國(guó)頻繁舉行軍事演習(xí)以試圖鞏固各自在南海的權(quán)益之時(shí)，馬來(lái)西亞國(guó)防部長(zhǎng)哈米迪在東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上提出了解決南沙爭(zhēng)端的四條建議:爭(zhēng)端國(guó)家需要加強(qiáng)雙邊會(huì)晤以尋求解決方法，避免發(fā)生無(wú)益于各方的軍事危機(jī);舉辦多邊對(duì)話(huà);進(jìn)行聯(lián)合探測(cè)以開(kāi)發(fā)南海海底的油氣資源;在需要的時(shí)候，涉及南沙爭(zhēng)端的東盟成員國(guó)以股權(quán)參與的形式共同成立一家企業(yè)性質(zhì)的特設(shè)機(jī)構(gòu)［13］。

馬來(lái)西亞認(rèn)為，雖然南沙爭(zhēng)端是一個(gè)由主權(quán)聲索重疊引起的復(fù)雜問(wèn)題，但由此引發(fā)的爭(zhēng)論或爭(zhēng)端都不應(yīng)該超越外交的范疇，而應(yīng)該以《南海各方行為宣言》為解決問(wèn)題的依據(jù)，對(duì)話(huà)和協(xié)商則是最好的外交途徑。盡管馬來(lái)西亞傾向于在沒(méi)有達(dá)成官方協(xié)議的地區(qū)通過(guò)雙邊協(xié)商與鄰國(guó)確定海洋邊界，希望所有的邊界糾紛都可以通過(guò)互相尊重以及合作的原則得以解決，但由于忌憚中國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力，雙邊談判的模式并不利于與中國(guó)國(guó)力差距懸殊的東盟各相關(guān)國(guó)家，因此，馬來(lái)西亞也非常注重突出東盟的整體性，推動(dòng)以論壇和多邊會(huì)談的形式討論南海問(wèn)題，發(fā)展與區(qū)域外國(guó)家的多邊關(guān)系。2011年6月，馬來(lái)西亞總理納吉在新加坡舉行的第十屆香格里拉對(duì)話(huà)上曾指出，“中國(guó)是我們 (東盟)的合作伙伴，美國(guó)也是我們 (東盟)的合作伙伴，我要清楚地向來(lái)自美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、印度以及其他地區(qū)的合作伙伴說(shuō)明，在東盟內(nèi)部，我們(東盟)有著共同的價(jià)值觀(guān)和愿望。我們 (東盟)邀請(qǐng)你們與我們 (東盟)一起正面合作，未來(lái)，我們 (東盟)需要用多邊關(guān)系而非雙邊關(guān)系來(lái)代替冷戰(zhàn)時(shí)期的雙邊關(guān)系?！保?4］而在協(xié)商無(wú)果的情況下，馬來(lái)西亞認(rèn)為將問(wèn)題提交給國(guó)際法庭或仲裁庭等第三方機(jī)構(gòu)將是最終的選擇［15］。

馬來(lái)西亞堅(jiān)持認(rèn)為，在解決南沙爭(zhēng)端的問(wèn)題上，各方要避免使用武力，努力尋求達(dá)成解決問(wèn)題的共識(shí)。為促成這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2011年馬來(lái)西亞領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合都提出了與中國(guó)“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”主張類(lèi)似的共同開(kāi)發(fā)南海資源的建議。馬來(lái)西亞副外長(zhǎng)柯希仁4月在下議院的一次聽(tīng)證會(huì)上明確指出，海洋爭(zhēng)端應(yīng)該通過(guò)談判桌以和平的方式解決，各爭(zhēng)端國(guó)家之間也應(yīng)建立互信。對(duì)目前而言，共同開(kāi)發(fā)將是南沙主權(quán)聲索重疊國(guó)可以采取的合作開(kāi)發(fā)該地區(qū)自然資源的一項(xiàng)過(guò)渡性措施［16］。在6月的香格里拉對(duì)話(huà)上，馬來(lái)西亞國(guó)防部長(zhǎng)哈米迪對(duì)馬來(lái)西亞在實(shí)施共同開(kāi)發(fā)上的具體規(guī)劃進(jìn)行了闡述，指出“馬來(lái)西亞計(jì)劃在南海主權(quán)聲索國(guó)間成立一個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)溝通在南海的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如果對(duì)這項(xiàng)計(jì)劃作進(jìn)一步說(shuō)明，我們 (馬來(lái)西亞)希望開(kāi)發(fā)以油氣為主的自然資源，使各聲索國(guó)能共享這些資源。”［17］據(jù)媒體報(bào)道，仍存在島嶼主權(quán)爭(zhēng)議的馬來(lái)西亞和印尼已經(jīng)在2011年1月初就合作勘探靠近南沙群島的婆羅洲西海岸海域油氣的計(jì)劃達(dá)成共識(shí)，兩國(guó)運(yùn)用雙方的經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)行互補(bǔ)互利的合作計(jì)劃［18］。

三 2011年馬來(lái)西亞南海政策的主要特點(diǎn)

由于對(duì)南海局勢(shì)未來(lái)發(fā)展的不樂(lè)觀(guān)，2011年馬來(lái)西亞南海政策表現(xiàn)出注重南海海域安全防護(hù)力量建設(shè)和發(fā)展的一面。而在解決南海問(wèn)題的立場(chǎng)上，馬來(lái)西亞則表現(xiàn)出合作開(kāi)發(fā)共享資源、對(duì)話(huà)協(xié)商避免沖突的積極態(tài)度。

推進(jìn)海軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，壯大海上自主防御力量，以應(yīng)對(duì)南海可能出現(xiàn)的局部沖突是2011年馬來(lái)西亞南海政策側(cè)重海上安全方面的一個(gè)主要特點(diǎn)。馬來(lái)西亞在南海不僅要確保維護(hù)國(guó)家領(lǐng)海主權(quán)以及大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)益，也面臨著各種能夠?qū)?guó)家安全和主權(quán)造成威脅的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，包括海洋資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、海洋污染、毒品和武器走私、非法入境、海洋主權(quán)遭受侵犯、航運(yùn)通道安全、海上災(zāi)難搜救等［19］，而2011年南海一度出現(xiàn)令人憂(yōu)慮的狀態(tài)讓馬來(lái)西亞領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出了“5－10年內(nèi)南海存在爆發(fā)沖突可能”的預(yù)言。為實(shí)現(xiàn)“維護(hù)海洋環(huán)境的穩(wěn)定，不受限制地開(kāi)發(fā)海洋資源和開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以及在將來(lái)可能發(fā)生的南海沖突中不落下風(fēng)，維護(hù)海洋既得利益，新一批六艘瀕海戰(zhàn)斗艦的采購(gòu)和建造成為2011年馬來(lái)西亞海軍建設(shè)的重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，而且目標(biāo)直指南海海域，其加強(qiáng)在南海軍事實(shí)力的意圖非常明顯。為了使馬來(lái)西亞海軍的現(xiàn)代化裝備形成戰(zhàn)斗力，促進(jìn)海陸空三軍在南海的協(xié)同作戰(zhàn)能力，在每年南海例行軍事演習(xí)的基礎(chǔ)上，馬來(lái)西亞國(guó)防部還擴(kuò)大了某些軍事演習(xí)和行動(dòng)的區(qū)域范圍，加強(qiáng)南海的戰(zhàn)備訓(xùn)練，提高在南海的防御能力。

馬來(lái)西亞與美國(guó)在南海地區(qū)的軍事交流與合作得到進(jìn)一步發(fā)展是2011年馬來(lái)西亞南海政策的另一個(gè)主要特點(diǎn)。2010年11月9日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨專(zhuān)程趕赴吉隆坡與馬來(lái)西亞總理及國(guó)防部長(zhǎng)舉行會(huì)晤，肯定馬來(lái)西亞在反擴(kuò)散、反恐和海事安全領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，共同探討如何擴(kuò)大兩國(guó)軍方之間的聯(lián)系［20］。2011年，連同“卡拉特”在內(nèi)，馬來(lái)西亞總共參加了三次與美國(guó)的聯(lián)合軍演，這在兩軍關(guān)系史上尚屬首次。在加強(qiáng)與美國(guó)軍事聯(lián)系的同時(shí)，馬來(lái)西亞欲借美國(guó)之力穩(wěn)定南海局勢(shì)的意圖也十分明顯。馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)把美國(guó)“請(qǐng)進(jìn)”南海遏制中國(guó)的呼聲也日漸高漲。馬來(lái)西亞國(guó)家教授理事會(huì)地緣戰(zhàn)略學(xué)家阿茲米·哈桑多次在《前鋒報(bào)》上發(fā)表署名評(píng)論文章，指出東盟應(yīng)充分利用美國(guó)對(duì)南海的興趣來(lái)遏制中國(guó)在南海的勢(shì)力。他認(rèn)為，“為了鉗制中國(guó)的海軍優(yōu)勢(shì)，東盟國(guó)家在應(yīng)對(duì)中國(guó)時(shí)需要有統(tǒng)一的聲音。不管愿意不愿意，東盟國(guó)家需要給予第三方空間與其一起應(yīng)對(duì)中國(guó)。這個(gè)第三方就是美國(guó)，因?yàn)橹挥羞@個(gè)國(guó)家才具有壓制中國(guó)海軍的能力。”對(duì)于馬美日益發(fā)展的海上軍事合作，他認(rèn)為“馬來(lái)西亞采取與美國(guó)進(jìn)行聯(lián)合軍演的策略是向中國(guó)釋放信號(hào)的一個(gè)最有效的方式?！保?1］

馬來(lái)西亞提出在爭(zhēng)端解決前通過(guò)成立特設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)發(fā)、資源共享的建議是其南海政策和平、務(wù)實(shí)和積極特點(diǎn)的具體體現(xiàn)。馬來(lái)西亞是一個(gè)典型的海洋國(guó)家，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是實(shí)現(xiàn)“2020宏愿”國(guó)家工業(yè)化的重要組成部分。其出口石油的70%來(lái)自南沙海域［22］。由于南海局勢(shì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家安全有著緊密的聯(lián)系，馬來(lái)西亞在2011年6月適時(shí)拋出的成立特設(shè)機(jī)構(gòu)的提議，既是為了緩和日趨緊張的南海局勢(shì)，也是希望在保障其既得利益的基礎(chǔ)上，能夠以和平的途徑拓展和爭(zhēng)取新的南海利益。

四 2011年馬來(lái)西亞南海政策對(duì)區(qū)域局勢(shì)的影響

2011年馬來(lái)西亞南海政策的內(nèi)涵總體上并未發(fā)生明顯的變化，可以說(shuō)是對(duì)此前南海政策的傳承和發(fā)展，其核心目的仍然是維護(hù)和獲取在南海的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益，而馬來(lái)西亞為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展所作出的調(diào)整和規(guī)劃在某種程度上將推動(dòng)南海地區(qū)的戰(zhàn)略均衡。由于與鄰國(guó)新加坡和印尼之間由來(lái)已久的微妙關(guān)系，以及大國(guó)平衡戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，馬來(lái)西亞的南海政策將對(duì)以海峽共管?chē)?guó)為主的馬六甲海峽地區(qū)形勢(shì)以及南海整體局勢(shì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

馬六甲海峽和新加坡海峽是連接南海和印度洋的最便捷通道，位居南海七個(gè)最重要咽喉位置之首［23］。雖然馬來(lái)西亞與新加坡和印尼在海峽事務(wù)上建立了共管機(jī)制，三國(guó)通過(guò)合作共同維護(hù)馬六甲海峽的安全，但長(zhǎng)久以來(lái)存在的領(lǐng)土紛爭(zhēng)等問(wèn)題成為馬來(lái)西亞與新加坡、印尼兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的主要障礙，并不定時(shí)地引發(fā)局部軍事對(duì)峙和軍備競(jìng)賽。盡管馬來(lái)西亞與新加坡同為《五國(guó)防御條約》成員國(guó)，定期進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，但兩國(guó)軍方關(guān)系時(shí)常會(huì)出現(xiàn)不和諧的一面。自從國(guó)際法庭在2008年5月23日對(duì)白礁、中巖礁和南礁的主權(quán)歸屬作出裁決后，馬來(lái)西亞開(kāi)始對(duì)新加坡空軍飛機(jī)侵犯馬來(lái)西亞領(lǐng)空的行為提出抗議。據(jù)馬來(lái)西亞媒體報(bào)道，截至2011年6月，新加坡空軍飛機(jī)侵犯馬來(lái)西亞領(lǐng)空的次數(shù)高達(dá)2508次，馬來(lái)西亞當(dāng)局也已就此向新加坡提出外交抗議［24］。馬來(lái)西亞海軍在采購(gòu)新一批瀕海戰(zhàn)斗艦的計(jì)劃中特別注重艦艇的隱形技術(shù)和三維作戰(zhàn)能力，其中一個(gè)重要的原因就是新加坡海軍裝備了“威武”級(jí)隱形護(hù)衛(wèi)艦這一在東南亞區(qū)域處于領(lǐng)先地位的先進(jìn)軍艦。而在與印尼蘇拉威西海的領(lǐng)土紛爭(zhēng)中，雖然馬來(lái)西亞在2002年通過(guò)國(guó)際法庭的裁決獲得了西巴丹島和利吉丹島的主權(quán)，但安巴拉特海域仍然是兩國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，因此引發(fā)的軍事對(duì)峙也時(shí)有發(fā)生。在印尼國(guó)內(nèi)，各大媒體經(jīng)常會(huì)夸大渲染安巴拉特海域的局勢(shì)，激起民眾反馬的民族主義情緒。年內(nèi)馬來(lái)西亞瀕海戰(zhàn)斗艦的采購(gòu)計(jì)劃一旦出臺(tái)，不僅將招來(lái)印尼媒體新一輪的炮轟，也會(huì)引起印尼軍方的高度關(guān)注，從而加快“更新印尼海上力量配備，增加潛艇數(shù)量、更新防御體系中狀況堪憂(yōu)的主要裝備”的海軍力量建設(shè)進(jìn)程［25］。從積極的方面看，未來(lái)馬來(lái)西亞海軍力量的壯大對(duì)維護(hù)馬六甲海峽這一重要國(guó)際水道的航行安全具有促進(jìn)作用;但另一方面，馬來(lái)西亞的軍購(gòu)計(jì)劃將加深與新加坡和印尼間的不信任，在一定程度上刺激兩國(guó)的軍備擴(kuò)充，對(duì)三國(guó)在馬六甲海峽地區(qū)的合作氛圍產(chǎn)生不良影響。

大國(guó)平衡戰(zhàn)略一直是馬來(lái)西亞為維持南海力量平衡、塑造安全環(huán)境而實(shí)施的重要策略，美國(guó)則是這一戰(zhàn)略中的重要角色。2009年美國(guó)提出“重返”東南亞，受到馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家的歡迎，南海也成為美國(guó)與東南亞國(guó)家表達(dá)共同利益的最佳切入點(diǎn)。奧巴馬政府不僅在2010年確立了美國(guó)與東盟的合作框架，鞏固與馬來(lái)西亞的關(guān)系，而且還偏離美國(guó)不支持南海爭(zhēng)端任何一方的基本原則，在公開(kāi)場(chǎng)合表達(dá)美國(guó)在中馬南海爭(zhēng)端中支持馬來(lái)西亞的立場(chǎng)［26］。馬來(lái)西亞積極回應(yīng)美國(guó)的南海政策，對(duì)美軍進(jìn)駐南海表示理解，認(rèn)同美方提出的“美海軍出現(xiàn)在南海的原因僅僅是為了維護(hù)該地區(qū)自然資源特別是油氣資源的穩(wěn)定，確保相關(guān)資源能夠被各有關(guān)國(guó)家共享并推動(dòng)各國(guó)的發(fā)展”［27］。由于與中國(guó)在南海的爭(zhēng)端涉及國(guó)家主權(quán)利益，因此依靠美國(guó)抗衡中國(guó)在南海的軍事優(yōu)勢(shì)是馬來(lái)西亞所希望實(shí)現(xiàn)的一個(gè)戰(zhàn)略目的，這與美國(guó)“通過(guò)南海問(wèn)題建構(gòu)階段性制衡中國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略能力”、“遏制中國(guó)軍事現(xiàn)代化對(duì)東南亞地區(qū)地緣戰(zhàn)略格局的影響”［28］的戰(zhàn)略目標(biāo)趨向性是一致的。獲得馬來(lái)西亞等東南亞南海爭(zhēng)端國(guó)家支持的美國(guó)，其南海地緣戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)將得到增強(qiáng)，在馬來(lái)西亞等國(guó)所希望構(gòu)建的南海均勢(shì)局面下，美國(guó)將成為影響南海問(wèn)題解決的潛在因素。

結(jié) 語(yǔ)

縱觀(guān)全年，馬來(lái)西亞南海政策依然以維護(hù)海洋權(quán)益為主軸，全面推動(dòng)海上安全防護(hù)以及海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用。作為南沙爭(zhēng)端的一方，馬來(lái)西亞希望爭(zhēng)端能以外交的方式和平解決，避免武裝沖突的發(fā)生。為了應(yīng)對(duì)南海的不明朗局勢(shì)，馬來(lái)西亞不僅抓緊海上自主防御力量的建設(shè)，也希望引入美國(guó)的力量實(shí)現(xiàn)南海的均勢(shì)。雖然馬來(lái)西亞絕不會(huì)毫無(wú)立場(chǎng)地滿(mǎn)足美國(guó)的戰(zhàn)略需求，這一點(diǎn)從其堅(jiān)決反對(duì)美軍進(jìn)駐馬六甲海峽就可看出，但美國(guó)在南海的存在客觀(guān)上卻推動(dòng)了南海問(wèn)題的復(fù)雜化、多邊化和國(guó)際化，并不利于問(wèn)題的處理和解決。

南沙爭(zhēng)端是橫亙?cè)谥旭R關(guān)系中的最大障礙，發(fā)展睦鄰友好關(guān)系與維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益將成為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中不可避免的一對(duì)矛盾。馬來(lái)西亞是第一個(gè)同中國(guó)建交的東盟國(guó)家，也是目前中國(guó)在東盟國(guó)家中最大的貿(mào)易合作伙伴。作為在南海問(wèn)題上與中國(guó)對(duì)立的一方，馬來(lái)西亞應(yīng)該說(shuō)是東南亞南海爭(zhēng)端國(guó)家中與中國(guó)關(guān)系最為友好的國(guó)家，其領(lǐng)導(dǎo)人多次在公開(kāi)場(chǎng)合否定中國(guó)崛起將給東南亞國(guó)家?guī)?lái)威脅的論調(diào)。馬來(lái)西亞認(rèn)為，“中國(guó)是一個(gè)能夠期待和相信的伙伴，”［29］中國(guó)也認(rèn)為，“中國(guó)和馬來(lái)西亞既是相互信任、相互支持的真誠(chéng)朋友，也是平等互利、合作共贏的可靠伙伴?！保?0］2011年7月中國(guó)同東盟國(guó)家就落實(shí)《南海各方行為宣言》指針案文達(dá)成一致，今后中馬兩國(guó)在南海的務(wù)實(shí)合作將得到進(jìn)一步推進(jìn)，對(duì)話(huà)和協(xié)商仍將成為兩國(guó)解決爭(zhēng)端的主要途徑。

【注 釋】

［1］“Dasar Pertahanan Negara”，馬來(lái)西亞國(guó)防部網(wǎng)站，http://www.mod.gov.my/images/files/dpn－terbuka.pdf，2011－06－01。

［2］Carlyle A.Thayer，“The Five Power Defence Arrangements:The Quiet Achiever”，Security Challenges， Vol.3.February 2007，p.93.

［3］［22］吳士存:《南沙爭(zhēng)端的起源與發(fā)展》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010年，第143－144頁(yè)、第149頁(yè)。

［4］“Free Zone Act 1990”，Percetakan Nasional Malaysia BHD，2006，p.35.

［5］《南海重疊訴求可能引發(fā)沖突》，〈馬來(lái)西亞〉《每日新聞》2011年7月21日。

［6］“Laut China Selatan Dijangka Jadi Kawasan Konflik”，星報(bào)在線(xiàn)，http://mstar.com.my/berita/cerita.asp?file=/2011/7/21/mstar_berita/20110721193656＆sec=mstar_berita，2011－07－21。

［7］《馬來(lái)西亞武裝部隊(duì)不會(huì)改變對(duì)馬來(lái)西亞在南沙群島訴求島礁的監(jiān)視》，(馬來(lái)西亞)《前鋒報(bào)》2011年6月18日。

［8］《馬來(lái)西亞皇家海軍緊跟南沙局勢(shì)的發(fā)展》，(馬來(lái)西亞)《前鋒報(bào)》2011年6月28日。

［9］《“巴希行動(dòng)”體現(xiàn)馬來(lái)西亞武裝部隊(duì)保護(hù)國(guó)家海域的能力》，(馬來(lái)西亞)《前鋒報(bào)》2011年8月3日。

［10］《馬來(lái)西亞皇家海軍將使用更加先進(jìn)的軍艦》，(馬來(lái)西亞)《前鋒報(bào)》2011年1月24日。

［11］《馬來(lái)西亞皇家海軍越來(lái)越接近擁有“隱型”軍艦》，(馬來(lái)西亞)《前鋒報(bào)》2011年7月20日。

［12］《馬來(lái)西亞和英國(guó)旨在提高國(guó)家合作》， (新加坡)《新海峽時(shí)報(bào)》2011年1月18日。

［13］《南沙群島:馬來(lái)西亞提出四項(xiàng)建議》，(馬來(lái)西亞)《前鋒報(bào)》2011年6月19日。

［14］《馬來(lái)西亞專(zhuān)注全球安全》，(馬來(lái)西亞)《前鋒報(bào)》2011年6月4日。

［15］［16］“Parliament:Malaysia Favours Peaceful Resolution To Maritime Boundary Dispute”，馬新社網(wǎng)站，http://maritime.bernama.com/news.php?id=576829＆lang=en，2011－04－06。

［17］《馬來(lái)西亞提議共享南海經(jīng)濟(jì)》， (馬來(lái)西亞)《前鋒報(bào)》2011年6月6日。

［18］《馬印共同開(kāi)發(fā)海域資源》，(馬來(lái)西亞)《星洲日?qǐng)?bào)》2011年1月7日。

［19］Nazery Khalid，“Signifikasi Keselamatan Selat Melaka Terhadap Kepentingan Ekonomi dan Strategik Malaysia”，Kertas kerja Persidangan Kebangsaan Pertahanan Strategik dan Keselamatan Serantau，Kuala Lumpur，Mei 2005，pp.15 －20.

［20］“Gates Arrives in Malaysia to Bolster Closer Bilateral Ties”，美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站，http://www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=61612，2010－11－09。

［21］《阿茲米·哈桑:對(duì)中國(guó)企圖的失望》，〈馬來(lái)西亞〉《前鋒報(bào)》2011年6月16日。

［23］Chris Rahman，Martin Tsamenyi， “A Strategic Perspective on Security and Naval Issues in the South China Sea”，Ocean Development＆International Law，No.41，2010，p.316.

［24］“Jet Pejuang Singapura Ceroboh Malaysia 2，508 Kali-Ahmad Zahid”，星報(bào)在線(xiàn)，http://mstar.com.my/berita/cerita.asp?file=/2011/6/20/mstar_berita/201106202043 57＆sec=mstar_berita，2011－06－20。

［25］Kementerian Pertahanan Republik Indonesia，“Buku Putih Pertahanan Indonesia 2008”，印度尼西亞國(guó)防部網(wǎng)站，http://www2.kemhan.go.id/buku_putih/bukuputih.pdf，2008。

［26］［28］鞠海龍:《美國(guó)奧巴馬政府南海政策研究》，《當(dāng)代亞太》2011年第3期。

［27］《美國(guó)將解釋在南海出現(xiàn)的原因》，(馬來(lái)西亞)《前鋒報(bào)》2011年5月31日。

［29］《重疊問(wèn)題:中國(guó)被呼吁應(yīng)更加慎重》，(馬來(lái)西亞)《前鋒報(bào)》2011年6月16日。

［30］《溫家寶在中馬經(jīng)貿(mào)投資合作論壇上的致辭》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2011－04/29/c_121360816.htm，2011年4月29日。

Analysis on Malaysia's South China Sea Policy in 2011

Gong Xiaohui
(Department of Asian and African Languages，Luoyang University of Foreign Languages，Luoyang 471003，China)

in 2011;Malaysia;South China Sea Policy

In 2011，Malaysia's South China Sea policy demonstrates the trait of bifurcated development．On the one hand，Malaysia promotes the development of its maritime defense power in a step-by-step manner，develops maritime military exchanges and cooperation with big powers outside the region，hedges against possible local conflicts in the South China Sea，and tries to construct a favorable power balance in the South China Sea through a balance strategy among the big powers．On the other hand，within ASEAN，it proactively proposes to solve the South China Sea issue peacefully by diplomatic means featuring bilateral meetings and multilateral dialogues，claiming that all parties can share the resources in the South China Sea by collective exploitation．

D823

A

1008－6099(2011)06－0023－06

2011－11－16

龔曉輝，洛陽(yáng)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院亞非語(yǔ)系講師。

廣東省普通高校人文社科重大攻關(guān)項(xiàng)目“南海開(kāi)發(fā)與廣東省海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究”(10ZGXM84002)、教育部人文社科規(guī)劃研究項(xiàng)目“南海周邊國(guó)家與地區(qū)南海政策與中國(guó)南海維權(quán)”(11YJAGJW008)、中國(guó)海洋發(fā)展研究中心重點(diǎn)研究項(xiàng)目“菲律賓、馬來(lái)西亞海洋問(wèn)題研究”(AOCZT201004)。

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