梁冬，嚴(yán)福章，史玉柱（.國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，北京市，0005；.中南電力設(shè)計(jì)院，武漢市，43007）

0 引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，環(huán)境保護(hù)的重要性日益凸現(xiàn)。當(dāng)前，資源利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾已成為制約我國經(jīng)濟(jì)增長的突出問題，為此，國家把加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要措施。作為國家能源體系的重要組成部分，電網(wǎng)在國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中起著舉足輕重的作用，電網(wǎng)建設(shè)的蓬勃發(fā)展為我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著人們環(huán)境意識的增強(qiáng)，由于電網(wǎng)建設(shè)而帶來的一些環(huán)境問題也逐漸顯現(xiàn)出來，電網(wǎng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系受到社會各界的廣泛關(guān)注[1-10]。

做好電網(wǎng)工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作，必須將環(huán)境保護(hù)理念貫徹于電網(wǎng)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行全過程中。規(guī)劃設(shè)計(jì)作為電網(wǎng)工程建設(shè)的龍頭，加強(qiáng)該階段的環(huán)境保護(hù)工作，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對電網(wǎng)工程的順利實(shí)施至關(guān)重要。

1 環(huán)境保護(hù)工作在電網(wǎng)建設(shè)中的重要作用

1.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作是建設(shè)環(huán)境友好型電網(wǎng)工程的必然選擇

電網(wǎng)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作是為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹國家環(huán)境保護(hù)和水土保持相關(guān)法律、法規(guī)，充分考慮電網(wǎng)工程可能涉及的環(huán)境問題，預(yù)防電網(wǎng)工程實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響，提出環(huán)境保護(hù)對策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在電網(wǎng)發(fā)展過程中堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型電網(wǎng)工程是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建和諧社會、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必然選擇，也是保障電網(wǎng)工程質(zhì)量的基本要求。因此，全面加強(qiáng)電網(wǎng)工程環(huán)境保護(hù)工作是電網(wǎng)工程建設(shè)的基本要求，也是建設(shè)環(huán)境友好型電網(wǎng)工程的必然選擇。

1.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作是電網(wǎng)工程建設(shè)順利實(shí)施的重要保障

隨著我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的日趨完善，環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行程序和執(zhí)法力度越來越嚴(yán)格，從而加大了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境約束壓力。在電網(wǎng)工程建設(shè)過程中，如果前期環(huán)境保護(hù)工作到位，對環(huán)境敏感的區(qū)段，可通過先期避讓、調(diào)整、優(yōu)化及嚴(yán)格控制施工擾動范圍等措施避免或減少電網(wǎng)工程對環(huán)境的影響，同時(shí)對相關(guān)環(huán)境要素進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，就可以達(dá)到工程順利開展，避免重復(fù)建設(shè)、節(jié)省投資、減少環(huán)境破壞的目的。如果環(huán)境保護(hù)工作在電網(wǎng)工程建設(shè)中得不到重視，不僅對項(xiàng)目區(qū)自然生態(tài)環(huán)境及人民生活造成一定影響，也會造成工程改建、投資增加，甚至引起環(huán)境糾紛，制約電網(wǎng)工程建設(shè)的順利實(shí)施。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作是電網(wǎng)工程建設(shè)順利實(shí)施的重要保障。

1.3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有利于公眾對電網(wǎng)工程建設(shè)的支持

隨著公眾環(huán)境保護(hù)及依法保護(hù)自身權(quán)利意識的提高，電網(wǎng)建設(shè)與個(gè)別居民個(gè)人利益的矛盾日益突出，涉及電網(wǎng)工程的環(huán)境糾紛不斷增多。這些環(huán)境糾紛給環(huán)保主管部門和電網(wǎng)建設(shè)單位帶來了很大壓力，給電網(wǎng)發(fā)展增加了阻力和風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)電網(wǎng)工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作，遵守相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)，將環(huán)境保護(hù)的理念貫徹于電網(wǎng)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行全過程中，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依靠自身努力來贏取社會和公眾的認(rèn)可，有利于減少電網(wǎng)工程的環(huán)境糾紛，有利于加強(qiáng)公眾對電網(wǎng)工程建設(shè)的支持。

2 電網(wǎng)工程環(huán)保規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的主要問題

2.1 電網(wǎng)規(guī)劃階段缺少環(huán)境影響評價(jià)，為項(xiàng)目實(shí)施帶來了環(huán)境隱患

電網(wǎng)規(guī)劃具有引導(dǎo)電源布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，可以促進(jìn)電力工業(yè)集約化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，通過合理規(guī)劃網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，可以充分發(fā)揮電網(wǎng)的電力資源優(yōu)化配置作用和規(guī)模效益。然而，目前的電網(wǎng)規(guī)劃過于宏觀，存在很大的不確定性，且缺少全面的環(huán)境影響評價(jià)，造成規(guī)劃的輸電線路走廊不必要地穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，不必要地通過人口密集區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，為項(xiàng)目的實(shí)施帶來了較多的環(huán)境隱患。此外，由于缺少規(guī)劃環(huán)評，輸電走廊占用的土地存在浪費(fèi)現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)一條線路剛建好，又要建設(shè)第2回路、第3回路的現(xiàn)象。如果先期做好規(guī)劃環(huán)評，充分論證后采用同塔雙回、同塔多回線路，不僅可以節(jié)省大量土地資源，而且可減少工程拆遷量和環(huán)境影響范圍。例如，特高壓交流試驗(yàn)示范工程在規(guī)劃階段由于沒有考慮環(huán)保因素，造成線路南北縱向穿越太行山獼猴國家級自然保護(hù)區(qū)等多個(gè)生態(tài)敏感區(qū)域。而且規(guī)劃階段沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，缺少與相關(guān)的其他規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃層面的協(xié)調(diào)，造成規(guī)劃層面存在環(huán)保沖突，給后期的工程環(huán)境影響評價(jià)及環(huán)保設(shè)計(jì)帶來巨大的壓力。

鐵路、公路等其他行業(yè)，通過前期規(guī)劃環(huán)評為生態(tài)敏感區(qū)預(yù)留了鐵路、高速公路等工程建設(shè)通道。而電網(wǎng)工程常常由于前期沒有開展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評工作，沒有給生態(tài)敏感區(qū)預(yù)留輸電線路通道，這樣不僅造成電網(wǎng)工程建設(shè)階段的環(huán)保壓力，也使得電網(wǎng)工程為避讓環(huán)境敏感區(qū)域而產(chǎn)生巨大的投資壓力。

因此，電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的缺失是造成目前電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)較多環(huán)保問題，以及項(xiàng)目建成后引發(fā)諸多環(huán)境糾紛的重要原因之一。

2.2 電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)中缺少環(huán)保和水保專項(xiàng)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)與環(huán)評和水保方案脫節(jié)

要做好電網(wǎng)工程的環(huán)保工作，必須將環(huán)境保護(hù)的理念貫徹于電網(wǎng)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行全過程中。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段如果充分考慮減緩或避免對環(huán)境的影響，可避免先污染后治理的被動局面，既保護(hù)了環(huán)境，又節(jié)約了資金。當(dāng)前，在電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)的實(shí)際工作中，由于對環(huán)境保護(hù)重視不夠，缺少環(huán)保和水保專項(xiàng)設(shè)計(jì)，且主體工程設(shè)計(jì)中沒有環(huán)保專業(yè)人員參與，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)與環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案脫節(jié)的問題時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：

（1）工程設(shè)計(jì)超前或拋開環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案，設(shè)計(jì)文件不符合國家環(huán)保、水保的法律、法規(guī)要求，環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案中規(guī)定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)及水土保持措施沒有反映到設(shè)計(jì)文件和圖紙中，或者環(huán)境保護(hù)和水土保持的相關(guān)資金得不到保證和落實(shí)。

（2）工程設(shè)計(jì)過程沒有環(huán)保專業(yè)人員參與，導(dǎo)致有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)選線、選址過程中，沒有識別出自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域或水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，最后在環(huán)評、水保審查中被要求修改站線方案，導(dǎo)致工程重新選線、選址，不僅增加了工程投資，更延誤了工程的建設(shè)工期。

2.3 電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)中環(huán)保和水保措施落實(shí)不到位，影響環(huán)保和水保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作

電網(wǎng)工程的環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)是對建設(shè)期與試運(yùn)行期的環(huán)保、水保問題進(jìn)行最終驗(yàn)收，對于準(zhǔn)確反映項(xiàng)目在建設(shè)期與運(yùn)行期對環(huán)境的影響程度以及公眾對項(xiàng)目的態(tài)度至關(guān)重要?？茖W(xué)客觀并實(shí)事求是地總結(jié)環(huán)保、水?？⒐を?yàn)收工作，對新建電網(wǎng)項(xiàng)目的環(huán)境管理工作起到重要的指導(dǎo)作用。目前，環(huán)保部對其審批環(huán)評的電網(wǎng)項(xiàng)目，提出了更加嚴(yán)格的環(huán)保驗(yàn)收要求，使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作難度大大增加。然而，部分電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)中對環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案中提出的環(huán)保、水保措施沒有落實(shí)到設(shè)計(jì)文件和圖紙中，致使施工過程中環(huán)保、水保措施落實(shí)不到位，工程及環(huán)保拆遷和跡地恢復(fù)工作不到位，最后在環(huán)保、水保竣工驗(yàn)收過程被發(fā)現(xiàn)，倉促補(bǔ)充設(shè)計(jì)方案，再付諸實(shí)施，延遲了環(huán)保、水保驗(yàn)收的時(shí)間，影響了項(xiàng)目的正常投運(yùn)。

3 加強(qiáng)電網(wǎng)工程環(huán)保規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的建議

3.1 在電網(wǎng)規(guī)劃階段引入環(huán)境影響評價(jià)

為了加強(qiáng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，使電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域資源協(xié)調(diào)、環(huán)境容量和生態(tài)功能相一致，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建議在電網(wǎng)規(guī)劃階段引入環(huán)境影響評價(jià)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使我國電網(wǎng)建設(shè)事業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（1）依法開展國家級電網(wǎng)規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評工作，對我國整個(gè)輸變電網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)劃進(jìn)行合理性審查，前瞻性地分析其宏觀布局的合理性；（2）同步開展省級電網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)工作，從區(qū)域角度避免輸電線路無序架設(shè)、線路走廊占地越來越多現(xiàn)象；（3）避免線路穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等敏感目標(biāo)；（4）分析電網(wǎng)規(guī)劃與地方其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，并實(shí)現(xiàn)與地方基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)工程統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理，為電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和有利條件。

在電網(wǎng)規(guī)劃階段引入環(huán)境影響評價(jià)，通過電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評解決電網(wǎng)布局對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等各方面的影響問題，協(xié)調(diào)電網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系。電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的早期介入，可實(shí)現(xiàn)環(huán)評與規(guī)劃的良性互動，使單個(gè)電網(wǎng)項(xiàng)目在進(jìn)入前期設(shè)計(jì)工作之前就消除環(huán)境影響的顛覆性因素，還可減輕單個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中的環(huán)保壓力，有利于從決策源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，使建設(shè)項(xiàng)目布局和資源的配置更加科學(xué)、合理，進(jìn)而達(dá)到加快電網(wǎng)建設(shè)的要求。

3.2 在電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)階段開展環(huán)保和水保專項(xiàng)設(shè)計(jì)，落實(shí)環(huán)評和水保方案要求

電網(wǎng)工程的初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)有環(huán)境保護(hù)和水土保持專篇，根據(jù)環(huán)評和水保方案中提出的環(huán)境保護(hù)和水土保持要求，結(jié)合工程地域特征和施工特點(diǎn)以及施工項(xiàng)目和工序，對工程的各種潛在性環(huán)境影響進(jìn)行分類、歸納，并根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)評和水保方案中提出的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和水土保持措施落實(shí)到工程設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)圖紙中，將環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施投資概算落實(shí)到工程總概算中。特別是在工程設(shè)計(jì)變更或優(yōu)化過程中，要落實(shí)并強(qiáng)化環(huán)保和水保的要求，避免出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更或優(yōu)化過程中再次將線路改到生態(tài)敏感區(qū)、人口密集區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，從而造成工程建設(shè)的違法事實(shí)，給工程的實(shí)施及環(huán)保、水保驗(yàn)收造成重大的負(fù)面環(huán)境影響。

工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)重視對施工過程的環(huán)境保護(hù)和水土保持的指導(dǎo)，在施工指導(dǎo)手冊中，應(yīng)指導(dǎo)承包商根據(jù)環(huán)保和水保要求，落實(shí)施工合同環(huán)境保護(hù)和水土保持條款及要求，具體地完成工程施工階段的環(huán)保和水保工作，達(dá)到執(zhí)行和完成施工過程環(huán)境保護(hù)和水土保持措施的目的。

3.3 環(huán)保專業(yè)設(shè)計(jì)人員全程參與電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)

依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案應(yīng)是指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)的法律文件之一，工程設(shè)計(jì)中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案及其審批意見中規(guī)定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)及水土保持的措施，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。由于電網(wǎng)工程環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì)的專業(yè)性較強(qiáng)，因此環(huán)保專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)參與電網(wǎng)工程的全過程設(shè)計(jì)。

電網(wǎng)工程的可行性研究階段，應(yīng)有環(huán)保專業(yè)設(shè)計(jì)人員參與輸電線路路徑和變電站站址選擇工作，避免線、站經(jīng)過環(huán)境敏感區(qū)、人口密集區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等區(qū)域，并對工程方案進(jìn)行環(huán)境影響和水土流失影響的初步分析，提出環(huán)境可行性論證，為環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案編制提供設(shè)計(jì)依據(jù)。

電網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)階段，環(huán)評文件和水土保持方案中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)及水土保持措施應(yīng)由環(huán)保專業(yè)設(shè)計(jì)人員轉(zhuǎn)化到工程設(shè)計(jì)文件中，環(huán)保專業(yè)設(shè)計(jì)人員還應(yīng)對工程的重要文件、圖紙等進(jìn)行會簽，包括涉及環(huán)境保護(hù)和水土保持的方方面面，如總體規(guī)劃、總平面布置、拆遷安置方案、污染防治設(shè)施設(shè)計(jì)、綠化設(shè)計(jì)、施工手冊等，確保環(huán)評和水保方案的原則要求以及環(huán)保和水保設(shè)施投資概算能落實(shí)到工程的整體設(shè)計(jì)之中。

3.4 建立環(huán)保和水保設(shè)計(jì)審查機(jī)制

為確保環(huán)評和水保方案中提出的環(huán)境保護(hù)和水土保持措施更好地落實(shí)到電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)圖紙中，保證環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施投資概算落實(shí)到工程總概算中，應(yīng)在項(xiàng)目評審階段對環(huán)保和水保設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。

電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)保和水保設(shè)計(jì)審查既是對環(huán)保和水保設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督的重要措施，也是提高環(huán)保和水保設(shè)計(jì)水平的重要平臺。首先，通過審查可以發(fā)現(xiàn)工程環(huán)保和水保設(shè)計(jì)中存在的一些問題，提出改進(jìn)要求，并對下一階段的環(huán)保和水保設(shè)計(jì)工作提出一些建設(shè)性意見；其次，專家們還可以將自己或其他工程或單位的經(jīng)驗(yàn)傳授給被審查的設(shè)計(jì)單位，有利于設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)水平的提高。

3.5 制定電網(wǎng)環(huán)保設(shè)計(jì)導(dǎo)則

目前，部分電網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)程中包括了環(huán)保要求，但仍有部分出臺較早的設(shè)計(jì)規(guī)程中沒有明確提出環(huán)保規(guī)定。隨著人民群眾環(huán)境意識的逐漸增強(qiáng)，環(huán)保工作也日趨重要。以設(shè)計(jì)為龍頭，建設(shè)環(huán)境友好型電網(wǎng)工程也需要設(shè)計(jì)導(dǎo)則適應(yīng)新形勢、與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)制定電網(wǎng)工程的環(huán)保設(shè)計(jì)導(dǎo)則，指導(dǎo)電網(wǎng)工程的環(huán)保設(shè)計(jì)。

4 結(jié)語

電網(wǎng)工程環(huán)保設(shè)計(jì)是電網(wǎng)工程主體設(shè)計(jì)的重要組成部分，是電網(wǎng)工程建設(shè)順利實(shí)施的重要保障，需要引起各級部門的高度重視。目前，電網(wǎng)工程建設(shè)中存在缺少電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評、缺少環(huán)保和水保專項(xiàng)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)與環(huán)評和水保方案脫節(jié)、環(huán)保和水保措施落實(shí)不到位等問題，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)。因此，電網(wǎng)建設(shè)中應(yīng)開展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、開展電網(wǎng)工程環(huán)保和水保專項(xiàng)設(shè)計(jì)、環(huán)保專業(yè)設(shè)計(jì)人員全程參與電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)、建立環(huán)保和水保設(shè)計(jì)審查機(jī)制、制定電網(wǎng)工程環(huán)保設(shè)計(jì)導(dǎo)則等措施，全面加強(qiáng)電網(wǎng)工程環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為建設(shè)環(huán)境友好型國家電網(wǎng)工程作出貢獻(xiàn)。

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