雷志強(qiáng)

(鎮(zhèn)江市國土資源局，江蘇 鎮(zhèn)江 212001)

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，構(gòu)建生態(tài)城市環(huán)境

雷志強(qiáng)

(鎮(zhèn)江市國土資源局，江蘇 鎮(zhèn)江 212001)

鎮(zhèn)江是江蘇地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的城市，從加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和建設(shè)綠色礦山入手，介紹鎮(zhèn)江在地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，為有效保護(hù)地質(zhì)環(huán)境提供借鑒。

地質(zhì)災(zāi)害;地質(zhì)環(huán)境;綠色礦山;生態(tài)城市;江蘇鎮(zhèn)江

0 引言

鎮(zhèn)江市位于寧鎮(zhèn)山脈中東段，是江南地區(qū)一座天然的山水城市，萬里長江濱城而過，著名旅游名勝金山、焦山、北固山沿江鼎立，內(nèi)外群山環(huán)繞，京杭大運(yùn)河似玉帶蜿蜒，整個(gè)城市鑲嵌在山水之間，形成了“山在城中，城在山中”的獨(dú)特城市山林風(fēng)貌。獨(dú)特的地形地貌，也決定了鎮(zhèn)江市屬于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)(江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院，2000)。

筆者通過對鎮(zhèn)江市近幾年來地質(zhì)環(huán)境保護(hù)中的做法進(jìn)行分析總結(jié)，探討地質(zhì)災(zāi)害防治和綠色礦山建設(shè)的組合建設(shè)特點(diǎn)，并提出“十二五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治問題的思考。

1 地質(zhì)災(zāi)害概況

鎮(zhèn)江市區(qū)26座山體，多由垂直節(jié)理發(fā)育的下蜀土組成(鎮(zhèn)江勘察測繪院，1999)，這種土體表面易于地表水滲透，軟化，極易形成滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害，使鎮(zhèn)江市地質(zhì)災(zāi)害形成了成群、成片、成帶的分布特點(diǎn)，滑坡隱患面廣量大(劉健等，2006)。2001年以來，全市共發(fā)生120起中、大型滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害，沖毀、損壞民房2 600間，4 000多居民被迫撤離，直接經(jīng)濟(jì)損失超過2億元。

為了加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，近年來累計(jì)籌措資金4.5億元，先后治理了大小地質(zhì)災(zāi)害180余處，災(zāi)害數(shù)量、規(guī)模與損失成逐年下降趨勢。

2 地質(zhì)災(zāi)害“五條線”建設(shè)情況

按照國土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治“五條線”建設(shè)要求，鎮(zhèn)江市大力開展地質(zhì)災(zāi)害防治“五條線”建設(shè)工作，集中體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 建強(qiáng)行政管理一條線

鎮(zhèn)江市積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專業(yè)隊(duì)伍支撐的立體保障格局。市政府1992年成立了斜坡地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部，作為突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防御的專門機(jī)構(gòu)，由分管副市長任總指揮，軍分區(qū)分管副司令員、市政府分管副秘書長、市國土資源局局長任副總指揮，市公安、規(guī)劃、住建、城管等15個(gè)部門為成員單位。全市設(shè)有4級防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有分指揮部4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作組32個(gè)，居委會(huì)和相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)點(diǎn)120個(gè)，聯(lián)絡(luò)員250名，監(jiān)測人員314名，逐漸建強(qiáng)了行政管理一條線。

2.2 建實(shí)事業(yè)支撐一條線

鎮(zhèn)江市在已有地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測力量，在設(shè)備儀器、人員配備和綜合業(yè)務(wù)上加以全面建設(shè)，目前具有市、縣(區(qū))地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站4個(gè)，專業(yè)監(jiān)測人員10人，監(jiān)測設(shè)備10臺(tái)套，逐漸建實(shí)了事業(yè)支撐一條線。

2.3 建立應(yīng)急處置一條線

鎮(zhèn)江市出臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)章制度，建立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)，細(xì)化了應(yīng)急響應(yīng)工作制度，建立了地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測制度、地質(zhì)災(zāi)害迅速報(bào)告制度、應(yīng)急撤離制度、災(zāi)民安置制度、警報(bào)解除制度、后續(xù)安置制度，并配備專業(yè)設(shè)備和專門標(biāo)志服裝，成立2支機(jī)械化搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，內(nèi)有102人組成的專業(yè)隊(duì)伍，依托駐鎮(zhèn)工程施工單位，配備有大型機(jī)械設(shè)備，遇到突發(fā)險(xiǎn)情，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，技術(shù)專家、機(jī)械設(shè)備20min內(nèi)能及時(shí)趕赴現(xiàn)場應(yīng)急處置，建立了應(yīng)急處置一條線。

2.4 建成專家咨詢一條線

為了強(qiáng)化利用專家的智能，鎮(zhèn)江市加強(qiáng)技術(shù)力量儲(chǔ)備，成立了“鎮(zhèn)江市地質(zhì)環(huán)境工程技術(shù)專家?guī)臁保?zhèn)江市30名專家?guī)斐蓡T來自于市工程地質(zhì)戰(zhàn)線相關(guān)資深專家，任務(wù)就是對汛期防災(zāi)提出可應(yīng)急的意見和建議，對徹底根除的地質(zhì)災(zāi)害采用工程措施加以固化，以便徹底消除地質(zhì)災(zāi)害，依托社會(huì)智庫進(jìn)行技術(shù)咨詢與項(xiàng)目論證，建成了專家咨詢一條線。

2.5 建設(shè)中介服務(wù)一條線

為了加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作監(jiān)管力度，鎮(zhèn)江市強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工程及礦山整治工程的市場管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度和登記備案制度，工程參與各方必須具備相應(yīng)級別的地質(zhì)災(zāi)害防治危險(xiǎn)性評估、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工各項(xiàng)資質(zhì)，實(shí)行過程監(jiān)督和年終抽查制度，對違背資質(zhì)管理辦法的行為堅(jiān)決處置，凈化市場環(huán)境，建設(shè)中介服務(wù)一條線。

3 地質(zhì)災(zāi)害防治成效

地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)性工程，需要調(diào)動(dòng)政府多個(gè)部門和有關(guān)單位、群眾，甚至全社會(huì)的力量，鎮(zhèn)江市強(qiáng)有力的管理體制和創(chuàng)新舉措是地質(zhì)災(zāi)害防治工作成功的前提。

3.1 完善的制度體系

從地方法規(guī)、文件、規(guī)范、規(guī)劃等方面加強(qiáng)政策監(jiān)督，1992年的《鎮(zhèn)江市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理暫行辦法》是全國地級市中第一個(gè)地質(zhì)環(huán)境管理方面的行政措施;1996年的《鎮(zhèn)江市城區(qū)斜坡地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)規(guī)劃》，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入了城市建設(shè)總體規(guī)劃;1998年的《關(guān)于禁止在市區(qū)山體上新建、擴(kuò)建工業(yè)、民用建筑的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化了坡地建設(shè)工程管理;1999年的《鎮(zhèn)江市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理辦法》;2000年的《鎮(zhèn)江市地質(zhì)災(zāi)害研究與防治十年規(guī)劃》;2004年的《鎮(zhèn)江市主城區(qū)五座山體治理規(guī)劃》;2006年的《鎮(zhèn)江市廢棄露采礦山環(huán)境治理規(guī)劃》和《鎮(zhèn)江市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》;2007年的《鎮(zhèn)江市主城區(qū)五座山體保護(hù)規(guī)劃》;2008年的《鎮(zhèn)江市破壞性地震次生地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》;2010年的《鎮(zhèn)江市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)辦法》、《鎮(zhèn)江主城區(qū)山體保護(hù)利用規(guī)劃》和《鎮(zhèn)江市山體資源保護(hù)規(guī)劃》。這一系列的行政措施，為強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境管理、有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害、減少災(zāi)害損失起到了關(guān)鍵性的作用。

3.2 健全的監(jiān)測體系

群測群防是行之有效的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防方法，鎮(zhèn)江市、縣、鎮(zhèn)、村4級網(wǎng)絡(luò)逐級負(fù)責(zé)，層層把關(guān)，分片包干，責(zé)任到人，一有異常情況立即上報(bào)并采取應(yīng)急措施，極大地提高了斜坡地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)和搶險(xiǎn)救災(zāi)的快速反應(yīng)能力。鎮(zhèn)江市建立了專業(yè)監(jiān)測隊(duì)，對15處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)置了監(jiān)測樁，運(yùn)用GPS定位測量儀、全站儀等，結(jié)合國土資源部下發(fā)的滑坡裂縫報(bào)警器、滑坡預(yù)警伸縮儀等手段對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測，并派專人進(jìn)行跟蹤記錄，應(yīng)用對照經(jīng)驗(yàn)分析法、類比法和系統(tǒng)安全分析法進(jìn)行分析、歸納，把握問題主線、深究誘發(fā)根源(卓萬生，2006)，為科學(xué)防治提供有效信息，做到提前發(fā)現(xiàn)、及早預(yù)防、迅速避險(xiǎn)。截止2010年底，已經(jīng)成功預(yù)報(bào)了21起滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。1992年的云臺(tái)山滑坡，結(jié)合專家“趨勢型指數(shù)平滑模型”的指數(shù)平滑技術(shù)的邊坡位移預(yù)測分析(江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院，2000)，在預(yù)報(bào)后2h內(nèi)，2萬多方滑坡體瞬間下滑，沖毀民房98間，沒有一起人員傷亡，避免經(jīng)濟(jì)損失近億元。2007年西津渡滑坡治理工程，在施工過程中預(yù)先埋設(shè)變形監(jiān)測電子元件，運(yùn)用邊坡失穩(wěn)工程力學(xué)系統(tǒng)綜合預(yù)報(bào)技術(shù)方法，成功預(yù)報(bào)了工程施工過程中巨型滾石滑移(原先誤認(rèn)為是生根的完整基巖)，為政府決策起到了至關(guān)重要的作用。通過向地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾發(fā)放明白卡等形式，廣泛宣傳地災(zāi)防治知識(shí)，提高群眾的預(yù)警自救意識(shí)。每年汛期到來之前，市斜坡地質(zhì)災(zāi)害指揮部都制定專門的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急演練，開展災(zāi)情預(yù)報(bào)。

3.3 有力的監(jiān)管體制

鎮(zhèn)江市國土資源局根據(jù)實(shí)際情況，建立了一系列關(guān)鍵權(quán)利節(jié)點(diǎn)控制措施，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的監(jiān)管，結(jié)合地災(zāi)防治工程建設(shè)實(shí)際，嚴(yán)把“三關(guān)”。

(1)把好項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)。所有防治工程項(xiàng)目必須經(jīng)過科學(xué)論證，項(xiàng)目規(guī)劃必須符合實(shí)際，項(xiàng)目審批必須集體決策，通過新聞媒體公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。借助“三查”(排查、巡查、復(fù)查)制度，提高一線群眾的防災(zāi)意識(shí)和能力，開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”活動(dòng)，從組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、防治經(jīng)費(fèi)、防治工作軟件、四級監(jiān)測體系、防治制度、宣傳培訓(xùn)、預(yù)警預(yù)報(bào) 、監(jiān)測措施 、治理機(jī)制 、聯(lián)合監(jiān)測10個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)，潤州分局榮獲首批國家地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”單位，為鎮(zhèn)江地質(zhì)災(zāi)害防治工作建立了模范示范作用。目前，鎮(zhèn)江又有京口區(qū)、句容市申報(bào)已得到批準(zhǔn)，下一步將在全市有條不紊地推進(jìn)“十有縣”建設(shè)，并逐漸探索開展“十有社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))”建設(shè)活動(dòng)。

(2)把好工程招標(biāo)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》，實(shí)行“陽光招投標(biāo)”，杜絕“暗箱操作”，做到“公開、公平、公正”。

(3)把好廉政安全關(guān)。建立健全地災(zāi)防治工程權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，對工程資金的使用層層把關(guān)，杜絕建設(shè)過程中的違法違紀(jì)行為。

3.4 形式多樣的工程治理模式

地質(zhì)災(zāi)害治理是各地消除地質(zhì)災(zāi)害的手段，鎮(zhèn)江市在地質(zhì)災(zāi)害治理上采取4個(gè)結(jié)合。

3.4.1 地質(zhì)災(zāi)害治理工程與土地市場相結(jié)合 鎮(zhèn)江市從2004年開始引入市場機(jī)制促進(jìn)地災(zāi)防治工作，其主要內(nèi)容是把山體整治與土地市場運(yùn)作相結(jié)合，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙補(bǔ)雙贏。鎮(zhèn)江市跑馬山位于主城區(qū)核心區(qū)域范圍內(nèi)，占地20 687m2，相對高差最高僅23m，2004年雨季的持續(xù)強(qiáng)降雨造成了跑馬山大面積塌方，山頂128戶居民住房大部分變形開裂，445戶居民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。經(jīng)初步測算邊坡加固和房屋加固成本約3 500萬元，但并不能徹底消除地質(zhì)災(zāi)害的威脅，居民整體搬遷安置成本也需5 000萬元?？紤]地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域地理位置、工程地質(zhì)狀況以及每年汛期滑坡隱患點(diǎn)的投入成本等綜合因素，采用市場化運(yùn)作方式徹底解決跑馬山滑坡地質(zhì)災(zāi)害和災(zāi)民安置問題，實(shí)施主體由市斜坡地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部承擔(dān)。通過削方減載，將標(biāo)高降至周邊標(biāo)高相當(dāng)，大大提高了土地使用價(jià)值。土地招拍掛后獲得土地收益5 600萬元，扣除居民拆遷安置成本5 040萬元，項(xiàng)目運(yùn)作盈余資金560萬元。

3.4.2 地質(zhì)災(zāi)害治理工程與生態(tài)市建設(shè)相結(jié)合2009年，鎮(zhèn)江市委、市政府開展“青山綠水兩年行動(dòng)”，旨在采取主動(dòng)避讓方式，將鎮(zhèn)江市區(qū)11座山體上的居民和企業(yè)搬遷下山，然后通過對山體的綜合整治，人工造景，彰顯鎮(zhèn)江“顯山露水，透綠現(xiàn)藍(lán)”的山林城市特色。項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持保護(hù)為主、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、適度開發(fā)的原則，劃定山體保護(hù)范圍，同時(shí)留存一部分可開發(fā)利用區(qū)域，進(jìn)行符合規(guī)劃要求的開發(fā)利用，整個(gè)工程預(yù)計(jì)耗資56.2億元，總拆遷量79.3萬m2。市國土資源局承擔(dān)了獅子山、合山兩座山體整治任務(wù)，其中獅子山的地貌屬下蜀土崗地，地處城市中心地帶，人居密度較大，歷年來地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2 500余萬元，潛在經(jīng)濟(jì)損失近億元，威脅775戶居民生命財(cái)產(chǎn)安全(江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院，2010)，被列入2009年國家特大型地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目。招標(biāo)總投資1 021萬元，特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金521萬元。目前該工程已順利通過省級驗(yàn)收，工程質(zhì)量優(yōu)良。

3.4.3 地質(zhì)災(zāi)害治理工程與文化旅游相結(jié)合 鎮(zhèn)江市歷史文化悠久，山體上文物古跡眾多，但很多風(fēng)景名勝區(qū)同時(shí)也是滑坡地質(zhì)災(zāi)害的隱患區(qū)。鎮(zhèn)江市結(jié)合旅游資源開發(fā)，與人文景觀的保護(hù)與利用相結(jié)合，有效推進(jìn)了滑坡地質(zhì)災(zāi)害整治工作。這一模式在金山、焦山、北固山、南山、西津渡等諸多風(fēng)景名勝區(qū)中得到廣泛運(yùn)用。三國著名的劉備招親甘露寺所在地——北固山，2005年發(fā)生大面積滑坡，古跡遺址遭受嚴(yán)重破壞，滑坡治理中，充分考慮滑坡點(diǎn)所在位置的文化內(nèi)涵和旅游價(jià)值，不僅穩(wěn)定了山體，而且外部景觀與北固山歷史文化內(nèi)涵相得益彰，得到了社會(huì)各界的一致好評。

3.4.4 地質(zhì)災(zāi)害治理工程與市政工程相結(jié)合 南徐路黃山滑坡，由淺層膨脹土引起，常年蠕滑，威脅道路行人安全。由于滑坡規(guī)模大，整治面積11 000m2，治理成本高達(dá)2 000萬元?？紤]到南徐大道工程建設(shè)，把滑坡治理與市政道路建設(shè)一并實(shí)施，將削坡土方直接用于急需土方的道路工程建設(shè)，兩個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)成本大為減少，滑坡治理完畢，成本僅為預(yù)算的25%，而且邊坡穩(wěn)定后，該處由泥水橫流的景象變成了靚麗的道路景觀。

3.5 多樣資金籌措渠道

針對鎮(zhèn)江市地質(zhì)災(zāi)害和廢棄露采礦山面廣量大、資金匱乏的現(xiàn)狀，積極拓展資金籌集思路，充分利用有效政策，提高社會(huì)資金的能動(dòng)性，通過治理工作帶動(dòng)其他效益產(chǎn)出，市場化運(yùn)營廢棄工礦地，形成社會(huì)共同參與的廢棄礦山整治局面。資金籌集主要來源通過4個(gè)方面獲得。

(1)部、省專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的爭取。截至目前，已爭取部省專項(xiàng)治理資金11 531萬元，其中2010年獲得國土資源部地質(zhì)災(zāi)害和礦山整治專項(xiàng)資金5 500萬元，用于地質(zhì)災(zāi)害和礦山整治23個(gè)項(xiàng)目，其中5個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目(2 871萬元)，18個(gè)礦山環(huán)境治理項(xiàng)目(8 660萬元);國土資源部項(xiàng)目9個(gè)(9 421萬元)、省項(xiàng)目14個(gè)(2 110萬元)。該部分資金對項(xiàng)目引導(dǎo)作用比較明顯，一定程度上緩解了項(xiàng)目資金壓力。

(2)地方政府資金的配套?！笆晃濉逼陂g共治理72處滑坡地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，投入約12 921.9萬元;40個(gè)(153個(gè)宕口)廢棄礦山整治項(xiàng)目，投入約17 518.2萬元，其中政府財(cái)政直接投入資金1.3億元，該部分資金起到中堅(jiān)作用。

(3)結(jié)合土地市場運(yùn)作籌措資金。前期主要采取市政府直接向治理責(zé)任主體注入土地資產(chǎn)的做法，土地凈收益，全部用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

(4)社會(huì)各界資金的注入。以建設(shè)項(xiàng)目為帶動(dòng)，捆綁進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理和廢棄礦山整治工作，工程建設(shè)用地使用前必須消除地質(zhì)災(zāi)害，在土地使用上給予政策、技術(shù)支持，這部分資金為鎮(zhèn)江地質(zhì)災(zāi)害治理工作提供了巨大作用，形成了投入、整治、收益、再投入的良性循環(huán)。

3.6 多種結(jié)合的礦山整治管理模式

鎮(zhèn)江市廢棄礦山環(huán)境整治采取“政府主導(dǎo)、部門參與、企業(yè)為主體”的管理模式，對在建和已建成但尚未驗(yàn)收的礦山整治工程從項(xiàng)目資金使用、工程質(zhì)量抽查、治理效果對比、管理體系建設(shè)等方面全程跟蹤管理，部省等中央財(cái)政項(xiàng)目建立了項(xiàng)目實(shí)施可研制度、工程招投標(biāo)制度、項(xiàng)目資金使用制度、治理工程監(jiān)理制度、合同信息管理制度、跟蹤監(jiān)督制度、項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收和終驗(yàn)收制度?！鞍俚V整治、十礦示范”等市級項(xiàng)目也嚴(yán)格執(zhí)行上述制度和管理模式。為了規(guī)范在采礦山的開采行為，鎮(zhèn)江市國土資源局在全市開展了“在采礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制和審查”工作，實(shí)行“保護(hù)與開發(fā)并重”的管理模式，并在句容少姑山建筑石料用灰?guī)r礦加以應(yīng)用，效果較為顯著。

3.7 拓寬礦山環(huán)境治理模式

針對鎮(zhèn)江廢棄礦山特點(diǎn)，在消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的前提下，改善生態(tài)環(huán)境，增加經(jīng)濟(jì)效益，采取了如下模式。

(1)利用余量資源型，將其折算治理費(fèi)用，政府不再出資，引入企業(yè)整體承包整治項(xiàng)目，既治理好了礦山環(huán)境，又保證了企業(yè)正常利潤，同時(shí)整理出了不少可利用的土地。

(2)新增土地型，即礦山治理與增加土地復(fù)墾相結(jié)合，及時(shí)消除廢棄礦山安全隱患，改善地質(zhì)環(huán)境，又能增加其土地利用效益，進(jìn)行土地置換，形成林業(yè)用地、建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地等，如趙魏關(guān)閉礦區(qū)在礦山治理后形成超過33萬m2可建設(shè)用地，諫壁鎮(zhèn)采馬灣關(guān)閉礦區(qū)在治理后形成超過26萬m2林業(yè)用地。

(3)生態(tài)景觀型，即生態(tài)環(huán)境治理與風(fēng)景恢復(fù)相結(jié)合，充分利用周邊景觀環(huán)境資源優(yōu)勢，強(qiáng)化廢棄礦山環(huán)境的融入，并建立獨(dú)特的礦山開采遺跡，如丹陽嘉山關(guān)閉礦區(qū)治理，就是和龍慶寺相銜接，形成佛學(xué)文化與礦山遺跡文化的交融。

(4)動(dòng)態(tài)治理型，即邊開采邊治理，如對在采礦山就采取這種模式。

4 “十二五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治和綠色礦山建設(shè)的思考

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)是“十二五”期間的重要研究課題，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治和綠色礦山的建設(shè)是建設(shè)和諧生態(tài)城市的重要工作。

4.1 加快推進(jìn)城市地質(zhì)調(diào)查工作

為了強(qiáng)化城市地質(zhì)可視性，重點(diǎn)開展城市地質(zhì)調(diào)查，研究建立城市地質(zhì)三維可視系統(tǒng)，建立全面、綜合、高精度的城市地質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建城市地質(zhì)環(huán)境的數(shù)字模型和信息平臺(tái)，為地質(zhì)災(zāi)害綜合防治、重大工程建設(shè)、應(yīng)急事件處置等提供基礎(chǔ)資料和信息服務(wù)，在“十二五”期間應(yīng)當(dāng)完成調(diào)查、研究、開發(fā)、運(yùn)營、推廣、應(yīng)用等工作。

4.2 強(qiáng)力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

“綠色礦山”是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、追求可循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，將綠色生態(tài)的理念與實(shí)踐貫穿于對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程，體現(xiàn)了對自然原生態(tài)的尊重、對礦產(chǎn)資源的珍惜、對景觀生態(tài)的保護(hù)與重建，“綠色礦山”——鎮(zhèn)江未來不是夢(程慶展，2007)。在“十二五”期間，制定綠色礦山創(chuàng)建實(shí)施辦法、管理體系、監(jiān)督體系等，做到管理有依據(jù)、建設(shè)有成效、宣傳有典范。

4.3 著力開展淺層地?zé)豳Y源環(huán)境調(diào)查論證工程

隨著我市地?zé)豳Y源的陸續(xù)開發(fā)使用，地下水環(huán)境將會(huì)受到一定程度的影響，地下土壤化學(xué)物質(zhì)將會(huì)在一定程度上改變，加強(qiáng)對地?zé)豳Y源環(huán)境的調(diào)查論證，將會(huì)有序、及時(shí)跟進(jìn)地下水與城市地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)。

4.4 有序推進(jìn)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作

在鎮(zhèn)江有特點(diǎn)、有價(jià)值、有效益的地質(zhì)遺跡點(diǎn)上開展保護(hù)工作，進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究論證，建立地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡公園。

5 結(jié)語

經(jīng)過多年的實(shí)踐，鎮(zhèn)江市走出了一條具有鎮(zhèn)江特色的地質(zhì)災(zāi)害防治路子，創(chuàng)建了“四個(gè)結(jié)合”的地質(zhì)災(zāi)害治理模式，提出了“四型整治”的礦山環(huán)境恢復(fù)方式，在“五條線”的建設(shè)上取得了較大成效，為地質(zhì)環(huán)境保護(hù)提供了可借鑒作用，對地質(zhì)災(zāi)害防治和礦產(chǎn)資源管理提出了“十二五規(guī)劃”思路，具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)施性。

程慶展.2007－02－08.福建構(gòu)建“綠色礦山”［N］.中國礦業(yè)報(bào)，(B2).

江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院.2000.江蘇省鎮(zhèn)江市地質(zhì)災(zāi)害研究與防治十年規(guī)劃(2001—2010)［R］.鎮(zhèn)江:鎮(zhèn)江市地質(zhì)礦產(chǎn)局.

江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院.2010.鎮(zhèn)江市獅子山滑坡綜合治理設(shè)計(jì)方案［R］.鎮(zhèn)江:鎮(zhèn)江市地質(zhì)礦產(chǎn)局.

李健，李曉昭，李后堯.2006.鎮(zhèn)江市主要地質(zhì)災(zāi)害的成因機(jī)制與防治對策［J］.地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，17(1):13－16.

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卓萬生.2006.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理對策論［J］.地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，17(1):50－53.

Intensify geological disaster prevention and build an environmental ecological city

LEI Zhi-qiang

(Zhenjiang Bureau of Land and Resources，Zhenjiang 212001，Jiangsu)

Zhenjiang is a city with heavy geological disasters in Jiangsu Province.In lights of geological disaster prevention and green mine construction，the author depicted the practice and experience in fields of geological disaster prevention and mine geological environmental construction for the effective protection of geological environment for reference.

Geological hazards;Geological environment;Green mine;Ecological city;Zhenjiang，Jiangsu

P694;X141

B

1674－3636(2011)01－0104－05

10.3969/j.issn.1674-3636.2011.01.104

2010－12－13;編輯:侯鵬飛

雷志強(qiáng)(1967—)，男，碩士，社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，E-mail:zjkys@126.com