彭伏期，張娜

(常州工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 常州 213002)

我國的國有企業(yè)在政府部門大都有一個(gè)相應(yīng)的主管部門，通過主管部門向政府反饋企業(yè)的問題和訴求，同時(shí)，政府的管理要求也會通過主管部門傳遞給企業(yè)。改革開放以來，我國的民營企業(yè)不斷增加，這些企業(yè)缺乏相應(yīng)的主管部門，缺少與政府溝通的橋梁，在這種情況下，商會應(yīng)運(yùn)而生，成為民營企業(yè)與政府溝通的橋梁。商會通過建立利益相關(guān)者團(tuán)體，代表會員企業(yè)與政府及外界進(jìn)行聯(lián)系，并用政府的法律和法規(guī)來對會員企業(yè)進(jìn)行約束，使市場活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)，起中觀調(diào)控作用，解決政府行政和市場機(jī)制難以解決的一些問題。

非營利組織(Non-Profit Organization)理論是商會的最基礎(chǔ)和最直接的理論支撐。非營利組織概念最早來源于美國的聯(lián)邦憲法，又被稱為社會團(tuán)體、第三部門或非政府組織等。一般指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的組織，按照一國的法律法規(guī)成立和運(yùn)作，以公正、公平為宗旨，在政府與社會之間產(chǎn)生傳遞作用，在市場主體(主要是企業(yè))之間產(chǎn)生紐帶和協(xié)調(diào)作用，以解決政府和市場機(jī)制雙重失靈情況下的問題。這一組織產(chǎn)生的直接導(dǎo)線是20世紀(jì)西方公共管理的危機(jī)。在新公共行政管理思想和“治理理論”興起的背景下，在政府管理并非萬能的情況下，人們尋找到了第三種組織和社會問題的協(xié)調(diào)機(jī)制。一般來說，這種組織具有組織性、私人性、非營利分配性、自治性、志愿性、公益性、互利性等多重特征。

按照美國《經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書》的說法，商會是指為達(dá)成共同目標(biāo)而自愿組織起來的商人或同行團(tuán)體。我國有學(xué)者認(rèn)為商會是經(jīng)濟(jì)組織的再組織。這種再組織是為了達(dá)成某些共同利益和解決某些共同問題。從參加對象來說，我國的商會是以企業(yè)家為會員的組織，從而區(qū)別于以勞動者、消費(fèi)者等主體組成的工會和消費(fèi)者協(xié)會等。商會的含義有廣義和狹義之分，廣義指由民政局審批成立，包括經(jīng)信委下屬的行業(yè)協(xié)會、其他政府部門(如社科聯(lián)、工商局、工商聯(lián)等)下屬的一些非營利性組織。本文所研究的常州商會指由常州市工商聯(lián)(總商會)及其下屬基層商會，常州市行業(yè)商會、異地商會等機(jī)構(gòu)。

西方發(fā)達(dá)國家的商會發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，管理體制先進(jìn)。在公共事務(wù)理論的指導(dǎo)下，西方國家的商會發(fā)展和運(yùn)作相對都非常成熟。其特點(diǎn)主要是法律清晰、定位明確、功能完善等。如法國有《法國商會法》，日本也制定了《商工會議所法》，這些國家都從法律的高度對商會的定位和功能進(jìn)行了明確的規(guī)定，使得商會工作有法可依。德國有《德國工商會法》，對企業(yè)加入商會從法律角度進(jìn)行了規(guī)定。德國的商會從性質(zhì)上屬于公法團(tuán)體，企業(yè)有加入的義務(wù)。德國的工商總會包括81個(gè)地方工商會，有會員企業(yè)360多萬，并且管理駐80個(gè)國家的國外商會。德國也有行業(yè)協(xié)會，性質(zhì)上屬于民法團(tuán)體，企業(yè)可以自由入會。德國還有中小企業(yè)聯(lián)合總會，由54個(gè)手工業(yè)商會組成，會員企業(yè)達(dá)到85萬多家，90%以上為中小企業(yè)。英美法等國家把商會定位為非商業(yè)性的民間社團(tuán)組織。英美等國家的商會規(guī)模大，服務(wù)質(zhì)量高，獨(dú)立性強(qiáng)，在社會生活中發(fā)揮著重要作用，被稱作市場主導(dǎo)模式。西方發(fā)達(dá)國家的商會以非盈利性的獨(dú)立法人居多，也有一些較小規(guī)模的商會不具有獨(dú)立法人資格，屬于一種任意團(tuán)體。商會的經(jīng)費(fèi)主要來自會員企業(yè)按照經(jīng)營規(guī)模所繳納的會費(fèi)、經(jīng)營性收入和接受捐贈收入等。

一、常州商會的發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀

(一)常州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展速度迅猛

按照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，商會越重要。常州自20世紀(jì)80年代以來，以制造業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，近年來，服務(wù)業(yè)也有了長足的發(fā)展，截至2010年底，人均GDP已超過1萬美元，實(shí)現(xiàn)了全民小康，正朝著率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和生活水平逐步接近中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平，這為常州商會的快速發(fā)展奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)商會發(fā)展迅速，作用明顯

截至2010年底，常州市共成立了潮汕、南安、溫州、安徽、浙江、福建、上海7家異地商會，成立了20多家行業(yè)商會，還有100多家基層商會，商會數(shù)量和規(guī)模快速增長。在成立過程中，企業(yè)自發(fā)推動比政府推動要容易得多。各級商會在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮越來越重要的作用。

(三)政府對商會的認(rèn)識程度不斷提高，支持力度加大

例如，我市已成為并在全省率先爭取成為江蘇省民政廳授權(quán)常州異地商會民政登記試點(diǎn)城市，商會在成立環(huán)節(jié)阻力較小，大大地加快了異地商會的成立和發(fā)展速度。政府日益認(rèn)識到商會在加強(qiáng)社會管理、招商引資以及促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用。但政府與商會的關(guān)系還沒有完全理順，對商會的監(jiān)管職能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管方式需要進(jìn)行調(diào)整，政府的某些職能也需要向商會轉(zhuǎn)移。

(四)企業(yè)加入商會意識日益成熟

由于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，商會對企業(yè)發(fā)展越來越重要，企業(yè)對商會的重要性認(rèn)識程度較高，入會積極性也較高，促成了近年來商會的迅速增加和發(fā)展，會員企業(yè)也從中獲益匪淺。

(五)商會發(fā)展空間巨大

截至2010年底，我市市級直屬商會僅31家，其中異地商會7家，與蘇州、無錫等地相比存在較大差異，蘇州和無錫直屬商會都達(dá)到100多家。這說明，我市的商會尤其是市直屬商會不論從數(shù)量上還是規(guī)模上都有很大的發(fā)展空間。

(六)總商會和有些行業(yè)商會工作狀況良好

常州市總商會建立了一系列服務(wù)平臺，這些平臺行業(yè)商會和異地商會都可以利用。如總商會為每一個(gè)商會配備了一個(gè)法律顧問，使會員企業(yè)的法律問題能得到有效解決?？偵虝€建立了納稅人協(xié)調(diào)中心等多種服務(wù)項(xiàng)目，使得各商會對會員企業(yè)的服務(wù)功能增加?？偵虝ㄟ^與政府溝通能解決行業(yè)存在的一些共性問題，既服務(wù)了企業(yè)，又增強(qiáng)了商會的凝聚力。常州市房地產(chǎn)行業(yè)商會、常州安徽商會等運(yùn)作都非常成功，會員企業(yè)能夠通過商會與政府進(jìn)行有效的溝通。

二、常州商會發(fā)展過程中面臨的問題

(一)商會法律短缺，職能不明

1.作用于商會的法律不明確，商會職能缺乏。我國目前沒有對商會這一組織進(jìn)行立法，只有1998年修訂的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，該條例只從程序上對社會團(tuán)體作了規(guī)定，沒有實(shí)質(zhì)性的明確，也沒有對政治性團(tuán)體與經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體進(jìn)行區(qū)分，對商會的指導(dǎo)作用非常有限。目前我國的商會沒有明確業(yè)務(wù)主管部門，有些基層商會是一套人馬，兩塊牌子，造成了多頭管理，政府各部門爭相發(fā)展和收編的局面，行業(yè)協(xié)會與商會的沖突客觀存在。有些商會游離于常州市總商會之外，給管理帶來難度。工商聯(lián)作為基層商會的“娘家”角色并沒有從法律上予以明確，這些給工商聯(lián)工作的開展帶來困難，也造成基層商會無序成立和發(fā)展。關(guān)于異地商會的法律法規(guī)甚至文件等缺乏，其性質(zhì)、職能、作用等無明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致異地商會在換屆、屬地管理和自身建設(shè)等許多事情上無法可依。另外法律的缺失，也導(dǎo)致商會缺乏職能界定。

2.有些商會作為法人機(jī)構(gòu)不健全。目前常州的商會有些是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，而有些則不是。2009年我市直屬異地商會全部完成了一級法人登記，但還有很多基層商會和行業(yè)商會沒有進(jìn)行法人資格登記。從運(yùn)作情況來看，具有獨(dú)立法人資格的商會比非獨(dú)立法人的機(jī)構(gòu)運(yùn)作要好一些。主要是前者在會費(fèi)收取、聯(lián)合項(xiàng)目投資方面帶有更大的便利性，后者在經(jīng)費(fèi)籌集和人員招聘、管理等方面都遇到很多困難。在已有行業(yè)協(xié)會的情況下，由于一地一業(yè)一會的管理限制，無法再注冊商會，導(dǎo)致有些商會沒有注冊。

(二)商會的職能發(fā)揮有限

1.商會的代表性不夠。大企業(yè)對商會的參與力度不夠，各商會的會員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，會員數(shù)量有待增加。大企業(yè)由于有更多的交流和合作平臺，經(jīng)營中遇到困難也較容易得到政府的關(guān)心和支持。因此，大企業(yè)對加入商會的積極性并不高，導(dǎo)致代表性企業(yè)入會少，商會會員代表性不夠，商會的凝聚力、號召力和影響力受到限制。有些商會主要是大企業(yè)參加，中小企業(yè)較少參加，導(dǎo)致商會成了“富人俱樂部”，人氣不足，代表性也不夠。有些商會會員企業(yè)總數(shù)過少，導(dǎo)致代表性、權(quán)威性不夠，難以代表整個(gè)行業(yè)向政府提出有關(guān)合理性建議。

2.商會的服務(wù)職能有待開發(fā)。商會的增值服務(wù)難以操作，經(jīng)費(fèi)短缺，吸引和留住人才困難，對會員企業(yè)的指導(dǎo)作用有待提高。由于常州的商會經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致很多深層次工作難以開展。由于報(bào)酬福利低，社會保障不健全、發(fā)展前景不明，工作缺乏挑戰(zhàn)性，小規(guī)模商會缺乏工作氛圍等諸多原因，商會很難吸引和留住年輕的專業(yè)人才，人員跳槽較頻繁，給商會工作的開展和創(chuàng)新帶來難處。即使有大學(xué)生進(jìn)入商會工作，也由于多方面原因，很快就會離開。造成的普遍現(xiàn)象是年齡大的多，年紀(jì)輕的少，臨時(shí)用工多，正式職工少，文化程度低，專業(yè)人員少等。目前各商會對應(yīng)該承擔(dān)哪些工作，應(yīng)該為企業(yè)提供哪些服務(wù)認(rèn)識并不清晰。

3.商會的自律作用不明顯。目前有些商會建立了同行公約，但也只是倡議書性質(zhì)，對違規(guī)企業(yè)也不能采取強(qiáng)制性措施進(jìn)行制裁或管理，自律作用缺乏管理工具。

4.協(xié)調(diào)作用發(fā)揮有限。商會應(yīng)對政府、會員企業(yè)、非會員企業(yè)、消費(fèi)者、勞工等多方面關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，但目前這些協(xié)調(diào)作用沒有到位。在遇到一些矛盾問題時(shí)，商會解決不了，往往會知難而退。

(三)商會的組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制存在不足或缺陷

1.有些行業(yè)商會組織機(jī)構(gòu)偏小。經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致商會工作人員少，大部分商會只有1～2位工作人員，數(shù)量少，且素質(zhì)不高，商會的工作難以正常和深入開展。

2.商會內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不健全。目前，我市商會的秘書長大多由一些退休官員擔(dān)任，這些人的優(yōu)勢是與政府關(guān)系良好，能協(xié)調(diào)解決商會和企業(yè)的某些問題，發(fā)揮商會的協(xié)調(diào)職能。但也有其不足，就是年齡普遍偏大，有“發(fā)揮余熱”的特征。秘書長工作沒有實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，也就沒有人把商會秘書長工作當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來做。即使有一些年輕人來擔(dān)任秘書長，也常常由于商會經(jīng)費(fèi)短缺、工資低，社保缺乏而難以長時(shí)間干下去，秘書長缺乏發(fā)展空間和上升通道，導(dǎo)致工作人員即使擔(dān)任這一工作，也只是臨時(shí)過渡。有些秘書長的社會保障掛靠在會長單位，但也不是長久之計(jì)。

(四)行業(yè)商會發(fā)展積極性不高，發(fā)展速度比異地商會要慢

一方面是由于對行業(yè)商會功能的認(rèn)識有待深入。行業(yè)商會在向政府提出建議以保護(hù)成員利益方面做了較多的工作，但在確保行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，抵制假冒偽劣產(chǎn)品、制訂交易規(guī)則、提倡誠實(shí)經(jīng)營，反對不正當(dāng)競爭、規(guī)定統(tǒng)一價(jià)格、保護(hù)成員利益、引導(dǎo)公平公正等自律職能方面作用發(fā)揮有限，行業(yè)商會難以得到政府的更多支持。另一方面，成員的競爭意識大于合作意識，由于競爭和泄露商業(yè)機(jī)密的顧忌，在行業(yè)商會的活動中，企業(yè)家往往不會過多地披露企業(yè)的實(shí)際情況，這抑制了商會活動的深層次發(fā)展。

三、常州商會的發(fā)展策略建議

(一)完善立法，明確商會的法律地位與職能

1.盡快制定《商會法》。明確工商聯(lián)應(yīng)作為商會的業(yè)務(wù)主管部門并進(jìn)行歸口管理，改變各個(gè)政府部門在商會建設(shè)方面各自為政的局面。進(jìn)一步分離政府的職能，把有些能夠分離給商會履行的職能分離出來。理順與政府的關(guān)系，強(qiáng)化市工商聯(lián)在商會中的管理和指導(dǎo)作用。政府主要對商會成立方面進(jìn)行管理，商會的運(yùn)作應(yīng)交給其自身。

2.完善商會的法人資格。商會沒有法人資格難以深入開展工作，但過分的商業(yè)化又會導(dǎo)致商會成為普通的盈利實(shí)體失去其存在意義。因此，商會注冊為非營利法人單位比較合適，比如民辦非企業(yè)單位等。

(二)加強(qiáng)商會的自身建設(shè)

進(jìn)一步增加商會的代表職能、中介職能、自律職能和服務(wù)職能。要優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)，明確秘書長與會長的選擇標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)責(zé)，引導(dǎo)大企業(yè)加入到行業(yè)商會中，增加行業(yè)的整體領(lǐng)導(dǎo)作用。進(jìn)一步挖掘商會功能，行業(yè)商會應(yīng)在加強(qiáng)行業(yè)自律、建立行業(yè)規(guī)則、解決行業(yè)無序競爭、加強(qiáng)信息交流、提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、引導(dǎo)會員企業(yè)提高科技含量等方面起到更好更大的作用。行業(yè)商會應(yīng)在規(guī)范會員企業(yè)行為等多方面發(fā)揮更大作用。在企業(yè)面臨的一些共同問題如管理、研發(fā)與技術(shù)問題等方面進(jìn)行更多的呼吁和協(xié)調(diào)，如快餐業(yè)所面臨的員工交通事故，許多行業(yè)普遍面臨的招工難問題，同行企業(yè)相互間挖工人問題等。進(jìn)一步做好政府、會員企業(yè)、非會員企業(yè)、勞工、消費(fèi)者彼此之間的協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)信息中樞功能。近年來，有部分商會加強(qiáng)了信息管理工作，有些商會還撰寫了年度行業(yè)報(bào)告及異地商會報(bào)告，但有些商會這些基礎(chǔ)工作還沒有做起來，信息收集少，指導(dǎo)作用發(fā)揮難，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)完善商會的運(yùn)作機(jī)制和內(nèi)部管理

1.進(jìn)一步拓寬商會的經(jīng)費(fèi)來源渠道。商會的經(jīng)費(fèi)首先應(yīng)該來自會費(fèi)，其次，商會可以通過向會員企業(yè)提供特殊服務(wù)或者承擔(dān)政府的某些具體工作來收取費(fèi)用，還可以通過接受捐款來籌措經(jīng)費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)具有經(jīng)營性質(zhì)，應(yīng)該按章納稅。商會的進(jìn)一步發(fā)展勢必會對參政議政產(chǎn)生影響，各企業(yè)組成的利益集團(tuán)可能會通過商會對政府產(chǎn)生不公正的影響，因此，稅務(wù)部門應(yīng)對與參政議政相關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控，防止尋租行為的產(chǎn)生。商會作為非營利性法人不能以盈利為經(jīng)營目標(biāo)，運(yùn)作成功與否不能以營業(yè)多少作為判斷依據(jù)，其主要任務(wù)是完成中介的職能而不是謀取利潤，更不能對董事或理事進(jìn)行稅后利潤的分配，所獲得的收入只能用于各項(xiàng)工作的開展和人員的必要費(fèi)用開支，政府相關(guān)部門應(yīng)對其進(jìn)行必要的約束。

2.加強(qiáng)商會內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、班子配備、制度建設(shè)等，從內(nèi)部加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)以驅(qū)動商會的發(fā)展。政府只在成立環(huán)節(jié)和授權(quán)方面給予支持，商會的發(fā)展還得依靠其自身和廣大會員企業(yè)。要使商會形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)、考評激勵機(jī)制、監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制、合作聯(lián)動機(jī)制等。另外，在發(fā)揮政府官員退休后擔(dān)任商會秘書長的優(yōu)勢的同時(shí)，要逐步推進(jìn)秘書長職業(yè)化，吸引年紀(jì)輕、具備專業(yè)知識的中青年人長期從事商會秘書長這一工作和職業(yè)，并完善其保障體系。

(四)對行業(yè)商會與異地商會差異化管理

對兩種商會的功能進(jìn)行差異化定位。兩者具有一些共同的功能，如協(xié)調(diào)政府、會員企業(yè)、非會員企業(yè)、勞工、消費(fèi)者等多方面的關(guān)系。但也具有一些差異化功能；行業(yè)商會的主要功能是維護(hù)行業(yè)利益，形成自律；異地商會的主要功能是維系鄉(xiāng)情，形成資源共享。工商聯(lián)組織應(yīng)據(jù)此進(jìn)行分類指導(dǎo)和管理。對行業(yè)商會會員的顧慮要花大力氣消除，使合作意識超過競爭意識，從而創(chuàng)造一種良好的行業(yè)商會氛圍。

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