韓 躍 民 吳 迪

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

論社會(huì)結(jié)構(gòu)視域下社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)

韓 躍 民 吳 迪

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的前提。從一定意義上講，眾多社會(huì)矛盾和問(wèn)題都可以歸結(jié)為社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，也是社會(huì)矛盾的凸顯期。因此，必須把解決好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾作為社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)來(lái)抓。具體來(lái)說(shuō)，就是要解決好城鄉(xiāng)二元化、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不合理、收入分配失衡、利益關(guān)系不協(xié)調(diào)、社會(huì)管理不科學(xué)等矛盾。

社會(huì)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);社會(huì)管理;社會(huì)建設(shè)

在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)歷史上，從來(lái)沒有像今天這樣關(guān)注和重視社會(huì)建設(shè)。雖然社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)是學(xué)術(shù)界多年來(lái)討論的重要問(wèn)題，但本文仍試圖從我國(guó)面臨的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，在吸收社會(huì)學(xué)界研究成果的基礎(chǔ)上對(duì)這個(gè)深層次問(wèn)題進(jìn)行再探討，為解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)尋找一個(gè)新的視角并求教于同行。

社會(huì)結(jié)構(gòu)一般是是指在特定社會(huì)歷史條件下，由生產(chǎn)關(guān)系所決定的基本社會(huì)關(guān)系和制度關(guān)系構(gòu)成的一種社會(huì)模式。在社會(huì)關(guān)系層面上，社會(huì)結(jié)構(gòu)主要包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階級(jí)階層結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等;在社會(huì)制度層面上，主要包括利益關(guān)系機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制;從作用機(jī)制上講，“社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化將會(huì)影響社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是不斷打破舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程，是一個(gè)源于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷而促進(jìn)社會(huì)形態(tài)更替的過(guò)程”［1］(97);從產(chǎn)生的歷史根源上講，一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)是由特定歷史階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的，并與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同作用于人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程的始終。相比較而言，社會(huì)結(jié)構(gòu)具有相對(duì)的滯后性，但是如果社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就會(huì)衍生一系列的社會(huì)矛盾和問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，集中表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一條腿長(zhǎng)，社會(huì)建設(shè)這條腿短”。說(shuō)到底，社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生這一矛盾的根本原因。因此，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)建設(shè)首先要調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)。

一、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。大體上來(lái)說(shuō)，有什么樣的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，就有什么樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)決定著社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)。因此，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)并使之趨于合理、科學(xué)，必須改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化。我國(guó)城鄉(xiāng)分割、二元化問(wèn)題的形成由來(lái)已久，最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)50年代末。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)體制的變革，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。但是，城鄉(xiāng)二元化的問(wèn)題終未得到明確的改變，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)方面仍然存在著巨大差距。這集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后于工業(yè)、城市經(jīng)濟(jì);農(nóng)村公用設(shè)施、社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后于城市;農(nóng)民收入、社會(huì)保障嚴(yán)重落后于城市居民;農(nóng)民的社會(huì)身份地位不能得到公正對(duì)待，在城市的農(nóng)民工群體趨于弱化、邊緣化。現(xiàn)階段很多社會(huì)矛盾和問(wèn)題正是由此引起，比如:土地征用問(wèn)題、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題、農(nóng)民工的子女受教育難看病難問(wèn)題等等。從表面上看，這些問(wèn)題只是一般性的社會(huì)問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上卻是由城鄉(xiāng)不合理的二元結(jié)構(gòu)形成的頑疾。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，首先要改革戶籍制度。改革開放以來(lái)，我國(guó)人口流動(dòng)遷移規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)民以農(nóng)民工這一種特殊的社會(huì)身份先后涌入城市。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示:2010年，我國(guó)農(nóng)民工總量為2.4億，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出6個(gè)月以上的農(nóng)民工有1.5億，占總數(shù)的62.5%。但是，絕大多數(shù)農(nóng)民工生活仍然被限制在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部，即便進(jìn)入城市，也常常被排除在城市居民和城市生活圈之外，其根本原因在于舊有戶籍制度的捆綁式制約。因此，改變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，必須首先改革傳統(tǒng)的戶籍制度。其次，要改革現(xiàn)有的教育體制。社會(huì)建設(shè)歸根結(jié)底是人的建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，教育是改變個(gè)人命運(yùn)，特別是改變農(nóng)民社會(huì)身份和社會(huì)地位實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)遷徙的重要渠道。但是，事實(shí)上，教育體制本身也同樣存在著二元結(jié)構(gòu)的痕跡。這不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)，還更表現(xiàn)在高考制度的區(qū)域差異和限制上，這嚴(yán)重剝奪了農(nóng)民工階層公平向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。再次，要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制。社會(huì)保障是維持個(gè)人生存與發(fā)展的底線，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要手段。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障狀況雖然有了不小的改變，但離城鄉(xiāng)一體化的要求還存在著很大差距，結(jié)果造成農(nóng)民為維持自身生存與發(fā)展付出的社會(huì)成本既超過(guò)實(shí)際收入又低于城市居民。從根本上說(shuō)，社會(huì)保障涉及的是人的生存與發(fā)展和人的尊嚴(yán)問(wèn)題。因此只有不斷完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制，才有真正的平等而言，才能切實(shí)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題，才能加快我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，才能推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的步伐。當(dāng)然，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是歷史形成的，解決這個(gè)問(wèn)題也要有個(gè)過(guò)程。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既要有緊迫感又不能操之過(guò)急。

二、調(diào)整階級(jí)階層結(jié)構(gòu)

階級(jí)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要標(biāo)識(shí)。不同的社會(huì)發(fā)展階段，存在著不同的社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)，正如馬克思恩格斯指出:“在過(guò)去的歷史各個(gè)時(shí)代，我們幾乎到處可以看到社會(huì)完全劃分為各個(gè)不同的等級(jí)，看到社會(huì)地位分成多種多樣的層次?！保?］(272)階層主要是社會(huì)學(xué)的研究范疇，堅(jiān)持采用階級(jí)分析和階層分析相結(jié)合的研究方法考察特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)更能反映社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜變化，有利于我們制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。從本質(zhì)上說(shuō)，社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變化表明的是社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于不同位置的人或群體的社會(huì)地位、社會(huì)身份、社會(huì)關(guān)系的變動(dòng)。改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的深刻變革，我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變，“原來(lái)的‘兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層’(工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的分化，一些新的社會(huì)階層逐步形成，各階層之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活方式及利益認(rèn)同的差異日益明晰化，以職業(yè)為基礎(chǔ)的新的社會(huì)階層分化機(jī)制逐漸取代過(guò)去的以政治身份、戶口身份和行政身份為依據(jù)的分化機(jī)制”［3］(4)。社會(huì)階級(jí)階層的分化有其規(guī)律性并不意味著社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定?？傊昂椭C社會(huì)不是沒有貧富差別的社會(huì)，更不是一個(gè)平均主義的社會(huì)，但和諧社會(huì)的一個(gè)基本前提是要有一個(gè)比較合理的的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在最低水平上，這個(gè)比較合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)至少包含這樣幾層意思，中產(chǎn)階層占有一個(gè)相當(dāng)?shù)谋壤?，社?huì)的下層有一個(gè)過(guò)得去的生活空間，更重要的是，要有一個(gè)相對(duì)暢通的社會(huì)流動(dòng)渠道”［4］(115)。

改革開放30多年以來(lái)，我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍在不斷分化中進(jìn)一步壯大，農(nóng)民階級(jí)中也出現(xiàn)了農(nóng)民工這樣新的群體，此外，在社會(huì)變革中還出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。但是，總體來(lái)講，現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)還是一種“金字塔型”、“倒丁字型”、“陀螺型”或者“葫蘆型”的不合理結(jié)構(gòu)，這嚴(yán)重阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體平衡發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)社會(huì)各個(gè)階層中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層仍占42.9%，社會(huì)中間階層還不到20%，距離“橄欖型”結(jié)構(gòu)還有較大差距。這種階層的結(jié)構(gòu)性矛盾是衍生社會(huì)矛盾與問(wèn)題的另一重要原因。為此，黨的十七大報(bào)告將“中等收入者占多數(shù)”作為社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)提了出來(lái)?？梢灶A(yù)見的是，今后我國(guó)社會(huì)中間階層的人數(shù)將會(huì)不斷增加，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)將在不斷優(yōu)化中逐漸走向現(xiàn)代化。

三、平衡收入分配結(jié)構(gòu)

收入分配結(jié)構(gòu)是調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的有力杠桿。收入分配結(jié)構(gòu)狀況不僅直接影響到社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的形成與變化，而且也是促進(jìn)社會(huì)公正和諧的重要因素。因此，調(diào)整不合理的收入分配結(jié)構(gòu)既是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫任務(wù)，也是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要舉措。從橫向上來(lái)講，收入分配失衡是導(dǎo)致社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)不合理的直接原因。目前我國(guó)收入分配存在著嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，如政府財(cái)政收入比重持續(xù)增加，居民收入增長(zhǎng)卻相對(duì)滯后;城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程步伐加快，城鄉(xiāng)收入差距卻相對(duì)拉大;社會(huì)財(cái)富積累的增量不斷加大，貧富差距還有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。這是導(dǎo)致我國(guó)中等收入群體比重偏低，發(fā)育緩慢的主要原因。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年收入低于城鄉(xiāng)人均可支配收入的人群比例高達(dá)62%。這部分低收入人群主要在農(nóng)村，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%左右。［5］由于收入分配失衡和不斷上漲的生活成本，使得一部分低等收入者喪失了公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。從縱向上來(lái)講，收入分配不均又是導(dǎo)致貧富差距拉大，衍生諸多社會(huì)問(wèn)題和矛盾，進(jìn)而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要原因。據(jù)2006年國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)城市居民收入最低的五分之一人口只擁有全部收入的2.75%，僅為收入最高的五分之一人口所擁有收入的4.6%。各占總?cè)丝?0%的最高和最低收入兩大群體，收入差距已達(dá)33倍。存在差距不可怕，怕的是差距不公正、不合理。

調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，解決貧富差距懸殊問(wèn)題是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，“在矛盾焦點(diǎn)分散的情況下，社會(huì)矛盾的共振效應(yīng)是比較低的”［4］(10)。相反，如果矛盾焦點(diǎn)比較集中，社會(huì)矛盾就有集聚爆發(fā)的可能。目前貧富差距已經(jīng)成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，如果不能得到公平公正合理的解決，就可能成為引發(fā)其它社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索，從而有可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)不穩(wěn)定。近年來(lái)，我國(guó)政府采取的“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”政策在一定程度上緩解了這矛盾，但值得注意的是，要警惕這一政策的“負(fù)向調(diào)控”作用。任何分配政策的改變哪怕是稍微的變動(dòng)，都會(huì)促使社會(huì)關(guān)系特別是利益關(guān)系的改變，會(huì)招致原有的既得利益者的抵觸甚至反對(duì)，這是正常的。但國(guó)家政策的實(shí)施，事關(guān)民族的前途命運(yùn)，決不能為部分既得利益者所左右。自由平等、公平正義，已經(jīng)越來(lái)越成為人類社會(huì)的共同追求;公正的意識(shí)、共享的意識(shí)越來(lái)越成為公眾訴求的最大公約數(shù)。這就需要執(zhí)政黨站在歷史的高度，重新審視現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，尊重人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重社會(huì)發(fā)展的普遍需求，從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)筑利益相對(duì)均衡、收入分配相對(duì)合理的分配結(jié)構(gòu)。

四、完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益協(xié)調(diào)機(jī)制是平衡社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定器。歷史唯物主義認(rèn)為，利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)，是社會(huì)前進(jìn)和發(fā)展的動(dòng)力。正如馬克思恩格斯所說(shuō):“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］(82)同時(shí)，利益又是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的路徑即手段。“……人類的聯(lián)合今后不應(yīng)該再通過(guò)強(qiáng)制，即政治的手段來(lái)實(shí)現(xiàn);而應(yīng)該通過(guò)利益，即社會(huì)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。它以這個(gè)新原則為社會(huì)的運(yùn)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)?！保?］(24)在一定意義上講，一切社會(huì)沖突與矛盾都可以歸結(jié)為利益的沖突與對(duì)抗。利益沖突與對(duì)抗可以轉(zhuǎn)化為人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展的動(dòng)力。這是就階級(jí)對(duì)立社會(huì)發(fā)展而言的。在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的今天，社會(huì)發(fā)展應(yīng)追求在社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整中獲得。

所謂利益問(wèn)題是指不同社會(huì)主體之間的利益聯(lián)系，整個(gè)社會(huì)就是由不同的利益關(guān)系所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。一方面，它包括個(gè)人與政府之間、個(gè)人與社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間以及個(gè)人與其他社會(huì)公共團(tuán)體之間的利益聯(lián)系;另一方面，它也包括個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與不同層級(jí)的社會(huì)群體之間以及不同層級(jí)的社會(huì)群體之間的利益聯(lián)系。這些對(duì)應(yīng)的利益關(guān)系是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。無(wú)論是公共利益，還是私人利益都有其各自的存在空間，一旦這個(gè)空間受到外力擠壓或者排斥占用時(shí)，利益關(guān)系就會(huì)扭曲，就會(huì)引發(fā)或者激化社會(huì)矛盾。近年來(lái)，社會(huì)上因個(gè)人或者群體利益受到侵占引發(fā)的諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題頻繁發(fā)生，如城鎮(zhèn)房屋拆遷問(wèn)題、國(guó)企改制問(wèn)題、勞資糾紛問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、醫(yī)患糾紛問(wèn)題等。這些問(wèn)題和矛盾往往由于缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制再加上處理不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾的激化，甚至釀成影響社會(huì)穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件。中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況表明，建立和完善有效的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尤其是保障機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。

具體來(lái)說(shuō)，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，一是要建立順暢的利益表達(dá)機(jī)制。理順社會(huì)中的利益關(guān)系，“首要的問(wèn)題就是利益表達(dá)。沒有有效的利益表達(dá)機(jī)制，其他的利益協(xié)調(diào)機(jī)制就無(wú)從談起”［4］(18)?，F(xiàn)實(shí)中的利益矛盾和沖突往往是由具體的利益表達(dá)遭到壓制，得不到順暢的反映，從而導(dǎo)致難以控制最終導(dǎo)致矛盾激化。因此，進(jìn)一步完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制必須建立有效順暢的利益表達(dá)機(jī)制。二是要完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，最基礎(chǔ)的問(wèn)題是形成個(gè)人利益與公共利益共存的協(xié)調(diào)機(jī)制。包括社會(huì)勞動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)福利保障機(jī)制、社會(huì)弱勢(shì)群體救濟(jì)機(jī)制、社會(huì)事業(yè)共享機(jī)制和社會(huì)公共產(chǎn)品均等化機(jī)制等。完善社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)該是既要保障公民合法的個(gè)人利益所得，又要確保社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn);既要維護(hù)絕大多數(shù)人的整體利益，又要重視少數(shù)尤其是因?yàn)閺?fù)雜原因而變?yōu)槿鮿?shì)群體那部分人的局部利益。

五、創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制

社會(huì)管理機(jī)制是維護(hù)社會(huì)秩序的基本手段。所謂創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，就是要充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，改進(jìn)管理方式，不斷完善社會(huì)管理政策法規(guī)的管理體系。這樣的管理機(jī)制應(yīng)做到在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。自從有階級(jí)和國(guó)家以來(lái)，任何社會(huì)存在和發(fā)展要形成和保持一定的社會(huì)秩序，就必須有一定形式的社會(huì)管理。特別是在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)管理的重要地位日益凸顯。改革開放30多年以來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了全方位的根本性變化?！爸袊?guó)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會(huì)、城鎮(zhèn)化社會(huì)、法理社會(huì)、能動(dòng)社會(huì)、原子化社會(huì)、多樣化社會(huì)、豐裕社會(huì)、公民社會(huì)、信息社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的新階段?！保?］(1)改革開放以來(lái)的歷史實(shí)踐證實(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，不同層面的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾不斷增多，社會(huì)管理的任務(wù)空前繁重，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式，創(chuàng)新社會(huì)管理體制已經(jīng)迫在眉睫。

1.轉(zhuǎn)變靜態(tài)的穩(wěn)定觀，正確處理人民內(nèi)部矛盾。靜態(tài)的穩(wěn)定觀把穩(wěn)定與改革發(fā)展對(duì)立起來(lái)，不顧時(shí)間、地點(diǎn)和條件，一味強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是第一位的。需要指出的是，這既不利于社會(huì)管理的創(chuàng)新，又不能根本上解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。其結(jié)果是，不但舊問(wèn)題舊矛盾難以徹底解決，還會(huì)衍生新的問(wèn)題、新的矛盾。此外，判定一種社會(huì)體制是否優(yōu)越、合理不是只看是否存在沖突和矛盾，也不是看穩(wěn)定程度有多高，而是看這個(gè)制度容納沖突和矛盾的彈性。總體來(lái)講，現(xiàn)階段我國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾仍然屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立堅(jiān)持改革開放前提下的穩(wěn)定觀即動(dòng)態(tài)穩(wěn)定觀。只有這樣才能激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。

2.實(shí)施分類管理，重視流動(dòng)人群和特殊人群的管理和服務(wù)。弗朗西斯·福山認(rèn)為，西方文明社會(huì)的分裂是有其深層原因的，這就是根源于文化和價(jià)值觀的沖突和改變。但是，從根本上來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改變卻是源于經(jīng)濟(jì)體制的變革。正是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，才引起社會(huì)階層的不斷分化、人口流動(dòng)速度持續(xù)加快、人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》中指出，2009年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2.11億人。這無(wú)疑為我國(guó)社會(huì)管理帶來(lái)了新的困難和挑戰(zhàn)。承認(rèn)差別是一種實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，相反，無(wú)視和輕視差別則會(huì)掉入形而上學(xué)的陷阱。因此，對(duì)于流動(dòng)人群和特殊人群必須采取科學(xué)分類管理的方式、方法，做到因地而宜、因時(shí)而異、因人群而宜。

3.維護(hù)社會(huì)秩序，注重保障公民的基本公共安全?！霸谏鐣?huì)生活中，安全是人們最基本的需要之一。不論貧富貴賤，每個(gè)人都需要有一份安全的生活?！保?］(63)當(dāng)前，我國(guó)公共安全狀況總體上良好，但公共安全事故仍時(shí)有發(fā)生，如生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事故、自然災(zāi)害等，嚴(yán)重地危害到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制亟待加強(qiáng)。

新中國(guó)成立尤其是改革開放以來(lái)的歷史發(fā)展表明，重視并不斷推進(jìn)社會(huì)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展到一定歷史階段的必然抉擇。需要特別指出的是，當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”［9］，這是黨和國(guó)家將社會(huì)建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的深刻歷史背景?！敖?jīng)濟(jì)建設(shè)一條腿長(zhǎng)，社會(huì)建設(shè)這條腿短”的客觀事實(shí)昭示我們，要“把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位”［9］。在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，必須解決好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是社會(huì)結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾，才能從根本上破解當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的一系列難題。

［1］ 馬克思.馬克思經(jīng)典著作選讀［M］.人民出版社，2003.

［2］ 馬克思恩格斯文集(第1卷)［M］.人民出版社，1995.

［3］ 陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

［4］ 孫立平.重建社會(huì)——轉(zhuǎn)型社會(huì)的秩序再造［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

［5］ 許志峰.與“啞鈴型”、“金字塔型”結(jié)構(gòu)相比，“橄欖型”社會(huì)具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－06－07.

［6］ 馬克思恩格斯全集(第1卷)［M］.人民出版社，1956.

［7］ 何增科.中國(guó)社會(huì)管理體制改革路線圖［M］.國(guó)際行政學(xué)院出版社，2009.

［8］ 鄭杭生.社會(huì)建設(shè)——理論與實(shí)踐創(chuàng)新［M］.上海人民出版社，2007.

［9］ 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2006－10－19.

On the Society Construction in the Vision of Social Structure

Han Yuemin Wu Di
(Graduate School，Party School of the C.P.C Central Committee，Beijing100091，China)

Readjusting social construction is a prerequisite of promoting the social construction.A number of social conflicts and problems can be attributed to the social structure of the conflict in a sense.At present，China is in the critical period of reform and development，and is also in the period of highlighting the social contradictions.Therefore，it will solve the contradiction between economic structure and social structure as one basic task of social construction.Specifically speaking，it means that we should adjust the matter of the dualistic structure of society，the irrational structure of social stratification，unbalance income distribution，the inconsistency of interests，the unscientific social management and other conflicts.

social structure;economic structure;social administration;social construction

C912

A

1673－0429(2011)06－0037－05

2011－09－26

韓躍民(1974—)，男，中共中央黨校2009級(jí)博士生、講師，研究方向:中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究。

吳迪(1984—)，男，中共中央黨校2009級(jí)博士生，研究方向:發(fā)展哲學(xué)研究。

2010年國(guó)家青年社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“列寧的黨內(nèi)民主研究”(項(xiàng)目編號(hào):10cks004)。