楊同更 郭成秀

實(shí)施“黃藍(lán)”戰(zhàn)略譜寫海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章
——山東省東營(yíng)市海洋工作紀(jì)實(shí)

楊同更 郭成秀

東營(yíng)市30萬畝現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)一二期工程鳥瞰

“十一五”期間海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就

“十一五”期間，東營(yíng)市大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化海洋綜合管理、加大海洋環(huán)境保護(hù)力度，全市海洋經(jīng)濟(jì)保持健康持續(xù)發(fā)展。2010年全市海洋主要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增加值達(dá)到205億元，占全市GDP的比重達(dá)到8.7%，已形成海洋漁業(yè)、海洋油氣開采、臨港石化、鹽及鹽化工四大支柱產(chǎn)業(yè)。

海陸聯(lián)動(dòng)開發(fā)步伐加快。海陸聯(lián)通的大動(dòng)脈已經(jīng)打開，東營(yíng)港已是國(guó)家一級(jí)開放口岸，在《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中被確定為黃河三角洲區(qū)域性中心港，進(jìn)一步加強(qiáng)港口的基礎(chǔ)設(shè)施及其配套建設(shè)，極大提升了東營(yíng)港的主體功能地位；由陸向海拓展進(jìn)一步加大，東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，已被國(guó)務(wù)院批復(fù)為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的龍頭和優(yōu)先發(fā)展區(qū)；由海向陸延伸進(jìn)一步增長(zhǎng)，依托豐富的海洋資源，以“四區(qū)一城”為載體，改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了海洋經(jīng)濟(jì)總量，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

海洋綜合管理水平顯著提高。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，近岸海域已全面監(jiān)測(cè)，近岸海域生態(tài)、陸源入海排污口及鄰近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、海洋污染事故等均能有效檢測(cè)；管理信息化水平上升，能為海域管理提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面的海域現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)變化信息和有效的決策支持信息；海洋執(zhí)法監(jiān)察力度加大，開展了多項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)；加強(qiáng)伏季休漁和地方性資源保護(hù)力度，組建了漁民專用CDMA應(yīng)急救援通訊系統(tǒng)，提高了漁政管理工作水平。

海洋科技創(chuàng)新取得階段性進(jìn)展。海洋監(jiān)測(cè)及災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)、海洋生物資源綜合開發(fā)技術(shù)等高新技術(shù)的研發(fā)取得新進(jìn)展；完成了一批具有自主產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，培育了一批海洋科技人才和骨干企業(yè)；全市漁業(yè)生產(chǎn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到75%，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)漁業(yè)技術(shù)推廣和養(yǎng)殖病害防治網(wǎng)絡(luò)體系。

山東省東營(yíng)市地處黃河入海口，瀕臨渤海，地處山東半島和遼東半島環(huán)抱的環(huán)渤海灣中心，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)。東營(yíng)市海洋資源豐富，全市未利用土地452萬畝，其中萬畝以上成片土地334.8萬畝，是我國(guó)東部沿海后備土地資源最多、開發(fā)潛力最大的地區(qū)。勝利油田80%的石油地質(zhì)儲(chǔ)量和85%的產(chǎn)量集中在境內(nèi)，已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量49.3億噸、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量2300億立方米。海岸線長(zhǎng)413千米，灘涂和淺海面積近6000平方千米。近海等深線密集，具備建設(shè)深水大港的條件。15.3萬公頃的黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

海洋管理基本經(jīng)驗(yàn)

加強(qiáng)海洋綜合管理工作，樹立科學(xué)管海理念

一是逐步完善各類涉海制度。東營(yíng)市根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，先后制定完善了《東營(yíng)市海洋功能區(qū)劃》《東營(yíng)市海域使用管理辦法》《東營(yíng)市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《東營(yíng)市海岸帶綜合管理（ICM）規(guī)劃》《東營(yíng)市海岸線勘定方案》《東營(yíng)市海域使用申請(qǐng)審批秩序》《東營(yíng)市海域使用金征收管理通知》等配套制度，編制了《東營(yíng)市“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《海洋環(huán)境資源保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》和《海岸線自然保護(hù)帶規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了一系列管理制度創(chuàng)新，全市管海用海做到了有法可依、有章可循。二是強(qiáng)化海域使用管理工作。在海域管理工作中認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》確立的海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理和海域有償使用三項(xiàng)基本制度；完善海域使用申請(qǐng)審批程序，加強(qiáng)海域管理人員培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)和使用海域使用金專用票據(jù)，理順海域使用金使用管理程序，目前全市已累計(jì)用海項(xiàng)目達(dá)到568個(gè)，確權(quán)海域面積8.17萬公頃，確權(quán)發(fā)證率、海域使用金征收率均達(dá)到100%；積極推行海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣和抵押制度，共招標(biāo)拍賣海域使用權(quán)38宗，面積1.41萬公頃，抵押海域使用權(quán)16宗，抵押貸款3890萬元，這項(xiàng)工作走在了全省的前列。三是不斷加大海洋監(jiān)察執(zhí)法力度。建立健全了市縣兩級(jí)海監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了職能、機(jī)構(gòu)、人員三到位；連續(xù)開展了一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)海域工程建設(shè)項(xiàng)目和油氣開發(fā)、養(yǎng)殖用海、入海排污口的檢查力度，促進(jìn)了海域法制化、規(guī)范化管理；全市海洋工程建設(shè)項(xiàng)目及養(yǎng)殖用海項(xiàng)目確權(quán)發(fā)證率和環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。四是加強(qiáng)海洋綜合管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。開展海洋綜合管理信息化暨“數(shù)字海洋”建設(shè)，按照國(guó)家及省里的統(tǒng)一要求，結(jié)合東營(yíng)市實(shí)際，建立起具有東營(yíng)特色的國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市管轄海域多點(diǎn)位、定點(diǎn)、大范圍遠(yuǎn)程自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)視監(jiān)測(cè)監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)海域?qū)嵭?4小時(shí)不間斷監(jiān)視監(jiān)測(cè)監(jiān)控，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理。

加大海洋環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)海洋科學(xué)發(fā)展

全市從海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)和公益服務(wù)入手，不斷推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)工作的開展。一是海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系不斷完善。東營(yíng)市于2006年成立了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，配備了先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室1400余平方米、大型監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)備二十余臺(tái)；近兩年，投入近300多萬元建設(shè)了東營(yíng)港海洋環(huán)境觀測(cè)站、海洋預(yù)報(bào)信息中心、通訊網(wǎng)絡(luò)及衛(wèi)星地面接收等海洋預(yù)報(bào)系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)觀測(cè)潮汐、波浪、溫鹽等十多個(gè)海洋觀測(cè)要素，已具備了海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)發(fā)布的業(yè)務(wù)能力；目前全市已建立市、縣兩級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（站）6處，定期監(jiān)測(cè)近岸海洋生態(tài)環(huán)境，對(duì)沿海陸源入海排污口、入海河流開展監(jiān)測(cè)并發(fā)布《海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供了第一手資料。二是加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理，修復(fù)資源環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)（標(biāo)準(zhǔn)）管理，加大海洋環(huán)境污染防治和監(jiān)督檢查，依法查處破壞海洋生態(tài)環(huán)境的海上傾倒、溢油等污染案件；建立了東營(yíng)市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，為環(huán)保管理提供了快捷的技術(shù)手段；堅(jiān)持污染防治和生態(tài)建設(shè)并重，實(shí)施海洋漁業(yè)資源增養(yǎng)殖放流項(xiàng)目，投入資金3000余萬元，實(shí)施對(duì)蝦、黃河口大閘蟹、黃河口鱉等名特優(yōu)水產(chǎn)品的人工增殖放流、貝類底播增殖等漁業(yè)資源修復(fù)項(xiàng)目，近海資源量得到有效恢復(fù)，捕撈量明顯提高。三是大力開展海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，選劃建立了東營(yíng)利津底棲魚類生態(tài)、東營(yíng)黃河口生態(tài)、東營(yíng)河口淺海貝類生態(tài)、東營(yíng)萊州灣蟶類生態(tài)、東營(yíng)廣饒沙蠶生態(tài)等五個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，五個(gè)保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到1691平方千米，占全市海域總面積的30%。近年來，不斷加大推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的爭(zhēng)取力度，完善管理制度，積極編報(bào)特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃；積極探索建設(shè)管理模式，科學(xué)進(jìn)行本底調(diào)查，從2009年開始每年進(jìn)行2次本底調(diào)查，進(jìn)一步掌握了保護(hù)區(qū)海域環(huán)境及資源變化情況；緊緊圍繞特別保護(hù)區(qū)建設(shè)需要，積極向上級(jí)部門申報(bào)海洋公益性項(xiàng)目，東營(yíng)市海洋與漁業(yè)局與多個(gè)國(guó)家級(jí)院所聯(lián)合申報(bào)的《黃河口及鄰近海域生態(tài)系統(tǒng)管理關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用》項(xiàng)目進(jìn)入正式實(shí)施階段。

積極參與國(guó)際合作項(xiàng)目，增強(qiáng)海洋科技支撐

一是組織實(shí)施東亞海項(xiàng)目。東營(yíng)市從2002年起著手爭(zhēng)取入選工作，經(jīng)過幾年的不懈努力，東營(yíng)市項(xiàng)目經(jīng)市政府同意于2007年正式成為網(wǎng)絡(luò)成員；東亞海項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)東營(yíng)市海岸帶綜合管理工作起到了很好的推動(dòng)作用，2009年6月，在東營(yíng)市召開了東亞海計(jì)劃第三期項(xiàng)目啟動(dòng)大會(huì)，東營(yíng)市與國(guó)家海洋局分別簽署了兩項(xiàng)合作協(xié)議，為今后開展海岸帶綜合管理工作和廣利河流域綜合治理工作明確了發(fā)展方向；2010年，東營(yíng)市和廈門市代表中國(guó)參加了在菲律賓首都馬尼拉舉辦的第三屆東亞海大會(huì)，在國(guó)際上展示了東營(yíng)市參與實(shí)施東亞海計(jì)劃以來取得的成績(jī)；2011年7月，東營(yíng)市成功承辦了東亞?？沙掷m(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡(luò)年會(huì)（PNLG大會(huì)）。二是爭(zhēng)取國(guó)際對(duì)海洋事業(yè)的專項(xiàng)基金。廣泛吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)理論和技術(shù)，不斷拓寬視野、創(chuàng)新工作理念。目前，亞洲開發(fā)銀行資助的技術(shù)援助項(xiàng)目“渤海沿海資源保護(hù)與環(huán)境管理”項(xiàng)目已經(jīng)完成；全球環(huán)境基金、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、國(guó)際海事組織聯(lián)合資助的東亞海項(xiàng)目“海岸帶綜合管理平行示范點(diǎn)建設(shè)”及全球環(huán)境基金/聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織“中國(guó)典型河口生物多樣性保護(hù)與保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范項(xiàng)目”正在東營(yíng)市積極實(shí)施。

東營(yíng)市獨(dú)特的河海交匯景觀 →

大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

東營(yíng)市沿海營(yíng)養(yǎng)鹽含量豐富，初級(jí)生產(chǎn)力高，生物資源多樣，是魚、蝦、蟹、貝類的良好繁殖場(chǎng)所，素有“百魚之鄉(xiāng)”和“東方對(duì)蝦故鄉(xiāng)”美稱。近年來，東營(yíng)市積極轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2010年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到174萬畝，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量45萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值86億元，比“十五”末分別增長(zhǎng)26%、20%和135%。其中海參養(yǎng)殖面積達(dá)到9萬畝，產(chǎn)量2400多噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.6億多元；南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖面積達(dá)到30萬畝，產(chǎn)量9000多噸，產(chǎn)值3億多元；黃河口大閘蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)殖面積達(dá)到65萬畝，產(chǎn)量1.2萬噸，產(chǎn)值15億元。規(guī)劃建設(shè)了30萬畝現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，功能定位為集養(yǎng)殖加工貿(mào)易、休閑旅游商居于一體的全國(guó)一流的濱海生態(tài)漁業(yè)區(qū)，目前已累計(jì)完成投資12億元，建成20萬畝海水漁業(yè)示范區(qū)板塊和10萬畝淡水漁業(yè)示范區(qū)板塊。黃河口中心漁港和廣利國(guó)家一級(jí)漁港的建設(shè)帶動(dòng)了全市漁業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施改造升級(jí)，東營(yíng)市通過大力發(fā)展高效生態(tài)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、科學(xué)合理的漁業(yè)增殖業(yè)、有序可持續(xù)的水產(chǎn)捕撈業(yè)、先進(jìn)高附加值的水產(chǎn)加工業(yè)、功能形式多樣的漁業(yè)服務(wù)業(yè)等五大現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效提升了全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，促進(jìn)了全市海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)、核心區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的前沿城市，東營(yíng)市是山東省唯一全部納入“黃藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的城市，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨著非常難得的重大機(jī)遇。東營(yíng)市“十二五”期間發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)全省乃至我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市與沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，緊緊抓住實(shí)施“黃藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的雙重機(jī)遇，充分發(fā)揮東營(yíng)市地處大河三角洲區(qū)位獨(dú)特、海洋資源與土地后備資源豐富等比較優(yōu)勢(shì)，按照“黃藍(lán)融合、陸海統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的思路，以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，以港口建設(shè)和臨港工業(yè)、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)為突破口，堅(jiān)持體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力打造具有東營(yíng)特色的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，海洋經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大，全市海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1000億元以上，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%以上；海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提升，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到85%以上；海洋經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)明顯提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，形成海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局，建成現(xiàn)代化的海洋經(jīng)濟(jì)體系；海洋生態(tài)環(huán)境得到根本改善。

勝利八號(hào)平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越

科學(xué)高效地開發(fā)利用海洋，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。一是構(gòu)建全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)。大力發(fā)展海洋高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取國(guó)家把東營(yíng)作為海洋經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)，建立以海洋產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在新能源、新材料、海洋生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，在全國(guó)形成高端技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，形成體制改革先行與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。二是構(gòu)建全國(guó)重要的海洋高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。高效利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)以國(guó)家重要濕地、國(guó)家地質(zhì)公園、黃河入?？跒楹诵牡纳鷳B(tài)建設(shè)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，為全國(guó)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。三是構(gòu)建山東重要的海洋特色產(chǎn)業(yè)基地。提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，提高先進(jìn)技術(shù)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的滲透能力，培育一批有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)高端產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成若干特色鮮明的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，培育高素質(zhì)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；大力推進(jìn)創(chuàng)新，突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成山東重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)的跨越發(fā)展

以建設(shè)生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)、品牌漁業(yè)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為總抓手，以發(fā)展生態(tài)高效漁業(yè)、拓展現(xiàn)代漁業(yè)增養(yǎng)殖基地、提升漁業(yè)資源利用率、改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新體制機(jī)制為手段，大力發(fā)展高效生態(tài)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、科學(xué)合理的漁業(yè)增殖業(yè)、有序可持續(xù) 的水產(chǎn)捕撈業(yè)、先進(jìn)高附加值的水產(chǎn)加工業(yè)、功能形式多樣的漁業(yè)服務(wù)業(yè)等五大現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效提升全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)到2015年，全市漁業(yè)增養(yǎng)殖面積達(dá)到224萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量54.79萬噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值162億元。

一是加快健康養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。加快漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步加大對(duì)漁業(yè)資源的合理開發(fā)力度，整體規(guī)劃建設(shè)“三帶七區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展；其中，“三帶”指淺海養(yǎng)殖帶、灘涂養(yǎng)殖帶和淡水養(yǎng)殖帶，“七區(qū)”指淺海養(yǎng)殖區(qū)、海參高效生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、海水蝦蟹生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、沿黃大閘蟹精品養(yǎng)殖區(qū)、“上農(nóng)下漁”綜合養(yǎng)殖區(qū)、淡水特色養(yǎng)殖區(qū)和設(shè)施漁業(yè)區(qū)。二是加快漁業(yè)增殖業(yè)的發(fā)展。在沿海海域及黃河流域，通過科學(xué)合理規(guī)劃，實(shí)施耕海牧漁工程，重點(diǎn)實(shí)施漁業(yè)保護(hù)區(qū)建設(shè)、人工增殖放流和人工漁礁建設(shè)，全面構(gòu)建漁業(yè)增殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。三是突破水產(chǎn)捕撈業(yè)的發(fā)展。將以全面落實(shí)國(guó)家相應(yīng)政策為原則，逐步減少近海捕撈能力，保護(hù)近海漁業(yè)資源；實(shí)施捕撈業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展遠(yuǎn)海捕撈和遠(yuǎn)洋捕撈；加強(qiáng)漁港、漁村等設(shè)施配套與建設(shè)。四是推動(dòng)水產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展。在東營(yíng)市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、漁業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)漁港等地，依托較為發(fā)達(dá)的漁業(yè)增養(yǎng)殖業(yè)及捕撈業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代化水產(chǎn)加工業(yè)，擴(kuò)大加工規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升全市水產(chǎn)品精深加工水平；進(jìn)一步加大宣傳推介力度，打造全國(guó)知名的黃河口特優(yōu)水產(chǎn)品牌。五是加快漁業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代化漁業(yè)物流業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型漁業(yè)營(yíng)銷方式；提升漁業(yè)科技水平，增加漁業(yè)科技貢獻(xiàn)率；建設(shè)多功能的漁業(yè)合作組織，提高漁業(yè)組織化程度；完善漁業(yè)公共服務(wù)體系，提高對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障。

實(shí)現(xiàn)海洋綜合管理的跨越發(fā)展

一是堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌。以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，把海洋和陸地作為一個(gè)整體來謀劃，統(tǒng)籌海域、海岸帶、內(nèi)陸開發(fā)建設(shè)，實(shí)行海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，形成海陸一體發(fā)展、保護(hù)格局。二是完善海洋管理的三大手段。完善海洋法律手段，建立符合海洋管理實(shí)際的法律法規(guī)體系；強(qiáng)化海洋行政管理手段，規(guī)范海域使用秩序；建立有效的管理經(jīng)濟(jì)手段，依靠科技進(jìn)步，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是保護(hù)海洋環(huán)境，合理利用近海資源。加強(qiáng)海洋污染防治，推進(jìn)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)范圍；加強(qiáng)近海捕撈管理；廣泛開展海洋環(huán)境保護(hù)宣傳，加強(qiáng)公眾尤其是政府人員、在校學(xué)生等的海洋意識(shí)教育。四是加強(qiáng)海洋科技與調(diào)查管理，推進(jìn)海洋綜合管理信息化建設(shè)。通過組織海洋科技重大項(xiàng)目，建立海洋知識(shí)創(chuàng)新體系；搞好海洋環(huán)境和海洋資源調(diào)查，大力開展“科技興海”工作；推進(jìn)海洋綜合管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)在海洋管理中的應(yīng)用，進(jìn)一步提高海洋綜合管理的數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化水平。五是加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，建立全市海洋災(zāi)害救助保障體系。完善風(fēng)浪潮防護(hù)體系，繼續(xù)推進(jìn)防潮堤、沿海防護(hù)林建設(shè)；建設(shè)漁港（避風(fēng)港）和漁業(yè)海難救助體系，推進(jìn)近海漁業(yè)安全救助通信系統(tǒng)建設(shè)。六是依法審批海洋開發(fā)活動(dòng)。全面實(shí)施海洋許可制度，始終堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格海洋功能區(qū)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，將各種海洋開發(fā)活動(dòng)納入法治軌道上來；推進(jìn)海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法管理水平。七是加強(qiáng)海洋服務(wù)體系建設(shè)。建全、完善海洋開發(fā)與管理支持和保障系統(tǒng)的海洋服務(wù)體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、海洋環(huán)境預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、海洋信息服務(wù)系統(tǒng)以及海洋救撈、潛水和水下作業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

本文系海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)“黃河口及鄰近海域生態(tài)系統(tǒng)管理關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”（No.201105005）項(xiàng)目資助